燃氣法規(guī)和標準概講師論培訓材料

燃氣法規(guī)和標準討論

1一、燃氣法律法規(guī)（一）城鎮(zhèn)燃氣是一個獨立的能源型行業(yè)標志：2011年3月1日實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》基礎：天然氣成為城鎮(zhèn)燃氣的主氣源之一2002全國開始普遍使用的天然氣到2008年發(fā)展速度超過前20多年的總和特征：大流域配送、大流量輸送、大范圍使用、大用戶直供、高壓力應用220%地區(qū)人口用80%燃氣80%地區(qū)人口用20%二八定律與燃氣能源地位 * 3城鎮(zhèn)燃氣基本規(guī)律？安全供氣供氣的均勻性和用氣的不均勻性供氣安全優(yōu)質(zhì)服務應急政府調(diào)峰調(diào)峰政府社會燃氣企業(yè)4（二）燃氣法律法規(guī)體系1、國家法律法規(guī)體系的一部分是燃氣立法依據(jù)和基礎是燃氣立法的依存內(nèi)容是燃氣條文簡略、涵蓋全面的構(gòu)架（例：工程質(zhì)量的管理的討論）相關(guān)法律的覆蓋與聯(lián)系：52、法律法規(guī)的效力不同法律文件的法理法力不同憲法環(huán)保法質(zhì)量法建筑法安全生產(chǎn)法……規(guī)范性文件地方條例部門規(guī)章政府令國務院條例6一脈相承上位法天之下1城鄉(xiāng)規(guī)劃法：2環(huán)境保護法：3反不正當競爭法：4消費者權(quán)益保護法：5節(jié)約能源法：6建筑法：7價格法：8消防法：9行政許可法：10行政處罰法：11石油天然氣管道保護法：12刑法治安管理處罰法：13突發(fā)事件應對法

：14物權(quán)法等法律體系整體性。也說明不可能一部條例管完一切?！斑m合其他法律法規(guī)的，從其規(guī)定”7

3、法律責任行政執(zhí)法--第44—53條

完整的法律：適用條件、行為模式、違反行為模式的法律后果三要素—本條例是行政法規(guī)，規(guī)定了違法行為承擔的行政責任責任方式：行政（后果是處分和行政處罰）、民事（與民事法律的銜接）和刑事（與刑事法律銜接）責任。三種責任并存。行政處分：對國家機關(guān)內(nèi)部懲戒措施。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。89（三）細數(shù)家珍1、主要內(nèi)容《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》8章55條70款51項城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動與地方法規(guī)內(nèi)容的比較分析（同異）102、豎向解讀一個規(guī)劃（8、9）兩類預案（12、39）兩種投入（10、14）兩類事故（43）三類設施（19）四種制度（7、12、39、22）五項相關(guān)許可（11、15、20、38）五個行政相關(guān)處分（44）八條罰則（45-52）11安全---立法的根基----主線法無禁止均可為-----百姓法無授權(quán)不可為-----政府依法規(guī)，廢、修、立12（四）拋磚引玉學習討論第一章總則七條起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》的集中體現(xiàn)管總的條款，原則的條款，但涵蓋全文的內(nèi)容，包容面最寬，解釋的依據(jù)在其中

