塑料食品包裝QS審查員培訓(xùn)講義法律基礎(chǔ)講稿課件

法律基礎(chǔ)講稿二00六年九月二十四日一、我國的法律體系什么是法律(總稱與具體名稱)總體上，根據(jù)法律效力、內(nèi)容和規(guī)定事項(xiàng)的權(quán)限不同，分四大類：憲法法律法規(guī)規(guī)章一、我國的法律體系具體分為七類：1、憲法

2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、部門規(guī)章6、地方性規(guī)章

7、規(guī)范性文件一、我國的法律體系“上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于先法”“法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定”條款一、我國的法律體系部門規(guī)章與規(guī)范性文件的權(quán)限和法律效力問題二、我國立法的特點(diǎn)：部門立法1、法律起草過程中的部門主導(dǎo)2、部門利益與立法目的的沖突3、法規(guī)之間的沖突三、法與我們工作的關(guān)系（二）我們工作中應(yīng)有的對(duì)法的態(tài)度1、嚴(yán)格遵守法的精神2、有效執(zhí)行法的規(guī)定3、依法創(chuàng)設(shè)新的制度(合法性、合理性、可行性)四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

（一）行政訴訟法

行政訴訟法對(duì)行政行為的影響：確立了行政訴訟制度，明確規(guī)定某些行政行為受司法監(jiān)督

行政訴訟受案范圍：

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（一）行政訴訟法第十一條

人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（一）行政訴訟法第十一條（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析（二）行政處罰法行政處罰法的重要性在于，處罰是保證各項(xiàng)制度實(shí)施的最重要手段。行政處罰法對(duì)許可證管理的影響主要在于處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定：四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（二）行政處罰法第八條行政處罰的種類：

（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（二）行政處罰法第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（二）行政處罰法第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（二）行政處罰法第十二條國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（二）行政處罰法第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

（三）行政許可法行政處罰法對(duì)行政行為的影響主要在于：明確規(guī)定了設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和權(quán)限，違法設(shè)定的許可無效，據(jù)此作出的具體行政行為將導(dǎo)致敗訴。設(shè)定許可的事項(xiàng)（后面談）設(shè)定許可的權(quán)限：

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（三）行政許可法第十四條

本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（三）行政許可法第十五條地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

四、我們工作中幾部重要法律法規(guī)的分析

－－（三）行政許可法第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。五、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

之原因

（一）衡量一項(xiàng)制度是否應(yīng)當(dāng)建立的標(biāo)準(zhǔn)合法性(立法機(jī)關(guān)可不考慮)合理性(利弊分析)可行性(技術(shù)\經(jīng)濟(jì)\觀念等)五、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

之原因

（二）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的必要性

1、對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，是

食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定的。1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定

衡量一個(gè)行政管理事項(xiàng)應(yīng)否設(shè)定許可，關(guān)鍵要看是否符合三個(gè)條件：一是事后控制具有危害性（或事前控制具有優(yōu)越性）；二是一般禁止具有可行性；三是主體條件具有特殊性（即特殊許可之正當(dāng)性）。參考行政許可法12、13、53條

1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定的

行政許可法第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定

行政許可法十二條（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定的

行政許可法第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。。1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定的

行政許可法第五十三條

實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。

1食品相關(guān)產(chǎn)品自身特性決定的

對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的分析五、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

之原因

（二）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的必要性

2、對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，是當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。2當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的

——社會(huì)自身力量所及范圍之外的一切都可以是政府的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能就存在于“市場(chǎng)失靈”之處。

2

當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定

——當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平下，單靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰成本太高，代價(jià)太重，效果太差，更多的時(shí)候是“優(yōu)不勝，劣難汰”，需要行政的強(qiáng)力干預(yù)。五、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

之原因

（二）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的必要性3、對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，是中國目前政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件決定的。3中國目前政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件決定目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的難點(diǎn)可以用九個(gè)字概括：

關(guān)不掉查不出檢不起3中國目前政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件決定關(guān)不掉兩類企業(yè)關(guān)不掉：

無力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)專門或主要生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)

這就是假冒偽劣產(chǎn)品的基本生產(chǎn)源頭，但除非查到其嚴(yán)重違法情況，否則很難關(guān)掉，關(guān)掉了還可以重打鼓另開張。3中國目前政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件決定查不出由于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)條件有限、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)滯后等原因，單純依靠事后檢驗(yàn)不可能滿足食品安全監(jiān)管需要，食品安全必須依靠過程控制。3中國目前政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件決定檢不起檢驗(yàn)成本高，檢驗(yàn)周期長(zhǎng)，無法滿足監(jiān)管的需要。五、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

之原因

（三）生產(chǎn)許可制度負(fù)面效果分析1、是否增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)？

生產(chǎn)許可制度不是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；不是剝奪了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而是為合法經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（三）生產(chǎn)許可制度負(fù)面效果分析

2、是否存在權(quán)力被濫用的可能？

防止權(quán)力被濫用的辦法不是不要權(quán)力，而是制約權(quán)力。弱化了監(jiān)管者的權(quán)力，就是強(qiáng)化了違法者的權(quán)力。這是目前需要高度注意的一種傾向。

（三）生產(chǎn)許可制度負(fù)面效果分析

3、是否給企業(yè)經(jīng)營帶來不便？生產(chǎn)許可審查確實(shí)需要一定的工作時(shí)間，但這可以通過改進(jìn)工作程序來解決。即使解決得不太好，相對(duì)于其積極作用和必要性來說，問題最多只是一個(gè)指頭，好處至少是九個(gè)指頭。

六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施總體上做到“三個(gè)提高”和“兩個(gè)嚴(yán)格”

提高發(fā)證質(zhì)量提高發(fā)證率提高工作效率

嚴(yán)格工作紀(jì)律嚴(yán)格證后監(jiān)管六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施（一）提高發(fā)證質(zhì)量

1、不斷提高生產(chǎn)許可細(xì)則的科學(xué)性

（1）起草細(xì)則不宜局限于產(chǎn)品質(zhì)量本身。要綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供需形勢(shì)、國際貿(mào)易需要、群眾生活需要等因素。在此基礎(chǔ)上提出對(duì)企業(yè)的具體要求。如果“需要對(duì)列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求作特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布。（條例第10條）六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施（一）提高發(fā)證質(zhì)量

1、不斷提高生產(chǎn)許可細(xì)則的科學(xué)性

(2)起草細(xì)則不宜完全依賴現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)生產(chǎn)許可的目的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行有選擇的取舍。標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，應(yīng)該自行提出要求。六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施（一）提高發(fā)證質(zhì)量2、不斷提高審查工作的有效性

兩個(gè)審查方式，應(yīng)包含五項(xiàng)審查內(nèi)容：一般質(zhì)量保證條件審查產(chǎn)品的有害性審查產(chǎn)品的有效性審查合乎政策性審查擇優(yōu)性審查六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施（一）提高發(fā)證質(zhì)量2、不斷提高審查工作的有效性合乎政策性審查和擇優(yōu)性審查超出了產(chǎn)品質(zhì)量的范疇，但與立法目的是高度一致的，也是今后許可證制度發(fā)揮更大作用所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的。六、如何保證生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施（二）提高發(fā)證率——深入開展發(fā)證督辦工作

一靠宣傳發(fā)動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)，不僅要告知食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，還要告知食品生產(chǎn)企業(yè)，直接消費(fèi)品還要告知消費(fèi)者。二靠無證查處

無證查處，一是直接查處無證生產(chǎn)（條例有規(guī)定），