第六節(jié)行政訴訟程序

第六節(jié)行政訴訟程序一、起訴與受理起訴（一）起訴的概念行政訴訟的起訴分兩種類型：1、直接向人民法院起訴；2、經(jīng)復(fù)議后向法院起訴（二）起訴的條件1、原告要適格；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；5、必須在法定的期限內(nèi)起訴。2/6/20231（三）起訴的程序1、行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系2、起訴的期限：39條（1）直接起訴的期限：3個(gè)月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：5日、15日、30日。（2）經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴的期限：38條規(guī)定收到復(fù)議決定書之日起15日，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，復(fù)議期限期滿之日起15日。（復(fù)議審理期限是2個(gè)月，但法律、法規(guī)規(guī)定低于2個(gè)月的除外。）法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，主要有5日、30日、3個(gè)月。3、延長(zhǎng)期限的規(guī)定：40條規(guī)定：不可抗力如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等；其他特殊情況如交通斷絕、重病住院交通事故等。障礙消除之日起10日，相對(duì)人申請(qǐng)法院決定。2/6/202324、當(dāng)事人行使訴權(quán)或法院審查起訴期限注意問(wèn)題（1）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人起訴期限的，從當(dāng)事人實(shí)際知道之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。（2）相對(duì)人不知道具體行政行為的，從知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)20年、其他15年。（3）因人身自由受限制耽擱的期限不計(jì)算在內(nèi)。（4）緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)權(quán)利的不受60天的限制。（5）行政機(jī)關(guān)的具體行政行為含有2項(xiàng)或以上的處罰內(nèi)容的，當(dāng)事人根據(jù)不同的法律、法規(guī)起訴的，起訴期限分別計(jì)算。（四）起訴的方式1、口頭起訴2、書面起訴

