2023年行政法與行政訴訟法形成性考核冊材料

行政補償請求人;是以合法人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到行政主體及其工作人員的違法行政行為的侵犯導(dǎo)致?lián)p害為條件的。行政補償義務(wù)機關(guān);行政補償義務(wù)機關(guān)就是負有行政補償義務(wù)的行政主體。行政補償程序;行政補償程序即行政補償請求人向國家行政補償義務(wù)機關(guān)請求行政補償，行政補償義務(wù)機關(guān)給予行政補償以及通過人民法院解決行政補償糾紛的方式方法和環(huán)節(jié)。行政先行解決原則;是指在行政補償請求人向法院單獨提起行政補償訴訟之前,應(yīng)先向行政補償義務(wù)機關(guān)規(guī)定補償，由行政機關(guān)依法進行解決。假如行政解決未能解決爭端，則請求人可提起補償?shù)脑V訟程序。行政追償;是國家向行政補償請求人支付補償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或所有補償費用的法律制度。行政訴訟;是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法定程序向人民法院起訴,人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。行政爭議;是指行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職權(quán)而與另一方發(fā)生的爭議。行政訴訟法;是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴參與人在審理行政案件過程中所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政訴訟基本原則；是指行政訴訟法規(guī)定的，貫穿于行政訴訟的重要過程，對行政訴訟活動起支配作用的基本行為準(zhǔn)則。行政訴訟受案范圍；是指法院受理并審理行政爭議的范圍。國家行為；是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實行的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實行戒嚴(yán)和總動員等行為。行政訴訟管轄;是指上下級法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級別管轄；是指上下級人民法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。地區(qū)管轄;又稱“區(qū)域管轄”，是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。一般地區(qū)管轄；又稱“普通地區(qū)管轄”,是指按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地擬定的管轄。特殊地區(qū)管轄；又稱“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來擬定管轄的人民法院。共同管轄;即兩個或者兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。裁定管轄；是指民法院在某些特殊情況下，以載定的方式擬定行政案件的管轄法院。移送管轄；即指某一人民法院受理行政案件后,發(fā)現(xiàn)本院對該案件沒有管轄權(quán),將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理。指定管轄；即指上級人民法院以裁定的方式指定某一下級人民法院管轄某一行政案件。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移；即指行政案件的管轄權(quán)在上下級人民法院之間移動。管轄權(quán)異議；即指當(dāng)事人向受訴人民法院提出的該院對于案件沒有管轄權(quán)的主張。行政訴訟參與人;是指參與行政訴訟的當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟當(dāng)事人;是指因具體行政行為發(fā)生糾紛,以自己的名義進行訴訟,案件審理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，并受人民法院裁判約束的人。行政訴訟參與人;是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人;除訴訟參與人以外,還涉及證人、鑒定人和翻譯人員等。訴訟權(quán)利能力；又稱“當(dāng)事人能力”，是指可以享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。訴訟行為能力；又稱“訴訟能力”,是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。告訴訴訟原告;是指對具體行政行為不服,依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。行政訴訟被告；是指因原告認(rèn)為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后告知參與應(yīng)訴,并受人民法院終局裁判拘束的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟第三人;是同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系,因而也許受到行政訴訟審理結(jié)果的影響，依本人申請并經(jīng)批準(zhǔn)或者由人民法院告知參與訴訟的行政相對人.共同訴訟；是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件,人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。共同訴訟人；是指共同訴訟案件的當(dāng)事人。必要工同訴訟;是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體,因同一具體的行政行為發(fā)生行政案件，人民法院必須合并審理的訴訟。必要共同訴訟人；普通共同訴訟;是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體,因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。集團訴訟;是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參與的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟。訴訟代理人;是指以當(dāng)事人的名義,在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進行訴訟活動的人。法定代理人;即根據(jù)法律規(guī)定行使訴訟代理權(quán)，代理無行為能力或者限制行為能力的公民參與訴訟,具有相稱于被代理人的法律地位,行使被代理人的訴訟權(quán)利和承擔(dān)被代理人的訴訟義務(wù)，以維護精神病人或未成年當(dāng)事人的合法權(quán)益的代理人。指定代理人；即經(jīng)人民法院指定，代理無訴訟行為能力的公民進行訴訟活動的人。起訴；是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求,規(guī)定人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。受理；受理是指原告訴起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查,認(rèn)為符合起訴條件，決定備案審理的行為。第一審程序；是指人民法院依照法定管轄權(quán)限對案件進行初次審理的程序。案件的移送；是指人民法院在訴訟過程中,把自己審理的案件或者案件材料所有或者部分送交有關(guān)部門解決的措施。司法建議;是指人民法院行使審判權(quán)時,對于與案件有關(guān)的但不屬于人民法院審判權(quán)所能解決的問題向有關(guān)方面提出的建議。第二審程序;是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴,對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。上訴；是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服,提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤消或者改變第一審裁判的上訴行為。審判監(jiān)督程序；是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定,依法對案件再次進行審理的程序。行政訴訟證據(jù);是指用以證明案件事實的一切材料和事實。書證；即以文字、符號、圖案等所記載的內(nèi)容表達的與案件事實有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。物證;當(dāng)事人向人民法院提供物證的,原則上應(yīng)當(dāng)提供原物,在提供原物確有困難時,可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù);假如原物為數(shù)量較多的種類物時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。視聽資料;當(dāng)事人向人民法院所提供的計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定;（1)當(dāng)事人應(yīng)向法院提供有關(guān)資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時,可以提供復(fù)制；（2）當(dāng)事人應(yīng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；(3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。證人證言；即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。當(dāng)事人陳述;即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和認(rèn)可。鑒定結(jié)論;被告行政機關(guān)向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)符合下列條件；（１）應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項;(２)應(yīng)有向鑒定部門提交的機關(guān)材料；（3)應(yīng)有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；（4）應(yīng)有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明;（5）應(yīng)有鑒定人的署名和鑒定部門的蓋章。勘驗筆錄;是指行政機關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢查、測量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)在筆錄;被告行政機關(guān)向人民法院提供的現(xiàn)筆錄,除法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式有特別規(guī)定外,一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場筆錄的時間、地點和事件等內(nèi)容,并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人署名。舉證責(zé)任;法律的假定的一種后果,特指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張舉出重要的事實根據(jù)，以證明其的確存在,否則將承擔(dān)敗訴后果.行政訴訟法律合用；是指人民法院按照法定程序,將法律、法規(guī)具體運用于各種行政案件，從而對行政機關(guān)具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。缺席判決;是指合議庭開庭審理時,在當(dāng)事人缺席的情況下，通過審理作出的判決。審理程序延阻;是指由于某些特定的因素，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。延期審理；即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中,由于特殊情況，以致無法按預(yù)定的時間開庭審理，而將開庭審理的時間推遲。延長審限；即人民法院在審理行政案件過程中,由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級人民法院或者最高人民法院批準(zhǔn)而延長審理期限的訴訟行為。訴訟中止；即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況,人民法院裁定暫時停止訴訟程序的進行。訴訟終結(jié);即在訴訟過程中,因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進行已經(jīng)進行已經(jīng)沒有實際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進行的訴訟程序。涉外行政訴訟;是指人民法院受理、審理和和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所合用的訴訟程序。同等原則;又稱“國民待遇原則”,是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟,享有與我國公民同等的訴訟權(quán)利和負有同等的訴訟義務(wù)。對等原則;又稱“互相原則”，是旨國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權(quán)利時互相對等。行政訴訟判決;是指人民法院根據(jù)事實,依據(jù)法律、法規(guī),參照規(guī)章,對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。維持判決；即人民法院通過審理,認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，合用法律法規(guī)對的,符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。撤消判決;即人民法院通過審查作出的否認(rèn)被訴具體行政行為的判決。限期履行判決;即人民法院通過對行政案件的審理,認(rèn)定被告具有不履行或者遲延履行法定職責(zé)的情形,作出的規(guī)定被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。變更判決;即在行政處罰顯失公正時,人民法院作出的改變具體行政行為的判決.確認(rèn)判決；即人民法院通過對具體行政行為的審查,確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。行政訴訟裁定;是指在行政訴訟過程中，人民法院對行政訴訟程序問題作出的裁決。選擇判斷行政法是調(diào)整（BCＤ）的法律規(guī)范的總稱。A、行政法律關(guān)系B、行政關(guān)系C社會關(guān)系D監(jiān)督行政關(guān)系。(Ｃ)是行政法律關(guān)系必不可少的當(dāng)事人。A、行政機關(guān)B行政組織C行政主體在行政法律關(guān)系中,當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（B)由當(dāng)事人雙方互相協(xié)商約定或自由選擇。Ａ、可以Ｂ、不能C、必須行政法規(guī)是（Ｂ)制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文獻的總稱。A、全國人大常委會B、國務(wù)院C、國務(wù)院組成部門（A、D）是行政法的基本原則。A、行政合法性原則Ｂ、行政訴訟原則C、民主集中制原則D、行政合理性原則。下列組織中不屬于行政主體的是(D）A、街道辦事外B、公安派出所C治安聯(lián)防人、Ｄ、居民委員會填空:案例分析題案例12

