第17課《中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理》課件【知識(shí)導(dǎo)圖+拓展訓(xùn)練】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

【第六單元

基層治理與社會(huì)保障】中國(guó)古代的基層治理以戶(hù)籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶(hù)籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族以及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。選擇性必修一第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶(hù)籍制度，以及有代表性的基層管理組織；2.知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一、歷代戶(hù)籍制度演變戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝一、歷代戶(hù)籍制度演變戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍；戶(hù)籍制度逐步確立。實(shí)行分類(lèi)登記制度：除一般百姓的戶(hù)籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。實(shí)行“編戶(hù)制度”。東漢末年，戶(hù)籍散亂。隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶(hù)籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。戶(hù)籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)——主戶(hù)，與沒(méi)有土地的佃戶(hù)——客戶(hù)。按職業(yè)定戶(hù)籍，如軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。以職業(yè)定戶(hù)籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶(hù)籍冊(cè)，稱(chēng)“黃冊(cè)”黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。戶(hù)籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審。一、歷代戶(hù)籍制度演變自主學(xué)習(xí)：閱讀教材P98-99頁(yè)，梳理中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變歷程秦朝制定戶(hù)籍戰(zhàn)國(guó)分類(lèi)登記漢朝編戶(hù)齊民兩晉黃籍/白籍/土斷隋唐“大索貌閱”戶(hù)籍三年一造宋代主戶(hù)與客戶(hù)元朝諸色戶(hù)計(jì)，世代相襲明代職業(yè)戶(hù)籍，“黃冊(cè)”制度清代永停編審思考點(diǎn)：東晉和宋朝戶(hù)籍制度變化背后的原因是什么？

古代政府管理戶(hù)籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役?！滩腜98頁(yè)

學(xué)習(xí)聚焦一、歷代戶(hù)籍制度演變

治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周為國(guó)之本也?！瓚?hù)口漏于國(guó)版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之，于是奸心競(jìng)生，偽端并作矣，小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也。故民數(shù)者，庶事之所出也，莫不取正焉，以分田里，以令貢賦，以造罷用。以制祿食，以起田役，以作軍旅。

——徐幹《中論》鞏固統(tǒng)治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保證賦役征發(fā)閱讀材料，思考：國(guó)家重視戶(hù)籍的編制與管理有何意義？【綜合探究一】中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變趨勢(shì)。

戶(hù)籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅將戶(hù)籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶(hù)齊民制度。編戶(hù)齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶(hù)時(shí)時(shí)處在封建國(guó)家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶(hù)籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚(yú)鱗圖冊(cè)，地籍與戶(hù)籍彼此獨(dú)立。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶(hù)籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶(hù)籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶(hù)籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)?！吨袊?guó)戶(hù)籍制度的歷史考》戶(hù)籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；傳統(tǒng)戶(hù)籍制度逐漸被廢除。與土地和賦稅制度逐漸分離二、歷代基層組織與社會(huì)治理基層組織社會(huì)治理秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正里甲制十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)清初實(shí)行里甲制，后推行編制嚴(yán)密的保甲制：十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一

古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【綜合探究二】中國(guó)古代基層治理的變革趨勢(shì)。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專(zhuān)制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。拓展提升：評(píng)價(jià)中國(guó)古代基層社會(huì)治理0105040203基層治理皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策思考：中國(guó)古代的社會(huì)保障體現(xiàn)在哪些方面？（一）社會(huì)救濟(jì)對(duì)象:主要是遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力等情況下的民眾。常平倉(cāng)制度漢朝隋唐置倉(cāng)積谷社倉(cāng)義倉(cāng)宋朝宗族救助明清慈善組織政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)（二）優(yōu)撫政策三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策對(duì)象:老弱貧苦等弱勢(shì)群體賜予鳩杖秦漢唐朝設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)明清賞賜、法律規(guī)定（三）原因和作用

國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。

——《禮記?王制》倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助?！肮峰槭橙耸扯恢獧z，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無(wú)罪歲，斯天下之民至焉。”三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治?！耙獜淖罾щy的群體入手，從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問(wèn)題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。”聚焦精準(zhǔn)扶貧共建小康社會(huì)朝代戶(hù)籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類(lèi)登記制度編戶(hù)齊民大索貌閱戶(hù)籍三年一造主戶(hù)與客戶(hù)諸色戶(hù)計(jì)戶(hù)帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