食品安全法(總則)資料

食品安全法(總則)總則的主要內(nèi)容1、立法目的；2、適用范圍；3、食品安全職責(zé)（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團(tuán)體等）。

立法目的第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

采取保證食品達(dá)到保障公眾身體安全的各項措施健康和生命安全的目的

食品安全的定義

食品安全的定義分別來源于2個概念：一是一個國家或社會的食物保障，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。食品安全有2層含義：絕對安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

食品安全與食品衛(wèi)生的區(qū)別WHO《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃指南》：食品衛(wèi)生：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。食品安全：對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用不會使消費者健康受害的一種擔(dān)保。食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

適合性：食品應(yīng)有相應(yīng)的營養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色香味。食品安全與食品衛(wèi)生的區(qū)別食品衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取各項措施的規(guī)范操作。食品安全在強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的規(guī)范操作外，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的擔(dān)保-----誠信經(jīng)營。食品安全法的適用范圍第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。食品安全法的適用范圍1、食品生產(chǎn)2、食品流通食品經(jīng)營3、餐飲服務(wù)4、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；5、食品相關(guān)產(chǎn)品（包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、工具、設(shè)備）的生產(chǎn)經(jīng)營；6、食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；7、對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。如何理解“對食品、食品添加劑和

食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理”《食品衛(wèi)生法》：第四條凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。如何理解“對食品、食品添加劑和

食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理”

1、強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)自身管理和執(zhí)法部門依法實施的監(jiān)督管理；2、對沒有特別說明的情況作一概括。食品衛(wèi)生法：食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動。食品安全法沒有對“食品生產(chǎn)經(jīng)營”進(jìn)行解釋的原因就在于有這樣的規(guī)定。初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。幾個概念食品添加劑：為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。（包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑等）。所有的食品添加劑均在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB2760—2011中羅列營養(yǎng)強(qiáng)化劑：為了增加食品的營養(yǎng)成分（價值）而加入到食品中的天然或人工合成的營養(yǎng)素和其他營養(yǎng)成分?！妒称窢I養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012）幾個概念食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品相關(guān)產(chǎn)品：是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備食用農(nóng)產(chǎn)品（初級農(nóng)產(chǎn)品）：是指來源于農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等）的初級產(chǎn)品，既在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及產(chǎn)品。食品安全監(jiān)督兩個層面一、國家監(jiān)督1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級人民代表大會及其常務(wù)委員會）2、司法機(jī)關(guān)3、行政機(jī)關(guān)二、社會監(jiān)督（是一種間接監(jiān)督）1、民主黨派2、社會團(tuán)體3、新聞媒體4、公民個人5、其它食品安全職責(zé)的劃分政府政府組成部門食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品行業(yè)協(xié)會社會團(tuán)體群眾基層組織新聞媒體科研機(jī)構(gòu)普通公民和一般社會組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要要求1、守法經(jīng)營；2、保證食品安全；3、接受社會監(jiān)督?；谑称飞a(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任建立的兩項制度：食品安全第一責(zé)任人制。食品安全信息公示制（包括經(jīng)營者的食品安全狀況和管理部門的監(jiān)督管理信息）食品安全監(jiān)管部門職責(zé)劃分第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

職責(zé)劃分原則1、統(tǒng)分結(jié)合原則（統(tǒng)：成立食品安全委員會，分：各職能部門有各自的監(jiān)督管職責(zé)）；2、全程監(jiān)管原則（從農(nóng)田到餐桌）；3、分段監(jiān)管原則。衛(wèi)生行政部門職責(zé)

1、食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；2、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估；3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定；4、食品安全信息公布；5、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定；6、組織查處食品安全重大事故。

質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門職責(zé)質(zhì)量監(jiān)督：食品生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。工商行政管理：食品流通實施監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)督：餐飲服務(wù)實施監(jiān)督管理。職責(zé)分工存在問題

衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，處于職責(zé)分工的頂層，但同其它部門為同一行政級別，其它部門肯定存在意見，恐難維持。分段監(jiān)管存在的問題

我國實行農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品等多部門分段負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，多部門參與食品安全監(jiān)督管理，大大增強(qiáng)了監(jiān)督管理隊伍力量，但也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：1、職責(zé)劃分不清，越位或缺位問題突出，存在監(jiān)管真空。如豆芽生產(chǎn)誰來管？奶站由誰來管？混合業(yè)態(tài)怎么分工？（艾蒙特要申請餐飲服務(wù)許可證）分段監(jiān)管存在的問題

2、監(jiān)管效率不高，推諉扯皮干現(xiàn)象突出。生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門管，屠宰屬于商務(wù)部門管，但生豬收購和運輸環(huán)節(jié)誰來管呢？大量存在的小食品加工點，按分段管理要求，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，而實際上質(zhì)監(jiān)部門因監(jiān)管力量薄弱而無暇顧及。3、食品安全監(jiān)督管理專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)隊伍建設(shè)存在問題。分段監(jiān)管發(fā)展方向一些地方已開始認(rèn)識到改革的必要性。深圳就準(zhǔn)備構(gòu)建“大食品”安全監(jiān)管體制，將原質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等部門的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管責(zé)任統(tǒng)一劃歸到新成立的市場監(jiān)督管理局。在這種食品監(jiān)管體制下，其食品安全的生產(chǎn)、流通、消費將由一個部門監(jiān)管，改變了食品在種通、植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流餐飲消費四個環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的狀況。

