淺論以完善研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新升級(jí)

淺論以完善研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新升級(jí)“十三五〞規(guī)劃的重點(diǎn)之一就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，而完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，正是推動(dòng)加大研發(fā)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動(dòng)有效，通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新〞來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善優(yōu)惠政策是為了服務(wù)2016年科技創(chuàng)新工作，聚焦提升自主創(chuàng)新能力，聚焦支撐實(shí)體發(fā)展，聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，聚焦創(chuàng)新成果更多惠及民生，著力加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。施工作為我們國(guó)家傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必定囊括在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大潮之中，這不得不引起我們對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)在狀況的思考。一、我們國(guó)家施工企業(yè)科研創(chuàng)新現(xiàn)在狀況〔一〕科研創(chuàng)新意識(shí)不到位導(dǎo)致資金投入不足我們國(guó)家建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱型行業(yè)，盡管經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及粗放式再到信息化管控的轉(zhuǎn)型，但仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)創(chuàng)新的依賴(lài)程度和重視程度不高。再加上建筑企業(yè)的科研成果并非立竿見(jiàn)影地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，很少有建筑企業(yè)會(huì)把定位為打造高科技建筑企業(yè)，為此我們國(guó)家建筑施工企業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新的作用認(rèn)識(shí)，往往局限于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的施工總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件中對(duì)企業(yè)的相關(guān)要求，即企業(yè)必須擁有國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利及獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)或主編過(guò)工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等科技成果。正是對(duì)科研創(chuàng)新的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，建筑施工企業(yè)往往對(duì)科研創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出過(guò)于“錙銖必較〞，形成故步自封的局面。在我們國(guó)家，大中型建筑施工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)施工產(chǎn)值的比例往往不足l%。A建筑企業(yè)集團(tuán)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)A集團(tuán)〕2015年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入700多億元，名列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第200位左右，科研經(jīng)費(fèi)投入1.74億元，僅占營(yíng)業(yè)收入的0.25%。另90%以上的小型建筑施工企業(yè)除了零星購(gòu)置常用設(shè)備，幾乎沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)投入，而世界500強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入一般高達(dá)5%-10%?！捕晨萍既藛T結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致科研創(chuàng)新的趨同性我們國(guó)家建筑施工企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，所以人員比例結(jié)構(gòu)常年處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，高級(jí)工程技術(shù)人員特別是高素質(zhì)科研人員嚴(yán)重缺乏。項(xiàng)目人員受限于自身專(zhuān)業(yè)及對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益的追求，對(duì)科研創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，往往對(duì)科技活動(dòng)的管理重視程度不高；而一線(xiàn)工人認(rèn)為科研活動(dòng)是工程師、技術(shù)人員的事，自己只要服從安排，做好現(xiàn)場(chǎng)施工即可，傳統(tǒng)的固有思維模式忽略了在施工過(guò)程中對(duì)科技活動(dòng)的總結(jié)，很大程度削弱了科研創(chuàng)新的積極性。并且我們國(guó)家建筑施工整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新存在趨同性，即科研形式以模仿創(chuàng)新為主，往往是在新、新工藝、新專(zhuān)利推廣運(yùn)用過(guò)程中對(duì)原有的科研成果進(jìn)行消化吸收，然后再進(jìn)行再創(chuàng)新，這不僅和國(guó)家要求的創(chuàng)新前瞻性相背離，也導(dǎo)致了整個(gè)建筑施工企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力?！踩橙狈ν晟频目蒲泄芾碇贫葘?dǎo)致創(chuàng)新流于形式形成科學(xué)、規(guī)范、激勵(lì)與約束并重的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，是有效調(diào)動(dòng)科研人員積極性、促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果產(chǎn)出、提高科研投入績(jī)效的關(guān)鍵。但就當(dāng)前我們國(guó)家建筑企業(yè)的現(xiàn)在狀況而言，科研部門(mén)并非企業(yè)盈利核心部門(mén)，所以制度總體建設(shè)不完善，責(zé)任落實(shí)不到位。本需其他部門(mén)、項(xiàng)目一線(xiàn)人員共同參與的科研創(chuàng)新立項(xiàng)，現(xiàn)僅僅壓在了少量的高技術(shù)人員身上，在缺乏部門(mén)和一線(xiàn)人員對(duì)科研創(chuàng)新的推進(jìn)情況下，創(chuàng)新往往是被動(dòng)性和應(yīng)付性的；設(shè)備部門(mén)對(duì)科研活動(dòng)所需要的材料、設(shè)備也缺乏規(guī)劃；財(cái)務(wù)部門(mén)因基礎(chǔ)資料不健全，無(wú)法準(zhǔn)確劃分科研經(jīng)費(fèi)具體使用的材料、設(shè)備和相應(yīng)折舊，科研費(fèi)用核算相對(duì)籠統(tǒng)粗糙，影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及投入產(chǎn)出效益的考量。