電信產(chǎn)業(yè)改革與開放

電信產(chǎn)業(yè)的改革與開放要點? 引言：信息時代的電信產(chǎn)業(yè)? 全球電信業(yè)變革的潮流? 中國電信業(yè)變革的歷程? 怎樣評價1999-2000中國電信重組？? 未來的機會和挑戰(zhàn)電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/312引言：信息時代的電信? 信息經(jīng)濟的主要含義–

消費信息產(chǎn)品的不排他性–

生產(chǎn)成本極高、再生產(chǎn)成本極低–

對信息產(chǎn)品的需求，隨市場擴展、要素流動性和分工程度的提高而顯著增加–

給定信息的生產(chǎn)成本，傳輸成本是主要成本–

急速的技術(shù)變革和制度變革、產(chǎn)業(yè)特征的不斷重新定義和企業(yè)戰(zhàn)略的不斷重新定位電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/313信息流程：生產(chǎn)、傳輸和接受信息生產(chǎn)?發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、研究?采集、加工、整理信息傳輸?通訊?傳播信息接受?教育?培訓(xùn)?信息處理電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/314競爭與壟斷? 市場競爭：一種特別的競爭? 壟斷：市場上只有一個供應(yīng)商–

資源天賦形成的壟斷–

創(chuàng)新帶來的壟斷–

作為市場競爭結(jié)果的“壟斷”–

由成本特性造成的壟斷（自然壟斷）–

人為的市場禁入（限入）造成的壟斷? 行政性壟斷的改革開放電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/315全球電信業(yè)變革的潮流開放 價格市場競爭 的下降需求 全球化競爭迅速增長擴大規(guī)模

電信市場重組電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/316和細分市場大規(guī)模和再重組全球電信業(yè)開放競爭的主要階段壟斷經(jīng)營商民營化電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/317增值服務(wù)自由化在固定線路和移動電話市場引進有限的競爭電信業(yè)受到全面管制或由國家壟斷經(jīng)營全面競爭的電信市場I、政府壟斷II、逐步開放III、徹底開放電信變革的主要模式? 歐洲模式：國有化壟斷---私有化+市場開放---全能電信公司的雙寡頭壟斷競爭---增發(fā)牌照----有管制的全面競爭? 美國模式：管制壟斷—分拆、分業(yè)----交叉進入----有管制的全面競爭? 殊途同歸? 利弊分析電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/318國際電信改革：英國模式

（1）? 通過立法開放數(shù)網(wǎng)競爭? 1982年，英國授予Mercury集團建立和經(jīng)營獨立電信網(wǎng)絡(luò)，并提供各類電信服務(wù)的牌照，打破BT對英國電信市場的獨家壟斷。? 1983年，BT和Mercury獲得7年期長途固線電話服務(wù)牌照，形成雙寡頭壟斷競爭模式。? 1991年，英國向所有國內(nèi)外有興趣經(jīng)營固線的商家開放固線市場。? 1982年后，國際電話業(yè)務(wù)也是由BT和Mercury兩家提供；1997年，英國向46家國際國內(nèi)經(jīng)營商發(fā)出經(jīng)營英國國際電信設(shè)施和服務(wù)的牌照。電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/319國際電信改革：英國模式

（2）? 在移動電話市場，1985年，英國授予兩家公司（Cellnet

和Vodafone）25年期的經(jīng)營移動電話網(wǎng)絡(luò)建立和服務(wù)的牌照；1991年后，移動電話牌照增加為4個。? 1991年，英國結(jié)束有線電視的壟斷經(jīng)營；1993年，管制當局修改寬帶有線電視牌照，允許經(jīng)營商傳送電話，進一步增加市話網(wǎng)絡(luò)的競爭。? 在開放數(shù)網(wǎng)競爭的同時，對原獨家壟斷企業(yè)BT進行私有化改造? 1984年，BT成為公開上市公司，向公眾發(fā)售BT

