環(huán)境影響評價程序綜述

環(huán)境影響評價程序胡鶯環(huán)境影響評價程序P24環(huán)境影響評價程序：按一定的順序或步驟指導完成環(huán)境影響評價工作的過程。（技術(shù)咨詢）環(huán)境影響評價程序由環(huán)境影響評價制度所決定，各國沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價制度，也就沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價程序，但一致的環(huán)境影響評價目的又規(guī)定了環(huán)境影響評價程序所遵循的共同原則。環(huán)境影響評價的基本原則（新修訂）依法評價原則：應(yīng)貫徹執(zhí)行我國環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)、標準、政策，分析建設(shè)項目與環(huán)境保護政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的相符性；早期介入原則：環(huán)境影響評價應(yīng)盡早介入工程前期工作中，重點關(guān)注選址（或選線）、工藝路線（或施工方案）的環(huán)境可行性；完整性原則：根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特征，對工程全部內(nèi)容、全部影響時段、全部影響因素和全部作用因子進行分析、評價，突出評價重點；廣泛參與原則：應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學科和行業(yè)的專家、有關(guān)單位和個人及當?shù)丨h(huán)境保護管理部門的意見環(huán)境影響評價的程序管理程序用于指導環(huán)境影響評價的監(jiān)督與管理工作程序用于指導環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容和進程環(huán)境影響評價的管理程序P25－27一、環(huán)境影響評價的確立與委托