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第二條

城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

14第二條---適用范圍、調(diào)整的行為對象是如何規(guī)定的？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃氣生產(chǎn)與燃氣經(jīng)營、服務、使用等上下游之間的關(guān)系加氣站—管（24省條例7無）15法律框架下的燃氣---符合一定質(zhì)量要求：組分、熱值、壓力保證城鎮(zhèn)燃氣質(zhì)量達到規(guī)定指標，相對穩(wěn)定是正常供氣的基礎條件。符合GB/T13611《城市燃氣分類》所規(guī)定的燃氣分類以及相應類別指標；國標GB50494《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》第4章對燃氣質(zhì)量的強制性規(guī)定；GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第三章3.2節(jié)的要求《城鎮(zhèn)燃氣加臭技術(shù)規(guī)程》CJJ/T153-2010。16第三條燃氣工作的原則統(tǒng)籌規(guī)劃五—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、氣源和氣種、建設和營運、供應方式和規(guī)模、建設布局和時序保障兩類安全、三責任主體確保供應（應急儲備、動用、緊急調(diào)度、監(jiān)測、預測、預警）、規(guī)范服務（三種）廣義服務節(jié)能高效17第七條政府對燃氣安全管理的專條健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制重要的工作，中小學防災救災教育中燃氣內(nèi)容18第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障主要內(nèi)容：規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關(guān)管理制度和事項，本章對全國燃氣規(guī)劃組織、編制、實施，備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。19第八條燃氣發(fā)展規(guī)劃制定的部門、層級、程序。對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位也必須具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃及燃氣設計資質(zhì)。政府主導、科學決策、專家論證、社會參入規(guī)劃成果：（1）規(guī)劃文本；（2）圖紙；（3）規(guī)劃說明書；（4）基礎資料匯編。20第十一條規(guī)劃法律地位嚴肅性新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施、用地預留、選址審查、燃氣設施建設工程竣工驗收、備案的規(guī)定。1、燃氣設施用地屬于市政基礎設施用地2、實施主體3、高效、節(jié)約、環(huán)保、人文的要求（配套同步）關(guān)鍵是建筑燃氣與住宅的三同時配套2122第十二條重點政府的職責四重意義1、應急儲備制度2、組織編制應急救援預案和預案的內(nèi)容3、提高應急保障能力4、燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。如何做到------誰來做？怎么做？儲備等級（國家戰(zhàn)略、地方各級、企業(yè)、特殊用戶）-----如何實施23五、拋磚引玉學習討論第十一條規(guī)劃法律地位嚴肅性新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施、用地預留、選址審查、燃氣設施建設工程竣工驗收、備案的規(guī)定。1、燃氣設施用地屬于市政基礎設施用地2、實施主體3、高效、節(jié)約、環(huán)保、人文的要求（配套同步）關(guān)鍵是建筑燃氣與住宅的三同時配套2425第十二條重點政府的職責四重意義1、應急儲備制度2、組織編制應急救援預案和預案的內(nèi)容3、提高應急保障能力4、燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。如何做到------誰來做？怎么做？儲備等級（國家戰(zhàn)略、地方各級、企業(yè)、特殊用戶）-----如何實施26五、拋磚引玉學習討論第十三條前條的一項具體實施事件：氣源短缺，供應中斷（突發(fā)）對策：動用儲備、緊急調(diào)度要求：燃氣企業(yè)沒有能力具備應急功能，但燃氣經(jīng)營企業(yè)配合責任（科學調(diào)度、實施方案、監(jiān)控反饋）和社會配合有能力承擔政府布置緊急任務的任何機關(guān)和個人，不以法定職責和職業(yè)職責為前提

27第三章燃氣經(jīng)營與服務共十三條對燃氣設施營運主體的選擇方式、燃氣經(jīng)營者的市場準入條件和程序、燃氣經(jīng)營者的責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質(zhì)量和價格管理、燃氣運輸管理、行業(yè)協(xié)會的作用等事項做出了相關(guān)規(guī)定規(guī)范燃氣經(jīng)營與服務行為，是建立和完善公平有序的市場競爭環(huán)境、保障燃氣供應安全、保證燃氣服務質(zhì)量、維護燃氣用戶合法權(quán)益的重要保障28第十五條經(jīng)營許可制度和許可條件一証、五條、一發(fā)證部門、一前置《行政許可法》第12條：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項，可以設立行政許可”?！栋踩a(chǎn)法》第20條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。29第十六條禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。

個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。

個人從事燃氣經(jīng)營活動的規(guī)定1、不能從事管道供氣2、瓶裝氣從當?shù)匾?guī)定(必須是企業(yè)活動)30第十七條

燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。義務條款6個方面持續(xù)、穩(wěn)定、安全、質(zhì)量合格氣優(yōu)質(zhì)服務-----國家燃氣服務標準指導燃氣用戶安全、節(jié)約用氣、如何指導