復(fù)議機關(guān)改變行政決定的管轄某區(qū)工商局干部任某下班路經(jīng)集貿(mào)市場,從個體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)現(xiàn)有幾個蘋果是爛的。則返回市場找到汪某規(guī)定換,汪某以蘋果是降價出售為由不給換,兩個人吵了起來。這時，任某向汪某表白自己是工商局干部，假如不給換，以后就別想再在此賣東西，汪某對任某的話未加理睬，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫,嘴角流血。此事件被聞訊趕來的公安人員制止。事后經(jīng)醫(yī)院診斷,任某屬輕微腦震蕩。對此事件,區(qū)公安局認(rèn)為,汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定,并責(zé)令汪某補償任某的所有醫(yī)藥費２00元。汪某不服向市公安局申請復(fù)議,市公安局經(jīng)查認(rèn)為,汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯別人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定,仍然處以汪某1０天的拘留,補償任某2０0元的醫(yī)藥費。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。(1)對于本案哪個人民法院有管轄權(quán)？（2)本案被告是誰？（３)本案有無第三人?假如有是誰?[對的答案]（１)區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。本案的問題關(guān)鍵是擬定市公安局的復(fù)議決定是否改變了區(qū)公安局的具體行政行為。市公安局的復(fù)議決定雖然在處罰結(jié)果上同區(qū)公安局同樣，但對汪某違法行為的性質(zhì)認(rèn)定上作了改變,并且在合用《治安管理處罰條例》的條款上不同,因此市公安局的復(fù)議決定改變了原具體行政行為，且這一案件根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應(yīng)由基層人民法院管轄。所以，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。(２）被告是復(fù)議機關(guān)市公安局。根據(jù)《行政訴訟法》第２5條第2款的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)作為被告。本案復(fù)議機關(guān)市公安局改變了原具體行政行為,所以被告應(yīng)是市公安局。(3）有第三人,第三人是任某?！缎姓V訟法》第２7條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參與?！比文呈侵伟策`法行為的被害人,公安機關(guān)能否公正地解決汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護，人民法院對案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此,任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系,可以作為第三人參與訴訟。[考點集成]根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的,由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。根據(jù)行政訴訟法新解釋的規(guī)定,復(fù)議決定有下列情形之一的,屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”:改變原具體行政行為認(rèn)定的重要事實和證據(jù)的；改變原具體行政行為所合用的規(guī)范依據(jù)對定性產(chǎn)生影響的；撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為解決結(jié)果的。

經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機關(guān)是被告。案例1３

行政訴訟案件的管轄權(quán)梁某從某地購買了大量食用油,租由趙某任船長的貨船A，欲將油運往甲省B市。但乙省A市海關(guān)疑該船為走私船，將該船連同貨品扣押。因趙某無法出示購油的增值稅發(fā)票，被海關(guān)限制人身自由達3天之久。后經(jīng)協(xié)商，趙某依海關(guān)規(guī)定交納了４０萬元押金以后，返回梁某處取增值稅發(fā)票。待取來后海關(guān)卻說該發(fā)票是假的,拒絕退還４0萬元押金。此時船已在海上被扣一個月有余。梁某和趙某對海關(guān)的扣押行為、限制人身自由以及扣押金的行為均不服，欲起訴。若趙某系甲省B市人,梁某是丙省C市人,且A、B、Ｃ三市均為省會市，那么哪些法院擁有管轄權(quán)?理由何在？趙某被限制人身自由地——A市中級人民法院，趙某戶籍所在地——Ｂ市中級人民法院，梁某戶籍所在地——C市中級人民法院均擁有管轄權(quán)。因素是《若干解釋》第9條第2款規(guī)定,行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實行行政處罰或者采用行政強制措施時，被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財產(chǎn)的公民、法人或其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,受訴人民法院可一并管轄。原告所在地，涉及戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。[考點集成]行政訴訟案件的地區(qū)管轄，涉及一般地區(qū)管轄和特殊地區(qū)管轄,一般地區(qū)管轄即由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。特殊地區(qū)管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。案例14

行政訴訟參與人、司法審查標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟判決類型199９年10月9日下午,某縣花邊廠職工鄒某倒汽車時,不慎將已停在該地的個體出租車司機林某的出租汽車刮了一下。為此林某和鄒某夫婦發(fā)生口角,以致雙方夫婦扭扯。在扭扯中，林某打了鄒某妻子一巴掌,致其輕微傷，后被鄰居勸解。當(dāng)晚,鄒某召集制鎖廠職工尤某及其妹夫陳某等人于2３時許,持刀闖入林某家,鄒某毆打林某及其丈夫。次日凌晨1時許，鄒某,陳某和尤某再次闖入林某家，搗毀林某部分家具。之后,該三人又闖到林某的胞妹家,搗毀其部分家具。19９9年11月1日,某縣公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》第二十二條,第二十三條之規(guī)定,以“故意毆打別人”為由,對鄒某,林某作出行政拘留10天,對尤某，陳某分別處以治安警告處罰。林某認(rèn)為公安機關(guān)給自己行政拘留10天處罰過重，而僅給鄒某1０天拘留處罰和對尤某、陳某只處以警告處罰過輕,提出申訴。某市公安局維持了原裁決。林某仍不服,向某縣人民法院提出行政訴訟。(1）本案的訴訟參與人有哪些？為什么？(2）對被告的治安管理處罰的具體行政行為應(yīng)合用《行政訴訟法》規(guī)定的何種司法審查標(biāo)準(zhǔn)？被告的治安管理處罰的具體行政行為是否合法？為什么?(3)根據(jù)本案情況，人民法院可以具體作何種判決?（4）對第一審人民法院的判決,可以依法提起上訴的有誰？[對的答案］(1）本案的訴訟參與人涉及:原告：林某；被告:某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。由于林某是按照《行政訴訟法》提起訴訟的公民。經(jīng)復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。某縣公安局是作出原具體行政行為的行政機關(guān)。鄒某、尤某和陳某是和提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民，可以作為第三人申請參與訴訟,或者由人民法院告知參與訴訟。(2)對被告的治安管理處罰的具體行政行為應(yīng)合用《行政訴訟法》規(guī)定的行政處罰顯失公正的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。由于在本案中,鄒某,尤某,陳某多次進行大砸活動,其行為危害嚴(yán)重，而林某僅僅在扭打中打了鄒某妻子一巴掌，被告給予上述處罰顯然與以上各人的行為所導(dǎo)致的社會危害后果不相適應(yīng)，構(gòu)成顯失公正。（3）根據(jù)本案情況,人民法院可以具體作如下判決：減輕林某的處罰,不合用限制人身權(quán)的拘留,而合用罰款或警告;加重鄒某、陳某、尤某的處罰。陳、尤二人也應(yīng)給予行政拘留。（４）對第一審人民法院的判決，可以依法提起上訴的有：原告：林某；被告：某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。［考點集成］人民法院對行政訴訟案件的判決重要有四種:(1）維持判決,具體行政行為證據(jù)確鑿，合用法律、法規(guī)對的,符合法定程序的，判決維持。(2)撤消判決，重要證據(jù)局限性的,合用法律、法規(guī)錯誤的,違反法定程序的,超越職權(quán)的,濫用職權(quán)的,判決撤消或者部分撤消,并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為。(3)履行判決，被告不履行或者遲延履行法定職責(zé)的,判決其在一定期限內(nèi)履行。(4）變更判決，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。案例１5

