第四章環(huán)境保護法基本制度

第四章環(huán)境保護法的基本制度我國環(huán)境保護法的基本制度主要有：（1）環(huán)境保護規(guī)劃制度；（2）環(huán)境影響評價制度；（3）“三同時”制度；（4）環(huán)境目標責任制和考核評價制度；（5）現(xiàn)場檢查制度；（6）重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度；（7）生態(tài)紅線制度；（8）生態(tài)保護補償制度；（9）征收排污費制度；（10）排污許可證制度；（11）突發(fā)事件應急預案制度；（12）環(huán)境信息公開制度；（13）環(huán)境公益訴訟制度第一節(jié)環(huán)境保護法的基本制度一、環(huán)境保護法的基本制度的概念環(huán)境保護法的基本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務，依據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。環(huán)境保護法的基本制度基本特征：

具體性系統(tǒng)性穩(wěn)定性二、環(huán)境保護法的基本制度意義：1、實現(xiàn)環(huán)境保護法目的、任務的重要保障2、有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措3、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段需要關注的問題：·環(huán)境保護法的基本制度具體體現(xiàn)環(huán)境保護法的基本原則·我國環(huán)境保護法基本制度存在的缺陷和不足第二節(jié)環(huán)境保護規(guī)劃制度一、環(huán)境保護規(guī)劃制度的概念和意義（一）環(huán)境保護規(guī)劃簡稱環(huán)境規(guī)劃，是根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護和改善活動所做的總體部署和安排。環(huán)境保護規(guī)劃的基本特征：·綜合性·整體性·區(qū)域性·動態(tài)性·約束性環(huán)境規(guī)劃制度，是指有關環(huán)境規(guī)劃目標、任務、指標體系、編制原則和程序以及規(guī)劃實施的保障措施等所做規(guī)定的總稱。（二）環(huán)境保護規(guī)劃制度的意義1、是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段2、為環(huán)境保護納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了保障3、是開展環(huán)境保護工作的重要依據(jù)二環(huán)境保護規(guī)劃的類型1、從時間上來劃分，可分為：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃；2、從范圍上來劃分，可分：全國性環(huán)境保護規(guī)劃，地區(qū)性環(huán)境保護規(guī)劃，區(qū)域、流域環(huán)境保護規(guī)劃；3、從環(huán)境要素上來劃分，可分為：大氣環(huán)境保護規(guī)劃，水質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，噪聲環(huán)境保護規(guī)劃，等等；4、從內(nèi)容上來劃分，可分為：污染控制規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和其他專項環(huán)境規(guī)劃；5、從行政區(qū)劃類型上來劃分，可分為：國家環(huán)境保護規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護規(guī)劃，區(qū)、縣環(huán)境保護規(guī)劃。三、環(huán)境規(guī)劃原則1、以人為本、和諧發(fā)展原則2、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏原則3、預防為主、綜合治理原則4、污染防治與生態(tài)保護并重原則5、依靠科技進步保護環(huán)境原則第三節(jié)環(huán)境影響評價制度2005年中國的“環(huán)評風暴”事件

2005年1月18日，國家環(huán)境保護總局在京宣布：責令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個省市的30個違法開工項目，并處以最高20萬元的處罰。其中包括：中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責建設的三峽地下電站項目；三峽工程電源電站項目；金沙江溪洛渡水電站項目等。這30個項目都沒有依法經(jīng)過環(huán)保部門批準，在環(huán)境影響評價文件未獲批準的情況下就先行開始建設的，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。此舉一度轟動全國，被新聞媒體譽為“環(huán)評風暴”。

然而，作為與國家環(huán)境保護總局在國務院政府部門中同樣具有正部級頭銜的中國長江三峽工程開發(fā)總公司對于國家環(huán)境保護總局的決定不以為然。當國家環(huán)境保護總局的決定作出后不到l周的時間內(nèi)，只有22個項目按規(guī)定停建，而包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責興建的3個工程項目在內(nèi)的8個項目沒有執(zhí)行停建的決定。

2005年1月24日，國家環(huán)境保護總局公布了對8個拒不執(zhí)行停建決定的企業(yè)發(fā)出的“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”。對此，國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局進而作出表示：若中國長江三峽工程開發(fā)總公司等拒不執(zhí)行決定的話，國家環(huán)境保護總局將提請司法機關予以強制執(zhí)行。

這一決定就連國務院總理溫家寶都感到吃驚。在1月下旬召開的國務院全體組成人員會議上，溫家寶總理在討論《政府工作報告》時表示，“環(huán)境保護總局現(xiàn)在也動真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項目，非常好!”

正是由于國務院總理此時的表態(tài)，才使得中國長江三峽工程開發(fā)總公司的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。1月26日，國家環(huán)境保護總局與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》，要求在水電開發(fā)規(guī)劃、建設、運行和管理中嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。一環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價(EnvironmentImpactAssessment，英文縮寫EIA)，又稱環(huán)境質(zhì)量預斷評價，是指在從事工程建設、開發(fā)行為或國家制定規(guī)劃、政策和法律時，應當于計劃階段或正式實施前，就其可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出相應的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，為項目決策提供科學的依據(jù)。我國《環(huán)境影響評價法》(2002年10月28日通過)第2條：“環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度"。環(huán)境影響評價制度廣義狹義對開發(fā)建設者的具體建設項目的環(huán)境影響評價對政府宏觀決策活動(主要是法規(guī)、政策、計劃等)的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價的特點：

預測性、客觀性、綜合性、強制性（二）環(huán)境影響評價制度的意義1、促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑2、貫徹預防為主原則，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響3、是宏觀調(diào)控的重要手段二環(huán)境影響評價制度的發(fā)展美國世界上第一個把環(huán)境影響評價制度在國家環(huán)境政策法中肯定下來的國家瑞典制定以環(huán)境影響評價為中心的環(huán)境保護法日本1972年開始把環(huán)境影響評價作為重要政策來實施

1976年提出把環(huán)境影響評價制度列為國家專門法律英國1970年開始探討環(huán)境影響評價制度新西蘭1973年內(nèi)閣會議通過了“環(huán)境保護與改善步驟”捷克20世紀70年代中期進行全國環(huán)境質(zhì)量評價工作1969年，美國《國家環(huán)境政策法》（TheNationalEnvironmentalPolicyAct1969，NEPA）把環(huán)境影響評價制度作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度，第102條規(guī)定“聯(lián)邦政府的一切機構(gòu)在對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項建設報告和其他重大聯(lián)邦行為中，均應由負責官員提出一份包括擬議定的行為將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響的詳細說明。”我國1、初步嘗試階段（1972~1976）從官廳水庫水質(zhì)調(diào)查工作開始到成都區(qū)域會議為止2、廣泛探索階段（1977~1979）從成都區(qū)域環(huán)境會議開始到南京區(qū)域環(huán)境學術討論會為止3、全面發(fā)展階段（1979~1981）從南京區(qū)域環(huán)境學術討論會開始到第一次全國環(huán)境質(zhì)量評價學術討論會為止4、環(huán)境影響評價階段1978年，中共中央在批轉(zhuǎn)國務院關于《環(huán)境保護工作匯報要點》的報告中首次提出了進行環(huán)境影響評價工作的意向1979年《環(huán)境保護法（試行）》確立了環(huán)評制度1981年《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》1986年《建設項目環(huán)保管理辦法》具體規(guī)定了該制度1986年《建設項目環(huán)評證書管理辦法（試行）》，對從事環(huán)評工作的單位予以規(guī)定（2005年修訂，并更名為《建設項目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》）1989年《環(huán)境保護法》再次確立環(huán)評制度第6條：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準?！?993年《關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，要求確立環(huán)評機制，提高環(huán)評質(zhì)量1996年國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，擴大了環(huán)評范圍，將“重大決策”納入環(huán)境影響論證1998年《建設項目環(huán)境保護管理條例》，完善了環(huán)評報告書的申報、批準程序、指出規(guī)劃環(huán)評2002年《環(huán)境影響評價法》頒布，2003年10月1日開始實施2006年《環(huán)評公眾參與暫行辦法》2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》三環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容環(huán)境影響評價制度是有關環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。（一）環(huán)境影響評價的適用范圍規(guī)劃環(huán)境影響評價建設項目環(huán)境影響評價綜合性規(guī)劃專項規(guī)劃國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃；放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃等。環(huán)境有影響的項目建設項目是指按固定資產(chǎn)投資方式進行的一切開發(fā)建設活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動。《建設項目環(huán)境保護管理條例》(1998年)（三）環(huán)境影響評價的分類管理綜合性規(guī)劃的有關環(huán)境影響的篇章或者說明專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書建設項目的環(huán)境影響報告書建設項目環(huán)境影響報告表建設項目環(huán)境影響登記表可能造成重大環(huán)境影響可能造成輕度環(huán)境影響的對環(huán)境影響較小，不需要進行環(huán)境影響評價的綜合規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書是由組織編制綜合性規(guī)劃的行政機關依法向規(guī)劃審批機關提交的對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的書面文件第7條第2款對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估（四）環(huán)境影響評價文件的形式和內(nèi)容1、規(guī)劃環(huán)評制度的主要內(nèi)容提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施綜合指導規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中同步組織環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明，不必另外單獨編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報告書是由組織編制專項規(guī)劃的行政機關依法向規(guī)劃審批機關提交的對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的書面文件第10條實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施環(huán)境影響評價的結(jié)論專項規(guī)劃：應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前組織進行環(huán)評，并向?qū)徟鷻C關提出環(huán)境影響報告書（五）環(huán)境影響評價的審批程序