51％的權(quán)益；? 1991年，政府持有的BT的股份從47.7%下降為

25.8%。? 英國模式的國際影響電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3110美國模式：開放電信大事記電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/31111959年，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）批準一些大公司建立自己的微波通信網(wǎng)絡(luò)。1969年，F(xiàn)CC許可設(shè)立新的電信公司來向沒有能力自行建網(wǎng)的公司提供微波電信服務(wù)，MCI公司由此應(yīng)運而生。1970年代中葉，MCI向市場提供普通長話服務(wù)。FCC有步驟地推動電信開放，例如強制電話公司必須允許顧客自行選擇相關(guān)的通話設(shè)備。1974年下半年，美國司法部依據(jù)反壟斷法起訴AT&T在經(jīng)營長途、市話和電信設(shè)備市場上的獨家壟斷。1982年法庭判決將市話業(yè)務(wù)從AT&T中獨立出來，并且分成7個獨立的地區(qū)貝爾公司來營運。這一“肢解”決定從1984年1月1日執(zhí)行。從此，RBOCs經(jīng)營市話和地區(qū)性長途，AT&T經(jīng)營長話、設(shè)備制造和貝爾實驗室。美國電信業(yè)從一家獨霸變成了一個“分立的”（balkanized）部門。美國模式（續(xù)）電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/31121984年美國國會的《有線通訊法案》減少了對有線通訊業(yè)的管制（即允許更多的“分立”），但還是禁止地區(qū)性市話公司染指有線電視業(yè)務(wù)。80年代中葉以后，美國電信業(yè)進入“打破獨家壟斷、鼓勵分立”的發(fā)展階段，形成了長話、市話、有線電視、電信設(shè)備制造和信息服務(wù)多家分立，大大增加了消費者的選擇性，但各家之間互相進入的競

爭還是受到規(guī)制。從1984年到1996年，電子和數(shù)字傳輸技術(shù)革命席卷美國和世界。其結(jié)果，一方面幾乎所有電信服務(wù)的成本都顯著地下降；另一方面，各個“分立”的電信網(wǎng)絡(luò)復(fù)合、特別是電話、有線電視和計算機三網(wǎng)合一的技術(shù)前景，清楚地顯示了出來。1996年美國通過的新的電信法，超越“分立”管制的立場，允許各個分立的長話、市話、有線電視和其他信息服務(wù)公司的互相進入、交

叉經(jīng)營。1996年以來，長話公司重新“進攻”地方和市話市場的努力，一直沒有間斷過。地區(qū)小貝爾業(yè)通過并購重組，準備參加更大范圍的市場

競爭。1998-2000年美國電信的交叉進入和全面競爭AT&T購并TCIAT&T將提供：7000萬遠程用戶，400萬無線用戶，110萬撥號上網(wǎng)戶，1500萬企業(yè)用戶250個城市

teleport的地方網(wǎng)絡(luò)品牌和知名度12.8萬員工1997年營業(yè)額5132億美元TCI將提供：1400萬有線電視客戶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋3300萬戶美國家庭提供家庭網(wǎng)絡(luò)、連接線網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)目連接有線光纜和體育網(wǎng)絡(luò)3.15萬員工1997年營業(yè)額75.7億美元1998年6月24日宣布480億美元的聯(lián)姻長途進軍市話的戰(zhàn)略通道依托寬帶實現(xiàn)數(shù)字化交匯電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3113價格迅速下降：每條話音路線成本1,000,000USD100,000USD10,000

USD1,000USD100USD1957電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3114199919921971全球背景和中國的機會?各國電信開放?數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的圖象、聲音和數(shù)據(jù)傳輸一體化?信息產(chǎn)業(yè)革命?新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化全球背景 中國的機會電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3115?滿足轉(zhuǎn)型中巨大的通訊需求?匯入電信和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放的潮流?技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體制、通訊模式和信息需求計劃經(jīng)濟·

中央集中決策和集中處理信息·

縱向等級制的信息收集和傳遞·

極低的信息收集和處理能力·

極低的通訊需求市場經(jīng)濟·

分權(quán)決策和分散處·

網(wǎng)絡(luò)式的信息收集·

較強的信息處理能·

迅速增長通訊需求電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3116理信息和傳遞力? 尖銳的供求矛盾– 經(jīng)濟體制變革和收入增長刺激電信需求急速增長– 政企合一的行政性壟斷無法滿足供給? 1993年的早期變革– 開放電信增值業(yè)務(wù)– 仿照“歐洲模式”，建立中國聯(lián)通? 到1998年底，聯(lián)通僅占全國移動電話市場的5－6％，總電信業(yè)務(wù)的1%；其他如國際長途、國內(nèi)長途、互聯(lián)網(wǎng)市場，基本由國家電信部門獨家壟斷。早期改革的目標沒有達到。中國電信業(yè)早期變革電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/31171998年中國電信市場結(jié)構(gòu)中國聯(lián)通－5％的手機市場－幾十萬門市話－1％的業(yè)務(wù)量中國電信－獨家國際國內(nèi)長途－獨家數(shù)據(jù)傳輸－幾乎獨家市話－壟斷的移動電信－壟斷的衛(wèi)星各部門的專網(wǎng)中國廣電－100％有線電視傳輸電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3118重組中國電信：復(fù)合的動力? 電信市場供求形勢的變化? 國際電信業(yè)開放的影響? 本屆政府“ 政企分開”的改革? 消費者? 輿論? 學(xué)術(shù)界? 中國電信的競爭者電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3119改革中國電信業(yè)：爭論和分歧? 1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)競爭，還是大一統(tǒng)的國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)？– 意見1，認為電信重組目標首先是建立一個完整、統(tǒng)一、先進的國家公用信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。? 將全國性網(wǎng)絡(luò)資源從中國電信部門和中國廣電部門獨立出來，與電信服務(wù)企業(yè)分離，由政府專門機構(gòu)按照公共資源管理，向各類電信服務(wù)企業(yè)提供公平接入的服務(wù)（“

