江蘇響水321特大爆炸事故中的政府應(yīng)急管理

組員：江蘇響水“3·21”特大爆炸事故中的政府應(yīng)急管理響水“3·21”特大爆炸事故3月21日下午14時(shí)48分左右，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。據(jù)官方通報(bào)，事故已造成78人遇難，各收治醫(yī)院共有住院治療傷員187人，重癥傷員5人，其中危重傷員2人。CONTENTS?事中處置?善后恢復(fù)

事中處置01江蘇政府處理中央政府處理應(yīng)急管理及應(yīng)急管理部立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，全力組織滅火和人員搜救。江蘇省消防救援總隊(duì)指揮中心先后調(diào)派南京、泰州、宿遷、鹽城、連云港、淮安、宿遷、南通、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江消防救援支隊(duì)、總培訓(xùn)基地共73個(gè)中隊(duì)、192輛消防車(chē)、930名指戰(zhàn)員、9臺(tái)重型工程機(jī)械趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。緊急救治受傷人員，共有醫(yī)護(hù)人員3500名、醫(yī)院16家、救護(hù)車(chē)90輛參與救治,接收醫(yī)治傷員640名。事故發(fā)生后，江蘇主要做了幾個(gè)方面工作：0102妥善疏散安置群眾。為防止次生事故，組織逐戶(hù)排查，引導(dǎo)3000多名企業(yè)職工和陳家港鎮(zhèn)的四港村、六港村、立禮村等近千名群眾疏散到安全區(qū)域。受到影響的學(xué)校、幼兒園今日起臨時(shí)停課。全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。密切跟蹤空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，群眾飲水未受影響。開(kāi)展事故善后工作，及時(shí)安撫亡人家屬和事故受傷群眾的情緒。及時(shí)匯總發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。03040506在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部從以下幾個(gè)方面做好事故救援以及善后工作事故發(fā)生后，中央做了幾個(gè)方面工作：繼續(xù)加大搜救力度，不惜代價(jià)搶救生命。01全力救治傷員，最大限度減少傷亡。02做好善后處置，開(kāi)展家屬情緒疏導(dǎo)、撫恤善后，以及校舍檢測(cè)修復(fù)、救援物資保障等工作。03維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。04配合做好事故原因調(diào)查，吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面組織安全隱患排查整改工作。05應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明到達(dá)鹽城化工廠爆炸現(xiàn)場(chǎng)，前往現(xiàn)場(chǎng)指揮中心了解指導(dǎo)救援處置工作。生態(tài)環(huán)境部工作組緊急趕赴鹽城指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作李干杰部長(zhǎng)迅速作出批示，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。翟青副部長(zhǎng)率領(lǐng)工作組正緊急趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)做好環(huán)境應(yīng)急工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委迅速調(diào)派國(guó)家專(zhuān)家支持醫(yī)學(xué)救援工作，于21日晚趕赴當(dāng)?shù)伛Y援江蘇省委書(shū)記婁勤儉作出批示，吳政隆省長(zhǎng)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置。國(guó)務(wù)院成立江蘇響水天嘉宜公司3.21特別重大爆炸事故調(diào)查組。應(yīng)急管理應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。2018年3月根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立。中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門(mén)和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。02

善后恢復(fù)環(huán)境監(jiān)測(cè)受損房屋修繕江蘇化工廠現(xiàn)狀整頓追責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)爆炸事故發(fā)生后，江蘇省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)力量持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，省生態(tài)環(huán)境廳抽調(diào)了無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、揚(yáng)州、泰州的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)上風(fēng)向、下風(fēng)向以及灌河下游、園區(qū)內(nèi)河進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在爆點(diǎn)下風(fēng)向敏感點(diǎn)對(duì)有機(jī)物開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)。政府承諾修繕響水爆炸中受損的房屋，無(wú)法修復(fù)可貨幣安置貨或搬遷。江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)25日管理委員會(huì)張貼《告居民書(shū)》，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仃P(guān)心的房屋受損修繕問(wèn)題進(jìn)行公告，《告居民書(shū)通知，一是首先要修好滿(mǎn)足居住功能；二是群眾認(rèn)為房屋不適宜居住，請(qǐng)大家到居委會(huì)進(jìn)行登記，將給予3個(gè)月過(guò)渡期房租補(bǔ)貼；三是請(qǐng)大家照顧到大多數(shù)困難群眾的實(shí)際情況，盡快把房屋修繕好，讓受災(zāi)群眾能恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。公告稱(chēng)，如果對(duì)于答復(fù)不滿(mǎn)意，可以選出群眾代表收集匯總大家意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)將再行商議。受損房屋修繕追責(zé)（1）目前公安機(jī)關(guān)已對(duì)江蘇天嘉宜化工有限公司3名負(fù)有重大責(zé)任的嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大偵查工作力度，對(duì)涉嫌犯罪的人員一查到底，依法處理。

