環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)第九章區(qū)域環(huán)評(píng)1課件

環(huán)境影響評(píng)價(jià)第九章區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述第二節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本框架與內(nèi)容第三節(jié)區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)越來越多。這不僅表現(xiàn)在國家和地方規(guī)劃了數(shù)以千計(jì)的各類開發(fā)區(qū)，而且許多特大型的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目本身就具有區(qū)域性特點(diǎn)。許多大型建設(shè)項(xiàng)目為節(jié)省投資和提高經(jīng)濟(jì)效益，其區(qū)域性集中或靠攏的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，因而其環(huán)境影響也更多地表現(xiàn)為區(qū)域性質(zhì)。一般來說，無論是開發(fā)區(qū)還是特大型建設(shè)項(xiàng)目或多個(gè)大型項(xiàng)目的集中建設(shè)，最終都會(huì)形成規(guī)模不等的工業(yè)城市,一座城市的格局一旦形成，其影響至少在三五代人以上。因此，開發(fā)區(qū)或區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一座城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重大的意義。

2區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與具體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別(1)具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的是項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)擬建項(xiàng)目開發(fā)帶來的環(huán)境影響；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)則在社會(huì)、資源、能源約束下，采用多種預(yù)測(cè)方式，給出區(qū)域發(fā)展的總體環(huán)境影響結(jié)果。(2)具體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)注重建設(shè)項(xiàng)目本身的影響；而區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與能源、環(huán)境質(zhì)量作為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，在涉及到具體項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)包括評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的環(huán)境影響以及由項(xiàng)目建設(shè)而帶動(dòng)的區(qū)域內(nèi)、外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所相應(yīng)的環(huán)境問題。

(3)在涉及到污染物排放時(shí)，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多采用污染物濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)既要考慮污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)問題，同時(shí)將多個(gè)項(xiàng)目的累積影響作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容；對(duì)于未來開發(fā)項(xiàng)目，可以從污染物總量控制指標(biāo)和排污、耗能系數(shù)等方面提出約束性條件；在鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“三效益”協(xié)調(diào)的前提下，確定區(qū)域允許污染物總量分配額度。(4)一般來說具體建設(shè)項(xiàng)目的可替代方案是極有限的，防護(hù)措施通常亦是附加在已決策的擬建項(xiàng)目上；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在有關(guān)區(qū)域開發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃級(jí)別上進(jìn)行評(píng)價(jià)，將對(duì)各種替代方案進(jìn)行環(huán)境影響分析。二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別與基本特征1區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)因評(píng)價(jià)對(duì)象的開發(fā)程度、環(huán)境狀況、功能要求不同而千差萬別，評(píng)價(jià)的類別、內(nèi)容要求和最終提交的成果也不盡相同。目前，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要對(duì)象有如下幾類：(1)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)：主要為控制區(qū)域污染、改善區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、實(shí)行總量控制，如蘭州西固區(qū)。(2)總體發(fā)展規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)：主要為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，實(shí)質(zhì)上為規(guī)劃的重要組成部分，如馬鞍山區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(3)資源開發(fā)規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)：主要為合理開發(fā)自然資源，將某種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免因資源開發(fā)而導(dǎo)致環(huán)境惡化進(jìn)行的事前影響評(píng)價(jià)，如黃河三角洲農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，2區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本特征(1)戰(zhàn)略性強(qiáng)，服務(wù)層次高。(2)內(nèi)容面廣，綜合性強(qiáng)。(3)方法多樣，技術(shù)復(fù)雜。三、區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、目標(biāo)和指標(biāo)體系1對(duì)象和目標(biāo)