（預審、審批、重新審核）（1）預審建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)評文件先由行業(yè)主管部門審查海岸工程建設項目，要先經(jīng)海洋行政主管部門審核26（2）審批申請階段（報批）一般情況下，建設單位在建設項目可行性階段報批鐵路交通：經(jīng)環(huán)保部門同意，在初步設計完成前報批不需可行性研究的，在項目開工前報批需辦理營業(yè)執(zhí)照的，在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批經(jīng)批準后發(fā)生重大變化的項目，應重新報批審批期限環(huán)境影響評價報告書：接到環(huán)評文件之日起60日內(nèi)環(huán)境影響評價報告表：接到環(huán)評文件之日起30日內(nèi)環(huán)境影響評價登記表：接到環(huán)評文件之日起15日內(nèi)審批機關國家環(huán)?？偩值臋嘞藓嗽O施、絕密工程、軍工項目跨省級行政區(qū)域的項目國務院審批或者國務院授權有關部門審批的項目總投資在2億以上的水利、鐵路、民用機場等項目其他建設項目的審批，由省級人民政府規(guī)定跨區(qū)項目，環(huán)保部門對結(jié)論有爭議的由共同的上級環(huán)保部門審批審批費用：免費（3）重新審核環(huán)評文件經(jīng)批準后超過5年才開工建設的，報原審機關重新審核原審機關在收到環(huán)評文件之日起10日審批建設項目環(huán)境影響評價的后評價及跟蹤檢查（1）后評價建設單位：項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)評文件審批部門和建設項目審批部門備案。（主動的）環(huán)保部門：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)建設單位的項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，應組織環(huán)境影響的后評價；也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改正措施。（被動的）建設項目環(huán)境影響評價的后評價及跟蹤檢查（2）跟蹤檢查環(huán)保部門：對項目投產(chǎn)或使用后產(chǎn)生的環(huán)境影響跟蹤檢查目的：對環(huán)境污染破壞查明原因、分清責任責任環(huán)評文件編制不實的，上級機關給編制機構(gòu)的責任人員給予行政處罰審批部門工作人員失職、瀆職的，由上級機關給予行政處分環(huán)評制度在單行法中的規(guī)定：《水污染防治法》第17條：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?1條：新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第13條：新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

33《固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條：建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

環(huán)評制度中涉及的主體：項目審批機關（如：發(fā)改委）建設項目的單位環(huán)評文件制作機關環(huán)評文件審批機關（環(huán)保局）34

《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》（2005.10.12）36環(huán)評亂象：1、環(huán)評經(jīng)費受制于建設單位；2、環(huán)境機構(gòu)站在建設單位角度亂評價；3、環(huán)評機構(gòu)本身與建設單位屬于同一系統(tǒng)；4、地方環(huán)保部門為建設單位指定環(huán)評機構(gòu)從中牟利；5、行政干預環(huán)評審批。3、環(huán)評資格證書管理制度（環(huán)評機構(gòu)）

《建設項目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》（環(huán)保部2005.8.15頒布，2006.1.1實行）環(huán)評機構(gòu)——是指接受委托為建設項目環(huán)評提供技術服務的機構(gòu)。設立由國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后認定，并頒發(fā)資質(zhì)證書等級甲級：可承擔各級環(huán)保主管部門負責審批的建設項目環(huán)評文件的編制工作乙級：可承擔省級以下環(huán)保主管部門負責審批的建設項目環(huán)評文件的編制工作環(huán)評機構(gòu)的選擇公開招標，任何單位和個人不得為建設單位指定環(huán)評機構(gòu)環(huán)評機構(gòu)不得與負責審批的環(huán)保部門或者其他部門存在利益關系公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月29日，全國共有環(huán)評機構(gòu)1170家，其中甲級機構(gòu)189家、乙級機構(gòu)981家。從2011年8月起，環(huán)保部在全國組織開展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點的環(huán)評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查。2012年4—11月，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)抽查了191家甲級機構(gòu)和310家重點乙級機構(gòu)。在這次檢查中，88家環(huán)評機構(gòu)被查出問題，并給予了取消資質(zhì)、通報批評等處理意見。在這被指存在問題的88家機構(gòu)中，不乏直屬于國家部門的機構(gòu)。比如，直屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院被發(fā)現(xiàn)項目承接不規(guī)范等多個問題，而北京大學、南開大學等多所高校，交通運輸部環(huán)境保護中心等多個部委下屬院所，以及多家央企下屬單位，都被發(fā)現(xiàn)不同程度的問題并被點名批評。針對“環(huán)評亂象”的對策建議：1、在項目建設單位與環(huán)評機構(gòu)之間引入中立機構(gòu)；2、環(huán)評過程信息更加公開、透明；2013.11《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》《關于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》2014.3《關于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》建設項目環(huán)評的法律責任◎環(huán)評文件未經(jīng)批準、◎環(huán)評文件未經(jīng)重新審核批準◎未報批環(huán)評文件◎發(fā)生重大情況未重新報批◎未報請重新審核責令停止建設、限期補辦手續(xù)可以處5-20萬罰款，對直接責任人給予行政處分環(huán)保部門逾期擅自開工的擅自開工的審批部門擅自批準項目應環(huán)評而未環(huán)評環(huán)評文件未經(jīng)批準環(huán)保部門責令停止建設；可處5-20萬罰款，對直接責任人給予行政處分上級行政機關監(jiān)察機關責任人：行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任《環(huán)評法》第31條第1款《環(huán)評法》第31條第2款《環(huán)評法》第32條環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)評機構(gòu)不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的行政責任降低資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款刑事責任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任——“出具證明文件重大失實罪”

秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目距離潘官營村村口道路不足1000米，廠址1公里以內(nèi)有數(shù)千人居住，5公里范圍內(nèi)匯聚了20多個集中居民區(qū)，近8萬人口。當初使這一項目得以上馬的重要依據(jù)，是一份由中國氣象科學研究院于2009年3月做出的長達數(shù)百頁的環(huán)評報告。公眾參與部分注明，“通過建設項目環(huán)評信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾參與等形式，調(diào)查結(jié)果表明，100%公眾支持本項目的建設和選址。”環(huán)評報告后還附上了100份公眾意見調(diào)查表，人員涉及潘官營、南桃園、小營以及水洋坨4個村，這些調(diào)查表的“填寫者”幾乎全都表達了贊同建設焚燒廠的意見。