31第十八條對燃氣經(jīng)營者禁止性行為的規(guī)定《行政許可法》第六十七條：“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)?！薄斗床徽敻偁幏ā返诹鶙l：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”。服務也是商品32

關(guān)鍵條款責任劃分單位用戶依據(jù)：《物權(quán)法》第八十八條“不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權(quán)利人應當提供必要的便利”。第八十一條“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理?！?3第二十條

管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。燃氣經(jīng)營者對可能影響燃氣正常供應的有關(guān)情形所應遵從的相關(guān)義務的規(guī)定。兩種臨時停供、對于管道氣、停不得？？停業(yè)歇業(yè)的程序規(guī)定----許可

34第二十一條

有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣：

（一）管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的；

（二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；

（三）燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。燃氣管理部門責任---四種條件下，采取措施，保障燃氣用戶正常用氣的規(guī)定。共同特點是危害公共安全

35燃氣質(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定燃氣質(zhì)量：氣種、標準、檢測制度：氣種、設施部門的職責分工：質(zhì)量監(jiān)督、工商、燃氣GB/T13611城鎮(zhèn)燃氣分類和基本特性GB13612人工煤氣GB17820天然氣GB18047車用壓縮天然氣GB19159車用液化石油氣GB50028城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB50494城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范36《價格法》第二十三條：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。價格機制+補償機制觀點：市場機制的價格體系、定價機制、價格構(gòu)成機制、管道氣的順價機制、多樣性37瓶裝氣經(jīng)營企業(yè)責任的規(guī)定關(guān)鍵兩個字：對其人和車管理責任和后果的法律責任：充裝活動的規(guī)定：許可、容器、加氣設備、氣質(zhì)、容器管理權(quán)屬、銷售約束法律法規(guī)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)章《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》GB17267《LPG充裝站安全技術(shù)條件》38行業(yè)自律的內(nèi)涵主要包括：（一）嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)；（二）制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約、標準、規(guī)范，自我管理，自我約束，實現(xiàn)品牌化服務（三）引導、促進并提高企業(yè)規(guī)范化服務水平；（四）維護本行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，避免惡性競爭；建言獻策（五）依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進行業(yè)技術(shù)進步。39第四章燃氣使用共6條目的：保障燃氣用戶生命、財產(chǎn)安全和公共安全1、對用氣行為予以規(guī)范，對燃氣用戶在安全用氣方面的權(quán)利、責任、義務、禁止性行為，2、明確燃氣用戶的權(quán)利，拆改室內(nèi)燃氣設施的要求。3、確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度。正確使用燃氣燃燒器具產(chǎn)品，燃氣燃燒器具售后服務等方面做出了規(guī)定。40燃氣事故不完全小計分析總計室外室內(nèi)液化氣合計200911348844432010.1

室外室內(nèi)鼠咬單位瓶裝氣中毒爆炸死傷58起15142422117511462010.3142954171144215778起室內(nèi)泄漏、膠管脫落、鼠咬、外溢熄火、忘關(guān)閥門