區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以區(qū)域或流域?yàn)閷?duì)象，在區(qū)域開發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃一級(jí)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。其具體對(duì)象包括具有如下特征的區(qū)域：①開發(fā)行為將對(duì)區(qū)域產(chǎn)生顯著影響，具有導(dǎo)致開發(fā)活動(dòng)集中的政策和計(jì)劃；②原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將發(fā)生重大變化，如人口增長、土地資源、水資源、能源的利用等；③區(qū)內(nèi)存在重要的資源、環(huán)境敏感區(qū)，開發(fā)行為將導(dǎo)致重要資源的嚴(yán)重?fù)p失或持久的環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)是在區(qū)域開發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃制定與決策初期，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源與能源開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域環(huán)境容量利用等全面地、宏觀地評(píng)價(jià)其可能導(dǎo)致的環(huán)境問題，特別是涉及到資源、環(huán)境的有關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等所面臨的環(huán)境問題；提出對(duì)具體開發(fā)活動(dòng)的資源和環(huán)境約束條件，確保環(huán)境可持續(xù)性原理和將預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則納入?yún)^(qū)域開發(fā)的決策過程和具體活動(dòng)之中。

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：區(qū)域開發(fā)所擬定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)反映區(qū)域開發(fā)規(guī)模、速度和水平；(2)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：反映環(huán)境功能區(qū)的基本要求、開發(fā)過程中環(huán)境質(zhì)量的變化狀況；(3)自然資源的持續(xù)開發(fā)利用：反映有關(guān)自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的全景，資源的最大可獲取量，影響資源持續(xù)開發(fā)利用的制約因素；(4)污染控制與防治指標(biāo)：反映區(qū)域污染總量控制水平。

四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則1整體評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控2依據(jù)規(guī)劃，超前定位3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)4全面貫徹環(huán)境政策，因地制宜實(shí)施管理

第二節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本框架與內(nèi)容一、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本框架根據(jù)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及其特點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)可采用以下基本框架：①確定評(píng)價(jià)對(duì)象、編寫評(píng)價(jià)大綱。②全面分析區(qū)域開發(fā)總體發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策、部門計(jì)劃、規(guī)劃。識(shí)別所涉及的資源、能源和環(huán)境問題。③分析確定區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響區(qū)域，識(shí)別區(qū)域開發(fā)的主要影響因子以及制約因素；④開展自然、社會(huì)環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。⑤確定環(huán)境功能區(qū)，全面分析評(píng)估區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響,提出減緩和補(bǔ)償措施。⑥確定區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)。⑦提出完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；⑧提出建議和編寫區(qū)域環(huán)評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、區(qū)域環(huán)境調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)

(一)區(qū)域環(huán)境調(diào)查1自然系統(tǒng)調(diào)查2社會(huì)系統(tǒng)調(diào)查3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)查

(二)區(qū)域環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)是在區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中最關(guān)鍵的階段。這個(gè)過程主要包括區(qū)域環(huán)境影響分析，資源態(tài)勢(shì)分析，生態(tài)環(huán)境影響分析；在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，建立功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和確定評(píng)價(jià)因子與指標(biāo)；然后根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行影響預(yù)測(cè)和影響的綜合分析與評(píng)價(jià)。

1區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析主要包括生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能分析。生態(tài)結(jié)構(gòu)分析包括分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、分布。各生態(tài)系統(tǒng)的組成特點(diǎn)；生態(tài)能流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。功能分析主要指生態(tài)系統(tǒng)能流、物流情況，即生態(tài)運(yùn)行過程；各生態(tài)系統(tǒng)間的相互聯(lián)系與相互作用；區(qū)域內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)與作用等；各生態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)功能和環(huán)境功能；分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境功能需求以及評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)這種需求的滿足程度，所評(píng)價(jià)區(qū)域在更大區(qū)域中的生態(tài)環(huán)境功能；生態(tài)分析一般還包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制約因素分析，主要生態(tài)環(huán)境問題分析，特殊生態(tài)問題分析等。

(2)資源分析基本原則在分析資源利用的合理性和規(guī)劃資源的利用方向和方式時(shí)，一般應(yīng)遵循以下基本原則：①優(yōu)先考慮生存資源的保護(hù)和可持續(xù)性利用，②保護(hù)稀缺資源。③保護(hù)資源的稀有和特殊用途。④可再生資源用養(yǎng)結(jié)合，采補(bǔ)平衡。