但調(diào)查表涉及幾個村的不少村民不認同報告的結(jié)論。部分村民將調(diào)查表進行核實發(fā)現(xiàn)，村委會證明“查無此人”的共計15人；調(diào)查表填寫時已經(jīng)死亡的1人；離開村子多年、常年在外的14人；因故意傷害他人已潛逃8年的1人；同一名字重復填寫兩份調(diào)查表的1人；1人在鎮(zhèn)政府工作，1人未找到，共有2人未核實。剩余的65份調(diào)查表與在村里的實際村民名字相符，但這65位村民都寫證詞并按手印表示“此前未見過該調(diào)查表，調(diào)查表不是本人所寫，且不同意在該地建設垃圾焚燒項目。”環(huán)評信息第一次公示時間是2009年1月5日至16日，第二次為2月20日至3月5日，但多戶村民表示從未看到過此公示。

2009年5月19日，該項目獲得了河北省環(huán)保廳的環(huán)評批文。2011年3月，河北省環(huán)保廳責令項目建設單位浙江偉明公司立即停止垃圾焚燒廠建設，并要求該公司和評價單位氣科院重新組織環(huán)評公眾參與調(diào)查。5月27日，鑒于以上兩單位未按要求重新組織環(huán)評公眾參與調(diào)查，河北省環(huán)保廳撤銷了項目環(huán)境影響評價報告書的批復。河北省環(huán)保廳宣教中心的一位負責人說，當時他們接到群眾舉報，該環(huán)評項目公眾參與部分涉嫌造假，而經(jīng)調(diào)查，此環(huán)評報告中確實存在弄虛作假的問題，因此作出了上述決定。秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目建設單位：偉明環(huán)保能源有限公司

案例某砷制品廠委托環(huán)境科學研究所制作了《建設項目環(huán)境影響評價報告表》。該表的結(jié)論是：1.該評價區(qū)域的水環(huán)境中各污染因子均未超標；2.由該污染源分析可知，該工程二氧化砷的排放濃度未超標，廢水和固體廢物如果嚴格處理，對周圍環(huán)境影響不會很大。此報告經(jīng)環(huán)保局審批批復同意。不久，與砷制品廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現(xiàn)了砷中毒的癥狀。經(jīng)政府組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是砷制品廠的生產(chǎn)線存在重大環(huán)境污染缺陷所致。于是村民開始向砷制品廠索賠。砷制品廠認為，生產(chǎn)線的缺陷主要原因在于環(huán)境科學研究所的環(huán)評報告書結(jié)論未明確指出，故損害應由環(huán)境科學研究所來承擔賠償責任。問：環(huán)境科學研究所是否應當為其環(huán)評結(jié)果的錯誤承擔民事賠償責任？《環(huán)境影響評價法》第33條：“接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”《環(huán)境保護法》修訂案草案第六十條規(guī)定：接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告書嚴重失實，對建設項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律規(guī)定予以處罰外，還應當與項目建設單位承擔連帶責任。（六）環(huán)境影響評價中的公眾參與

是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價機關外，其他相關機關、團體、地方政府、學者專家、當?shù)鼐用竦?，依照法定程序活或一定方式參與到環(huán)境影響報告書的制作、審查、監(jiān)督等階段的活動。方式

調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會（適合專家參與）、聽證會（適合所有公眾參與）參與階段建設單位在報批項目環(huán)評報告書之前受工程影響或懷疑受到影響的群眾受影響的群眾感興趣的團體政協(xié)、人大、公會、婦聯(lián)及受工程影響的企業(yè)、NGO等新聞媒體相關的報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播、雜志等專家學者環(huán)境學、社會經(jīng)濟學、醫(yī)學、工程學、政治學、生態(tài)學、地質(zhì)學、地理學等專家學者公眾參與原則公開、平等、廣泛、便利要求對依法應征求公眾意見的建設項目，建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當在環(huán)評文件中編制公眾參與篇章，否則，環(huán)保部門不予受理。環(huán)評信息公開的三個階段環(huán)評開始之前：建設單位公告建設項目名稱、概要等信息環(huán)評進行階段：建設單位公告環(huán)境影響范圍、程度、預防措施。征求意見期限不少于10日環(huán)評審批階段：環(huán)保部門應公告已經(jīng)受理的環(huán)評文件簡要信息、審批結(jié)果補充資料：聽證會的程序