電信戰(zhàn)略研究小組”）；? 由國家電信主體企業(yè)管理控制國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)（吳基傳）。– 意見2，兩網(wǎng)并存，但不競爭– 意見3，數(shù)網(wǎng)競爭體制電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3120重組中國電信：程序和進度? 1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立? 1998：郵政分家?1998：重組中國電信的方案準備– 信息產(chǎn)業(yè)部方案– 中國國際工程咨詢總公司– 國務(wù)院體改辦– 計委和信息產(chǎn)業(yè)部的價格聽證會? 1999年2月：國務(wù)院決定成立中國網(wǎng)通(CNC)??????1999年2月：國務(wù)院確定中國電信重組方案1999年3月：郵電資費調(diào)整1999年3月：中國總理宣布電信對外開放1999年11月：中美達成WTO協(xié)定2000年：分拆中國電信，組建中國電信集團、中國移動2001年：鐵通面向市場營業(yè)電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/31211999-2000年中國電信業(yè)的重組重組專網(wǎng)光通中國聯(lián)通中國移動集團移動通訊GSMCDMA原中國電信尋呼業(yè)務(wù)固線長途數(shù)據(jù)傳輸和IP電話中國廣電有線電視基于有線電視的增值業(yè)務(wù)接入網(wǎng)吉通鐵通中國網(wǎng)通高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)主干帶寬批發(fā)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3122中國電信集團衛(wèi)星通信尋呼評價1999-2000中國電信重組? 實際的市場競爭和客戶選擇權(quán)，集中在大都會和發(fā)達沿海城市帶，內(nèi)地、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，基本面對的還是固線電信獨家供給；? 只有一個“全能電信營運商”；? 對開放全部電信資源，缺乏明確的規(guī)劃和時間表；? 行政性重組。電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3123當前我國電信業(yè)務(wù)的特征? 我國是電信用戶絕對數(shù)的大國，但普及率是小國，通信流量上看是弱國–

固線用戶12800萬，移動

8000萬，互聯(lián)網(wǎng)2600萬，分別為世界第一、二大網(wǎng)–

估計每個電話用戶平均通話時間為每月35分鐘，其中國際通話平均約2分鐘–

電信普及率增長快，但絕對水平仍然低于世界平均水平40%；? 基本模式：用戶擴張驅(qū)動的電信成長電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3124不平衡的電信需求? 在我國電信市場的“上部”，也就是在大都市、發(fā)達地區(qū)和企業(yè)用戶市場上顯著改善電信服務(wù)的質(zhì)量、增加電信供給的多樣性和可選擇性，促進各個產(chǎn)業(yè)部門大量、廣泛利用迅速發(fā)展著的當代電信技術(shù)和信息技術(shù)；? 在電信市場的“底部”，也就是普通家庭用戶、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的中小企業(yè)用戶，通過大幅度降低基本電信的價格來推動電信消費的普及。? 由此派生對電信服務(wù)的幾個基本要求：(1)質(zhì)量；(2)多樣化：(3)大規(guī)模降價電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3125關(guān)于綜合一體化電信營運商? 發(fā)展高度專業(yè)化電信服務(wù)的條件? 對于互聯(lián)互通不要報過高的期望? 質(zhì)量需求與綜合一體化電信營運商? 目前我國只有一個綜合一體化電信營運商的局面無法適應(yīng)市場的需要? 通過電信對外開放實現(xiàn)“數(shù)個綜合一體化電信營運商競爭”的格局電信產(chǎn)業(yè)的改革開放2001/10/3126進一步重組的可能選擇重組專網(wǎng)第二綜合一體服務(wù)商第一綜合一體服務(wù)商國際電信公司入股和參與營運第三綜合一體