22552641第二十七條兩層含義1、本條第一款明確了用戶在燃氣使用過程中要承擔相應的安全責任和義務。重點：燃氣用戶要遵守安全用氣規(guī)則安全用氣規(guī)則應當由燃氣企業(yè)依據(jù)國家法規(guī)標準來制定，規(guī)則編寫的科學性、權(quán)威性、燃氣經(jīng)營者履行指導燃氣用戶安全用氣義務的具體要求----告知安全用氣規(guī)則；（提示：證據(jù)保全）42天然氣加氣站事故小計表序時間簡況后果104.2.13鄭州豐慶路站氣瓶爆炸1死3傷5車毀站廢204.6.11沈陽出租車自燃瓶爆炸車廢304.7.8成都魯能永豐站氣瓶爆炸1死2傷數(shù)車毀站廢405.10.8重慶石橋鋪站泄漏爆炸1人傷千人疏散站廢506.4.16重慶魚胡路站氣瓶炸1人傷車毀606.4.30遂寧城北站氣瓶炸6人傷車毀706.7.23重慶北碚車自燃瓶炸1人傷車毀806.7.6西安豐禾站壓縮機炸1人死站廢907.11.5蘭州玉金站氣瓶炸1人傷3車毀1006.8.13新疆鄯善縣站氣瓶炸車毀1107.4.4新鄉(xiāng)新奧西站氣瓶炸3人傷3車毀1207.5.7南充江東站氣瓶炸車毀43天然氣加氣站事故小計表1307.6.12

成都迎暉站氣瓶炸

1人傷車毀

1407.10.16

東營站氣瓶爆炸

3死2傷2車毀

1507.11.1

重慶周家灣站氣瓶炸

2人傷車毀

1608.3.15

昌吉東方環(huán)宇站氣瓶炸

2死1傷4車毀

1708.3.15

烏市米東區(qū)站氣瓶炸

1人傷3車毀

1808.7.2

長沙中能站氣瓶炸

車毀

2908.7.2

武漢園林站氣瓶炸

1人傷車毀

2008.9.16南充金源站氣瓶炸

2人傷車毀

2108.12.28

成都草金站氣瓶炸

2車毀

2209.2.8

成都光華大道車追尾瓶炸

1死數(shù)傷2車毀

2309.3.14

淮南洛河站氣瓶炸

2人傷車毀

其間：石家莊、長春、哈爾濱、呼市、重慶等13起自燃追尾爆瓶

44第二十八條用戶禁止性行為的規(guī)定本條規(guī)定了燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得實施的七項行為。這七項行為直接關(guān)系燃氣安全和正常使用，是對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人行為的禁止性規(guī)定。要讓禁止的行為不發(fā)生，少發(fā)生，體現(xiàn)預防為主，本條內(nèi)容的落實與燃氣經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)工作內(nèi)容有直接聯(lián)系45第二十九條關(guān)于燃氣用戶知情權(quán)以及投訴處置的規(guī)定燃氣用戶享有知悉其購買、使用的燃氣或者接受的服務的真實情況的權(quán)利，燃氣用戶有權(quán)根據(jù)燃氣和服務的不同情況，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣的價格、質(zhì)量、安全使用、服務和相關(guān)費用等信息。企業(yè)和部門對查詢和投訴的處置要求46第三十條本條是關(guān)于安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施作業(yè)管理的規(guī)定----（只動表后）戶內(nèi)燃氣設施是指燃氣計量表后的戶內(nèi)燃氣連接管道、管件、閥門安裝、改裝、遷移或拆除，專業(yè)性、風險性、事故多，必須具備資質(zhì)的單位或燃氣經(jīng)營企業(yè)實施，必須按照國家有關(guān)工程建設標準實施作業(yè)。國家、行業(yè)標準對戶內(nèi)燃氣設施實施安裝、改裝、拆除作業(yè)予以規(guī)范。47規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GJJ94-2009）《燃氣工程制圖標準》（GJJ/T130-2009）、《聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程》（GJJ63-2008）《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ51-2006）《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（GJJ33-2005）等。48第三十一條

燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質(zhì)成份和燃氣與燃燒器具適配性標識的規(guī)定。管理部門的責任--公示燃氣質(zhì)量器具企業(yè)的責任---標識燃氣燃氣器具適用氣種實際是多種氣源、一源多流。安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求