原告申請撤訴人民法院不予準(zhǔn)許、缺席判決Ａ律師事務(wù)所為招攬更多的業(yè)務(wù)，實行按案件標(biāo)的額為介紹案件的人提取一定的“案件介紹費”，并且對幾個較為重大的案件,給予了“介紹人”一定數(shù)額的費用。由于在某一案件上通過這一辦法將B律師事務(wù)所的案件攬走，B律師事務(wù)所對A律師事務(wù)所的這一行為向有關(guān)司法行政機關(guān)進行了舉報。有關(guān)司法行政機關(guān)對此進行了調(diào)查,確認(rèn)A律師事務(wù)所確有此違法行為，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,對A律師事務(wù)作出警告的處罰，并責(zé)令其停業(yè)整頓。A律師事務(wù)所不服,向人民法院提起訴訟。在訴訟期間,被告改變了原具體行政行為，決定撤消對Ａ律師事務(wù)所的處罰,Ａ律師事務(wù)所以此為由，向人民法院申請撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告申請撤訴不合法,裁定不準(zhǔn)許。人民法院對案件繼續(xù)審理,但經(jīng)兩次合法傳喚,原、被告都無合法理由拒不到庭。（1)人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴,繼續(xù)審理被告新舊兩個具體行政行為中的哪一個？(２）原告與被告都不到庭,人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？[對的答案](1)人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對被告的原具體行政行為進行審理。本案中原告雖然申請撤訴，但人民法院裁定不準(zhǔn)許，因此，改變后的具體行政行為不能產(chǎn)生法律效力，有效的仍然是原具體行政行為，人民法院應(yīng)繼續(xù)對原具體行政行為進行審理。(２）在原告與被告都不到庭的情況下,人民法院可以進行缺席判決。本案中，原告與被告都是經(jīng)兩次合法傳喚無合法理由拒不到庭,所以，人民法院可以在原、被告都不到庭的情況下進行判決。[考點集成]在行政訴訟中,被告可以改變其具體行政行為，但其改變后的具體行政行為能否產(chǎn)生效力，則取決于原告是否批準(zhǔn)而申請撤訴,并且人民法院是否裁定準(zhǔn)許撤訴。符合以下條件，法院才干裁定準(zhǔn)許撤訴:（１)提出撤訴的必須是原告或者原告特別授權(quán)的委托代理人。（2)申請撤訴必須是原告真正自愿。（3）必須在人民法院對該案宣告判決或裁定前提出。(４)必須在法律允許的范圍內(nèi)，不得損害國家利益、公共利益及別人的合法權(quán)益。《行政訴訟法》第48條規(guī)定：“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無合法理由拒不到庭的，可以缺席判決。”行政訴訟法新解釋第49條第2款規(guī)定：“原告或者上訴人申請撤訴,人民法院裁定不予準(zhǔn)許的,原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無合法理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可而半途退庭的,人民法院可以缺席判決。”案例16

對超越職權(quán)行政行為的行政訴訟張某系一個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機關(guān)交足稅款，此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款11００元的告知,張某均未按告知補稅。1992年5月2４日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱與部分食品,當(dāng)時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服,在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理此案。(１)縣人民法院對鄉(xiāng)人民政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？（2）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院將如何解決?［對的答案](1）鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權(quán)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)撤消其具體行政行為,將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為,應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機關(guān)解決,鄉(xiāng)政府對此解決違反了行政職權(quán)的分工負責(zé)原則,是超越職權(quán)的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此,縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤消鄉(xiāng)人民政府的行為。(２）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以將其移送給對此案有管轄權(quán)的稅務(wù)機關(guān)進行解決。[考點集成]超越職權(quán),是指行政機關(guān)在實行具體行政行為時超過了法規(guī)賦予其職權(quán)的范圍。超越職權(quán)的形式重要有以下幾種:（1）違反行政機關(guān)的分工職責(zé)；(2）超越行政機關(guān)行使權(quán)利的地區(qū)范圍；（3)行政機關(guān)超過了一定的時間行使權(quán)利；(4）行政機關(guān)超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進行管理。根據(jù)《行政訴訟法》第５4條的規(guī)定,對重要證據(jù)局限性，合用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán),濫用職權(quán)的具體行政行為應(yīng)判決撤消。案例17

行政補償義務(wù)機關(guān)李某系私營公司振興服裝廠的廠長。1996年2月2７日,李某因與別人發(fā)生經(jīng)濟糾紛而被本地西城區(qū)公安分局刑事拘留。3月９日,西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。９月13日,西城區(qū)檢察院對此判決提出抗訴。在市中級人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤消了抗訴決定。1９9６年11月３０日，市中級人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押,自1９96年３月停產(chǎn)。1996年9月1日,西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請，但市工商局維持了原決定。(1）李某被羈押達9個月,假如他就此項損害提出補償規(guī)定,補償義務(wù)機關(guān)是誰?假如補償義務(wù)機關(guān)拒絕補償,他如何繼續(xù)請求補償？（2)李某就公司吊銷營業(yè)執(zhí)照導(dǎo)致的損失提出補償請求,補償義務(wù)機關(guān)是誰?可供李某選擇的法定補償程序有哪些？（3）李某能否針對問題（１)、（２）所述兩項損害一并向法院補償義務(wù)機關(guān)提起補償訴訟？為什么？(4）對羈押導(dǎo)致的精神損害，李某可以提出哪些補償規(guī)定?（5）李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)補償義務(wù)機關(guān)提出金錢補償規(guī)定?為什么?（６）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應(yīng)當(dāng)依法告知公司享有何種權(quán)利?(7)對于人身自由受限制的損失,李某可以最遲在何時提出國家補償請求?[對的答案]（1)根據(jù)《國家補償法》第1９條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的,作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對各自的決定承擔(dān)補償責(zé)任,相應(yīng)地成為補償義務(wù)機關(guān)。假如補償義務(wù)機關(guān)拒絕補償，合用刑事補償程序,根據(jù)國家補償法第21條、第22條的規(guī)定。(2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律依據(jù),屬違法的行政行為,西城工商局為補償義務(wù)機關(guān)。根據(jù)《國家補償法》第9條第二款的規(guī)定，李某可選擇的補償程序有三;其一是直接向補償義務(wù)機關(guān)請求補償，假如對答復(fù)不滿意再申請復(fù)議或起訴；其二申請復(fù)議時一并提起補償請求;其三是在提起行政訴訟時一并提起補償請求。(3)不能。由于這是兩類不同性質(zhì)的補償,案件的性質(zhì)不同.合用不同的程序、管轄法院也不同。合用刑事補償?shù)陌讣m然最終也也許進入法院，但這類案件是由中級以上人民法院內(nèi)部特設(shè)的補償委員會裁決的，而不同于合用一般訴訟程序。因此,國家補償,特別是刑事補償和司法補償?shù)乃^司法最終原則,不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出終審判決即為定案的司法最終。（４）根據(jù)《國家補償法》第30條的規(guī)定，對此李某可以規(guī)定補償義務(wù)機關(guān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉,但僅此而已,不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害補償。(５）不可以。由于這種損失并不是羈押行為所直接導(dǎo)致的。(６）根據(jù)《行政處罰法》第31條和第42條的規(guī)定,行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。而這里重要的權(quán)利就是針對行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰而特有的、當(dāng)事人規(guī)定舉行聽證的權(quán)利。(7）《國家補償法》第32條規(guī)定了2年的時效，應(yīng)自1９９6年９月１3日以后起2年,即１9９8年９月14日;假如這一天是法定假日;可以延至法定假日結(jié)束后第一個工作日；假如最后６個月即在3月１4日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時效中止,至不可抗力由消失后繼續(xù)計算。[考點集成]關(guān)于行政補償義務(wù)機關(guān)，國家補償法規(guī)定：行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的,該行政機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同補償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，被授權(quán)的組織為補償義務(wù)機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，委托的行政機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。補償義務(wù)機關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤消該補償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的,最初導(dǎo)致侵權(quán)行為的行政機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的,復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行補償義務(wù)。案例1８

