淺談地方人大開展專題詢問(wèn)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談地方人大開展專題詢問(wèn)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策詢問(wèn)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，自2010年6月，全國(guó)人大常委會(huì)首次開展專題詢問(wèn)以來(lái)，專題詢問(wèn)以其針對(duì)性、直接性、互動(dòng)性、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，越來(lái)越多的受到各級(jí)人大常委會(huì)廣泛采用，成為了人大監(jiān)督工作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。2015年4月，全國(guó)人大出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，讓地方人大開展專題詢問(wèn)、監(jiān)督“一府兩院”工作有了更有力的抓手，提供了更有效的制度保障。當(dāng)前，在深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新形勢(shì)下，各級(jí)人大常委會(huì)更應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理直氣壯地用好專題詢問(wèn)這一職權(quán)，使之成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的常態(tài)監(jiān)督方式。但在當(dāng)前，有的地方人大在開展專題詢問(wèn)中在思想認(rèn)識(shí)、操作程序、監(jiān)督效果等方面還存在著一些問(wèn)題，離法律要求和人民群眾的期望還有一定差距，為了更好地發(fā)揮專題詢問(wèn)應(yīng)有作用，增強(qiáng)詢問(wèn)實(shí)效，下面，筆者就目前地方人大開展專題詢問(wèn)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、存在的主要問(wèn)題目前，在開展專題詢問(wèn)工作中，一些地方還存在著認(rèn)識(shí)不到位、詢問(wèn)不經(jīng)常、程序不規(guī)范、效果不明顯等問(wèn)題，離社會(huì)各界和人民群眾對(duì)人大的期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前還有一些人大常委會(huì)及其負(fù)責(zé)人片面認(rèn)為，詢問(wèn)就是質(zhì)問(wèn)，是一種比較嚴(yán)厲的剛性監(jiān)督手段，運(yùn)用這種監(jiān)督方式會(huì)影響人大與“一府兩院”的關(guān)系，怕起不必要的麻煩，不敢碰硬，缺乏詢問(wèn)的勇氣，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，而沒有認(rèn)識(shí)到詢問(wèn)雖然是一種比較剛性的監(jiān)督方式，但是有助于促進(jìn)“一府兩院”的依法行政、公正司法，有助于常委會(huì)組成人員同“一府兩院”的相互理解和溝通，形成共識(shí)、促進(jìn)工作。二是開展不經(jīng)常。由于專題詢問(wèn)作為一種新的監(jiān)督手段，從2010年6月全國(guó)人大首次開展專題詢問(wèn)至今僅僅只有幾年時(shí)間，不像執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等常用方式，尚未形成一整套比較成熟程序作法，很多方面需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索、嘗試和完善，存在不會(huì)開展專題詢問(wèn)的問(wèn)題。三是詢問(wèn)不規(guī)范。由于專題詢問(wèn)目前還處于探索嘗試階段，缺少成熟的模式可以借鑒，有的地方雖然也開展了相關(guān)專題詢問(wèn)，但是詢問(wèn)內(nèi)容、形式、程序等不規(guī)范，存在著抓不住重點(diǎn)，不痛不癢、走過(guò)場(chǎng)，做表面文章的現(xiàn)象。四是效果不夠好。一些地方人大專題詢問(wèn)開展后，認(rèn)為所有工作就全部結(jié)束了，而對(duì)詢問(wèn)意見建議書辦理不重視，督辦工作不到位，整改工作不落實(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“問(wèn)了白問(wèn)”的現(xiàn)象，影響了專題詢問(wèn)的效果。二、提升專題詢問(wèn)實(shí)效的舉措首先，思想認(rèn)識(shí)要提升。專題詢問(wèn)是近年來(lái)全國(guó)各級(jí)人大詢問(wèn)制度的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人大工作與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富發(fā)展。全國(guó)人大出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，從制度上保證了人大專題詢問(wèn)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，這對(duì)于促進(jìn)人大監(jiān)督“一府兩院”憲法規(guī)定的落實(shí)，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效具有重要作用。因此地方各級(jí)人大常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展專題詢問(wèn)是新形勢(shì)的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是群眾的愿望，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、克服畏難情緒，做到敢于詢問(wèn)，堅(jiān)持勤于詢問(wèn)，促進(jìn)專題詢問(wèn)的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。其次，詢問(wèn)專題要選準(zhǔn)。選準(zhǔn)選好議題是專題詢問(wèn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，把涉及改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)作為選題的重點(diǎn)，做到問(wèn)大事、問(wèn)要事、問(wèn)難事，以達(dá)到推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決問(wèn)題的目標(biāo)。另一方面要制定詢問(wèn)方案，方案對(duì)指導(dǎo)思想、詢問(wèn)時(shí)間、詢問(wèn)內(nèi)容、詢問(wèn)主體、詢問(wèn)對(duì)象、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工等作出明確規(guī)定，提出具體要求，力求做到科學(xué)、全面、具體、可行。再次，調(diào)研視察要深入。在開展專題詢問(wèn)前，要通過(guò)采取開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪等多種行之有效的方式，圍繞詢問(wèn)主題，深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開展調(diào)研視察，了解掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不足問(wèn)題，形成有深度、有力度的專題調(diào)研報(bào)告，為專題詢問(wèn)的開展提供客觀真實(shí)的第一手材料，做細(xì)做實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)性工作。第四，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)要精準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)是關(guān)鍵。專題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)采用先聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，再集中進(jìn)行專題詢問(wèn)的方式，使專題詢問(wèn)主題更突出、問(wèn)題更集中、針對(duì)性更強(qiáng)。常委會(huì)組成人員和人大有關(guān)委室要精心準(zhǔn)備，提前了解掌握情況，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，詢問(wèn)時(shí)做到言之有物，持之有據(jù)。詢問(wèn)過(guò)程應(yīng)遵循公開、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、活潑的原則，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，力求詢問(wèn)能問(wèn)出深度和要害、回答能答出責(zé)任和承諾。正式詢問(wèn)時(shí)，提問(wèn)者應(yīng)圍繞會(huì)前確立的詢問(wèn)內(nèi)容逐一提問(wèn)，做到尊重客觀、真誠(chéng)理性?！耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T負(fù)責(zé)人要精心做好應(yīng)詢準(zhǔn)備并按時(shí)參會(huì)，認(rèn)真聽取意見，正面回答詢問(wèn)，一問(wèn)一答、簡(jiǎn)明扼要，詢問(wèn)和應(yīng)詢都要開門見山、直截了當(dāng)，做到問(wèn)得準(zhǔn)確、問(wèn)得深入、答得充分、答得到位，確保不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。最后，整改落實(shí)要跟蹤。專題詢問(wèn)只是一種監(jiān)督手段，最終是要通過(guò)“問(wèn)”來(lái)督促“一府兩院”作出合理解釋與承諾，有效解決存在的不足和問(wèn)題。詢問(wèn)結(jié)束后，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要將專題詢問(wèn)中普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，形成常委會(huì)詢問(wèn)意見或?qū)徸h意見，送交“一府兩院”研究處理，對(duì)其中突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)聽取匯報(bào)、代表視察、專項(xiàng)