49第一款規(guī)定了燃氣管理部門向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息為什么？--燃氣互換性概念、要求--多氣種燃氣燃燒器具對氣源適配性：保證燃氣正常地完全燃燒，使用安全、環(huán)保和節(jié)能的要求。否則、產(chǎn)生熄火、回火、燃燒煙氣中有害成分超標，燃燒效率、效能不正常，影響環(huán)境，浪費能源，危害生命健康和安全。是保障用戶消費權(quán)益的需要；50本條第二款規(guī)定燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位根據(jù)不同種類和燃氣組分生產(chǎn)燃氣器具，多類型燃氣燃燒器具已形成市場規(guī)模，燃燒器具上明顯的位置標明所適應的燃氣種類和區(qū)域，方便用戶正確選用在我國燃氣事故中，適配性問題導致煙氣中有害氣體超標致人傷害的案例占到30％。保證用戶使用燃氣安全、降低燃氣安全事故，關(guān)系國計民生、關(guān)系社會穩(wěn)定。器、氣的相適應，是保證燃氣燃燒器具正常使用，降低燃氣安全事故前提條件。51國家人力資源和社會保障部已頒布了《燃氣具安裝維修工》國家職業(yè)技能標準（試行），為燃燒器具安裝、維修工考核提供了標準和依據(jù)。國家對燃氣器具的安裝和維修有嚴格的技術(shù)要求和管理規(guī)定《燃氣燃燒器具安全技術(shù)通則》（GB16914）、《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》（GB17905）、《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（CJJ12）。資質(zhì)證書納入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》管理體系52第五章本章共六條對燃氣設施保護范圍劃定、危害燃氣設施的禁止行為、燃氣設施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設施安全的法律責任及義務、其他建設單位在燃氣保護范圍內(nèi)的建設行為和燃氣設施改動的行政許可等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。重要章節(jié)53第三十三條安全保護范圍與禁止行為1、劃定燃氣設施保護范圍是政府的法定責任2、為什么要劃定設施保護范圍？3、怎樣劃定設施保護范圍？燃氣設施保護范圍所要保護的客體是燃氣設施，所要防范是由任何單位和個可能危及燃氣設施安全的行為和活動。是任何單位和個人的行為、活動對燃氣設施不造成危害的最低限度范圍。54燃氣設施保護范圍劃定要綜合以下因素：(一)依據(jù)國家《建筑法》《消防法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；(二)根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范;(三)結(jié)合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習慣等具體條件;(四)對可能危害燃氣設施的第三方行為活動的種類和影響程度。554、借鑒《石油天然氣管道保護法》

第二十九條禁止在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。56第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。第三十五條施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；57第三十四條明確了在燃氣設施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當遵守的規(guī)定管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動具有一次性或過程性、使用施工或工程機具的共同特點，活動過程中，都可能接觸到燃氣設施，影響燃氣設施安全。有關(guān)單位應當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案。討論：共同制定保護方案58