3區(qū)域環(huán)境影響分析影響分析包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(含重大工程項(xiàng)目)對(duì)環(huán)境的影響，社會(huì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的影響和生態(tài)因子相關(guān)影響三個(gè)部分。影響分析的步驟和方法一般為：(1)識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響因素：根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和擬建重大工程或項(xiàng)目等，列出其中有較大環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

(2)識(shí)別生態(tài)影響因子：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，按組成生態(tài)系統(tǒng)的生物因子(動(dòng)物、植物)和非生物因子(水環(huán)境與水資源、土地與土壤等)、生態(tài)系統(tǒng)的存在運(yùn)行要求(保持物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng))、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能和生產(chǎn)功能(森林與農(nóng)田、草地、漁業(yè)、保持水土或水土流失、防風(fēng)固沙或防止土地沙漠化、水源保護(hù)、資源養(yǎng)育、減輕自然災(zāi)害如洪澇、大風(fēng)干旱、地質(zhì)災(zāi)害等、凈化環(huán)境如凈化空氣、水體等)，識(shí)別可能受影響的生態(tài)環(huán)境因子。(3)生態(tài)影響矩陣分析：在上述分析的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)影響矩陣，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)各生態(tài)因子的潛在影響程度。為全面認(rèn)識(shí)這種影響，可采用專家問卷調(diào)查法和舉行專家座談會(huì)，匯集多學(xué)科專家的意見進(jìn)行影響的判別。

第三節(jié)區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)一、區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)內(nèi)容區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)須考慮區(qū)域開發(fā)建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展性質(zhì)和不確定性較大的特點(diǎn)。從影響因素、影響對(duì)象和影響后果等全過程考慮，區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)應(yīng)有如下內(nèi)容：1影響因素分析

2生物資源生產(chǎn)力影響預(yù)測(cè)3水資源影響預(yù)測(cè)4區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)影響預(yù)測(cè)5區(qū)域生物多樣性影響預(yù)測(cè)6生態(tài)環(huán)境功能影響預(yù)測(cè)7特別生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響預(yù)測(cè)8區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題預(yù)測(cè)9區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)10社會(huì)文化影響預(yù)測(cè)

二、預(yù)測(cè)方法選擇

區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。定量預(yù)測(cè)或模式計(jì)算依預(yù)測(cè)內(nèi)容和資料擁有程度而選擇。一般而言，資源影響可進(jìn)行定量或半定量預(yù)測(cè)；環(huán)境功能影響預(yù)測(cè)可采用半定量或定性分析完成。由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，在選擇一定的指標(biāo)對(duì)生態(tài)的主要特征、主要問題、主要功能進(jìn)行預(yù)測(cè)后，一般還需要有一個(gè)由此及彼、由表及里、由局部到整體的綜合分析評(píng)價(jià)過程。

1編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案的基本原則(1)建設(shè)性區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施不僅僅是保護(hù)現(xiàn)狀，達(dá)到一種目前尚可接受的水平，而是要不斷改善之，要高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行建設(shè)。(2)政策性要全面貫徹國家關(guān)于資源和環(huán)境的保護(hù)政策與法規(guī)，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)提出更為細(xì)化的執(zhí)行方案或細(xì)則；要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。(3)協(xié)調(diào)性在編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案時(shí)，注重與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)是十分重要的。(4)強(qiáng)化管理根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行管理，建立完善的管理體系。

2區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案的基本內(nèi)容(1)提出區(qū)域資源環(huán)境管理的政策性建議(2)提出管理方案(3)提出功能分區(qū)方案(4)提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)方案

3措施方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證措施方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是有關(guān)措施優(yōu)化的繼續(xù)和落實(shí)的過程。技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的主要內(nèi)容是：框算區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施的投資需求和投資效益，主要是投資的環(huán)境功能保護(hù)與提高的效