同時(shí)在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，各部門(mén)員工更容易形成懈怠心理，讓科研活動(dòng)流于形式。二、法國(guó)建筑巨頭核心競(jìng)爭(zhēng)力分析我們國(guó)家建筑企業(yè)著眼點(diǎn)一直都是建筑工程本身，能攻克高大難新項(xiàng)目的企業(yè)往往就成為行業(yè)中的佼佼者，較少考慮行業(yè)外部性輻射的其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而法國(guó)萬(wàn)喜集團(tuán)作為世界領(lǐng)先的建筑工程運(yùn)營(yíng)企業(yè)之一，下設(shè)建筑施工、特許經(jīng)營(yíng)、能源、路橋建設(shè)四大業(yè)務(wù)板塊，2013年總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)631億歐元。其成功關(guān)鍵總是毫無(wú)新意地被大家總結(jié)為“建筑工程+特許經(jīng)營(yíng)〞的運(yùn)行模式，即通過(guò)承接建筑項(xiàng)目，然后借助BT、BOT、PPP等特許經(jīng)營(yíng)模式，輻射利潤(rùn)更高層次的項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、公私伙伴項(xiàng)目等。由表1可知，萬(wàn)喜的四大業(yè)務(wù)板塊中，建筑業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的收入最大，建筑施工加上路橋建設(shè)占營(yíng)業(yè)收入的比重超過(guò)63%；特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊占營(yíng)業(yè)收入的比重不足14%，但對(duì)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)最大，占營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額的比重超過(guò)了60%。能源業(yè)務(wù)所占比重不是特別高，但對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑和特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。盡管在經(jīng)營(yíng)模式上，很多集團(tuán)化大型建筑企業(yè)借鑒了國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但始終處于市場(chǎng)飽和下的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益卻始終止步不前。從表2可知A集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)多年的探索規(guī)劃，也形成了涵蓋建筑、建材、機(jī)械制造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多元化的發(fā)展格局，轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈取得不錯(cuò)的成效，也在努力提質(zhì)增效，建筑施工模塊盡管營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率不高，但仍是A集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)占比的重點(diǎn)。與萬(wàn)喜集團(tuán)高達(dá)9.46%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率相比，2015年A集團(tuán)公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為1.23%，差距比較顯著。這其中的關(guān)鍵問(wèn)題，就是忽略了技術(shù)創(chuàng)新才是核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。從圖1可以看到萬(wàn)喜集團(tuán)的建筑業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身建筑項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)高附加值的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。特別是建筑業(yè)務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)形成打包服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)原有業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，其關(guān)鍵是持續(xù)性創(chuàng)新帶來(lái)的重大的商業(yè)價(jià)值。萬(wàn)喜集團(tuán)正是通過(guò)大力推進(jìn)高科技“可繼續(xù)建筑〞理念，從建筑物的生命周期中，平衡四大業(yè)務(wù)板塊的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)的高速增長(zhǎng)，使其成為首屈一指的國(guó)際承包工程巨頭。萬(wàn)喜集團(tuán)擁有自己的技術(shù)研發(fā)中心，同時(shí)會(huì)對(duì)每一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)建立一套專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系，并成立了一個(gè)新的研究網(wǎng)站?；诠痉稚⒒?jīng)營(yíng)的模式，萬(wàn)喜集團(tuán)鼓勵(lì)企業(yè)參與地方的持續(xù)性創(chuàng)新，公司設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，且通過(guò)公司內(nèi)部提交并展覽創(chuàng)新成果，并設(shè)定專(zhuān)門(mén)的觀察系統(tǒng)用以評(píng)估，以此在公司內(nèi)部培育創(chuàng)新氛圍。正是這些高科技帶來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能讓萬(wàn)喜在世界各地高利潤(rùn)項(xiàng)目中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判和對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)、國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)的剖析中可以看出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不僅僅是建筑施工企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是-的十八大做出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略〞的抉擇。為進(jìn)一步完善并用好“減稅降費(fèi)〞的積極政策，國(guó)家主導(dǎo)部委相繼出臺(tái)了〔關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知〕、〔關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知〕和〔關(guān)于修訂印發(fā)的通知〕等一系列文件，對(duì)優(yōu)惠政策中的相關(guān)征管問(wèn)題做了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確政策適用范圍、計(jì)稅方式、執(zhí)行口徑和管理方式，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人理解和操作，提高優(yōu)惠政策的落實(shí)效率和效果。