中國(guó)加入WTO十年：農(nóng)業(yè)的變革及啟示

中國(guó)加入WTO十年：

農(nóng)業(yè)的奇跡與啟示農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)加入WTO談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化始終是一個(gè)國(guó)際敏感問題，從WTO烏拉圭回合到多哈談判，從雙邊FTA到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不利地位，因此在加入世貿(mào)組織之初，許多人對(duì)開放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿疑慮和擔(dān)心。但是，加入世貿(mào)組織10年來，國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期大規(guī)模涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，人們普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)；中國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅保障了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)民收入得到較大提高，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。2報(bào)告提綱開放條件下的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)一步開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略3報(bào)告提綱開放條件下的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)一步開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略4一、開放條件下的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)如何全面對(duì)外開放？農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深化農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)5（一）農(nóng)業(yè)如何全面對(duì)外開放？市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)稅：農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由2001年的23.2%，逐年下降至15%。，關(guān)稅配額管理：對(duì)糧食、植物油、棉花、食糖、羊毛進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。自2004年起，進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)（參見下表）。除小麥繼續(xù)保持90%的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其他農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。6世界主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅率(%)7農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額承諾8國(guó)內(nèi)支持：承諾國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策全面執(zhí)行WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》；不適用第6.2條；將第6.2條下的補(bǔ)貼，計(jì)入“黃箱政策”補(bǔ)貼“綜合支持量”（AMS）的計(jì)算；第6.4條關(guān)于特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品綜合支持量的“微量允許”(deminimis)水平分別為相應(yīng)年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%；AMS零承諾。出口補(bǔ)貼：取消所有出口補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料：2005年對(duì)外資開放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)；2007年起開放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。9FTA東盟、新西蘭等多哈回合FDI國(guó)際農(nóng)業(yè)合作農(nóng)業(yè)走出去10（二）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)2002－2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%，比加入前1998－2001年的10.8%高出一個(gè)百分點(diǎn)，打破了加入世貿(mào)組織、開放市場(chǎng)會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)的種種悲觀預(yù)言。應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦頻發(fā)多發(fā)；國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的沖擊；戰(zhàn)勝了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較利益下降以及自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等多種困難的挑戰(zhàn)。11中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（%）：1978－2010年資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。12農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食產(chǎn)量從2001年的9052億斤增加到了2010年的10930億斤，增長(zhǎng)了20.7%，年均增速達(dá)2.1%。從2004年開始，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年豐收，糧食產(chǎn)量保持在1萬億斤以上水平，打破了延續(xù)多年的糧食三年一減的不穩(wěn)定周期，糧食安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)比較利益的變化；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中，與2001年相比，2010年種植業(yè)比重從55.2%下降到53.3%，畜牧業(yè)和漁業(yè)比重有所上升13中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：1978－2010年資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。14中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）：1978－2010年資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。15農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。10年來，中國(guó)農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長(zhǎng)10.7%。2010年中國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)20875億元，比2001年的10424.9億元，增長(zhǎng)100.3%，年均增長(zhǎng)8%。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。16中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入：1978－2010年資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。17中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）：1978－2010年注：2010年市級(jí)數(shù)據(jù)包括市縣兩級(jí)。資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期；《2011中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》。18（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深化農(nóng)村稅費(fèi)改革；2004年糧食流通體制的全面改革；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度改革；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。。。。