3月22日國(guó)務(wù)院成立江蘇響水天嘉宜公司“3?21”特別重大爆炸事故調(diào)查組并已開(kāi)展調(diào)查工作。3月23日，調(diào)查組開(kāi)展第一次會(huì)議，會(huì)議指出，事故暴露出的問(wèn)題十分突出，表明江蘇省一些地方和企業(yè)在吸取過(guò)去事故的慘痛教訓(xùn)、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實(shí)，走形式、走過(guò)場(chǎng)，事故企業(yè)連續(xù)被查處、被通報(bào)、被罰款，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人仍舊嚴(yán)重違法違規(guī)、我行我素，最終釀成慘烈事故。一位安全生產(chǎn)領(lǐng)域不愿透露姓名的資深專(zhuān)家告訴記者，企業(yè)肯定是主體責(zé)任最大的，其次是監(jiān)管責(zé)任，包括行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面，相應(yīng)的責(zé)任都要去追究，這方面的程序已經(jīng)很成熟。比如主體責(zé)任，現(xiàn)在是要查實(shí)際控股人到底是誰(shuí)，因?yàn)槠湓?huà)語(yǔ)權(quán)非常重要。安全和效益中間存在一個(gè)平衡，這個(gè)平衡該怎么把握好是關(guān)鍵。有些人把利益看得太重，在安全生產(chǎn)投入上就懷有僥幸心理。對(duì)于安全生產(chǎn)投入，實(shí)際控股方有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，安全生產(chǎn)投入不足須承擔(dān)很大的責(zé)任。追責(zé)（2）江蘇省是中國(guó)的化工大省，據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)最多的省份是江蘇省，有63家。其次是山東省，有52家。公開(kāi)資料顯示，截至2017年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬(wàn)多億元，全國(guó)排名第二。2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家。泰興爆炸4月3日晚9時(shí)左右，江蘇中丹技術(shù)化工有限公司污水車(chē)間廢水儲(chǔ)罐內(nèi)廢催化劑自燃引起甲苯爆燃，9:30，明火已經(jīng)撲滅。事故未造成人員傷亡。

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昆山燃爆3月31日上午7:12左右，昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬有限公司存放廢金屬的集裝箱發(fā)生一起燃爆，引起車(chē)間起火，導(dǎo)致7死5傷。現(xiàn)狀4月4日鹽城市委常委會(huì)決定，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。鹽城在召開(kāi)的市委常委會(huì)上，研究部署響水“3·21”特別重大爆炸事故下一階段處置和全市安全生產(chǎn)、化工產(chǎn)業(yè)整治提升、化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作。徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問(wèn)題嚴(yán)重的小化工。認(rèn)真研究響水化工園區(qū)及全市化工產(chǎn)業(yè)綜合治理工作，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。4月5日江蘇省人民政府發(fā)布關(guān)于征求《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的緊急通知，該方案指出到2020年底江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家，到2022年全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1000家。整頓1（江蘇）另外，江蘇響水“3·21”特大爆炸事故后，這些沿海省份密集開(kāi)展了化工產(chǎn)業(yè)的安全整治行動(dòng)：山東省3月23日，山東省提出在全省開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治緊急行動(dòng)。按照部署要求，山東省全省危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵企業(yè)在3天內(nèi)完成安全隱患自查自糾，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工藝、部位、危險(xiǎn)源，逐項(xiàng)排查問(wèn)題和隱患。福建省3月22日，福建省應(yīng)急管理廳要求立即開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理。福建省要求全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查整治，對(duì)重大隱患、關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)、事故多發(fā)地區(qū)和單位，進(jìn)行暗查暗訪等。整頓2（沿海城市）天津另?yè)?jù)《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道，4月2日上午，天津市委書(shū)記李鴻忠不打招呼，深入到天津渤化永利化工股份有限公司，暗訪檢查安全隱患整改和企業(yè)安全管理工作。河北

也提出對(duì)化工業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)實(shí)施整治攻堅(jiān)行動(dòng)，時(shí)間將一直持續(xù)到2020年12月。浙江省3月27日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展全省化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》，部署開(kāi)展為期2個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查整治范圍包括全省所有化工園區(qū)和化工企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作落實(shí)情況和園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范措施實(shí)施情況。廣東省3月31日，廣東省應(yīng)急管理廳通報(bào)，廣東省對(duì)省內(nèi)涉及同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似化工工藝的28家企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題328項(xiàng)，對(duì)3家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)涉嫌存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的8家企業(yè)立案查處。整頓3（沿海城市）

從此次爆炸案得出的政府應(yīng)急管理流程總結(jié)：當(dāng)發(fā)生響水爆炸類(lèi)似的危機(jī)后，地方政府和中央政府協(xié)作從多個(gè)方面進(jìn)行處理，如組織滅火和人員搜救、疏散安置群眾、環(huán)境監(jiān)測(cè)、維護(hù)社會(huì)秩序等，做好事中處理。中央由應(yīng)急管理部部署，