其中完善后的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策使更多建筑施工企業(yè)能夠真正享受到創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)將起到重要作用。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，這都將會(huì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是打造中國(guó)式萬(wàn)喜的新契機(jī)。三、建筑企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新升級(jí)面臨的困難〔一〕科研活動(dòng)資金流不足我們國(guó)家建筑施工企業(yè)雖然發(fā)展悠久、規(guī)模龐大，但從2005年-2013年國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)與萬(wàn)喜集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)一直處在高負(fù)債、低收益的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。盡管完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策很大程度上鼓勵(lì)了建筑施工企業(yè)加大對(duì)科研的投入，但也是先投入后抵扣，這就意味著建筑施工企業(yè)要在建設(shè)資金相對(duì)緊張的下，先行付出研發(fā)費(fèi)用，同時(shí)冒著研發(fā)失敗而無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的可能，所以大部分企業(yè)寧可著眼于短期利益，靜觀其變，也不愿意冒“摸著石頭過(guò)河〞的風(fēng)險(xiǎn)。為此，如何開(kāi)放配套市場(chǎng)，引入發(fā)展資金，搞活國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)的資金流，成為此次建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一個(gè)關(guān)鍵所在?！捕晨蒲谢顒?dòng)立項(xiàng)因缺失專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏前瞻性這次研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也有相應(yīng)的約束，如第7條明確規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品〔服務(wù)〕的常規(guī)性升級(jí)、對(duì)某項(xiàng)科研成果的直接、對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝流程進(jìn)行的重復(fù)或簡(jiǎn)單改變，都不適用稅前加計(jì)扣除政策。這就對(duì)科研活動(dòng)的創(chuàng)新性提出了更高層次的要求。建筑施工業(yè)的科研活動(dòng)形式不同于其他行業(yè)，對(duì)實(shí)際工程的依賴(lài)性強(qiáng)，所有的新工藝、專(zhuān)利的研發(fā)必須源于在工程項(xiàng)目施工中的不斷總結(jié)、實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新、再總結(jié)，最終必須要服務(wù)于項(xiàng)目。為此原則上要求建筑企業(yè)在規(guī)劃科研發(fā)展戰(zhàn)略和科研立項(xiàng)的時(shí)候，結(jié)合承攬的工程項(xiàng)目情況和企業(yè)的自身研發(fā)實(shí)力，找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，合理布局，精心籌劃，避免趨同現(xiàn)象發(fā)生。但就當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)的現(xiàn)在狀況，通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思潮剛剛形成，在人員結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，缺乏系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的科研團(tuán)隊(duì)的情況下，改變不能一蹴而就。這就需要依賴(lài)國(guó)家在科研、平臺(tái)上的指導(dǎo)幫助，才可能讓建筑企業(yè)走活起來(lái)?！踩橙狈ν晟频目蒲泄芾碇贫却舜握哒{(diào)整，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理，即只要核算健全、實(shí)行查賬征收并能準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)，都以備案制進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，且不需要單獨(dú)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用專(zhuān)賬，僅需按照研發(fā)科目設(shè)置輔助賬即可。但簡(jiǎn)化不代表省略，政策文件第三大點(diǎn)對(duì)核算和管理還是提出了相應(yīng)的要求，如對(duì)享受加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用按研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬，準(zhǔn)確歸集核算當(dāng)年可加計(jì)扣除的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額；企業(yè)應(yīng)對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，對(duì)劃分不清的，不得實(shí)行加計(jì)扣除。這就意味著急需建立一套聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)中心、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)化科研管理制度。財(cái)稅[2015]119號(hào)文明確規(guī)定，“稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，定期開(kāi)展核查，年度核查面不得低于20%〞。換句話(huà)說(shuō)，就是5年內(nèi)每個(gè)進(jìn)行了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)都必須接受一次后續(xù)核查。稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)后，將研發(fā)支出加計(jì)扣除的主動(dòng)權(quán)交到了企業(yè)手上，如果企業(yè)內(nèi)部控制不好，用不好這些優(yōu)惠政策或?qū)?yōu)惠政策理解有誤，在稅務(wù)部門(mén)后續(xù)核查中可能就面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：政策“紅利〞可能變成滯納金、罰款等處罰。建筑企業(yè)的科研依賴(lài)于實(shí)際項(xiàng)目，材料采購(gòu)也混同在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，正確歸集、專(zhuān)門(mén)核算成了管理制度的關(guān)鍵。而在缺乏有效管理制度的建筑企業(yè)，可能導(dǎo)致最基礎(chǔ)的科研資料不能系統(tǒng)完整地收集歸檔，進(jìn)一步影響研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的分別核算。