（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》2006年3月18日）第三十條聽證會按下列程序進行：（一）聽證會主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人；（二）建設單位的代表對建設項目概況作介紹和說明；（三）環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表對建設項目環(huán)境影響報告書做說明；（四）聽證會公眾代表對建設項目環(huán)境影響報告書提出問題和意見；（五）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表對公眾代表提出的問題和意見進行解釋和說明；（六）聽證會公眾代表和建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的代表進行辯論；（七）聽證會公眾代表做最后陳述；（八）主持人宣布聽證結(jié)束。案例：深圳西部通道側(cè)接線工程事件深圳到香港是中國最繁忙的客運通道之一。這個通道連接著作為亞洲航運中心的香港，以及作為全球制造業(yè)中心之一的廣東珠三角地區(qū)；香港每年近2000萬個標箱貨物，其中約1／6，也就是300多萬箱，每天由三四萬輛貨柜車，穿梭深圳和香港兩地來完成。深圳和香港兩地只在腰部聯(lián)結(jié)，東西兩翼分別是深圳灣和大鵬灣。從東到西分別有沙頭角、文錦渡、羅湖、皇崗等4個最主要的陸路口岸，其中以羅湖和皇崗兩個規(guī)模最大，羅湖以客運為主，皇崗以貨運為主，這兩個口岸都處于深圳城市的東部地區(qū)。而且已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。深港兩地在深圳西部建設西部通道。其中的深圳側(cè)接線工程為深港過境貨車專用通道，84%為貨車，以集裝箱拖車為主。全長約5.32公里，沿線經(jīng)過的社區(qū)多達十幾個，涉及二十多萬居民。側(cè)接線工程最初的方案是全高架橋，遭到強烈反對，經(jīng)多次改良，最后方案為全封閉下沉式道路和部分高架橋組合方案。有一個長度為361米的敞開口及一段高架橋。2003年8月，方案公布。敞開口及高架橋附近的居民對工程的環(huán)境污染十分不滿，使得這項總投資20多億的重大市政工程，遲遲不能開工。而沿線居民則開始了一場近兩年時間的維權運動。公眾維權的策略和路徑選擇：·對環(huán)境影響評價報告的技術合理性和合法性進行檢視，與政府在決策的技術依據(jù)和法律依據(jù)上展開較量?！げ扇∷痉ň葷侄巍Ｒ运痉ㄊ侄螢檩o助性手段，增加與政府談判的籌碼?！そ柚ヂ?lián)網(wǎng)的力量進行宣傳和組織活動。對環(huán)境影響評價報告的技術合理性的質(zhì)疑居民依靠自己的專業(yè)知識和專家的支持，鮮有地對環(huán)境影響評價的技術合理性進行多方面挑戰(zhàn)。涉及計算公式、評估方法、環(huán)評技術導則的遵守、方案的選取、環(huán)評的主要參數(shù)、評審專家的組織等，表明居民的維權能力大大提高。對環(huán)境影響評價報告的合法性的質(zhì)疑·審批機構(gòu)的合法性環(huán)評技術機構(gòu)與環(huán)評審批機構(gòu)存在利益關系；工程屬于國家批準的西部通道工程的一部分，應由國家環(huán)保局審批?！す妳⑴c程序的合法性本項目的公眾意見征集是由環(huán)評單位向50名居民發(fā)放調(diào)查問卷的方式完成，不具有代表性；絕大多數(shù)被調(diào)查居民持反對意見，但是有關部門置之不理，對公眾意見處理不當；公眾通過各種途徑要求有關部門提供信息資料，但是沒有得到合理的答復，侵害了公眾的知情權。政府的回應·從消極到積極，從被動到主動。反映了公民維權活動對政府執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的改進的影響。·值得肯定之處：在后期，政府的一系列回應：一在互聯(lián)網(wǎng)上開始與市民對話；二對居民提出的法律問題進行系統(tǒng)整理及答復；三發(fā)布了一系列信息；四根據(jù)居民的意見對設計方案進行了一定的調(diào)整?！さ侨匀豢梢钥吹?，政府面對公民權利意識提高，維權能力加強的準備和應對能力及手段仍然落后。公眾參與的缺陷居民先后采取了幾個司法行動、包括行政復議和訴訟，但是基本上以失敗而告終，這里暴露出現(xiàn)行立法的許多問題：1、公眾參與權利主體范圍模糊（1）有關單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與；（2）如何界定“有關”，是指有利害關系，還是有處于項目所在地這個地緣關系，還是指有相關專業(yè)知識，或者對項目有興趣；（3）公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。如深圳西部通道側(cè)接線工程一案中受影響人群有十幾萬，但是環(huán)境影響評價單位只向50名公眾派發(fā)調(diào)查問卷，就完成了公眾意見調(diào)查程序，此舉受到沿線居民的廣泛質(zhì)疑。但是廣東省環(huán)保局在復議決定書中認為；“建議單位在報批環(huán)境影響報告書前采取發(fā)放調(diào)查表問卷的方式征求了公眾的意見，并在報審時附具了對有關單位、專家和公眾意見采納或不采納的說明。建設單位的上述行為符合《環(huán)評法》第21條的規(guī)定?！?、公眾參與制度權利義務內(nèi)容不清對公眾參與過程的信息公開沒有具體要求。深圳西部通道側(cè)接線工程一案公眾在向廣東省環(huán)保局提交的復議申請書中提出“被申請人侵犯申請人的合法權益。申請人多次要求查看環(huán)境影響評價報告及設計方案，但是被申請人以居民沒有權力查看為理由拒絕申請人的合法要求”。而復議決定書卻認為“法律法規(guī)未規(guī)定對建設項目環(huán)境影響評價文件進行審批的行政機關應當向公眾公開做出審批所依據(jù)的環(huán)境影響評價文件。被申請人在該方面不存在違法，沒有侵犯申請人的合法權益?！?、公眾參與的法律地位不明公眾參與的定位有公眾意見收集、公眾評議和公眾審查等，有的國家采取其中的一種，有的國家采取其中的多種。主要以公眾意見收集和信息溝通為目的的公眾參與，政府只與公眾分享信息；實行公眾評議和公眾審查的，政府在不同程度與公眾分享決策權。我國的法律沒有規(guī)定公眾意見的法律地位，實踐中，評價單位往往采取的是最淺層公眾參與模式，將其定位為意見收集和信息交流。公眾意見對決策的影響力無法判定。4、公眾參與的法律責任和法律救濟欠缺如果義務人行為有瑕疵的，公眾雖然可向有關部門投訴，但是起訴則會由于法律規(guī)定的不健全而缺乏依據(jù)。如深圳西部通道側(cè)接線工程，環(huán)評單位只向50名居民做了問卷調(diào)查，而且問卷只設計了8個簡單的問題。沿線居民雖然對這次公眾調(diào)查非常不滿，但是法律并未對公眾調(diào)查的人數(shù)、方式和范圍等進行規(guī)定，居民無法從他們最不滿意的方面找到提起法律救濟的理由，只能走曲線救濟的路線，但也難以達到目的。我國環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策1、存在的問題環(huán)境影響評價范圍狹窄，對政策、法規(guī)、戰(zhàn)略性的行為缺乏必要的環(huán)評環(huán)境壓力和經(jīng)濟發(fā)展方式相互聯(lián)系（如墾荒、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）環(huán)評執(zhí)行率有待提高省級項目的環(huán)評執(zhí)行率普遍較高，但存在漏報漏批、補辦手續(xù)的現(xiàn)象，有的造成了嚴重影響后才亡羊補牢?！跋壬宪嚭筚I票”?？h區(qū)級項目的環(huán)評執(zhí)行率普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體手工作坊就更差。越權審批，擾亂正常審批程序，影響政府形象擾亂了正常管理秩序，造成中小型項目處于無序狀態(tài)影響企業(yè)項目審批進度，使企業(yè)受損，影響政府形象損害環(huán)評制度的權威和嚴肅性地方政府干預嚴重，環(huán)保部門怕得罪人，把關不嚴環(huán)保機構(gòu)不健全，人員不足且素質(zhì)有待提高環(huán)境影響報告書質(zhì)量不高，環(huán)保措施的指導性、實用性不強立法不完善公眾參與機制不健全，規(guī)定不明確，缺乏保障措施，難以發(fā)揮公眾參與的作用。環(huán)保報告書的評價方案單一，對于可供選擇方案的環(huán)境影響沒有法律上的約束力。可供選擇的方案也稱為替代方案，是指除了建設活動以外的其他可供選擇的方案，也即同樣能夠?qū)崿F(xiàn)建設行動目的的方案。法律責任力度不夠，缺乏必要的司法保障處罰程度輕對違法審批提起行政賠償訴訟的法律依據(jù)不足，一般法院不予受理法院對行政機關、建設單位的監(jiān)督缺乏法律依據(jù)補充材料：美國環(huán)評違法處罰機制對環(huán)評制度的違法行為的審查是通過司法判例實現(xiàn)的，法院可對違反《國家環(huán)境政策法》的有關單位發(fā)布強制令（禁止開發(fā)行為）、法律宣告（明確責任、義務）、命令狀（強迫行政機關編制報告書）。聯(lián)邦法院和公眾、環(huán)保團體有對環(huán)保制度實施的監(jiān)督權聯(lián)邦法院：有責任監(jiān)督、審查行政機關執(zhí)行環(huán)評的情況，有權強制行政機關執(zhí)行環(huán)評相關制度公眾、環(huán)保團體：當行政機關、有關單位違反環(huán)評制度時，可以起訴。（美國行政程序法：任何蒙受行政行為損害的人都可以對作出行為的行政機關提起司法審查訴訟。）2、解決對策擴大環(huán)評范圍借鑒美國、俄羅斯等國的經(jīng)驗，將抽象行政行為納入環(huán)評軌道加強分類指導，嚴格審批權限，把好審批關，遇到行政干預時注意：

堅持原則

注意化解矛盾與工商等有關部門配合，防止繞過環(huán)評拿執(zhí)照的現(xiàn)象建立專門的環(huán)評審批機構(gòu)

如設立環(huán)境影響評價審查委員會，與政府相對獨立，避免政府干預建立有效的公眾參與機制

知情機制

環(huán)境立法參與

環(huán)境行政參與

環(huán)境司法參與進一步完善配套立法，增強可操作性案例

據(jù)中國環(huán)境報報道，在2000年南京市環(huán)保部門接到的17500件環(huán)境投訴中，有相當一部分投訴在處理時讓環(huán)保執(zhí)法人員左右為難。某鋼鐵鑄造廠位于南京市邁皋橋工業(yè)區(qū)，上世紀70年代就在此落戶。目前，由于這一地區(qū)毗鄰市區(qū)，許多地塊兒逐漸成為開發(fā)商們炙手可熱的“寶地”。隨著居民的陸續(xù)入住，針對鋼鐵鑄造廠的污染投訴鋪天蓋地。該廠已經(jīng)花費了上千萬的資金進行環(huán)保設備的改進并于2000年達標排放，但是仍然難以讓周圍居民滿意。等到執(zhí)法人員調(diào)查清楚所有情況卻頗感為難。由于居民區(qū)緊貼著鋼鐵鑄造廠建造，即便該廠的污染排放全部達到標準，小區(qū)居民依然難以享受優(yōu)美的環(huán)境。

要想徹底解決環(huán)境污染問題，辦法只有一個，那就是該企業(yè)搬遷。如果因此讓企業(yè)搬遷，無疑把企業(yè)逼上絕路。因為，動輒上億的搬遷資金談何容易，五六千萬的生產(chǎn)損失從何而來?