19（四）農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元，與2001年加入世貿(mào)組織時(shí)相比，增長(zhǎng)203.6%，年均增長(zhǎng)13.1%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達(dá)22.2%。中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。20農(nóng)產(chǎn)品出口：建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育了一批具有帶動(dòng)和示范作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了一批特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。另一方面，從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口：彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力，為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。21中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：1992－2010年注：a.本文農(nóng)產(chǎn)品按“世貿(mào)組織定義＋水產(chǎn)品”（即食品＋農(nóng)業(yè)原料）統(tǒng)計(jì)；b．按人民幣對(duì)美元官方匯率計(jì)算；c.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額相對(duì)農(nóng)業(yè)增加值的比例。資料來源：海關(guān)總署：《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。22報(bào)告提綱開放條件下的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)一步開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略23二、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示作為一個(gè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要比其他國(guó)家嚴(yán)峻和復(fù)雜的多。加入世貿(mào)組織10年來，國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期大規(guī)模涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，人們普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。24主要經(jīng)驗(yàn)第一，始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全部工作的“重中之重”。2002年：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的基本方略；2003年：“重中之重”的戰(zhàn)略思想。“兩個(gè)趨向”的重要論斷；中國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針；明確了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求；在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。25主要經(jīng)驗(yàn)第二，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。初步建立了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策體系，全面實(shí)現(xiàn)從“負(fù)保護(hù)”向“正保護(hù)”的政策轉(zhuǎn)型。26中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出（億元）注：2002年、2003年良種補(bǔ)貼分別只有1億元和3億元；其中2010年數(shù)據(jù)來自財(cái)政部《2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。資料來源：財(cái)政部。27中國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格（元/公斤）

28中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持水平注：2010年系根據(jù)估測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。資料來源：程國(guó)強(qiáng)，《中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：制度設(shè)計(jì)與政策選擇》，中國(guó)發(fā)展出版社，2011年8月。29主要國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率比較（%）：2007－2009年資料來源：OECD，PSE/CSEDatabase，中國(guó)數(shù)據(jù)系作者計(jì)算。30第三，確立了服務(wù)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新戰(zhàn)略。一方面，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與方式，實(shí)現(xiàn)過去以外匯貢獻(xiàn)為主向就業(yè)貢獻(xiàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，初步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。另一方面，適度進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。自2004起，中國(guó)連續(xù)8年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈逆差態(tài)勢(shì)，2010年達(dá)230.4億美元，比2004年增長(zhǎng)4.7倍，其中，僅進(jìn)口大豆一項(xiàng)就達(dá)251億美元。主要經(jīng)驗(yàn)31資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的意義2010年中國(guó)進(jìn)口植物油與進(jìn)口油籽折油共2035萬噸，其中，進(jìn)口大豆油140萬噸、菜籽油96.4萬噸、棕櫚油560萬噸、花生油等其他植物油25萬噸，以及進(jìn)口大豆折油915萬噸、油菜籽折油47萬噸等，若全部由國(guó)產(chǎn)大豆來替代，按照目前國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)技術(shù)水平（畝產(chǎn)236斤），約需9.6億畝種植面積，相當(dāng)于要擠占全國(guó)所有的水稻與玉米種植面積，亦即意味著必須以減少全國(guó)68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。32第四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。按照加入世貿(mào)組織的承諾，采取關(guān)稅配額管理等符合世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)口管理措施，牢牢把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模；2008年以來，隨著國(guó)際石油價(jià)格暴漲，農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)加快，導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，中國(guó)及時(shí)調(diào)控糧食及其加工品的出口，確保了國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，成功化解國(guó)際糧食危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。逐步建立健全全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，實(shí)行靈活彈性的進(jìn)出口政策，完善進(jìn)口管理、防止部分品種過度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊。主要經(jīng)驗(yàn)33重要啟示（一）要從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略意義。