國家補償?shù)姆秶?99６年度，中國A公司與國外Ｂ公司簽訂糧食買賣協(xié)議并支付了所有貨款。1997年1月,當(dāng)C公司貨輪將買賣協(xié)議項下的貨品運抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在該港的存放和裝船數(shù)量有問題為由將船及貨品扣押。1月２0日,海警支隊向A公司出具一份扣押清單。1997年５月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的６0％予以變賣，得貨款240０萬元,隨后放走了C公司貨輪。此后，Ａ公司多次規(guī)定海警支隊解決此案，均遭拒絕。(1)海警支隊扣押變賣貨品后對A公司負有何種義務(wù)？A公司能否就此提起訴訟？(２)C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟,法院應(yīng)否受理？為什么?（3）A公司于1９9８年9月就扣押行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理?為什么？(4）A公司能否直接向法院提起行政補償訴訟?為什么?[對的答案](1)海警支隊在扣押A公司貨品后,負有妥善保管的義務(wù),以免使貨品變質(zhì)滅失,同時,應(yīng)及時將扣押的地點、扣押理由告知A公司,并及時就本案開始進一步的調(diào)查,及早作出解決決定。海警支隊變賣貨品后對A公司負有保管變賣所得的義務(wù)。A公司可以就此提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,海警支隊的行為屬于對財產(chǎn)的強制措施，A公司作為該貨品的買主,針對該貨品的扣押行為將直接影響Ａ公司的財產(chǎn)權(quán)益,因此,可以作為原告依法可以提起行政訴訟。（2)C公司作為貨輪的所有人，在其財產(chǎn)(貨輪）被扣后，有權(quán)依行政訴訟法的規(guī)定對扣押行為提起行政訴訟。被告為實行扣押行為的海警支隊。(3)按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定,A公司應(yīng)當(dāng)在知道海警支隊作出扣押行為后3個月內(nèi)提起行政訴訟。就本案而言，即應(yīng)在199７年1月20日海警支隊出具扣押清單并送達Ａ公司后３個月內(nèi)提起行政訴訟。假如海警支隊未向A公司送達該清單,則A公司的起訴時效順延。因此,假如A公司在1９9８年9月提起訴訟,并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊無法證明A公司此前三個月內(nèi)已知道該扣押決定,則法院應(yīng)當(dāng)受理。（4）A公司可以依照國家補償法的規(guī)定在海警支隊拒不解決的情況下直接向法院提起行政補償訴訟。此訴訟請求的時效為二年，即使自1９97年1月20日算起,顯然也沒有屆滿。[考點集成]根據(jù)《中華人民共和國國家補償法》對補償范圍的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,受害人有取得補償?shù)臋?quán)利:（一)違法拘留或者違法采用限制公民人身自由的行政強制措施的；(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;（三）以毆打等暴力行為或者唆使別人以毆打等暴力行為導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的;(四）違法使用武器、警械導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的；(五）導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的,受害人有取得補償?shù)臋?quán)利:(一)違法實行罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;(二）違法對財產(chǎn)采用查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；(三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（四)導(dǎo)致財產(chǎn)損害的其他違法行為。案例19

申請補償期限、國家補償?shù)姆秶?９7年4月17日,寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開辦的煙酒商店進行檢查，發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營的全興酒有質(zhì)量問題,要對胡丙利進行處罰。次日下午約六時許,胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯,并協(xié)商交納罰款的事情，經(jīng)寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員批準(zhǔn)，由胡丙利繳納罰款１50元,并當(dāng)場出具罰沒收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架,導(dǎo)致胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費用１63６．20元。同年５月12日,胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。胡丙利出院后不服寶豐縣技術(shù)監(jiān)督部門對其作出的罰款150元的行政處罰決定，向?qū)氊S縣人民法院提起訴訟。訴訟過程中，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為其對胡丙利作出的該具體行政行為違反法定程序，積極撤消了對胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。1９97年9月4日,胡丙利向?qū)氊S縣技術(shù)監(jiān)督局遞交行政補償ＨYＰERLIＮK""\t"_ｂlank"申請書，規(guī)定寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局補償其損失。同年10月23日寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局作出了不予補償?shù)臎Q定。但該決定沒有告知胡丙利的訴權(quán)及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服,199８年2月23日向?qū)氊S縣人民法院提起行政補償訴訟，規(guī)定寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局補償醫(yī)療費，誤工費等各種費用共計3852.8０元，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權(quán)時發(fā)生的，而是在交納罰款后發(fā)生的個人打架行為為由,不批準(zhǔn)承擔(dān)補償責(zé)任。(1）原告提起訴訟,有沒有超過法定期限,法院是否受理？（2）被告是否應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任?為什么?（3)該案能不能向被告方收取訴訟費用?[對的答案］(1)沒有超過法定期限，法院應(yīng)予受理。本案97年９月４日，原告提出補償申請，1０月２３日，被告作出了駁回原告補償申請的決定,而原告卻于9８年２月23日起訴，是否訴訟時效已屆滿？本案中被告雖作出不予補償決定,但該決定沒有告知訴訟時效及起訴期限，據(jù)此原告提起訴訟,并沒有超過法定期限，訴訟時效并未屆滿。法院應(yīng)予受理。(２)原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問題而決定對其罰款,罰款是被告工作人員的職務(wù)行為，爭吵是基于罰款行為而引起的，屬于被告工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的行為，而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權(quán)發(fā)生矛盾的高潮，也屬于與被告工作人員行政職權(quán)有關(guān)的行為，故此，從本案一系例行為看,原告身體受傷與被告工作人員行使其對原告罰款的行政職權(quán)有關(guān)，有法律上的因果關(guān)系,被告對原告作出的罰款150元的具體行政行為已被被告確認(rèn)為違反法定程序而自行撤消，故該具體行政行為為違法行為，被告應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任。(3)該案不應(yīng)當(dāng)收取訴訟費用，由于根據(jù)最高人民法院關(guān)于受理行政補償案件是否收取訴訟費用的答復(fù)(法函[1９95]12號）規(guī)定:人民法院受理行政補償案件,不得向當(dāng)事人收取訴訟費用，故此法院不應(yīng)當(dāng)向被告收取訴訟費用。[考點集成]關(guān)于申請補償?shù)钠谙?國家補償法第十三條之規(guī)定:“補償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予補償,逾期不予補償或者補償請求人對補償數(shù)額有異議的，補償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政補償案件若干問題的規(guī)定第二十四條：“補償義務(wù)機關(guān)作出補償決定期,未告知補償請求人的訴權(quán)或者起訴期限,致使補償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從補償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算,但逾期的期間自補償請求人收到補償決定之日起不得超過一年。”對于國家補償?shù)姆秶?，除《中華人民共和國國家補償法》第三條作出了規(guī)定列舉的幾項侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政行為。最高人民法院關(guān)于審理行政補償案件若干問題的規(guī)定第一條關(guān)于“《中華人民共和國國家補償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，涉及具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的,給公民、法人或者其他組織導(dǎo)致?lián)p害的,違反行政職責(zé)的行為”的規(guī)定。案例２0