這樣讓環(huán)保、居民、工廠三方為難的事情在中國環(huán)保事業(yè)已經(jīng)開創(chuàng)30年后的今天依然屢見不鮮。那么，為什么根本不適合人居住的地方一座座高樓平地而起?環(huán)保專家一語道破：規(guī)劃出錯、環(huán)評標準對房地產(chǎn)開發(fā)太“偏心”。

我國有關法律法規(guī)規(guī)定，所有的建設項目開發(fā)前都要對周圍可能造成的環(huán)境影響進行評價，以確定該項目能否施行，這就是環(huán)評。但是不同建設項目環(huán)評的標準相差甚遠，如5000平方米房地產(chǎn)開發(fā)屬對環(huán)境影響很小的建設項目，而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬可能對環(huán)境造成重大影響的項目。據(jù)此，前者可以不經(jīng)過環(huán)評，只需填報環(huán)境影響登記表，而后者不僅要編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響也要進行全面詳細的評價，要求頗為苛刻。專家分析說：照這樣的環(huán)評標準，如果在一個居民小區(qū)周圍建一個鑄造廠幾乎難于登天，而如果在一個鑄造廠周邊建設居民樓則易如反掌，甚至小區(qū)沖進工業(yè)區(qū)建設也并非難事。正是因為這個原因，許多對已經(jīng)達標排放的企業(yè)仍然不斷投訴的人90％都是企業(yè)建成之后周邊新建小區(qū)的居住者。

顯而易見的污染為何在購房前如此難以察覺?開發(fā)商瞞天過海手法是：利用工業(yè)污染通常是間歇性的特點，“精明”的開發(fā)商總是挑選污染較弱的時段請居民看房，要不干脆謊稱污染企業(yè)即將搬遷，如此騙得許多急于購房者輕信上當。另外，政府部門通常最后會以“人”為本，“公家”的企業(yè)向居民讓步——污染搬遷，但國家或集體的投資可能無法得到合理的收益，企業(yè)的合法利益得不到保障與保護。因為，漫長的搬遷過程，龐大的搬遷資金，即使等到污染企業(yè)搬走的那一天，居民已久受折磨了。有識之士呼吁：對房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)評標準“提檔升級”已刻不容緩?；仡櫍?、該建設項目的環(huán)境影響評價的內(nèi)容是什么?2、環(huán)境影響評價的程序是什么?第四節(jié)“三同時”制度·1972年，國務院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求?！?973年，全國第二次環(huán)保大會通過的《關于保護和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定（試行草案）》指出》：“一切新建、改建、擴建的企業(yè)，防治污染項目必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！薄?979年，《環(huán)境保護法（試行）》第6條確認了該制度?！?981年，國務院頒布《基本建設項目環(huán)保管理辦法》（86年修改為《建設項目環(huán)保管理辦法》，擴大了三同時的適用范圍，明確了各部門的職責、審批程序，確立了“以新帶老”原則）·1987年《建設項目環(huán)保設計規(guī)定》，對設計階段的污染防治、環(huán)境管理做了具體規(guī)定?！?989年《環(huán)境保護法》第26.36.37條規(guī)定了三同時制度，此后，《水土保持法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律明確了“三同時”制度。·1990年，環(huán)?？偩帧督ㄔO項目環(huán)境管理程序》，對項目主要階段的環(huán)境管理、程序做了具體規(guī)定?！?996年國務院《關于環(huán)境保護若干問題的規(guī)定》重申建設項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度·1998年11月，國務院修改《建設項目環(huán)保管理辦法》為《建設項目環(huán)境保護管理條例》重申嚴格執(zhí)行“三同時”制度，根據(jù)我國環(huán)境管理的特點，指出違反“三同時”制度應承擔的責任。《環(huán)境保護法》第26條第1款規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”（一）適用范圍1、基本建設項目（新建、改建、擴建）2、技術改造項目3、區(qū)域開發(fā)項目4、自然資源開發(fā)項目5、其他對環(huán)境可能造成損害的建設項目（二）要求同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用1、設計階段建設單位在建設項目投入施工前，必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設計中的環(huán)保篇章（與環(huán)評的程序基本重疊）2、施工階段建設單位或施工單位應將防止污染項目與主體工程同時施工。3、試運行（試生產(chǎn)）階段項目需要試運行的，應向行業(yè)主管部門和環(huán)保行政主管部門申請報告。環(huán)保部門自接到申請報告文件之日起30日內(nèi)做出審查決定：（1）對于環(huán)保設施已經(jīng)建成，防污措施落實的，同意試運行；（2）環(huán)保設施和防污措施未按規(guī)定落實的，不同意試運行。4、竣工驗收階段項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定履行驗收程序，經(jīng)批準后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。（《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》）驗收程序：（1）試生產(chǎn)項目，自試運行之日起3個月內(nèi)向其行業(yè)主管部門和環(huán)境保護性質(zhì)主管部門提交驗收申請（附加運行監(jiān)測報告）。環(huán)保部門在30日內(nèi)完成驗收，并給予批復或簽署意見。（2）試生產(chǎn)項目，試運行3個月仍不具備驗收條件的，應當向環(huán)保部門申請延緩驗收，并說明理由。其中，試生產(chǎn)期限最長為1年，核建設項目為2年。對試生產(chǎn)超過1年（核設施建設項目為2年）仍未申請環(huán)保設施竣工驗收的，可認定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。驗收條件（《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第16條）（1）環(huán)保審查資料和手續(xù)（2）環(huán)保設施和措施（3）環(huán)保設施安裝質(zhì)量要求（4）環(huán)保設施正常運轉(zhuǎn)條件（5）污染物排放條件（6）生態(tài)保護措施落實情況（7）環(huán)境監(jiān)測要求（8）環(huán)境敏感點監(jiān)測和清潔生產(chǎn)的落實情況（9）排污削減措施落實情況分期建設、分期投入生產(chǎn)的建設項目，環(huán)保設施分期驗收。環(huán)保設施經(jīng)驗收合格方能投入使用，且未經(jīng)環(huán)保部門同意，該設施不得停止運營。已建成投入生產(chǎn)、使用的環(huán)保設施，確有必要拆除、閑置的，應經(jīng)環(huán)保部門同意。（三）意義1、“三同時”制度是我國環(huán)境管理中獨創(chuàng)性的制度，與環(huán)評制度相輔相成，共同成為實現(xiàn)預防為主原則的重要途徑。2、是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要保證。3、是防治環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。