第三十五條

燃氣經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。明確了設置和管理燃氣設施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經(jīng)營者----便于社會參入59保護裝置：防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離安全警示標志應具有明顯的可辨識特征，規(guī)格、式樣、圖形要統(tǒng)一、外觀應清晰、明確、簡潔、明了，不產(chǎn)生歧義、誤解巡查、檢測、維修、維護。要求有相應的標準和規(guī)范（已有和待編）《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》；60結(jié)合GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、GB50494《燃氣安全技術(shù)規(guī)范》CJJ51《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等的要求；依據(jù)GB50057《建筑物防雷設計》、CJJ95《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、SY/T0516《絕緣法蘭設計技術(shù)規(guī)定》、SY0007《鋼質(zhì)管道及儲罐腐蝕控制工程設計規(guī)范》、SY/T0019《埋地鋼質(zhì)管道強制電流陰極保護設計規(guī)范》、SY/T0036《埋地鋼質(zhì)管道犧牲陽極陰極保護設計規(guī)范》等相關(guān)標準61一層意義：燃氣經(jīng)營者按照國家有關(guān)工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，進行燃氣設施保護裝置和安全警示標志的設計、采購、施工、運行、管理，使其能適應燃氣設施的規(guī)模和工藝水平，發(fā)揮這些裝置在燃氣安全運行中的保障功能。二層意義：燃氣管理部門應當建立健全燃氣安全裝置和安全警示標志的標準和規(guī)范。標識技術(shù)問題、事故的教訓、啟示、鐵路穿越高壓管道，也需要標準規(guī)范62第三十六條規(guī)定了任何單位和個人對于燃氣設施和安全警示標志的社會責任和保護義務燃氣設施安全警示標志是保障公共安全的公共設施，燃氣設施安全警示標志具有保障燃氣設施不受第三方損害，提示社會公眾參與監(jiān)督，保護燃氣設施安全運行的重要功能。發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告、響應63第三十七條操作性多規(guī)定了建設單位、施工單位和管道燃氣經(jīng)營者在新建、擴建、改建建設工程中，保護燃氣設施安全的責任和義務第一款明確規(guī)定建設工程不得影響燃氣設施安全運行。第二款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容一是建設單位是查明地下燃氣設施資料的責任主體。二是提供地下燃氣設施資料的責任主體和要做的工作64強調(diào)的問題：按照建設管理程序把關(guān)預防更有效果實踐證明-----現(xiàn)場配合、處理和監(jiān)護的燃氣人員的要求---綜合性技能、高素質(zhì)能力如何實現(xiàn)這些人員的要求培訓、實踐、考核、取證65第三十八條規(guī)定燃氣設施改動必須得到縣級以上人民政府燃氣管部門的批準；規(guī)定了燃氣設施改動方案的基本要求市政燃氣設施改動是指：燃氣經(jīng)營者對市政燃氣設施進行的擴建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動。原因：因燃氣技術(shù)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展。66第六章燃氣安全事故預防與處理

本章共五條，對燃氣安全事故應急預案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，搶險搶修，對燃氣安全事故報告、調(diào)查處理、責任追究和預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定：67第三十九條

燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。

燃氣經(jīng)營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。關(guān)于燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營者在燃氣安全事故預防中職責的規(guī)定

68第一款規(guī)定了燃氣管理部門責任：組織制定燃氣安全事故應急預案、燃氣事故統(tǒng)計分析制度、通報事故處理結(jié)果的。第二款燃氣經(jīng)營者責任：編制本單位燃氣安全事故應急預案、人員配備、物質(zhì)保障，常規(guī)演練制度。燃氣安全事故分為責任事故和非責任事故安全事故統(tǒng)計、事故的理解----廣義、狹義為什么要統(tǒng)計----分析原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，吸取教訓，避免重復，降低概率---預防災害發(fā)生的金字塔理論69五、拋磚引玉學習討論事故金字塔理論