被錯誤拘留、錯誤逮捕的刑事補償１9９8年6月10日，南海市龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以挪用公款將趙保衛(wèi)、張延法二人刑事拘留，同年6月21日又決定將其逮捕。后張延法于19９8年６月3０日被取保候?qū)?趙保衛(wèi)也于同年８月26日被取保候?qū)彙?998年1２月30日，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以趙保衛(wèi)、張延法犯貪污罪向龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院提起公訴。龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院經(jīng)審查退回檢察院補充偵查,后因檢察院仍未獲取新的證據(jù)于１９９8年12月16日作出（199８）龍刑初第6３號刑事判決，宣判趙保衛(wèi)，張延法無罪。趙保衛(wèi)、張延法在被逮捕期間,龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院以貪污罪讓趙、張二人上繳贓款。趙保衛(wèi)分別于１９98年7月2日、同年８月2４日、9月10日、9月20日等5次交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院鈔票61500元。張延法于１9９8年6月２7日交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院鈔票202３０元。提起公訴時，檢察院隨卷轉(zhuǎn)龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院(1998）龍刑初第63號刑事判決書生效后,已分別將檢察院轉(zhuǎn)來的錢款退回給趙、張兩人。趙收7385元,張收７７35元。留在龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院的款項,趙為5411５元、張為１22６5元至今未退還。趙保衛(wèi)、張延法曾于1999年１月１０日和同年2月20日向龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院提出申訴,規(guī)定檢察院給予刑事補償，返還非法扣押的鈔票６6380元，并規(guī)定補償扣押鈔票期間的經(jīng)濟損失等。自1９99年1月１0日趙保衛(wèi)、張延法申請龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院進行刑事補償以來,至1999年8月，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院對趙、張的申請一沒備案，二沒予以答復(fù)。因而南海市人民檢察院作為復(fù)議機關(guān)也未能進入復(fù)議程序進行復(fù)議。其間,南海市中級人民法院補償委員會曾多次與龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院和南海市人民檢察院聯(lián)系、督促，讓其盡快了結(jié)此案,但一直沒有音信。經(jīng)研究,補償委員會決定備案審查。(1）本案的補償義務(wù)機關(guān)是哪個機關(guān)?（2)被告稱人民法院受理補償案件的前提是應(yīng)通過補償復(fù)議程序，而本案尚未通過復(fù)議程序。因此,請求依法駁回趙、張二人的補償請求。對此規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)支持?為什么?（3)若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯誤拘留、錯誤逮捕的刑事補償,是否應(yīng)當(dāng)支持？如何補償？（4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對取保候?qū)彙⒖垩衡n票的刑事補償,是否應(yīng)當(dāng)支持?為什么?[對的答案]（1)本案的補償義務(wù)是龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院。(２)對此規(guī)定不應(yīng)當(dāng)支持。由于龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院對趙、張的申請一沒備案,二沒予以答復(fù)，補償復(fù)議機關(guān)無從進行復(fù)議。補償請求人可以自復(fù)議期期間屆滿之日起30日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院補償委員會申請作出補償決定。(3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯誤拘留、錯誤逮捕的刑事補償,應(yīng)當(dāng)支持。被羈押期間每日的補償金按照國家上年度職工日平均工資計算。（４)若張延法、趙保衛(wèi)提出對取保候?qū)彽男淌卵a償,不應(yīng)當(dāng)支持。由于取保候?qū)彺胧┎粚儆谛淌卵a償?shù)姆ǘǚ秶?。若張延法、趙保衛(wèi)提出對扣押金的刑事補償,應(yīng)當(dāng)支持,由于《國家補償法》第十六條規(guī)定行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法對財產(chǎn)采用查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的,受害人有取得補償?shù)臋?quán)利。[考點集成]關(guān)于刑事補償?shù)牧x務(wù)機關(guān)，法律規(guī)定:行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，該機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的,作出逮捕決定的機關(guān)為補償義務(wù)機關(guān)。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為補償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪的,作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同補償義務(wù)機關(guān)。關(guān)于刑事補償?shù)某绦?法律規(guī)定:補償請求人規(guī)定補償,應(yīng)當(dāng)先向補償義務(wù)機關(guān)提出。補償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依法給予補償；逾期不予補償或者補償請求人對補償數(shù)額有異議的，補償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。補償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院補償委員會申請作出補償決定；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的,補償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院補償委員會申請作出補償決定。一、京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周邊環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局規(guī)定解決。19９６年２月8日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款3０00元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后,環(huán)保局向人民法院申請強制執(zhí)行。199６年？月10日,距行政處罰決定作出5個月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，規(guī)定解決造紙廠污染問題。

問題：

1．此時,環(huán)保局就原處罰決定向法院申請強制執(zhí)行，人民法院是否受理?為什么？

[答案]人民法院應(yīng)當(dāng)受理。由于公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

2.假如環(huán)保局不申請法院強制執(zhí)行，李某等人對環(huán)保局提起訴訟,人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么？

[答案]人民法院應(yīng)當(dāng)受理。由于當(dāng)事人申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的情況，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定,屬于行政訴訟的受案范圍。

3.假如造紙廠履行了原處罰決定,環(huán)保局是否可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么？

[答案]環(huán)保局可以再作出吊銷造紙廠排污許可證的決定。由于根據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,環(huán)保局在根據(jù)實際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。二、縣衛(wèi)生局以經(jīng)營發(fā)霉變質(zhì)食品為由對蔣某處以罰款30０0元，蔣某不服向人民法院起訴,訴訟期間被告拒不舉證,也不出庭應(yīng)訴,至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出行政行為的規(guī)范性文獻和事實證據(jù),一審法院以事實不清、證據(jù)局限性為由作出撤消具體行政行為的判決,被告不服提起上訴,上訴期間,上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文獻和事實依據(jù)。

1．一審法院的判決是否對的?為什么?

［答案]本題中一審法院的判決是對的的。我國《行政訴訟法》規(guī)定：被告行政機關(guān)在一審?fù)徑Y(jié)束前不提供或不能提供作出具體行政行為的重要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文獻的，人民法院可以作出撤消被訴的具體行政行為的判決。

2．二審法院能否接受上訴人在二審期間所提出的新證據(jù)？

[答案]本題中的二審法院不能接受上訴人在二審期間提供的新證據(jù)。

3．二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?為什么?

[答案]本題中二審法院不能依據(jù)衛(wèi)生局提供的新證據(jù)改判本案。由于縣衛(wèi)生局未能依法在一審時提供有關(guān)證據(jù)。二審法院不能再接受上訴人提供的新證據(jù),法院應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決,而不能改判。