思考：三同時制度與環(huán)評制度的關系？相同點：體現(xiàn)預防為主原則的環(huán)境保護法律制度區(qū)別：環(huán)評制度主要是決策階段的管理；三同時制度是項目實施階段的管理聯(lián)系：環(huán)評制度為三同時提出了防治對策，三同時制度是環(huán)評制度的繼續(xù)。凡需要進行環(huán)境影響評價的建設項目，在其環(huán)境影響評價報告中都有防治環(huán)境污染和破壞的方案，“三同時”制度是對這些方案的具體落實。（四）法律責任1、試生產(chǎn)項目（1）環(huán)保設施沒有與主體工程同時試運行的：·責令限期改正，逾期不改，責令停止試生產(chǎn)，可處5萬以下罰款。（2）超過3個月未申請竣工驗收的：·責令限期補辦驗收手續(xù)，逾期不辦的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬以下罰款。2、環(huán)保設施未建成或未達要求（含未經(jīng)驗收或驗收不合格），主體工程即正式投產(chǎn)或使用的·責令停止生產(chǎn)或使用，可并處10萬以下罰款罰款的具體數(shù)額依照環(huán)保單性法的規(guī)定·水污染防治法：5-50萬以下·大氣污染防治法：1-10萬·海洋環(huán)境保護法：2-10萬·水法：5-10萬（未建立節(jié)水設施的）·固體廢物污染防治法：10萬以下3、擅自拆除、閑置污染物處理設施，致使污染物超過排放標準的·責令重新安裝使用，并處罰款（《環(huán)境保護法》第37條）·恢復正常使用、限期重新安裝，并處罰款（《水污染防治法》第73條）·責令改正，并處罰款（《噪聲污染防治法》第50條）·責令停止違法行為，限期改正，并處罰款（《固體廢物污染防治法》和《大氣污染防治法》）案例為落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境違法的查處力度，從源頭防止環(huán)境污染及生態(tài)破壞，國家環(huán)境保護總局在2006年對“十五”期間由環(huán)保總局審批的2453個建設項目的建設進展及執(zhí)行“三同時”情況進行了核查。在進行第一階段檢查時發(fā)現(xiàn)，有8個項目存在違規(guī)問題：山西呂梁焦化廠車年產(chǎn)60萬噸機焦項目（一期工程）未申請環(huán)保驗收，該企業(yè)二期工程的兩臺機焦爐未經(jīng)環(huán)評審批已基本建成；山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程至今未申請環(huán)保驗收，脫硫設施未于主體設備同步建成投運；四川江油電廠2x300MW擴建工程脫硫裝置與主題發(fā)電設施未能同步建成；山東?；煞萦邢薰?.4萬噸／年三聚氰胺工程未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投運，自備電廠鍋爐二氧化硫排放濃度超標；唐山發(fā)電場技術改造項目（1x300MW）和二期改造項目（1x300MW）工程、浙江甬金公路工程、青島—銀川公路冀魯界至石家莊段工程至今未申請環(huán)保驗收；上海市外環(huán)線一、二期工程未落實總局下達的整改要求，沿線聲環(huán)境敏感點采取隔聲降噪措施。根據(jù)我國環(huán)境法的規(guī)定，違反“三同時”制度規(guī)定，試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護措施未與主體工程同時投入試運行的，由審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產(chǎn)，可以處以罰款。建設項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設單位未申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令限期該辦理環(huán)境保護設施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處以罰款。建設項目需要配套設施的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以罰款。國家環(huán)境保護總局在檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，根據(jù)相關法律法規(guī)，對這8個違法項目分別給與停止試生產(chǎn)和限期整改等處罰：山西呂梁焦化廠車年產(chǎn)60萬噸機焦項目（一期工程）、山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程、山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程、山東?；煞萦邢薰?.4萬噸／年三聚氰胺工程等4個項目被責令停止試生產(chǎn)，限期改正，預期達不到要求的，進一步處罰。唐山發(fā)電場技術改造項目（1x300MW）和唐山發(fā)電廠二期改造（1x300MW）工程、上海市外環(huán)線一、二期工程、甬金公路（寧波K42+437至嵊州K89+400段）與（嵊州K89+954段至金華K183+974段）、青島—銀川公路冀魯界至石家莊工程等4個項目被責令限期改正，預期達不到要求的，進一步處罰。2006年10月12日，國家環(huán)境保護總局公布了對8個違反“三同時”建設項目的處理情況。原國家環(huán)境保護總局有關負責人表示，近幾年，一些能耗高、污染嚴重的項目盲目擴張的勢頭強勁，未批先建、不執(zhí)行“三同時”管理制度的問題十分突出，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，影響了群眾的生活，危害群眾的身體健康，有悖科學發(fā)展觀的要求。分析其原因，仍是一些地方政府重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，為最求短期政績搞地方保護主義，不支持甚至阻礙環(huán)境審批，以及有關部門監(jiān)管不力造成的。結(jié)合上述案例，分析我國“三同時”制度存在的問題。存在的問題：1、建設項目管理存在漏洞（1）企業(yè)方面（2）政府方面·政府政績考核體系不合理·環(huán)保部門監(jiān)督不力（3）體制方面2、在項目建設時執(zhí)行不到位·建設單位不嚴格按照環(huán)保部門要求落實環(huán)保設施·環(huán)保部門重審批、輕管理·環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)督脫節(jié)案例全國第一起環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件在山西省晉城市中級人民法院結(jié)案。原陽城縣環(huán)保局局長趙某因犯“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，被判了有期徒刑。這是自1997年《刑法》修訂后全國第一起關于環(huán)境監(jiān)管失職罪的有罪判決。它不僅為那些不嚴格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)保部門及其執(zhí)法人員敲響了警鐘。最重要的是引起人們更多關注到“三同時”制度。東辰公司在公司成立之初曾向陽城縣環(huán)保局遞交了《關于成立中外合資山西新聯(lián)友化學工業(yè)有限公司生產(chǎn)化工產(chǎn)品硫氰化物的可行性報告》，申請對該項目進行選址審批和立項審查，是典型的新建項目。依規(guī)定：“三同時”制度的適用范圍是技術改造項目及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目。新聯(lián)友化工公司項目經(jīng)批準后，進入建設階段。法律規(guī)定：