分類管理；環(huán)評資質(zhì)二、環(huán)境影響評價大綱的編制與審查

一般的項目可以不做，復雜的項目需要做三、環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理

專家咨詢四、環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審批

分級審批；報批時間環(huán)境影響評價的管理程序一、環(huán)境影響評價的確立與委托

項目建議書的審批向環(huán)境管理部門征求開展環(huán)境影響評價的意見，確定環(huán)境影響評價類別（分類管理）。評價單位的選擇：考慮資質(zhì)（國家管理的建設(shè)項目，總負責單位須持有《甲級評價證書》，省級管理的建設(shè)項目，可選擇持有《乙級評價證書》的單位為總負責單位）、對建設(shè)項目性質(zhì)的熟悉程度、技術(shù)力量、評價費用等。環(huán)境影響評價的委托：評價單位經(jīng)審查通過后，建設(shè)單位正式向評價單位遞交環(huán)境影響評價委托書建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（分類管理名錄）建設(shè)項目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，進行全面、詳細的評價。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當填報環(huán)境影響報告表，分析影響，可附專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小的，只需填報環(huán)境影響登記表。規(guī)劃的環(huán)境影響評價土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，----編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃----提出環(huán)境影響報告書環(huán)境影響評價的分類管理P25環(huán)境影響評價的管理程序二、環(huán)境影響評價大綱的編制與審查編制：評價單位接到委托書后，著手編制環(huán)境影響評價大綱，完成后交建設(shè)單位送（或直接送）環(huán)境保護管理部門。所謂大綱，就是提出一個綱要，即你以后開展這項環(huán)評的思路、總體把握情況（工作方案）審查：由環(huán)境保護管理部門根據(jù)情況確定評審方式，提出審查意見。環(huán)境影響評價大綱的作用P29是環(huán)境影響評價的總體設(shè)計和行動指南；應(yīng)在開展評價工作之前編制，是具體指導環(huán)境影響評價的技術(shù)文件；是檢查報告書內(nèi)容和質(zhì)量的主要判據(jù)。應(yīng)在充分研讀有關(guān)文件、進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。環(huán)境影響評價大綱的主要內(nèi)容P30總則建設(shè)項目概況擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作成果清單評價工作的組織、計劃安排經(jīng)費概算三、環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理環(huán)境影響評價項目一經(jīng)確定，承擔單位要責成項目負責人組織有關(guān)人員開展工作，質(zhì)量保證工作應(yīng)貫穿于環(huán)境影響評價的全過程。環(huán)評工作要有計劃、有組織，向有經(jīng)驗的專家咨詢，請專家審評報告書等。環(huán)境影響評價的管理程序建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的報批由建設(shè)單位由建設(shè)單位報環(huán)境保護行政主管部門審批建設(shè)項目一般需在可行性研究階段報批評價文件；（參考P27圖2-1）鐵路、交通等項目可在初步設(shè)計完成前報批；不需進行可行性研究的項目，應(yīng)在項目開工前報批，其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的項目需在辦理執(zhí)照前報批規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的報批規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當作為規(guī)劃草案的一部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查環(huán)境影響評價報告書的審批審批時應(yīng)貫徹的原則P27：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境三效益相統(tǒng)一的原則；項目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局；技術(shù)與裝備政策是否符合國家規(guī)定；項目是否貫徹了“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償?shù)脑瓌t”；項目在環(huán)評過程中是否貫徹了“總量控制”、“清潔生產(chǎn)”的原則。我國基本建設(shè)程序與環(huán)境管理程序的工作關(guān)系P27圖2-1案例圓明園防滲工程事件一石激起千層浪，防滲工程被叫停2005年3月21日，來北京出差的蘭州學者張正春先生，在游覽圓明園時意外發(fā)現(xiàn)正在湖底、河道大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜，且已接近完工。張正春意識到其中的隱患，向北京和外地的多家媒體反映了該情況，引起了巨大的社會反響。北京市環(huán)保局介入調(diào)查，認為該工程違反了《環(huán)境影響評價法》，應(yīng)停止施工，補辦環(huán)評手續(xù)。4月1日，北京市海淀區(qū)作出決定，防滲工程停止施工。圓明園防滲工程事件環(huán)保總局舉行聽證會，是非利弊爭論激烈事件曝光后，圍繞工程的是非利弊，在社會上形成了兩種截然相反的觀點：圓明園管理處和大多數(shù)水利專家認為，工程不會對圓明園產(chǎn)生多大負面影響；而大多數(shù)環(huán)保、文保、社會學者和公眾認為，工程不僅違反了環(huán)保法、文保法，而且與文物保護的宗旨相悖，應(yīng)停止施工恢復原貌，并追究相關(guān)人員責任。依照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，4月6日發(fā)布公告將在4月13日對防滲工程進行聽證會，采用電話、網(wǎng)上報名方式參加，社會各界報名踴躍。聽證會爭論激烈，比既定時間延長了1小時左右，發(fā)言人中一大半代表明確表示反對鋪設(shè)防滲膜。但防滲工程如何處置，還有待環(huán)評報告的結(jié)果。環(huán)評兩易其主，過程一波三折聽證會結(jié)束后，環(huán)評結(jié)果成為公眾關(guān)注的焦點；起初圓明園管理處稱“找不到環(huán)評機構(gòu)”，后來終于有一家不愿透露名稱的環(huán)評機構(gòu)表示接手；就在公眾翹首以待的時候，該環(huán)評機構(gòu)（北京師范大學環(huán)評所）卻出人意料的表示退出，這一先接后辭的舉動遭到環(huán)保局的點名批評；此后，清華大學的環(huán)評機構(gòu)表示愿意承接此項環(huán)評工作7月5日，國家環(huán)保局公布了清華大學環(huán)評機構(gòu)所做的環(huán)評報告圓明園防滲工程事件圓明園防滲工程事件環(huán)評報告的主要內(nèi)容和整改措施防滲工程沒有依法進行環(huán)境影響評價，原工程方案存在嚴重缺陷；在工程建設(shè)過程中缺乏有效的生態(tài)保護措施，造成了水生生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞，整個區(qū)域生物多樣性銳減；防滲工程對水中的總氮、總磷影響較為顯著，工程實施后會加大水體富營養(yǎng)化的風險；在水資源缺乏的情況下，圓明園必須采取綜合的節(jié)水與補水措施，經(jīng)過處理達標的再生水是圓明園補給水源之一，建議使用。防滲工程已造成社會、經(jīng)濟、環(huán)境多個目標的相互矛盾，必須實施多目標綜合決策進行改進。圓明園防滲工程事件環(huán)評報告的主要內(nèi)容和整改措施7月7日，國家環(huán)保局作出了防滲工程“全面整改”的決定：第一，對圓明園東部尚未實施湖底防滲工程的區(qū)域，不再鋪設(shè)防滲膜，全面采取天然黏土防滲第二，綺春園除入口外，已鋪設(shè)的防滲膜應(yīng)全部拆除，回填黏土和原湖底的底泥，湖岸邊不能再鋪設(shè)側(cè)防滲膜；第三，長春園湖底高于40.7米的區(qū)域要立即拆除防滲膜，回填黏土，湖岸邊不能再鋪設(shè)側(cè)防滲膜；第四，對福海已經(jīng)鋪設(shè)的防滲膜進行全面改造2005年的環(huán)評風暴起因：2005年1月18日，國家環(huán)保總局宣布，因違反《環(huán)境影響評價法》，30個超過億元的大型項目被叫停，有關(guān)責任人將受到處罰，項目總投資達1179.4億元人民幣。從而拉開了“環(huán)評風暴”的序幕。發(fā)展：2005年1月24日，22個項目停建整改。2月2日，“環(huán)保風暴”終于取得了階段性的勝利，30個違法開工項目全部接受了行政罰款，具體數(shù)額不等。