1重傷大損失事故

29輕傷低損失事故

300無損失無傷害事件

千萬次隱患對事件、事故、隱患的理解，統(tǒng)計70對兩類主體關(guān)于發(fā)現(xiàn)和處置燃氣安全隱患機制的規(guī)定---預防主體思想燃氣經(jīng)營企業(yè)：安全評估、風險管理體系變被動安全管理為主動的安全管理，從所有危險因素預防做起有關(guān)部門和單位：監(jiān)督檢查71第四十二條關(guān)于燃氣安全事故發(fā)生后的相關(guān)責任單位和部門依職責應對處理的規(guī)定事故性質(zhì)和程度決定處理的方式和規(guī)模第一款明確了燃氣安全事故的搶險搶修實施主體是燃氣經(jīng)營者。燃氣經(jīng)營者在事故發(fā)生后應及時啟動燃氣安全應急預案并組織搶險、搶修。重大事故、特大事故時，企業(yè)無法協(xié)調(diào)參與處理事故救援的各方。統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮事故救援處理，實行政府主導救援方式，72第七章法律責任共九條完整的法律規(guī)范，都應當包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素、違法行為承擔的行政責任，包括政府部門和行政相對人的行政責任，關(guān)于違反條例的處罰條款處罰對象：三類1、有關(guān)部門、2、燃氣經(jīng)營者、3、任何單位和個人73處罰方式：行政處分和行政處罰行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。程度：單位50萬個人5萬元事項：38（66）種行為活動74第四十四條對有關(guān)部門不作為、亂作為的處罰五類1、不依法做出行政許可2、不依法辦理批件3、不查處違法行為4、不查處舉報的違法行為5、不依照條例規(guī)定履職的行為行政相對人的維權(quán)75具體實施：《行政處罰法》《行政訴訟法》程序法和實體法研究條文1、內(nèi)容相符性2、行為準確性3、程序合法性（人數(shù)、告知、復議、聽證）76（五）橫向串起重點1、規(guī)劃領(lǐng)先地位----突出燃氣專項規(guī)劃（1）條例關(guān)于規(guī)劃的條款八條。占15%。從管理依據(jù)、法定編制、規(guī)劃內(nèi)容、依規(guī)投入、項目審查、預留土地、資質(zhì)條件、保護范圍、設施改動等都有規(guī)定和要求。（2）第3條--管理原則和依據(jù)—統(tǒng)籌規(guī)劃；第8條明確規(guī)定制定規(guī)劃部門和制定要求；第9條規(guī)劃要明確的內(nèi)容；第10條依據(jù)規(guī)劃加大投入，建設項目的依據(jù)；77第11條預留土地原則，保障建設有序；項目規(guī)劃批準符合性要求；第15條企業(yè)設立的條件，資質(zhì)要求符合規(guī)劃要求；第33條燃氣設施保護范圍在規(guī)劃中的體現(xiàn)；第38條市政燃氣設施改動要符合規(guī)劃（雙方原因?qū)е碌母淖儯?82、尊重生命，尊嚴生活（1）11條直接涉及人民生命財產(chǎn)，生活質(zhì)量的條款，占20%（2）具體：第一條：原則第七條:全民安全意識第十二條：檢測、預警第十三條：動用儲備79第十七條：指導用戶安全、節(jié)約用氣、定期檢查、標準服務第十八條：普遍義務第二十條：暫?；蛲９┑母嬷吞幹玫诙龡l：價格征求用戶意見第二十九條：知情權(quán)第三十條：戶內(nèi)施工質(zhì)量并有相應處罰條款803、燃氣設施建設、保護、責任（1）18條直接有設施內(nèi)容要求的條款、占32%、內(nèi)容最全面的條款（2）具體：第二條：范圍、定義第六條：技術(shù)要求、三新第十條：建設投入第十二條：燃氣應急保障能力81第十五條：（2）資質(zhì)條件第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：責任范圍、重要處第二十二條：燃氣氣質(zhì)檢測第二十七條：用氣設施安全第二十八條：對設施的禁止行為第三十條：戶內(nèi)設施要求第五章33—38條設施保護824、技術(shù)是貫徹落實法規(guī)的基本條件（1）技術(shù)性強專業(yè)法規(guī)的特點直接涉及技術(shù)要求的17條，占31%。所有技術(shù)層面都具備。貫徹條例不僅僅是管理問題（2）具體：第三條:原則提出的要求第六條：具體技術(shù)要求第九條：規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)基礎第十二條：儲備設施、保障能力第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：維修設施第二十二條：氣質(zhì)檢測83第二十六條：協(xié)會任務第二十七條：技能、人員培訓第二十八條：禁止行為如何能有效落實第三十條：戶內(nèi)設施符合標準第三十三條：設施保護范圍第三十四條：保護措施第三十五條：設置保護裝置和標識第三十七條：保護措施、專業(yè)人員第三十八條：安全施工要求第四十一條：及時消除隱患措施沒有科學技術(shù)手段和保障能力，不能法制845、管理部門履責---公信力和執(zhí)行力通篇燃氣管理部門的管理職責范圍（區(qū)別）直接點明燃氣管理部門具體事項17條第五條：負責第七條：建全燃氣安全監(jiān)督管理制度第八條：編制規(guī)劃第十一條：規(guī)劃前置意見第十二條：供求狀況預警85第三十八條：改動許可第三十九條：編制預案、統(tǒng)計事故第四十一條：經(jīng)營、使用監(jiān)督第四十二條：防止事故擴大罰則八條：第四十五---五十二條第十四條：經(jīng)營許可第二十條：停業(yè)許可第二十一條：保障正常供氣第二十二條：氣質(zhì)監(jiān)查第二十九條：投訴處理第三十一條：發(fā)布氣質(zhì)信息第三十三條：劃定范圍第三十七條：提供資料866、突出安全主線供氣安全、安全供氣兩大責任主體、職責、功能保障安全的所有環(huán)節(jié)兩個半專章第二章第五章第六章直接28條、54%51個“安全”詞條。貫穿全文。87二、燃氣標準與規(guī)范（一）燃氣標準體系1、國家標準（標準法）88標準體系：一般按三個層次由相應主管部門頒布并負責實施及管理地方及行業(yè)標準要服從國家級標準，并在國家級標準的基礎上結(jié)合當?shù)鼗虮拘袠I(yè)具體情況細化。國家級標準（GB）地方性標準（DB）或行業(yè)標準（如CJJ）企業(yè)標準或廠標技術(shù)標準體系89規(guī)范、規(guī)程的修訂程序收集原文件執(zhí)行中的意見和建議總結(jié)成果和經(jīng)驗結(jié)合國情、參照先進國家的規(guī)范成果開展專題研究和討論完成征求意見稿征求意見、修改后完成。90（二）標準是保障城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)可持續(xù)和安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵1、城鎮(zhèn)燃氣---重要基礎設施，重點建設和發(fā)展的領(lǐng)域，重要的公用事業(yè)，量—生命線2、標準化是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作。（國家十一五規(guī)劃綱要11處標準化）3、國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準結(jié)合的體系（普遍采用，WTO認可）借鑒的新實踐4、法制、市場經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展9192（三）標準討論1、燃氣服務標準----國標和省標（1）《燃氣服務導則》GB/T28885》