在建設項目正式施工前，建設單位必須向環(huán)保部門提交初步設計中的環(huán)境保護措施報告，經(jīng)審查批準后，才能納入建設計劃，并投入施工。否則，建設部門和其他有關部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應材料、設備。以此來保證環(huán)境保護措施與主體工程同時設計。

在建設項目正式投產(chǎn)和使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境保護設施“驗收申請報告”，說明環(huán)境保護措施運行的情況、治理效果、達到的標準。經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。以此來保證環(huán)保措施與主體工程同時施工、同時投入。該公司在合成車間與結(jié)晶車間內(nèi)建成一條縱貫兩車間的下水道，直通史山河。1999年12月，該公司主體工程建設完成時，按該項目設計要求應當同時建成的尾氣焚燒爐、事故應急處理池，均未按照環(huán)境保護“三同時”制度要求同時建成；對車間通向史山河的廢水管道，該公司也未采取防滲漏措施。如果違反了“三同時”制度的要求，就要承擔相應的法律后果。對建設單位來講，環(huán)境保護措施的初步設計未經(jīng)環(huán)保部門審查批準，擅自施工的，環(huán)保部門除責令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可以對建設單位及其負責人處以罰款；建設項目的環(huán)保設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)使用的，由環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；因違反“三同時”制度而造成環(huán)境污染破壞和其他公害的，除承擔賠償責任外，環(huán)保部門還可以對其給予行政處罰?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定了“三同時”制度，并對違反該制度的行為規(guī)定了嚴格的處罰條款，同時也賦予了環(huán)保部門相應的處罰權限。本案中，該項目進入建設階段后，按規(guī)定環(huán)保部門應當進行現(xiàn)場檢查以確保環(huán)保“三同時”制度落實。但趙局長未盡職責，既未具體安排，也未過問落實。由于陽城市環(huán)境保護局監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)新聯(lián)友化工公司建設項目未經(jīng)環(huán)境保護設施竣工驗收就開始試生產(chǎn)，并將有毒廢水從下水道直排當?shù)仫嬘盟词飞胶訒r，沒有做過任何處理，從而導致了79人出現(xiàn)中毒癥狀，49人住院診治，直接經(jīng)濟損失達100多萬元。根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，已經(jīng)能夠構(gòu)成了重大環(huán)境污染事故，趙局長也鋃鐺人獄，付出了慘痛的代價。對環(huán)境保護行政主管部門來講，不認真履行法定權力，意味著違背法定義務，就要承擔相應行政責任，甚至是刑事責任。當新聯(lián)友化工公司違規(guī)進入試生產(chǎn)階段時，陽城環(huán)保部門本應依法責令其辦理竣工驗收手續(xù)，如逾期未辦理，可以責令其停止生產(chǎn)和處以罰款。遺憾的是，環(huán)保部門沒有切實加強環(huán)境監(jiān)管，造成了重大環(huán)境污染，按照環(huán)境保護法的有關規(guī)定，對責任人員可由所在單位或上級主管機關給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應依法追究刑事責任?！叭瑫r”制度不但要求建設項目的環(huán)保措施和主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，它也要求環(huán)保部門和建設單位同時遵守。應對措施：1、完善政府環(huán)境績效考核體系，將地方環(huán)境質(zhì)量指標納入政府考核體系。2、完善建設項目環(huán)保分級審批、全面監(jiān)督體系。3、增加環(huán)保部門的執(zhí)法手段，加大對建設項目違法環(huán)境法律的處罰力度。4、強化公眾參與和社會監(jiān)督。（1）建立“政府執(zhí)法部門——企業(yè)——公眾”的三元執(zhí)法監(jiān)督體制，調(diào)動公眾參與的積極性；（2）在建設項目環(huán)境保護設施驗收時，邀請群眾代表參加；（3）實施企業(yè)環(huán)境信息公開制度，促進企業(yè)自覺守法。案例某化工總廠（甲）建于2015年1月。東臨海灘，廠外是環(huán)鄉(xiāng)河，有水產(chǎn)養(yǎng)殖場（乙）的幾千畝魚塘，是漁業(yè)養(yǎng)殖密集區(qū)。甲廠建廠設計中有一個排污口，但在施工時設置了3個排污口，1個排向東海，2個排向環(huán)鄉(xiāng)河。農(nóng)民丙承包了養(yǎng)殖場200畝魚塘。養(yǎng)魚用水除雨水外，全部從環(huán)鄉(xiāng)河中抽取。2015年3月初，丙投入魚苗1萬多公斤，幾天內(nèi)發(fā)現(xiàn)魚苗相繼大量死亡，損失計10萬元。丙立即向環(huán)保部門報告。環(huán)保部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甲廠在環(huán)保設施沒有驗收的情況下，于2015年2月進行生產(chǎn)，致使帶有毒性物質(zhì)硝基苯流入河中。經(jīng)測定，環(huán)鄉(xiāng)河及某丙承包的魚塘里，硝基苯含量超過漁業(yè)標準5-7倍。從環(huán)境法律要求看，本案有哪些違法之處,各違反了哪種基本制度？1、化工廠建在漁業(yè)密集區(qū)——環(huán)評2、多建設排污口——環(huán)評制度3、環(huán)保設施未經(jīng)驗收即進行生產(chǎn)——“三同時”制度4、超標排放污染物第五節(jié)環(huán)境保護目標責任制建立與發(fā)展第3次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境目標責任制確立為八項環(huán)境管理制度之一。隨后，在1989年12月正式頒布的《環(huán)保法》第16條中明確規(guī)定：地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。1996年8月發(fā)布的《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》在第1項中強調(diào)，“明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領導負責制”。并規(guī)定：地方各級人民政府及其主要領導人要依法履行環(huán)境保護職責，并將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領導人工作的重要內(nèi)容。概念環(huán)境保護目標責任制是一種具體落實地方各級政府和有關污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領導的行為規(guī)范，推動環(huán)境保工作的全面、深入發(fā)展，是責、權、利、義的有機結(jié)合。每屆政府，在其任期內(nèi)，都要采取措施，使環(huán)境質(zhì)量達到某一預定的目標。環(huán)境目標是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟技術條件，在經(jīng)過充分研究的基礎上確定的。目標責任制通常是由上一級政府對下一級政府簽訂環(huán)境目標責任書體現(xiàn)的，下一級政府在任期內(nèi)完成了目標任務，上一級政府給予鼓勵，沒有完成任務的則給予處罰。工作程序責任書的制定責任書的下達責任書的實施責任書的考核環(huán)境質(zhì)量目標用大氣．水體、城市或小區(qū)在一定時間內(nèi)必須達到的各項環(huán)境質(zhì)量標準程度作目標用某些環(huán)境質(zhì)量要素的目標值作環(huán)境質(zhì)量目標．如用降塵，林格曼等級或根據(jù)實際情況確定的某些污物含量的目標值作目標——這通常用于達到環(huán)境，質(zhì)量標準有困難的地方。

污染治理目標污染物總量控制指標，即在一定時閱內(nèi)污染物的削減量與排放量主要染物（包括汽車尾氣、噪聲）排放達標率鍋爐改造率與除塵率污染治理項目、擐模、投資．效果指標企業(yè)7％更改獎金使用率；．城市現(xiàn)代化目標城市集中供熱，聯(lián)片采暖率城市氣化率城市上下水普及率城市垃城無毒化處理率城市綠化覆蓋率及人均綠地面積環(huán)境管理工作目標環(huán)境影響報告書制度執(zhí)行率“三同時”制度執(zhí)行率限期治理項目完成率排污收繳額與收繳率環(huán)保設施運行率環(huán)保助獎金使用率污染綜合防治小區(qū)(包括煙塵、控制區(qū)、安靜小區(qū))建設完成率強化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能責任書簽定以后，環(huán)境保護任務雖然已轉(zhuǎn)移到責任者身上．但環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能非但不能弱化反而必須加強。原因如下：第一，由于自身利益原則的驅(qū)動．責任單位難免采取從局部利益、近期利益看是可取的．而對全局利益、長遠利益看是并不可取的短期行為甚至是非法行為。環(huán)保部門應及時給予糾正和指導。第二．環(huán)保部門有義務幫助責任單位建立實現(xiàn)環(huán)境保護目標的支持和保證系統(tǒng)．對企業(yè)加強咨詢服務．信息服務和宣傳教育。第三．責任單位在實施環(huán)保目標責任書過程中經(jīng)常需要環(huán)保部門幫助解決一些實際問題。因此．在實擅環(huán)境保護目標責任制過程中，環(huán)保部門的監(jiān)督、管理職能非但不能減弱而且要更加具體化。第六節(jié)現(xiàn)場檢查制度概念：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境監(jiān)察管理職責的部門，對其管轄范圍內(nèi)排放污染物的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者遵守環(huán)境保護法而直接進入現(xiàn)場進行檢查的一種行政執(zhí)法活動。二、現(xiàn)場檢查制度的主要內(nèi)容1、主體縣級以上環(huán)保主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)其他2、對象現(xiàn)場檢查主體依法排放污染物的企事業(yè)單位等。3、程序檢查前——現(xiàn)場檢查——總結(jié)歸納4、義務檢查部門：依法檢查。保密義務被檢查者：如實反映情況。第七節(jié)總量控制制度1、概念：就是在規(guī)定時間內(nèi),對某一區(qū)域或某一企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物最終排入環(huán)境的數(shù)量的限制。2、內(nèi)容排放污染物的時間跨度

排放污染物總量的地域范圍排放污染物的總量3、總量控制原則國家提出“總量控制”實際上是區(qū)域性的，也就是說，當局部不可避免的增加污染物排放時，應對同行業(yè)或區(qū)域內(nèi)進行污染物排放量削減，使區(qū)域內(nèi)污染源的污染物排放負荷控制在一定數(shù)量內(nèi)，使污染物的受納水體、空氣等的環(huán)境質(zhì)量可達到規(guī)定的環(huán)境目標。4、總量控制的作用和影響實施污染物總量控制，將促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術進步和資源節(jié)約,有利于實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，有利于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,有利于提高治理污染的積極性，有利于推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

一個地區(qū)、一個企業(yè)如不能騰出減排總量，就不可能再上新項目，總量做為環(huán)境資源的價值得到了充分的體現(xiàn)。

未完成總量削減任務的地區(qū)，可能會遭到“區(qū)域限批”的懲罰，未完成總量削減的企業(yè)，可能會遭到“項目限批”的懲罰。

因此，企業(yè)搞好總量控制即是地區(qū)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。第八節(jié)生態(tài)保護紅線制度概念：國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制主要內(nèi)容：1、生態(tài)保護紅線劃定對象重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)2、劃定原則生態(tài)重要性原則、分類劃定原則、現(xiàn)實性原則、動態(tài)性原則3、主要制度差異化管理、監(jiān)測與監(jiān)察、統(tǒng)一監(jiān)管、責任追究、公眾參與