但長江三峽總公司承建的金沙江溪洛渡水電站等3個水電站的罰款數(shù)額最高，分別被罰款20萬元。意義：此次國家環(huán)保總局的艱難勝出，絕不能以數(shù)字大小來論英雄，這是在落實科學發(fā)展觀的宏偉征途上邁出的重要一步，沒有這20萬元罰單，就沒有能力證明環(huán)保問題上的是與非，后面的任何文章都沒法做。序號建設(shè)單位違法開工項目名稱1中國長江三峽工程開發(fā)總公司金沙江溪洛渡水電站(12600MW)2中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽地下電站(總裝機4200MW)3中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽工程電源電站(總裝機100MW)4太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司江蘇太倉港環(huán)保發(fā)有限公司四期2×600MW擴建工程5徐州華鑫發(fā)電有限公司江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程6江蘇徐塘發(fā)電有限責任公司徐塘發(fā)電有限責任公司2×300MW機組擴建工程7江陰蘇龍發(fā)電有限公司江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程8江蘇華電揚州發(fā)電有限公司揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程9廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程10包頭東華熱電有限公司包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組11靖遠第一發(fā)電有限公司甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程12寧夏發(fā)電集團有限責任公司寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程13江蘇新海發(fā)電有限公司江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程14大唐國際股份有限公司浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程15內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司2×300MW新建工程30家違法開工項目名稱（一）16曲阜圣城熱電有限公司曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目17四川電力有限公司四川南充至萬縣500kV輸變電工程18四川電力有限公司四川廣安至南充500kV輸變電工程19福建省電力公司福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程20中國國電集團公司寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程21中國華電集團公司貴州大方電廠4×300MW新建工程22國電宣威發(fā)電有限責任公司宣威電廠七期2×300MW擴建工程23河南中孚實業(yè)股份有限公司河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程24內(nèi)蒙新豐熱電有限責任公司內(nèi)蒙新豐熱電有限責任公司2×300MW供熱機組新建工程25內(nèi)蒙古準格爾大飯鋪電廠內(nèi)蒙古準格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程26南京蘇源熱電有限公司南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組27中國石油天然氣集團公司中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目28佛山華豐紙業(yè)有限公司增資異地新建年產(chǎn)30萬噸高級涂布白紙板項目29內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項目30福州市發(fā)展改革委員會《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》30家違法開工項目名稱（二）環(huán)境影響評價的工作程序P28前期準備、調(diào)研和工作方案階段：研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，制定環(huán)評工作方案；分析論證和預(yù)測評價階段：進一步開展工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響；環(huán)評文件編制階段：匯總、分析上階段工作得到的各種資料和數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響評價文件的編制。接受委托——前期工作…編寫大綱…大綱評審…大綱報批——簽訂評價合同——開展評價工作——編寫環(huán)評文件——專家評審——報批P29圖2-2環(huán)境影響評價工作要點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價項目的工程分析環(huán)境影響評價工作等級的確定環(huán)境影響預(yù)測與評價環(huán)評結(jié)論環(huán)境影響評價工作等級的確定P28環(huán)境影響評價工作等級的含義：環(huán)境影響評價的各專題的工作深度的劃分，分為三個等級，一級評價最詳細，二級次之，三級較簡略。環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù)：建設(shè)項目的工程特點項目所在地區(qū)的環(huán)境特征國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)（具體見后面各章）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價P30目的——掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或本底，為環(huán)境影響預(yù)測、評價和累積效應(yīng)分析以及投產(chǎn)運行進行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。原則——根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合各單項評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查范圍，篩選出應(yīng)調(diào)查的參數(shù)。調(diào)查范圍應(yīng)大于評價區(qū)域。方法——搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法、遙感法。表2-1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容P31①自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價地理位置（附平面圖），地形地貌、地質(zhì)和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象；礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等情況②社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用交通運輸、發(fā)展規(guī)劃等情況③環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源調(diào)查與評價大氣、水、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；區(qū)域內(nèi)主要污染源；評價區(qū)內(nèi)環(huán)境功能區(qū)劃情況和主要環(huán)境保護目標④其他項目工程分析（補充）總體上縱觀項目活動與環(huán)境全局的關(guān)系微觀上為影響評價工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程分析的主要內(nèi)容：工程概況與區(qū)域概況分析；

污染影響因素和生態(tài)影響因素分析；水資源利用合理性分析；交通運輸、公用工程等；非正常工況分析；污染物排放統(tǒng)計匯總；環(huán)境保護措施和設(shè)施分析環(huán)境影響預(yù)測P31預(yù)測的原則——按相應(yīng)評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當?shù)氐沫h(huán)境要求而定。預(yù)測階段和時段——分三個階段（建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段、服務(wù)期滿或退役階段）、時段（冬、夏兩季或豐、平、枯水期），同時要考慮不利條件下的影響。結(jié)合項目工程特點和評價等級確定。預(yù)測的范圍：等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，預(yù)測點的數(shù)量與布置根據(jù)工程與環(huán)