盤點：發(fā)達(dá)國家的大數(shù)據(jù)政策

盤點：發(fā)達(dá)國家的大數(shù)據(jù)政策

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價值已經(jīng)引起多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府重視，相繼出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展。在政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和政策推動下，發(fā)達(dá)國家的政府部門、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)都開始積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。據(jù)悉，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布后，12個聯(lián)邦部門啟動開展了82個大數(shù)據(jù)相關(guān)項目，涵蓋了國防、國土安全、國家安全、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥物、航空航天、人文社會科學(xué)、地質(zhì)勘查等眾多領(lǐng)域。企業(yè)借助于大數(shù)據(jù)政策的東風(fēng)，強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)Gartner公司的調(diào)查結(jié)果，目前全球64%的企業(yè)已經(jīng)開始向大數(shù)據(jù)項目注資，或者打算在2015年6月之前將計劃付諸實踐。完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數(shù)據(jù)出臺相關(guān)政策，研究國外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對我國構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)配套政策具有十分重要的意義。一、國內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的與日俱增昭示著大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，對數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用將成為國家競爭力的重要組成部分。大數(shù)據(jù)時代，政府的重要職責(zé)不僅僅是強(qiáng)化自身對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，更重要的是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全社會的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。為研究國內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，本文建立了如下政策比較框架，擬從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個方面全面透徹地比較分析各國政策著力點。“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析各國政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及確保戰(zhàn)略規(guī)劃得以落地的管理體制等，全面總結(jié)各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。“技術(shù)能力提升”層探討各國政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐?！皯?yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施而制定的各項政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點項目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供具體管理性支撐和保障。二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析為搶占先機(jī)，取得大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢，美、澳、英、法等國率先制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升為國家戰(zhàn)略。(一)美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃2011年總統(tǒng)科技顧問委員會提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投資不足。作為回應(yīng)，美國白宮科技和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對該重要領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外發(fā)布，標(biāo)志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略?！队媱潯分荚诖罅μ嵘绹鴱暮Ａ繌?fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現(xiàn)三個目標(biāo)：(1)開發(fā)能對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù)；(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式；(3)擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。第一波納入《計劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質(zhì)勘探局，六大部門合計共投資兩億多美元，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府努力，因此《計劃》還鼓勵產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃2012年10月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而促進(jìn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的政策制定，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確定為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對外發(fā)布?！稇?zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉；數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私；數(shù)據(jù)完整和過程透明；政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力；與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作；加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。《戰(zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACoE)，該中心將通過構(gòu)建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數(shù)據(jù)行動計劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿；跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展；制定大數(shù)據(jù)最佳實踐指南；總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗；制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作將由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心共同協(xié)作完成。(三)英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2013年10月31日，英國發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)條件下，英國在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門創(chuàng)造更多收益。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，戰(zhàn)略從強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動研究與產(chǎn)研合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并做出11項明確的行動承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)真正得以落地。(四)法國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)主動權(quán)，2013年2月，法國政府發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項。2013年7月4日，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《法國政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項目；設(shè)立一個技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán)；通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立一個全新的原始資本，促進(jìn)創(chuàng)新；在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項目；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網(wǎng)絡(luò)等。(五)各國戰(zhàn)略規(guī)劃比較按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個方面進(jìn)行比較分析，具體如下表所示。通過對各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較，發(fā)現(xiàn)既有共同點又存在明顯差異。1、共同點一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動本國大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保本國在大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)先地位。二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動計劃和重點扶持項目。例如，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點發(fā)展的領(lǐng)域和相關(guān)項目，特別指明了相應(yīng)的資金支持。法國為本國的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞更具體的列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動計劃和具體時間節(jié)點。英國更具體規(guī)定了11項政府將采取的行動承諾。三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了明確的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國由白宮科技和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國戰(zhàn)略分別針對技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等角度指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時，由信息經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實施路徑。2、差異點一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步帶動其他部門和社會各界對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門正確應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國政府和法國強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動路徑的差異一定程度上也與政策制定機(jī)構(gòu)不同相關(guān)。