縣級以上地方人民政府的職責(zé)

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府的職責(zé)1、負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，2、建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；4、完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。

5、確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。6、上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

各監(jiān)管部門之間配合

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

食品行業(yè)協(xié)會的職責(zé)

第七條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

行業(yè)協(xié)會管理的重要性1、符合精簡政府職能的方向。各級政府及其部門逐步將適合行業(yè)協(xié)會管理職能委托或移交給行業(yè)協(xié)會。2、行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶與橋梁。是經(jīng)營者與政府間的第三部門。3、行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)利益多元化基礎(chǔ)上，行業(yè)利益的代言人。4、行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)企業(yè)實行自律性行業(yè)管理，制定行規(guī)行紀(jì)，抑制不正當(dāng)競爭，維護(hù)公序良俗的組織形式。行業(yè)協(xié)會管理的重要性5、行業(yè)協(xié)會是為企業(yè)提供行業(yè)性公益服務(wù)的組織。各行業(yè)都需要在市場開拓、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)等方面提供特殊的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)。

6、行業(yè)協(xié)會有信息優(yōu)勢，能及時掌握行業(yè)動態(tài)及存在問題。7、行業(yè)協(xié)會有人才優(yōu)勢。社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織的職責(zé)第八條國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

新聞媒體的職責(zé)

第八條（續(xù)）：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

1、宣傳內(nèi)容法定性2、宣傳經(jīng)費公益性3、輿論監(jiān)督的兩面性（生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理者）

輿論監(jiān)督作用的兩面性1、媒體在食品安全宣傳、監(jiān)督和重大食品安全查處過程中功不可沒。

2、一些報道夸大其辭或沒有事實依據(jù)，這樣的一些報道短時期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，群眾看了以后往往都會信以為真、焦慮擔(dān)憂，也自然會有“還有什么敢吃的”的想法。媒體的造假—紙餡包子

2007年7月8日晚7時，北京電視臺播出“紙做的包子”，節(jié)目一開始援引“業(yè)內(nèi)人士馬先生”爆料稱，用廢紙制作肉餡“已經(jīng)成了行內(nèi)公開的秘密”，并安排記者在朝陽區(qū)十字口村暗訪這種現(xiàn)象，隨后聯(lián)系朝陽區(qū)左家莊工商所做突擊檢查，相關(guān)商販因為沒有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證被取締?！?月18日晚間，北京電視臺在《北京新聞》中稱，“紙餡包子”被認(rèn)定為虛假報道，攝制者已被刑事拘留，北京電視臺向社會道歉。媒體的過渡渲染—“致癌咸蛋”標(biāo)題：江門查獲逾10萬個“致癌咸蛋”已流入當(dāng)?shù)厥袌?/p>

門江海區(qū)一商住鋪查獲10.22萬個工業(yè)用鹽腌制的咸蛋和2.2噸工業(yè)用鹽。質(zhì)監(jiān)局人士稱，工業(yè)用鹽含亞硝酸鹽危害健康，長期食用會致癌。工業(yè)用鹽一噸價格大概為500-800元，而食用鹽則一般1000元一噸。媒體的過渡渲染—“致癌咸蛋”

一般而言，亞硝胺類是穩(wěn)定的化合物，本身并不具有直接的致癌作用，屬于間接致癌物。但是，亞硝胺化合物在生物酶（一般為與染色體P450相關(guān)的酶）的催化作用下，被氧化為羥基化亞硝胺。這種物質(zhì)不穩(wěn)定，可以進(jìn)一步經(jīng)過若干過程，代謝為終致癌物。比較客觀的標(biāo)題江門查獲用工業(yè)用鹽制作的咸蛋媒體的過渡渲染—紅心鴨蛋我國河北的白洋淀就以盛產(chǎn)紅心鴨蛋而出名，且有百年歷史。人工喂養(yǎng)的鴨子如果在其飼料中添加一定的紅色色素后鴨子產(chǎn)下的鴨蛋蛋黃也同樣會呈現(xiàn)出紅色來。因此有些商家為了追求好的“賣相”，紅心鴨蛋”事件既是將高效工業(yè)用色素—蘇丹紅摻入飼料中喂養(yǎng)鴨子，生產(chǎn)紅心鴨蛋。媒體的過渡渲染—紅心鴨蛋媒體對這件事情進(jìn)行報導(dǎo)并指出蘇丹紅具有致癌性，一時間引起全國對食品安全信任的恐慌?！疤K丹紅”是一種化學(xué)染色劑，并非食品添加劑。它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機(jī)油和其他的一些