清華大學附中體育館“12.29”鋼筋體系坍塌重大事故

清華大學附中體育館“12.29”鋼筋體系坍塌重大事故2014年12月29日8時20分許，北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。建設單位：清華大學總承包單位：北京建工一建工程建設有限公司勞務分包：安陽誠成建設勞務有限責任公司設計單位：清華大學建筑設計研究院有限公司監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理有限公司直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌未按照方案要求堆放物料施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。未按照方案要求制作和布置馬凳，導致馬凳承載力下降現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。馬凳及馬凳間無有效的支撐馬凳與基礎底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結構體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。技術原因施工現(xiàn)場管理缺失技術交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術交底工作；對勞務分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導致載荷集中。備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足建工一建公司對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續(xù)，致使備案的項目經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學發(fā)現(xiàn)備案項目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。未按照相關規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。經(jīng)營管理混亂建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀上導致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。監(jiān)理不到位一是對項目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委作為該工程項目的行業(yè)監(jiān)管部門，負責該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認真履行行政監(jiān)管職責，未按照《A棟體育館等3項(附屬中學體育館及宿舍樓)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進行了現(xiàn)場施工交底，未落實執(zhí)法計劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時間均未到場開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。建設單位對工期有影響清華大學確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委開工日期；且強調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響?？偝邪鼏挝唬罕本┙üひ唤ü窘üひ唤ü咀鳛榍迦A附中工程項目總包單位，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。監(jiān)理單位：北京華清公司北京華清技科公司作為清華附中工程項目監(jiān)理單位，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。勞務分包：安陽誠勞務安陽誠成勞務有限公司作為清華附中工程項目筏板基礎鋼筋作業(yè)的勞務分包單位，未對勞務作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責任。由市住房城鄉(xiāng)建設委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門吊銷其施工勞務資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。建設單位基建規(guī)劃處主要負責人保其長項目經(jīng)理蓋世杰總包單位備案項目經(jīng)理葉耀東商務經(jīng)理楊澤中執(zhí)行經(jīng)理王京立生產(chǎn)經(jīng)理王英雄技術負責人曹曉凱安全員韓寶元勞務分包單位法定代表人張換豐現(xiàn)場勞務隊長張煥良技術負責人趙金海鋼筋工工長田勇只班長李雷組長李成才監(jiān)理單位法定代表人胡斌總經(jīng)理張永剛總監(jiān)理工程師郝維民執(zhí)行總監(jiān)張明偉土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍土建監(jiān)理工程師耿文彪設計單位法定代表人莊惟敏以重大責任事故罪分別判處1.被告人楊澤中（清華附中工程項目實際負責人兼商務經(jīng)理）有期徒刑6年；2.被告人張換豐（安陽誠成勞務公司法定代表人）有期徒刑6年；3.被告人郝維民（北京華清技科公司副總經(jīng)理兼項目總監(jiān)理）有期徒刑5年；4.被告人張煥良（安陽誠成勞務公司隊長）有期徒刑4年6個月；5.被告人張明偉（清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)）有期徒刑4年6個月；6.被告人王京立（清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理）有期徒刑4年6個月；7.被告人曹曉凱（清華附中工程項目部技術負責人）有期徒刑4年；8.被告人田克軍（清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師）有期徒刑4年；9.被告人趙金海（安陽誠成勞務公司技術負責人）有期徒刑4年；10.被告人王英雄（清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理）有期徒刑3年6個月；11.被告人田勇（鋼筋工工長）有期徒刑3年6個月；12.被告人荊鑫（施工員）有期徒刑3年6個月；13.被告人李雷（安陽誠成勞務公司鋼筋班長）有期徒刑3年；14.被告人李成才（安陽誠成勞務公司鋼筋組長）有期徒刑3年；15.被告人耿文彪（土建監(jiān)理工程師）有期徒刑3年緩刑3年。項目商務經(jīng)理楊澤中有期徒刑6年在施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責，導致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。

勞務公司法人代表張換豐有期徒刑6年未履行安全生產(chǎn)管理職責，未對工程項目實施安全管理和安全檢查，對作業(yè)人員在未接受安全技術交底的情況下違反《鋼筋施工方案》施工作業(yè)管理缺失，未及時消除安全事故隱患。總監(jiān)理工程師郝維民有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān)張明偉有期徒刑4年6個月郝維民未組織安排審查勞務分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督。施工隊長張煥良有期徒刑4年6個月未履行安全生產(chǎn)管理職責，對閥板基礎鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受安全技術交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋、制作安放馬凳，致使作業(yè)現(xiàn)場鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。項目執(zhí)行經(jīng)理王京立有期徒刑4年6個月未履行安全生產(chǎn)的管理職責，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。項目技術負責人曹曉凱有期徒刑4年未履行安全生產(chǎn)的管理職責，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位，未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術交底，導致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。技術員趙金海有期徒刑4年在明知沒有安全技術交底的情況下，仍安排作業(yè)人員進行施工，致使作業(yè)現(xiàn)場馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。監(jiān)理工程師兼安全員田克軍有期徒刑4年

監(jiān)理工程師耿文彪有期徒刑3年，緩刑3年田克軍對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底的情況未進行監(jiān)督。與耿文彪對作業(yè)人員長期未按照方案實施閥板基礎鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位。

項目生產(chǎn)經(jīng)理王英雄有期徒刑3年6個月未履行安全生產(chǎn)的管理職責，對閥板基礎鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未督促落實安全技術交底工作。鋼筋工長田勇只有期徒刑3年6個月在明知沒有安全技術交底的情況下，未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單，致使馬凳規(guī)格與《鋼筋施工方案》中規(guī)定不符。

項目施工員荊鑫有期徒刑3年6個月對現(xiàn)場作業(yè)人員未按照《鋼筋施工方案》制作并安放馬凳的施工作業(yè)監(jiān)督檢查不力。鋼筋班長李雷有期徒刑3年在明知沒有安全技術交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放。鋼筋組長李成才有期徒刑3年在明知沒有安全技術交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放

建議給予黨紀、政紀處分的人員1.戴彬彬，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。給予其行政警告處分。2.丁傳波，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作，給予其行政記過處分。3.楊楠，北京建工集團安全監(jiān)管部部長。責成北京建工集團給予其記大過處分。4.高永植，北京建工集團經(jīng)營部部長。責成北京建工集團給予其記大過處分。5.趙普彤，建工一建公司常務副總經(jīng)理，負責公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標、項目經(jīng)理調(diào)配工作。責成北京建工集團給予其撤職處分。6.孫京燕，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責公司安全監(jiān)督檢查工作，責成建工一建公司給予其撤職處分。7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負責分公司安全生產(chǎn)工作。責成建工一建公司給予其開除處分。8.王妍，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。責成建工一建公司給予其開除處分。9.韓寶元，清華附中工程項目部安全員。責成建工一建公司