美國、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國白宮科技和技術(shù)政策辦公室是美國的高級科技咨詢機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國和法國的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析技術(shù)能力儲備是確保數(shù)據(jù)價值得以實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的重要支撐。大數(shù)據(jù)先行國家十分重視政府在推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、能力儲備中的政策扶持作用，國內(nèi)相關(guān)部門和地方也先行頒布政策進(jìn)行技術(shù)儲備，這些政策分別從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、資金保障等角度為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國家科學(xué)基金會在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國家科學(xué)基金會采取相關(guān)政策措施包括：將向美國加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計算、眾包(crowdsourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅲ惶峁Φ厍蜓芯?、生物研究等基礎(chǔ)性研究項目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表[1]詳細(xì)部署了國防、民生、社會科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺搭建。在國內(nèi)，國家發(fā)改委將數(shù)據(jù)分析軟件開發(fā)和服務(wù)列入專項指南，科技部2013年“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)”中已經(jīng)將智能感知、社交網(wǎng)絡(luò)分析、互聯(lián)網(wǎng)言語信息處理等大數(shù)據(jù)技術(shù)列入資助范圍，《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃》、《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》均對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)部署。(二)人才培養(yǎng)隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才問題將變得越來越緊迫。Gartner預(yù)測，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。當(dāng)前，人才培養(yǎng)已被各國政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的一個重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國家科學(xué)基金會，鼓勵研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，設(shè)立培訓(xùn)基金支持對大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對人才的培養(yǎng)做出了專項部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計算機(jī)課程學(xué)習(xí)；全面評估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實現(xiàn)跨學(xué)科交流；通過獎學(xué)金、項目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才；政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路，鼓勵更多人將數(shù)據(jù)分析作為事業(yè)來追求。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時計劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲備。法國《政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》中第一步計劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項目。上海、重慶大數(shù)據(jù)行動計劃也從鼓勵高等院校和企業(yè)合作、高校課程設(shè)置、高層次人才引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)等方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)工作。(三)產(chǎn)業(yè)扶持真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會的價值貢獻(xiàn)，離不開對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司與有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon2020)的資金支持，同時將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。在國內(nèi)，上海、重慶等地的大數(shù)據(jù)行動計劃均強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持?！渡虾Ｍ七M(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃》中強(qiáng)調(diào)營造和完善大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及公共服務(wù)體系，支持6類以上大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的研制，培育一批帶動本地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，成立“上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等等?！吨貞c市大數(shù)據(jù)行動計劃》將加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，擬完善大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈并建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，同時，加大對市級大數(shù)據(jù)重點項目在項目核準(zhǔn)、財稅優(yōu)惠、用地保障、電力保障等方面的支持力度。(四)資金保障明確具體資金保障是國外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點。繼美國宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國、法國也相繼宣布政府對大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國經(jīng)濟(jì)和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，旨在通過試點探索，促進(jìn)法國大數(shù)據(jù)發(fā)展。重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃中擬設(shè)立重慶市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先對重點項目給予資金支持。上述國家和城市對大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場資本無法推動；二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，這是技術(shù)得以市場化應(yīng)用的基礎(chǔ)前提。(五)各國技術(shù)能力儲備政策比較盡管我國暫未制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，但有關(guān)部門和地方已先行出臺了計劃或政策推動技術(shù)儲備，本文一并納入比較。下表2可以看出，在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備方面，各國均有側(cè)重點。從縱向政策要點來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國家的共識，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術(shù)能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。我國由于是地方性行動計劃，且更注重基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和環(huán)境搭建，因此配套政策也較為明確。相比，法國和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲備政策外，還需要從應(yīng)用實施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點示范項目，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的具體落地實施。(一)應(yīng)用推進(jìn)政策比較1、數(shù)據(jù)開放與共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進(jìn)社會應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計如下表：上述國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐；二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。美國是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對公眾對社會，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，先后制定了一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國家安全等方面，基本要義是確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放十分強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略，闡述近兩年他們將要對外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報，真正確保數(shù)據(jù)開放政策落到實處。2、隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)大數(shù)據(jù)所帶來的一個全新挑戰(zhàn)就是對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。但個別國家已經(jīng)開始針對大數(shù)據(jù)特點制定專項的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。例如，在個人隱私保護(hù)方面，英國《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護(hù)專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時還將為各個部門配備隱私專家；二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及到個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)時都要執(zhí)行個人隱私影響評估工作(PrivacyImpactAssessments)，為此還專門制定了非常詳細(xì)的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(bigdata)和個人數(shù)據(jù)(mydata)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對所有人開放，而個人數(shù)據(jù)僅僅對某條數(shù)據(jù)所涉及到的個人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月發(fā)布了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)。(二)項目實施規(guī)劃比較試點示范項目的規(guī)劃是推動應(yīng)用實施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，充分鼓勵應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國外政府大數(shù)據(jù)試