一、惠州市轄下龍門縣化工廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向本縣一河流內(nèi)設(shè)立排污口,排放大量工業(yè)廢水,導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染，縣環(huán)保局責(zé)令化工廠迅速糾正違法行為,并報經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)，對該化工廠處以９萬元的罰款;縣化工廠認(rèn)為,省政府頒布的《防治水污染條例》規(guī)定:“縣人民政府環(huán)境保護行政管理部門決定的罰款以不超過1萬元為限；超過1萬元的,應(yīng)當(dāng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)”。而縣環(huán)保局卻對化工廠處以９萬元的處罰,明顯違法，欲申請行政復(fù)議。問題:龍門縣化工廠可以向哪些機關(guān)申請復(fù)議?1．本案的行政復(fù)議機關(guān)是龍門縣人民政府或縣環(huán)保局的上一級部門機關(guān)即惠州市環(huán)保局;2.根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定,對縣級以上各級人民政府工作部門的具體行政行為不服，可選擇向本級人民政府或上一級別主管部門申請復(fù)議。二、Ａ縣發(fā)生旱災(zāi),從外地運到一批救災(zāi)物資，該縣B鄉(xiāng)民政所委托各村發(fā)放救災(zāi)物資,Ｃ村在發(fā)放救災(zāi)物資時把李某漏掉,李某不服想提起行政訴訟。問題:李某應(yīng)以誰為被告？為什么？１.李某應(yīng)以鄉(xiāng)政府為被告，因鄉(xiāng)政府是具體行政行為的實際實行者，C村只是被委托的組織；2.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,對被委托的組織作出具體行政行為不服提起行政訴訟的,以委托的行政機關(guān)為被告。三、青年朱某在街上行走時,被警察王某截住帶至公安派出所,因素系王某隨行的賣淫女田某指認(rèn)朱某為嫖客；其間該警察多次毆打朱某,致使其被迫認(rèn)可自己有嫖娼行為；警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證；遂將朱某行政拘留；后在有關(guān)督促、調(diào)查下，證明朱某確系無辜。1.警察王某的行為是否違反了行政程序?答:是；因其對朱某進行非法毆打，且在未作任何取證的情況下,將朱某行政拘留,違反《中華人民共和國行政處罰法》;2.哪種規(guī)范性法律文獻可以設(shè)定行政拘留處罰？其直接法律依據(jù)是什么?答:法律;即全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文獻可以設(shè)定行政拘留處罰；3.朱某如何保護自己的合法權(quán)益?答:朱某可以提出行政補償規(guī)定，提起行政補償訴訟；四、在2023年10月1５日,Ａ縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟的實行規(guī)劃》,以紅頭文獻形式作出了一項《關(guān)于對A縣幾家工業(yè)公司進行調(diào)整的措施》的決定,其中決定將屬于集體所有制的Ａ縣機床附件廠與屬于國有公司的Ａ縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定實現(xiàn)未征得他們的批準(zhǔn),侵犯了公司的自營自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟,Ａ縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟、解決縣機械廠的經(jīng)濟困難作出的，縣機床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局,服從縣政府的決定，同時，縣政府規(guī)定縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施,對縣機床附件廠的起訴不予以受理。問題：１.A縣法院是否有權(quán)受理此案,并說明理由?答：Ａ縣法院有權(quán)受理此案,由于A縣政府的紅頭文獻面向公司的對象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了公司縣機床附件廠經(jīng)營自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。２．A縣法院是否必須服從縣政府的意見，并說明理由?答:A縣法院無須服從縣政府的意見，認(rèn)為作為國家審判機關(guān)的縣法院，獨立行使行政案件審判權(quán),不受行政機關(guān)、其他組織及公民的干涉。五、某日,村民姚夏在下棋過程中與本村村長朱窘發(fā)生口角；姚把村長摔倒在地,朱的家屬將朱送至醫(yī)院治療，同時向轄區(qū)公安派出所報案；派出所所長嚕蘇派干警將姚夏戴上手銬押到派出所,并押在該派出所私設(shè)的“留置室”內(nèi)，兩天后,派出所作了兩條解決決定:第一，姚夏補償朱醫(yī)藥費560元；第二,在該鎮(zhèn)集市貿(mào)易中午1２時許,姚夏將朱用班車送回家;姚夏對此解決決定不服，并提出派出所的關(guān)押是違法的，他將向人民法院起訴,派出所嚕蘇聽后此言,要給姚夏一些“教訓(xùn)”；姚夏祈求三名干警饒命不成后,便借空跳入派出所院子的水井中,打撈后，經(jīng)搶救無效死亡，后來,該三名干警被追究刑事責(zé)任。姚夏的配偶李霞多次向縣公安機關(guān)提出行政補償規(guī)定，縣公安機關(guān)以——三名干警都被追究刑事責(zé)任,此案應(yīng)刑事附帶民事補償為由拒絕承擔(dān)行政補償責(zé)任。問題:本案中公安機關(guān)應(yīng)否承擔(dān)姚夏死亡的行政補償責(zé)任?為什么?1.本案中公安機關(guān)應(yīng)承擔(dān)姚夏死亡的行政補償責(zé)任；理由是：1）根據(jù)《國家補償法》規(guī)定的行政補償責(zé)任的行為范圍是:執(zhí)行職務(wù)過程中的具體行政行為和事實行政,這是前提。2）派出所限制姚夏的人身自由并對姚夏施行暴力的行為是客觀事實,很清楚;3)派出所的上述行為盡管是由個別干警所為,但是是在執(zhí)行職務(wù)過程中的與行使職權(quán)有關(guān)的行為(毆打等）,而不屬于與職務(wù)無關(guān)的個人行為。4)派出所干警限制姚夏人身自由以及后來的毆打行為是導(dǎo)致姚夏死亡的法律因素，并且是明顯違法的執(zhí)行職務(wù)行為;5）三名干警被追究刑事責(zé)任，并不能取消或取代公安機關(guān)的行政補償責(zé)任,由于刑事責(zé)任在此是個人責(zé)任，而行政補償責(zé)任則是公安機關(guān)的責(zé)任。七、在１991年6月,某區(qū)公安分局大江路派出所以“造謠惑眾，煽動呵事”為由，對張某實行罰款2０0元的行政處罰。根據(jù)《公安派出所條例》規(guī)定，公安派出所是縣級公安局和城區(qū)公安分局設(shè)立的派出機構(gòu)，代表縣級公安機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé);根據(jù)《治安管理處罰條例》，縣級公安局和城區(qū)公安分局是治安管理處罰的實行機關(guān)，但公安派出所可以實行警告、50元以下罰款的治安管理處罰權(quán)。問題：1)該公安派出所是否具有行政主體資格?為什么？A:該公安派出所具有行政主體資格；B:理由：公安派出所作為公安機關(guān)派出機構(gòu)，其行政主體資格的取得應(yīng)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)。《治安管理處罰條例》屬于法律，并明確授權(quán)公安派出所行使警告、50元以下罰款的治安處罰權(quán)。２)該公安派出所實行的治安處罰行為屬于越權(quán)違法還是主體資格違法？為什么?Ａ：屬于越權(quán)違法;B：理由:其一：主體資格違法是指不具有行政主體資格而實行的行為；而越權(quán)違法是指已具有行政主體資格前提下實行了超越其法定權(quán)限的行為；其二：該公安派出所已通過法律授權(quán)取得行政主體資格,但其實行的200元罰款已超過了其法定權(quán)限。八、在1997年2月,某縣道德鄉(xiāng)人民政府批給馬道村村民王某宅基地0.5畝。同年4月,王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，不斷擴占集體土地,并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。20２3年4月7日，道德鄉(xiāng)人民根據(jù)該縣縣委的（20２3）4５號文獻對王某的違章建筑做出“限2０23年4月8日早８點前拆除;到期不拆，鄉(xiāng)政府強制執(zhí)行”的處罰決定。４月8日上午,道德鄉(xiāng)政府組織人員去該村貫徹、督促有關(guān)工作時，見只有王某一人執(zhí)行處罰決定，認(rèn)為是悲觀抵抗鄉(xiāng)政府決定的執(zhí)行,便用鏟車將違章建筑推倒。問題：道德鄉(xiāng)人民政府的處罰行為及行政強制執(zhí)行行為是否合法？為什么？1）該鄉(xiāng)人民政府的處罰行為和行政強制執(zhí)行行為均不合法。A：處罰行為依據(jù)錯誤，該縣縣委（2023）４５號文獻不是法律規(guī)范文獻,不能作為執(zhí)法依據(jù)；Ｂ:鄉(xiāng)政府做出拆除決定，沒有法律、法規(guī)授權(quán)的職權(quán)來源依據(jù)，屬越權(quán)違法行為；３)行政強制執(zhí)行行為不符合法定條件：2）理由：A：強制執(zhí)行前提條件是當(dāng)事人不履行法定義務(wù),本案當(dāng)事人不具有此種情形；Ｂ:認(rèn)定當(dāng)事人悲觀對抗缺少事實證據(jù)和法律依據(jù);C:鄉(xiāng)政府無行政強制執(zhí)行的法律或法規(guī)特別授權(quán);D：規(guī)定當(dāng)事人于第二天早8點以前拆除，屬于客觀上不也許;十、某縣一集體公司原本生產(chǎn)本制家具,縣政府為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),制定了有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施,同時也發(fā)布了一些對木制家具生產(chǎn)公司的限制性措施，鼓勵木制家具生產(chǎn)公司適度減少生產(chǎn)量，壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn),等等。問題:1)縣政府的以上措施是否屬于行政指導(dǎo)？為什么？A:縣政府有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施,有關(guān)限制性措施以及鼓勵性措施等都屬于行政指導(dǎo)范疇。Ｂ：由于:其一，行政指導(dǎo)行為具有非強制性、引導(dǎo)性、限制性的特點;其二，本案中縣政府的優(yōu)惠措施、限制措施和鼓勵措施都具有以上特點。２)縣政府關(guān)于鼓勵木制家具生產(chǎn)公司減少生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)的優(yōu)惠措施,對該集體公司是否有強制性的直接法律結(jié)果?為什么?Ａ:鼓勵性措施對該集體公司不產(chǎn)生強制性、直接法律后果。B:由于:其一,這些措施雖有誘導(dǎo)性,但仍以被指導(dǎo)相對方批準(zhǔn)為條件,不具有強制性;其二，這些措施不直接產(chǎn)生法律后果,不能直接約束該公司；十、司機田某駕車行至某縣某鎮(zhèn)時,碰到一婦女馮某請求搭車,田某表達批準(zhǔn)。當(dāng)天夜晚，田某駕駛的汽車被該縣公安局巡邏人員攔住。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為被該縣公安局查獲，縣公安局便認(rèn)定,田某與馮某晚上同車行進,其行為構(gòu)成了嫖娼、賣淫，故對田某處以罰款５０00元，對馮某處以罰款５00元,田某不服，向市公安局申請行政復(fù)議,市公安局裁決維持縣公安局的處罰裁決，田某仍不服,于是向法院提起訴訟。問題:(1）假如法院告知馮某參與訴訟,她將以何種資格參與訴訟?答：第三人。（2）假如田某不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴,法院該如何解決?答：法院應(yīng)在七日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知田某可以申請行政復(fù)議。(3）假如你是本案法官，應(yīng)當(dāng)如何判決？答:判決撤消罰款500０元的行政處罰。十一、原告劉某和其鄰居李某因瑣事爭吵起來,繼而互相扭打，二人都有輕微傷,但李某受傷稍重。縣公安局在得到李某報案后,偏聽偏信,即對劉某處以行政拘留１５天的處罰,劉某不服,向市公安局（其所在地是東城區(qū))申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將拘留１5天改為拘留5天的復(fù)議裁決,劉某仍不服，準(zhǔn)備向法院提起訴訟。問題：1）假如劉某提起訴訟,應(yīng)以誰為被告？為什么?答：應(yīng)以市公安局為被告，由于作為復(fù)議機關(guān)的市公安局改變了縣公安局的具體行政行為;2)假如劉某提起訴訟,應(yīng)向哪個地方的法院起訴？為什么?答:應(yīng)向東區(qū)人民法院起訴，由于東城區(qū)是作為被告的市公安局住所地。十二、A縣農(nóng)民李某因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年,刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店，各項準(zhǔn)備工作就緒后,當(dāng)他向Ｂ縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照時，Ｂ縣工商局認(rèn)為此人過去有劣跡,雖然刑滿釋放，尚需要繼續(xù)教育,因而經(jīng)請示市工商局批準(zhǔn)后,明確拒絕為其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。李某不服,欲向人民法院提起行政訴訟。問題：(1)李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟?為什么?假如能提起行政訴訟,本案的被告是誰？1)可以提起行政訴訟；2）由于行政訴訟法第11條第1款第4項規(guī)定，認(rèn)為申請符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的,可以提起行政訴訟。3）本案的被告是“市工商局”。(２）本案應(yīng)由何級何地人民法院管轄？答:本案應(yīng)由Ｂ縣人民法院管轄；(3）如何評價縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為？答：縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為屬違法行政行為。十三、某居民區(qū)共有居民480戶，20２3年共發(fā)生入室盜竊案30余起。２0２3年1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費10０元,由居委會代收。因絕大部分不服縣公安局的決定,遂委托居委會主任于202３年３月５日向市公安局申請行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費安每月每人１元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有３5０戶居民不服復(fù)議決定,欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認(rèn)為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮同公安局的關(guān)系，不再出面。問題:（1)上述復(fù)議申請是否超過復(fù)議期限?為什么?1)不超過；２)根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人申請復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起“六十日內(nèi)。”（2）如何擬定本案的管轄法院？１）本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄,也可以由市公安局所在地人民法院管轄。2)根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,行政案件由最初作出具體行政行為的性質(zhì)可以機關(guān)所在地人民法院管轄,經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。(3)如何擬定本案的當(dāng)事人?人民法院對人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決?1）原告為３５0戶居民，被告為市公安局,第三人為余下的130戶居民。2)根據(jù)司法解釋規(guī)定，人民法院對人數(shù)眾多的當(dāng)事人訴訟通過推選訴訟代表人方式進行。案例5