第九節(jié)生態(tài)保護補償制度

概念：生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的

生態(tài)補償機制是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。性質(zhì)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策手段對象主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域為什么建立補償機制第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權利公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權和發(fā)展機會的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問題補償機制社會學的理論基礎

公平說生態(tài)系統(tǒng)可恢復原理從生態(tài)系統(tǒng)整體來講，生態(tài)因子是不可替代的，但是局部是能補償?shù)?。如以植物的光合作用來說，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量來補足。環(huán)境資源稀缺理論“人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務)來滿足，物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務)要用各種資源來生產(chǎn)，但誰都知道，自然賦于人們的資源是有限的?！毖a償機制有哪些特點

生態(tài)補償具有生態(tài)和法學雙重目的性

生態(tài)補償在實質(zhì)上是對物的補償在法律形式上表現(xiàn)為對人的補償生態(tài)補償機制

生態(tài)補償具有廣泛性生態(tài)補償具有工具性

生態(tài)補償具有經(jīng)濟補償性

生態(tài)補償?shù)男问骄哂卸鄻有匝a償機制產(chǎn)生及發(fā)展

美國是世界上生態(tài)補償制度比較成熟的國家日本的生態(tài)補償制度也是較為完善的，芬蘭政府規(guī)定在私有林地上建立保護區(qū)須得到林主的許可，林主損失可得到各級政府的經(jīng)濟補償；從19世紀末開始，一些兩方國家如德圍、瑞士、美國、日本等就通過憲法、資源保護法、環(huán)境保全法等有關立法，對保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡進行法律規(guī)劃，確立了生態(tài)補償制度。我國從20世紀50年代就開始重視生態(tài)補償問題。為了籌集生態(tài)補償基金，我國還建立了環(huán)境稅費制度，制定了如《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(1993)等一系列關于自然資源費征收的法規(guī)和規(guī)章生態(tài)補償?shù)脑瓌t（1）受益者、破壞者付費，保護者、受害者受償?shù)脑瓌t；（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則；（3）生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。生態(tài)補償?shù)闹黧w付費主體：生態(tài)環(huán)境的破壞者和生態(tài)效益的受益者受償主體：生態(tài)建設保護者和其中的受害者，以及因生態(tài)建設保護而喪失發(fā)展機會者生態(tài)補償?shù)姆绞剑?）資金補償——補償金、補貼、貼息、減免稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等（2）實物補償——糧食補助、種苗補助、生產(chǎn)生活資料補助等（3）政策補償（4）智力補償生態(tài)補償?shù)臉藴屎怂惴▍f(xié)商法（二）生態(tài)補償制度生態(tài)補償，是指生態(tài)服務功能受益者向生態(tài)服務功能提供者支付費用的行為，是對恢復生態(tài)系統(tǒng)、保護生態(tài)環(huán)境、防治生態(tài)破壞污染綜合治理中產(chǎn)生的成本費用的補償。新安江首個跨省流域生態(tài)補償機制啟動我國的退耕還林政策

退耕還林是指從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金（生活費）補助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現(xiàn)金20元，還生態(tài)林的至少補助8年，還經(jīng)濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。概況退耕還林遵循原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效；2.誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；3.遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草4.建設與保護并重，防止邊治理邊破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。政策介紹退耕還林是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包。優(yōu)惠政策補助政策免征農(nóng)業(yè)稅、退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜退耕還林糧款補助對象為實施退耕還林的個體農(nóng)戶成就2008年—2011年，中央財政累計安排專項資金462億元鞏固退耕還林成果。各項建設任務進展良好，促進了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效據(jù)發(fā)展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項目取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在5個方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農(nóng)戶口糧自給能力進一步增強；退耕農(nóng)戶收入快速增長；退耕農(nóng)戶生活方式發(fā)生可喜變化；退耕農(nóng)戶長遠生計有了基本保障困難與思考退耕還林農(nóng)民生計成為退耕還林工程面臨的主要問題存在復耕問題部分地塊成活率、保存率低補助資金兌現(xiàn)不規(guī)范繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助建立鞏固退耕還林成果專項資金繼續(xù)實施退耕還林工程繼第十節(jié)征收排污費制度費是指一方當事人向另一方當事人提供某種勞務或某種資源的使用權，而向受益人收取的代價。（1）經(jīng)濟活動中，由于相互交換勞動而向受益人收取的費用；（2）國家機關為單位和居民提供特定服務或覆行特定職能而收取的費用，屬于國家財政收入的一種形式。事業(yè)費，如養(yǎng)路費、排污費等；規(guī)費，如公安、民政、衛(wèi)生、工商部門收取的手續(xù)費、工本費、市場管理費等；資源管理費，如礦區(qū)使用費、礦山管理費等。稅與費的區(qū)別·是否具有無償性；·征收主體；·用途。環(huán)境保護費政府為了維護、治理和保護人類社會的自然環(huán)境而對有污染、損害、侵蝕環(huán)境行為的單位和個人所取的費用。環(huán)境稅也稱為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界興起的概念，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段?！办F霾罰單”環(huán)保費改稅一征收排污費制度征收排污費，亦稱排污收費，是指國家環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的排污者征收一定數(shù)額的費用?！づ盼壅甙▎挝?、個體工商戶·秉承的是“損害者付費”原則·體現(xiàn)的是外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1、特征（1）主體的特定性·代表國家行使環(huán)境管理權的機關·向環(huán)境排放污染物的特定主體（2）用途的特定性用于以環(huán)境保護為目的的相關領域2、目的主要是促進企業(yè)·加強經(jīng)營管理·節(jié)約、綜合利用資源·治理污染、改善環(huán)境3、意義·利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系·促使排污者進行技術改造、開展資源綜合利用（包含污染防治費的產(chǎn)品市場競爭力弱，只有最有效的利用稀缺資源的企業(yè)才能生存）·排污費專款專用，為污染防治積累資金二、發(fā)展歷程（1）國外概況·水污染收費日本1940年開始收取下水道水費法國1969年在全國實行水污染收費德國1976年制定了世界上第一部《污水收費法》·大氣污染收費原東德1973年建立計劃對113種大氣污染物收費·固體廢物收費荷蘭1981年實行工業(yè)、城市垃圾收費·噪聲收費法國1973年實行飛機噪聲收費（2）中國概況·“超標排污收費”階段1979年《環(huán)境保護法（試行）》1982年國務院《征收排污費暫行辦法》對排污費的目的、范圍、標準、費用的管理使用做了具體規(guī)定。1988年國務院《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》對排污費的使用進行調(diào)整，將部分改撥款為貸款，建立了排污費有償使用機制。1989年《環(huán)境保護法》第28條：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！薄端廴痉乐畏ā芬?guī)定“雙收費制度”，即向水體排放污染物要繳納達標排污費和超標排污費?！ぁ斑_標排污收費、超標排污違法”階段1999年修訂《海洋環(huán)境保護法》第73條：“不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正，并處以罰款?！?000年修訂《大氣污染防治法》第48條：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。”2002年國務院頒布《排污費征收使用管理條例》廢止了1982年的《征收排污費暫行辦法》此外，國家環(huán)?？偩诌€頒布了相配套的適用規(guī)章。2008年修訂《水污染防治法》第八條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標?！比?、征收排污費制度的主要內(nèi)容1、排污費的征收·征收對象《排污費征收使用管理條例》第2條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者）·收費項目針對污染行為收費2、征收排污費的范圍和依據(jù)污水排污費廢氣排污費危險廢物排污費-以填埋方式處置，不符合規(guī)定的，按每次、每噸1000元收取。噪音超標排污費-超標且干擾他人正常生活、工作學習的，按超標分貝數(shù)征收-機動車、飛機、船舶等流動污染源暫時不收排污費5、征收排污費的程序：

申報——審核——核定——公告、繳費-申報登記每年