對(duì)近幾年來大豆、棉花進(jìn)口激增心存疑慮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的恐懼和抵制情緒還相當(dāng)普遍；對(duì)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給基本方針與“走出去”利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源戰(zhàn)略部署的相互依存關(guān)系，仍沒有真正認(rèn)識(shí)和理解，不重視、甚至是排斥國(guó)際農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，沒有從戰(zhàn)略上研究如何建立持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)資源進(jìn)口供應(yīng)鏈；把農(nóng)業(yè)對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單理解為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，沒有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資、貿(mào)易開放的風(fēng)險(xiǎn)；在應(yīng)對(duì)舉措、政策安排中，較多的重視部門利益、行業(yè)利益、局部利益、地區(qū)利益和短期利益，忽略全局利益、戰(zhàn)略利益、長(zhǎng)期利益甚至國(guó)家利益，導(dǎo)致形成部門利益影響全局決策，行業(yè)利益左右社會(huì)輿論，地區(qū)利益挑戰(zhàn)中央政策的非正常格局。34日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口資料來源：WTO；世界銀行。35要對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一管理和總體設(shè)計(jì)。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、市場(chǎng)流通等管理，分別涉及十幾個(gè)政府部門，囿于部門分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等體制原因，不同部門、不同層級(jí)政府之間，由于管理目標(biāo)、政策取向存在差異甚至沖突，尚沒有形成對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的合力。重要啟示（二）36要建立完善開放條件下國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具也不健全，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，尚未形成有效的防范和控制國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；雖然進(jìn)口需求巨大，但缺乏基本的定價(jià)話語權(quán)。今后影響全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素將更加復(fù)雜，不僅氣候變化等因素使農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系越來越不確定，而且石油價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)以及跨國(guó)公司壟斷操縱等非傳統(tǒng)因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的影響將更加難以預(yù)料，防范和控制國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)將更加艱巨。重要啟示（三）37大豆進(jìn)口問題大豆問題，表象是近10年來大豆進(jìn)口劇增，許多人質(zhì)疑大豆市場(chǎng)開放過大、是受加入世貿(mào)組織沖擊最大的產(chǎn)品。其實(shí)質(zhì)是，由于2004年、2008年國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的兩次劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的壓榨企業(yè)虧損嚴(yán)重、甚至停產(chǎn)關(guān)閉，引發(fā)兩次行業(yè)兼并重組浪潮，而ADM、嘉吉和益海嘉里等跨國(guó)糧商在兩次大的危機(jī)中都幸免于難，趁機(jī)擴(kuò)張，到目前已經(jīng)掌握國(guó)內(nèi)70－80%的壓榨產(chǎn)能。這或許是我們真正需要吸取的深刻教訓(xùn)。38報(bào)告提綱開放條件下的農(nóng)業(yè)改革發(fā)展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)一步開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略39三、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇同過去10年相比，目前中國(guó)國(guó)際化、市場(chǎng)化程度明顯提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生重大變化，今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開放既面臨諸多重大機(jī)遇和有利條件，也充滿不確定性，將面臨更加嚴(yán)峻的的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。40國(guó)內(nèi)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)第一，主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力的戰(zhàn)略意義更加重要。一方面，今后我國(guó)隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年將達(dá)到5725億公斤，同時(shí)，棉花、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也將持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將繼續(xù)征占耕地，今后耕地面積呈持續(xù)減少趨勢(shì)；且淡水資源總量短缺，時(shí)空分布極不均衡。因此，今后保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的壓力越來越大，維護(hù)國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，就必須適度進(jìn)口大豆、植物油、棉花、橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品，通過利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的不足。41第二，農(nóng)業(yè)比較利益下降趨勢(shì)明顯，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的難度日益增大。由于土地等農(nóng)業(yè)資源成本、人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用等大幅上漲，我國(guó)農(nóng)業(yè)成本已進(jìn)入快速上升通道。如稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每畝總成本從2001年的350.6元增加至2009年的600.4元，年均增長(zhǎng)6.96%。過去10年農(nóng)業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，今后可能將不復(fù)存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)正邁入高成本階段。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍須進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)也未完全接軌。42第三，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的困難增多，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度的政策需求更趨緊迫。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為5153元，比2001年增加2787元，增長(zhǎng)1.18倍，其中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入中來自農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入共增加897元，僅增長(zhǎng)76%。2009年我國(guó)農(nóng)村居民人均增收392.6元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)收入僅增加42.3元，貢獻(xiàn)10.8%，而2001年其對(duì)增收的貢獻(xiàn)達(dá)31.8%。農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)比較收益加速下滑等，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢(shì)日趨顯著，對(duì)加快完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的要求