2/6/20233受理受理包括對(duì)起訴的審查和作出處理兩個(gè)階段（一）對(duì)起訴的審查1、審查的組織形式：合議庭2、審查的內(nèi)容：原告資格、被告資格、有無(wú)具體的訴訟請(qǐng)求、是否屬于受訴人民法院管轄及本法院管轄、是否超過(guò)法定的起訴期限、是否需要復(fù)議前置、是否屬于重復(fù)訴訟、起訴手續(xù)是否完備、起訴內(nèi)容是否明確完整。2/6/20234（二）作出決定：7日內(nèi)決定是否受理：1、決定受理：符合條件的和不能決定的都先受理2、告知當(dāng)事人補(bǔ)正：補(bǔ)正后7日內(nèi)決定是否受理，無(wú)法補(bǔ)正或逾期補(bǔ)正的，不予受理。3、裁定不予受理：原告對(duì)不予受理的裁定書不服在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。（三）受理的法律后果1、實(shí)體法上的后果2、程序法上的后果2/6/20235二、第一審程序（一）審判組織與審理的方式組成合議庭：只能采用合議庭，不能適用獨(dú)任審判。合議庭有兩種形式：一是審判員組成合議庭；二是審判員和陪審員組成合議庭。人數(shù)3人以上單數(shù)。1、開(kāi)庭審理：不適用書面審查，一律開(kāi)庭審理。審查范圍及于被訴具體行政行為的合法性。2、開(kāi)庭審理的方式（1）公開(kāi)審理：允許群眾旁聽(tīng)和記者采訪報(bào)道（2）不公開(kāi)審理：國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人和商業(yè)、技術(shù)秘密的案件不公開(kāi)審理。但宣判公開(kāi)。2/6/202363、不適用調(diào)解：不得以調(diào)解的方式為審理的必經(jīng)程序及結(jié)案方式。行政賠償訴訟可以調(diào)解。（二）審理前的準(zhǔn)備：合議庭開(kāi)庭審理行政案件前的必經(jīng)程序。1、通知被告應(yīng)訴：在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書送達(dá)被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯狀。2、初步審查訴訟文書和證據(jù)材料：審查決定是否需要并案審理或者分案審理裁定是否停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。決定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全或先予給付。3、確定開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)。在開(kāi)庭前3日將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。4、其他準(zhǔn)備工作。2/6/20237（三）開(kāi)庭審理的程序1、出庭情況審查：書記員的工作，查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀(jì)律。2、審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭，核對(duì)當(dāng)事人身份。宣布案由和合議庭成員名單。告知當(dāng)事人權(quán)利。3、法庭調(diào)查。是開(kāi)庭審理的中心環(huán)節(jié)。4、法庭辯論。5、合議庭評(píng)議。不公開(kāi)，少數(shù)服從多數(shù)。案情重大、復(fù)雜的案件應(yīng)當(dāng)交由審判委員會(huì)討論決定。6、宣判。無(wú)論是否公開(kāi)審理，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣判。7、交代上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院。2/6/20238三、第二審程序（一）第二審程序的概念：又稱上訴審程序，是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限提起的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行重新審理的程序。我國(guó)實(shí)行兩審終審，故第二審程序又稱“終審程序”。注意點(diǎn)：第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序，最高人民法院的判決沒(méi)有二審。（二）上訴上訴的概念：P4442/6/20239上訴的條件：1、上訴人必須必須適格。2、被上訴人必須適格。3、存在允許上訴的對(duì)象，即未生效的第一審判決。4、上訴必須在法定期限內(nèi)提出。判決15天，裁定10天。5、上訴必須遞交上訴狀。不允許口頭上訴。6、上訴提起的途徑。一般通過(guò)原審人民法院上訴，也可直接向第二審人民法院。2/6/202310（三）上訴的受理1、原審人民法院受到上訴狀5日內(nèi)將上訴狀副本送交對(duì)方當(dāng)事人10日內(nèi)提出答辯狀（原審人民法院）5日內(nèi)將答辯狀副本送達(dá)當(dāng)事人2、原審人民法院收到上訴狀和答辯狀5日內(nèi)連同全部卷宗和證據(jù)，報(bào)送上一級(jí)人民法院。3、注意：上訴超過(guò)上訴期限，應(yīng)由第一審人民法院裁定駁回上訴。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響法院的審理。2/6/202311（四）上訴案件的審理1、審理的原則：全面審查2、審判組織：只能由審判員組成合議庭3、審理方式：開(kāi)庭審理為原則，書面審理為例外4、審理期限：兩個(gè)月，特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。基層法院需要延長(zhǎng)直接向高院提起。2/6/202312四、審判監(jiān)督程序（一）概念審判監(jiān)督程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理并作出裁判的程序。（二）審判監(jiān)督程序與第二審程序的關(guān)系1、提起訴訟的主體不同2、審理的對(duì)象不同3、提起訴訟的理由不同4、提起訴訟的期限不同5、審理的法院不同6、審理程序的性質(zhì)不同2/6/202313（三）審判監(jiān)督程序的提起申訴提起審判監(jiān)督程序的條件1、人民法院作出的裁決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力2、該裁定、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定。3、提起審判監(jiān)督程序的主體。提起審判監(jiān)督程序1、人民法院院長(zhǎng)通過(guò)審判委員會(huì)決定再審2、上級(jí)人民法院提審或指令再審3、人民檢察院抗訴2/6/202314訴訟阻卻：是指由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。延期審理：情形：1、因行政機(jī)關(guān)改變被訴的具體行政行為；2、因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；3、因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理；4、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)、或者需要補(bǔ)充調(diào)查；5、因合議庭成員出現(xiàn)意外無(wú)法到庭且無(wú)法替代；6、其他情況。延長(zhǎng)審限。一審3個(gè)月，二審2個(gè)月。需要延長(zhǎng)由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高院由最高院批準(zhǔn)。基層直接報(bào)高院，報(bào)中院備案。2/6/202315撤訴1、申請(qǐng)撤訴：條件（1）提出撤訴的一方當(dāng)事人必須是原告一方；（2）撤訴申請(qǐng)必須是申請(qǐng)人自愿并明確提出的。（3）申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。（4）撤訴的時(shí)間必須在判決、裁定宣告以前；（5）撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。2、視為申請(qǐng)撤訴。（1）原告經(jīng)人民法院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭；（2）原告未能按規(guī)定期限預(yù)交案件審理費(fèi)，又不提交緩交、減交、免交申請(qǐng)或提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)。2/6/202316缺席判決1、含義：是指人民法院在被告或原被告雙方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的情況下，對(duì)行政案件經(jīng)過(guò)審理后所作出的判決。2、適用情形（1）被告不到庭。（2）原告不到庭。（3）原被告均不到庭。訴訟中止和訴訟終結(jié)1、訴訟中止2、訴訟終結(jié)2/6/202317五、行政訴訟的裁判和執(zhí)行（一）行政訴訟的法律適用1、特點(diǎn)（1）適用主體是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)；（2）是法律規(guī)范的第二次適用（3）行政訴訟法律適用內(nèi)容廣泛；（4）行政訴訟法律適用原則；（5）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力；（5）適用的法律規(guī)范形式多樣。2、行政訴訟法律適用的規(guī)則（1）法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)（2）規(guī)章的參照適用

2/6/2023183、行政訴訟法律規(guī)范沖突適用規(guī)則（1）層級(jí)沖突適用規(guī)則：《立法法》第78、79、80條的規(guī)定和86條的2款的規(guī)定。（2）特別沖突適用規(guī)則：《立法法》第83條規(guī)定（3）時(shí)際沖突適用規(guī)則：《立法法》第84條規(guī)定（4）同級(jí)沖突適用規(guī)則：《立法法》第86條規(guī)定（5）區(qū)際沖突適用規(guī)則（6）涉外沖突適用規(guī)則2/6/202319(二)行政訴訟的裁判判決：1、定義、特征2、行政判決的效力：一審判決、二審判決和再審判決。裁定：1、定義、特征2、行政訴訟裁定的適用范圍：《若干解釋》第63條的規(guī)定3、效力：不予受理、駁回上訴和管轄異議的裁定可以上訴，其他均不可。但可以適用審判監(jiān)督程序。2/6/202320決定1、定義和特征2、行政訴訟決定的適用范圍3、效力：不可上訴也不可適用審判監(jiān)督程序。即使法律規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間也不停止執(zhí)行。2/6/202321（三）一審判決1、維持判決2、撤銷