C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\服務關(guān)鍵.ppt（2）《湖北燃氣服務規(guī)范》DB42/T505十一章三十節(jié)一百五十一條180款.條文說明二十五條燃氣企業(yè)性質(zhì)類型和服務過程的共性內(nèi)容---服務行為質(zhì)量要求、服務質(zhì)量保障、服務質(zhì)量考核三大部分93（2）特點

1）可操作性2）突出安全性的保證措施3）一定的超前性適應市場要求（維護權(quán)益）4）經(jīng)驗積累性在服務交流過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序5）系統(tǒng)性、條理性，清楚便于實施（有些條文的內(nèi)容顯得有重復三款）6）技術(shù)性支撐94（3）一般要求5.1供氣質(zhì)量《天然氣》GB17820《液化石油氣》GB11174《人工煤氣》GB13612

且《城市燃氣分類》GB/T13611《車用壓縮天然氣》GB18047955.1.2燃氣加臭《規(guī)范》6.4.1有一個明確的規(guī)定來監(jiān)督5.1.3民用灶前壓力符合DB42/408《建筑燃氣安全技術(shù)規(guī)程》5.1.2在用氣高峰小時流量狀態(tài)下用氣灶前壓力不低于額定壓力的0.8倍（低峰不高于1.4倍）5.1.4服務信息公開消費者的知情權(quán)和明白消費，配合，也利于服務效力和效率96（4）保護用戶隱私信息隱私資料泄漏法國一年罰款1.5歐元情節(jié)嚴重5年監(jiān)禁30萬歐元英國一年罰款5萬英鎊有陪審團在場沒有上限日本嚴厲處罰我國刑法第7條97（1）主要內(nèi)容總則術(shù)語、基本性能規(guī)定、燃氣質(zhì)量、燃氣廠站、燃氣管道和調(diào)壓設施、燃氣汽車運輸、燃具和用氣設備144條（歷時8年01—08年）有數(shù)據(jù)的15條（設計壽命4條3.1.