甲集團公司經(jīng)A市人民政府的批準(zhǔn)，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈,為此在這一地區(qū)的4０戶居民要拆遷。甲集團公司取得該市房屋拆遷主管部門的許可后,分別與40戶居民就拆遷補償形式和補償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議,其中因與14戶居民就拆遷補償金額有分歧而未能達成協(xié)議。就此甲集團公司與這１4戶居民向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。Ａ市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》關(guān)于“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限,經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的,由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決甲集團公司一次性補償拆遷費的數(shù)額。甲集團公司對此有異議。于是向人民法院提起訴訟。[問題]（1）市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為?（2）甲集團公司對A市房屋拆遷主管部門裁決有異議，應(yīng)提起何訴訟?[對的答案］（1）A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團公司與１4戶居民因房屋拆遷補償協(xié)議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛,依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機關(guān)裁決,它符合行政裁決的重要特性，屬于行政裁決行為。(2）甲集團公司可提起行政訴訟。甲集團公司對行政裁決不服,應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政機關(guān)的補償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并規(guī)定人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補償問題的民事糾紛。案例4

王海棠于1９95年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月2０日向國稅所交納2０日到31日定期定額增值稅，城建稅,教育附加費5２元，2９日向工商所交納管理費１52元；向地稅所交納７月份….并補償由此導(dǎo)致生豬死亡十頭的損失。[問題]三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么?[對的答案]三被告的行為屬１．市公安局的復(fù)議裁決是否屬于改變原具體行政行為？答：市公安局的復(fù)議裁決屬于改變原具體行政行為；2．哪個法院對此案件有管轄權(quán)？答：甲市公安局所在的區(qū)人民法院對本案有管轄權(quán);３．被告應(yīng)是哪一個行政機關(guān)?答:被告為甲市公安局;（七）朱某于2０23年11月被縣人民代表大會決定任命為縣教育局局長。20２3年４月縣委召開常委會議，決定免去朱某縣教育局支部書記和教育局局長的職務(wù)。朱某對縣委常委會議決定不服，欲訴諸法律解決。問題：１)朱某與縣教育局、縣委之間是否屬于行政法律關(guān)系？為什么?A:朱某與縣教育局之間是行政關(guān)系,歸行政法調(diào)整,因而屬于行政法律關(guān)系；B:理由：縣教育局屬于行政機關(guān)，朱某所擔(dān)任之職屬于行政職務(wù)，與縣教育局之間形成了行政職務(wù)關(guān)系。2）朱某與縣委之間的問題能否合用行政法解決？為什么？A：朱某與縣委之間不是行政關(guān)系，不歸行政法調(diào)整,因而不屬于行政法律關(guān)系;B:理由：縣委既非行政機關(guān),也非法律、法規(guī)授權(quán)組織,不是行政主體，雙方之間不存在國家行為職務(wù)關(guān)系。３)朱某與縣委之間問題不能合用行政法予以解決的理由在于：A：縣委常委會免去朱某支部書記職務(wù),屬于黨內(nèi)職務(wù)任免關(guān)系,不受行政法調(diào)整范圍；Ｂ：由于縣委不具有行政主體資格和地位,其免去朱某教育局局長之決定不是行政行為，既不具有行政效力，也不受行政法支配。（一)某高校學(xué)生李某，在考試中嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn),學(xué)校因此對他做出了開除學(xué)籍的解決決定。但事實上李某一直沒有離學(xué)校,仍與其他同學(xué)同樣在學(xué)校學(xué)習(xí),學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費及其他同學(xué)須交的費用，并且每年給李某注冊。但到畢業(yè)時，學(xué)校以李某被學(xué)校開除為由,拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書。李某不服，向主管教育機關(guān)提出復(fù)議，主管教育機關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。問題:（1）李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告?為什么？１）李某起訴應(yīng)以某高校為被告,訴其拒絕發(fā)證書的具體行政行為;2)由于高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書的特定行政主體,依法享有行政主體和權(quán)利和義務(wù),是行政訴訟識格被告。3)本案雖經(jīng)教育主管機關(guān)復(fù)議,但復(fù)議并未改變學(xué)校的決定,因此，依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的機關(guān)是被告。(２）人民法院能否受理李某的行政訴訟請求?為什么?1）能受理;2)依據(jù)我國行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政管理相對人認(rèn)為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟。3)高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)實行高等學(xué)歷教育并代表國家頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書（學(xué)歷資格證明）的行政主體,其行為性質(zhì)具體行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟,人民法院依法應(yīng)予受理。（七)在2０２3年7月２7日,西城煙草管理站按群眾舉報當(dāng)場查獲王某擅自收購的煙葉2３52公斤，予以扣押。７月28日,煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。7月3０日，煙草站交給王某自制的實物罰沒收據(jù)一份。8月25日，又向王某送達處罰決定書,決定沒收所有煙葉和收購款,并處罰款人民幣５000元,落款為該煙草站。依據(jù)為《中華人民共和國煙草專賣法》第30條:“擅自收購煙葉的，又煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉，數(shù)量巨大的沒收違法收購的煙葉和違法所得。”《煙草專賣法實行條例》規(guī)定,數(shù)量巨大指擅自收購煙葉1000公斤以上。問題：（1）本案行政處罰的主體是否對的，為什么？1）本案中煙草站以自己名義作出行政處罰是錯誤的;2)由于，行政處罰必須由享有行政處罰權(quán)的行政主體實行；（2)請指出本案處罰程序的違法之處。1）先實行了沒收煙葉的行政處罰行為,后制作送達處罰決定書;2)應(yīng)當(dāng)先出具省級財政部統(tǒng)一印制的實物罰沒收據(jù)，而非自行制作的收據(jù);３）作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),沒有告知相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。（3)本案是否違反了一事不再罰的原則,為什么？1）本案沒有違反一事不再罰的原則；2）一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為,不得以同一事實和同一依據(jù),給予兩次以上罰款的行政處罰。3)本案的對同一當(dāng)事人的同一違法行為,給予沒收非法財物、違法所得以及罰款的處罰,并不是給予兩次以上罰款的行政處罰。(八）龍泉鄉(xiāng)人民政府委托龍泉鄉(xiāng)派出所(系子陵縣公安局在龍泉鄉(xiāng)設(shè)立的派出機構(gòu))對繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶王某施行行政拘留。拘留期間,王某于夜間翻墻逃離，被值班人員潭某發(fā)現(xiàn),潭某速喊人開車追趕王某,潭某與同事李某、吳某在路上攔截王某,欲將王某抓回，王某反抗,吳某將王某抱住后,潭某氣急，狠踢王某要害,致其死亡。王某之妻早死，有一母親８5歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥,對王某的拘留決定后被子陵縣公安局確認(rèn)違法。問題:(1)本案補償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰？為什么?１）補償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是龍泉鄉(xiāng)人民政府；2）由于,本案中拘留王某的行政處罰實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的,派出所是受委托實行的,受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時侵犯相對方合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，委托的行政機關(guān)為行政補償義務(wù)機關(guān)。（2)本案的行政補償請求人是誰?本案的行政補償請求人為王某之母及其子，為共同的行政補償請求人(3)補償義務(wù)機關(guān)可否追償?假如可以，應(yīng)當(dāng)向誰追償?為什么？1）補償義務(wù)機關(guān)可以追償；2）應(yīng)當(dāng)向潭某追償，因潭某在行使職權(quán)過程中,對王某死亡之損害有重大過失。

