法律法規(guī)專(zhuān)題講座(設(shè)施)教學(xué)文案

法律法規(guī)專(zhuān)題講座(設(shè)施)中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程3.<韓非子·

內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上>記載:“殷之法,棄灰于公道者斷其手”。4.<秦律·田律>中有關(guān)按照季節(jié)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)森林、土地、水流等規(guī)定。5.國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期：《森林法》《漁業(yè)法》等。中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程6.建國(guó)后：《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展造林、育林、護(hù)林工作的指示》（1953.7）《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例》（1957.4）《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問(wèn)題的通知》（1957.6）﹕中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》（1957.7）

《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》（1960.1）中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于工業(yè)廢水危害情況和加強(qiáng)處理利用的報(bào)告》（1960.3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》（1962.9）中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程《森林保護(hù)條例》（1963.5）《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》（1965.12）1966年:文化大革命1972·6·5瑞典首都斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議環(huán)保工作的里程碑

中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程環(huán)境保護(hù)工作方針:

全面規(guī)劃合理布局綜合利用化害為利依靠群眾大家動(dòng)手保護(hù)環(huán)境造福人民

環(huán)境法規(guī)體系

1、憲法a2、環(huán)境法律b

3、環(huán)境行政法規(guī)c4、地方性環(huán)境法規(guī)d

5、環(huán)境行政規(guī)章

6、地方環(huán)境行政規(guī)章e7、其他環(huán)境規(guī)范性文件環(huán)境法律責(zé)任

環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。

1、環(huán)境行政責(zé)任

按承擔(dān)主體不同，可分為：行政執(zhí)法主體所承擔(dān)的責(zé)任和環(huán)境行政相對(duì)人所承擔(dān)的責(zé)任按行政責(zé)任的作用，可分為：制裁性的責(zé)任和補(bǔ)救性的責(zé)任按照承擔(dān)方式不同，可分為：行政處罰和行政處分2、環(huán)境民事責(zé)任

環(huán)境法律關(guān)系的主體因不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而侵害了他人的環(huán)境權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成：

a須有危害環(huán)境的行為存在

b須有環(huán)境損害事實(shí)存在

c有害環(huán)境的行為與環(huán)境損害事實(shí)有因果關(guān)系j

免責(zé)事由：A．不可抗力，并且及時(shí)采取合理措施B．受害者自身過(guò)錯(cuò)C．由于第三人責(zé)任引起D．戰(zhàn)爭(zhēng)行為

環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式

a停止侵害

b排除危害

c消除危險(xiǎn)

d恢復(fù)原狀

e賠償損失

3、環(huán)境刑事責(zé)任1997年3月<刑法>修訂刑事責(zé)任四要素：主體、客體、主觀方面、客觀方面（1）破壞環(huán)境與資源保護(hù)罪（第六章第六節(jié)）山西省運(yùn)城地區(qū)天馬造紙廠案例（2）環(huán)境監(jiān)管失職罪（第九章408條）山西陽(yáng)城案例

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省、市、自治區(qū)人民政府依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，為了防止環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)工作中的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求而制定的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境行政執(zhí)法

（一）環(huán)境行政執(zhí)法的原則

1、依法執(zhí)法原則

2、合理執(zhí)法原則

3、及時(shí)、公正執(zhí)法原則（二）環(huán)境行政執(zhí)法的手段

1、環(huán)境行政許可

環(huán)境行政許可是指環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)審查依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的行政決定。包括：頒發(fā)許可證和發(fā)放審批證明應(yīng)注意的問(wèn)題：

a申請(qǐng)相對(duì)人必須先提出申請(qǐng)

b對(duì)申請(qǐng)的審查必須在法定的期限內(nèi)完成

c許可證的頒發(fā)和審批證明的發(fā)放要及時(shí)2、環(huán)境行政處理決定是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定對(duì)象所作的具體的、單方面的、能夠直接發(fā)生行政法律關(guān)系的決定。按包含的執(zhí)法內(nèi)容不同，可分為：a排污收費(fèi)的決定b限期治理的決定3、環(huán)境行政監(jiān)督檢查指環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對(duì)相對(duì)人是否遵守環(huán)境保護(hù)法律和具體行政決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的有關(guān)規(guī)定：檢查者必須出示執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查者必須如實(shí)提供必要的資料，允許檢查者拍照、攝像、制作筆錄等。4、環(huán)境行政處罰是指特定的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境法律規(guī)范的公民或組織實(shí)施的一種行政制裁。環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的種類(lèi)：警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。固廢法規(guī)定了“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)固體廢物的，可以沒(méi)收非法所得?！保ㄈ┉h(huán)境行政處罰的證據(jù)

1、書(shū)證

2、物證

3、視聽(tīng)資料

4、證人證言和當(dāng)事人陳述

5、鑒定結(jié)論

6、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄（四）環(huán)境行政處罰的實(shí)施

1、環(huán)境行政處罰要于法有據(jù)。

a環(huán)境行政處罰的種類(lèi)和范圍，都是環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范明確規(guī)定的。

b適用行政處罰的程序符合環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的要求。

c環(huán)境行政處罰的適用，在自由裁量范圍之內(nèi)。2、環(huán)境行政處罰所依據(jù)的法律文件本身合法。

a制定法律文件的機(jī)關(guān)合法，具備設(shè)立環(huán)境行政處罰的主體資格。

b法律文件是按法定程序制定和公布的。

c法律文件是現(xiàn)行有效的法律規(guī)范。3、環(huán)境行政處罰的主體合法。

a環(huán)境行政處罰的主體是法律法規(guī)規(guī)定有環(huán)境行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。

b環(huán)境行政處罰的主體沒(méi)有超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。4、被處罰的相對(duì)人的行為確已構(gòu)成環(huán)境違法。

a行為人確實(shí)實(shí)施了違法行為。

b行為人在主觀上必須有實(shí)施該違法行為的故意或過(guò)失。（五）環(huán)境行政處罰的程序

1、簡(jiǎn)易程序

a條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；在規(guī)定的種類(lèi)和幅度內(nèi)（對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人處1000元以下）。b程序：

i表明執(zhí)法身份；

ii填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書(shū)并交付當(dāng)事人；

iii告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；iv告知當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰不服的，可以在收到處罰決定后依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟；

v當(dāng)場(chǎng)作出環(huán)境保護(hù)行政處罰后，依法報(bào)其所在的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)備案。2、一般程序

a立案b調(diào)查取證

c審查并作出決定d告知當(dāng)事人權(quán)利

e制作環(huán)境行政處罰決定書(shū)

f送達(dá)g執(zhí)行3、聽(tīng)證程序

條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。

程序：

a告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

b當(dāng)事人決定是否要求聽(tīng)證。

c環(huán)保部門(mén)在聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。d聽(tīng)證公開(kāi)舉行（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。e環(huán)保部門(mén)確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。f當(dāng)事人親自參加或