要想確實(shí)享受到國(guó)家創(chuàng)新政策的優(yōu)惠，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)自身管理、苦練內(nèi)功，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先要建立健全企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)部控制制度為稅務(wù)核查提供必要保證，其次要規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、立項(xiàng)審批、過(guò)程監(jiān)督和成果驗(yàn)收，最后還要規(guī)范研發(fā)支出的核算管理和文檔保管工作。所以制定科研管理制度，能否調(diào)動(dòng)各部門(mén)員工積極性，能否有效實(shí)施，都給建筑施工企業(yè)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，但僅靠一個(gè)企業(yè)去建立一套體制是非常困難的。四、完善稅收優(yōu)惠政策為建筑施工企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇和動(dòng)力〔一〕享受研發(fā)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大帶來(lái)科研新思潮舊政策的研發(fā)活動(dòng)范圍相對(duì)苛刻，而新政策采用的是負(fù)面清單列舉的方式，除列舉之外的研發(fā)活動(dòng)均屬于可加計(jì)扣除的范圍。同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)屬于可加計(jì)扣除的研發(fā)活動(dòng)，明確房屋建筑工程設(shè)計(jì)〔綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為三星〕、風(fēng)景園林工程專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)均可享受加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠。在市場(chǎng)需求的推動(dòng)和國(guó)家財(cái)稅政策的支持下，建筑企業(yè)將從按圖施工的施工總承包模式轉(zhuǎn)為將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工集成起來(lái)，設(shè)計(jì)和施工互相溝通配合的建筑總承包模式，更好地進(jìn)行資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升建筑企業(yè)的內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。例如在萬(wàn)科，建筑預(yù)制構(gòu)件化已經(jīng)在扎實(shí)推進(jìn)。要推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)建筑總承包，設(shè)計(jì)能力是關(guān)鍵。當(dāng)下，各建筑企業(yè)基本建立了技術(shù)中心，并申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)創(chuàng)新和積累，也擁有了一大批科技成果，包括工法、專(zhuān)利、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)等，這無(wú)疑給建筑施工企業(yè)拓寬科研活動(dòng)注入支持，帶來(lái)科技創(chuàng)新的新思潮。〔二〕享受研發(fā)費(fèi)用范圍增加帶來(lái)新活力建筑施工業(yè)新工藝、專(zhuān)利的研發(fā)對(duì)實(shí)際工程的依賴(lài)性強(qiáng)，不可能將研發(fā)中心拘泥在一個(gè)辦公樓或者實(shí)驗(yàn)中，研發(fā)材料也不可能完全獨(dú)立于項(xiàng)目而單獨(dú)存在。同時(shí)建筑企業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型而非知識(shí)創(chuàng)新型企業(yè)，往往需要依托國(guó)家、高校等科技資源、外聘專(zhuān)家等方式，加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研政及企業(yè)之間的溝通與合作，整合資源，對(duì)研發(fā)工作予以助推。而這次政策調(diào)整，在原來(lái)允許扣除費(fèi)用的范圍基礎(chǔ)上，又將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、高新科技研發(fā)費(fèi)以及與研發(fā)直接相關(guān)的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，也納入了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。同時(shí)新政還明確了企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方研發(fā)費(fèi)用并計(jì)算加計(jì)扣除；企業(yè)共同合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，由合作各方就自身實(shí)際承擔(dān)的研發(fā)費(fèi)用分別計(jì)算加計(jì)扣除。使得建筑企業(yè)的科研活動(dòng)更加能采取“走出去、引進(jìn)來(lái)〞的策略，打破以模仿創(chuàng)新為主的科研模式，帶來(lái)科技創(chuàng)新的新活力?！踩逞邪l(fā)費(fèi)用追溯享受帶來(lái)資金支持這次政策調(diào)整中，最鼓舞人心的，或許就是只要符合現(xiàn)在加計(jì)扣除稅收政策規(guī)定，可以向前追溯3年。這就意味著，建筑企業(yè)在以前年度實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，原來(lái)符合條件但是沒(méi)有申報(bào)，今年在進(jìn)行核算時(shí)，也可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。例如，按舊政策規(guī)定，企業(yè)以前年度在計(jì)繳企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除事項(xiàng)，只能對(duì)“在職〞直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資及社保、專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除；按現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)“外聘“研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用及用于而非專(zhuān)用研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)均可在所得稅前加計(jì)扣除，且可以往前追溯3年。政策不僅積極打開(kāi)了研發(fā)活動(dòng)定義范圍和費(fèi)用扣除范圍給建筑企業(yè)曾經(jīng)帶來(lái)的“枷鎖〞，還間接注入了財(cái)政資金支持。這樣的“意外之喜〞無(wú)形讓企業(yè)更加樂(lè)于對(duì)科研活動(dòng)加以規(guī)劃和預(yù)算，助推科研活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展?！菜摹硿p少審核程序提高科研活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益以前建筑施工企業(yè)常常是為了申請(qǐng)或者維護(hù)相應(yīng)的資質(zhì)，才進(jìn)行國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利等相應(yīng)科研活動(dòng)。其很大程度上秉承“經(jīng)濟(jì)效益〞原則，對(duì)科研開(kāi)支往往采取“吝嗇〞態(tài)度。其很大原因是，建筑企業(yè)研發(fā)活動(dòng)往