（九）某日，李賓騎車橫穿交通十字路口,險些導(dǎo)致交通事故,執(zhí)勤民警因李賓違反交通規(guī)則依法給予罰款5元;李賓對自己的違章行為完全認(rèn)可，也樂意繳納5元罰款;但李賓發(fā)現(xiàn)該交警開出的罰款５元的收據(jù)是一張普通的“收款收據(jù)”，除有交警大隊公章以外，并無任何財政部門制發(fā)的標(biāo)記或印章。李賓以此“收款收據(jù)”不是正規(guī)罰款收據(jù)為由拒絕當(dāng)場繳納5元罰款。該交警解釋說，20２3年度統(tǒng)一使用的罰款收據(jù)現(xiàn)在還沒有發(fā)到交警大隊,先用交警隊自己制發(fā)的“收款收據(jù)”替代,并強調(diào)說,這幾天都是用此“收款收據(jù)”在開罰單。問題:李賓拒絕繳納罰款的行為是否合法？理由是什么？１）李賓以罰款收據(jù)不符合規(guī)定為理由而拒絕繳納罰款的行為是合法的,交警的解釋于法無據(jù)。２）理由是：《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)工作人員當(dāng)場收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省一級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);并且,不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；本案中,交警開出的罰單無任何財政部門制發(fā)標(biāo)記或印章,不符合法律規(guī)定，李賓拒絕理所當(dāng)然。3）當(dāng)場收繳罰款行為的強制性行為方式之一，就是出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),否則,該收繳行為無效;法律賦予相對人拒絕的權(quán)利。據(jù)此，交警的行為因違反強制性而當(dāng)然無效;拒絕繳納罰款也是李賓行使法律賦予的權(quán)利。（十)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第２０條規(guī)定，納稅人未按期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限制補繳納外,從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款“千分之二”的滯納金。某公司滯納稅款5萬元6０天。稅務(wù)機關(guān)查證核算后，依法做出如下決定：其一，限該公司在5日內(nèi)繳納所有滯納稅款5萬元；其二，以６0天滯納稅款日計,加收滯納１萬元;該公司不服,申請稅務(wù)復(fù)議,復(fù)議機關(guān)維持了原決定第一項的內(nèi)容,改變了第二項的內(nèi)容,即改為加收滯納金6000元。問題：（1)本案中有那些行政責(zé)任的具體形式？１）限期補繳滯納之稅款；2）加收滯納金的行為，改變１萬元為60００元的決定;（2)稅務(wù)機關(guān)做出的加收1萬元滯納金的決定屬于違法還是屬于不妥？為什么?1）稅務(wù)機關(guān)做出的加收1萬元滯納金的行為屬于違法行政行為,不屬于不妥行政;２)由于:其一，違法與不妥的區(qū)別在于前者違反羈束性規(guī)定;而后者是在合法幅度的不合理行政;其二,法律規(guī)定滯納金應(yīng)為每日“千分之二”,屬于羈束性規(guī)定,應(yīng)為60０0元；稅務(wù)機關(guān)做出1萬元決定，違反了該羈束性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于違法無疑。(十四)某行政機關(guān)科長王某，出國考察返回大陸某海關(guān)例行檢查時，被某海關(guān)查獲黃色光盤若干，被某海關(guān)依法處以罰款200元,并沒收所有光盤，后其所在單位給予王某記過處分。王某對此均不服。準(zhǔn)備提起行政訴訟。問題:（１)王某能否提起行政訴訟,為什么?1）對海關(guān)的罰款可以提起行政訴訟，對其所在單位的處分不能提起行政訴訟；２)依據(jù)行政訴訟第１1條，處罰款200元和沒收光盤等行政處罰訴訟受案范圍,依據(jù)行政訴訟法第1２條，記過處分等內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。(2)假如能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄,為什么？1）本案被告是海關(guān),由海關(guān)所在的市的中級人民法院管轄。２)依據(jù)行政訴訟法第14條第２款第1項規(guī)定,確認(rèn)發(fā)明專利的案件,海關(guān)解決的案件一審由中級人民法院管轄。案例7

1９87年9月7日晚9時許,某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某,20歲,某有色金屬進出口公司臨時工）喊：“誰要廣州的車票,即上前查問”。李某稱,“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地,李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報告。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身,前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警,在抓倒票的人?！笔纺匙屗巍⒗疃巳ヂ?lián)防辦公室，宋某不愿去,提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核算宋某民警身份后,由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時,站前派出所查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自１987年9月２2日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調(diào)查,并于同年1１月28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由，根據(jù)《治安管理處罰條例》第8條和第1９條規(guī)定，給予王某行政拘留15目的處罰，并補償經(jīng)濟損失。王某不服提出申訴。1９87年12月1７日,某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某“阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。

[問題](１)宋某的追查倒票行為是否執(zhí)行公務(wù)行為?為什么?(2)宋某的行為有無不妥之處?

(３）原告王某的行為是否“阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)？為什么?”

[對的答案](１)宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務(wù)行為。由于本案中宋某及其從屬的鐵路公安局屬于有權(quán)實行治安行