淺議施工階段的安全監(jiān)理管理

淺議施工階段的安全監(jiān)理摘要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，本文根據(jù)安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合作者所在公司和本人的安全監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好施工階段安全監(jiān)理工作，提出一些粗淺的思路，并借此和監(jiān)理同行們共同探討。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)安全監(jiān)理責(zé)任安全監(jiān)理實(shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對(duì)于監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建設(shè)部建市[2006]248號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合作者所在公司和本人的安全監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好施工階段安全監(jiān)理工作，提出一些粗淺的思路，并借此拋磚引玉和監(jiān)理同行們共同探討。一、安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理責(zé)任（一）、安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理工程產(chǎn)品是施工企業(yè)創(chuàng)造的，根據(jù)誰施工誰負(fù)責(zé)的原則，施工階段安全生產(chǎn)的主要責(zé)任單位是施工單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，施工單位從事建設(shè)工程的施工生產(chǎn)，要對(duì)自身的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強(qiáng)的重要因素。因此施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理與投入，保障安全。監(jiān)理的產(chǎn)品是服務(wù)，安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場(chǎng)施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實(shí)施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。（二）、安全監(jiān)理責(zé)任根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下稱條例）第十四條、第五十七條規(guī)定了監(jiān)理單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的責(zé)任與對(duì)違反“條例”應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的四種表現(xiàn)，建設(shè)部建市[2006]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下稱若干意見）第三款也進(jìn)一步明確了四條建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。即：（一）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。（二）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。（三）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。（四）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。二、施工階段的安全監(jiān)理工作《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》與《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定，建設(shè)工程安全監(jiān)理工作主要包括四個(gè)方面，一是要制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，二是審查全面，三是檢查督促到位，四是正確行使停工指令并及時(shí)報(bào)告。要求監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作中，該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告。（一）、制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則《若干意見》要求監(jiān)理單位，要按照有關(guān)要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。1、安全監(jiān)理規(guī)劃（1）、可以在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃包含安全監(jiān)理的專篇,或單獨(dú)編制安全監(jiān)理方案。（2）、安全監(jiān)理規(guī)劃編制與監(jiān)理規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，并在項(xiàng)目開工前報(bào)送有關(guān)單位。（3）、安全監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師主持編制，專職安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加，報(bào)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。（4）、安全監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容：①、安全監(jiān)理工作依據(jù)；②、安全監(jiān)理工作目標(biāo)；③、安全監(jiān)理工作內(nèi)容；④、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理崗位、人員及職責(zé)，比如我們公司《安全監(jiān)理管理制度》明確規(guī)定，由總監(jiān)或總監(jiān)代表（總監(jiān)不駐場(chǎng)時(shí)由總監(jiān)代表）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，由專業(yè)安全監(jiān)理工程師與各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全專業(yè)與各自專業(yè)的具體安全監(jiān)理工作，這樣分工明確，各負(fù)其責(zé)，又能管得動(dòng)。⑤、安全監(jiān)理工作制度；⑥、需要經(jīng)過監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表；⑦、擬定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程一覽表；⑧、擬定編制的專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一覽表；⑨、對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)施工編制防范安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施。2、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（1）、《安全條例》和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)也必須編制相應(yīng)的安全監(jiān)理細(xì)則。這些分部分項(xiàng)工程為：1）、基坑支護(hù)及降水工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。2）、土方開挖工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。3）、模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平砼構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。4）、起重吊裝工程5）、腳手架工程：①、高度超過24m的落地式鋼管腳手架；②、附著式升降腳手架，包括整體提升或分片式提升；③、懸挑式腳手架；④、門型腳手架；⑤、掛腳手架；⑥、吊籃腳手架；⑦、卸料平臺(tái)。6）、拆除、爆破工程：采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。7）、其他危險(xiǎn)性較大的工程：①、建筑幕墻的安裝施工；②、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；③、隧道工程施工；④、橋梁工程施工（含架橋）；⑤、特種設(shè)備施工；⑥、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；⑦、6m以上的邊坡施工；⑧、大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；⑨、港口工程、航道工程；⑩、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。（2）、實(shí)施細(xì)則由專職安全監(jiān)理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）、實(shí)施細(xì)則應(yīng)在施工開始前完成編制，并報(bào)送有關(guān)單位。（4）、實(shí)施細(xì)則應(yīng)有以下內(nèi)容：①、編制實(shí)施細(xì)則的依據(jù)；②、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況；③、安全監(jiān)理人員安排及職責(zé)；④、安全監(jiān)理工作的方法及措施；⑤、針對(duì)性的安全監(jiān)理檢查、控制點(diǎn)；⑥、相關(guān)過程的檢查記錄和資料目錄。（二）、審查審核《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段主要做好五個(gè)方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效；

三是審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。（三）、檢查督促《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段和施工階段，主要做好六個(gè)方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；四是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；五是監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；六是督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。（四）、正確行使停工指令并及時(shí)報(bào)告《若干意見》要求監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。三、安全監(jiān)理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的要求以及公司與本人的工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，要做好安全監(jiān)理工作，首先要建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化，明確相應(yīng)的工作程序；二是要加強(qiáng)公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理；三是將監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定清楚，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。以下是我們安全監(jiān)理實(shí)踐的一些做法，供監(jiān)理同行們參考。（一）、建立健全安全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理制定（或調(diào)整）安全監(jiān)理管理工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)總公司制定（或調(diào)整）安全監(jiān)理管理工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)總公司按時(shí)向總公司報(bào)送包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理月報(bào)按法律法規(guī)、按合同、按規(guī)范、按制度、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行安全監(jiān)理管理工作的指導(dǎo)按時(shí)向總公司報(bào)送包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理月報(bào)按法律法規(guī)、按合同、按規(guī)范、按制度、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行安全監(jiān)理管理工作的指導(dǎo)檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理內(nèi)業(yè)檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理內(nèi)業(yè)檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理工作情況公司安全監(jiān)理管理保證體系框圖監(jiān)理公司通過建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)制定安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的工作程序，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化；項(xiàng)目監(jiān)理部按照按法律法規(guī)、合同、規(guī)范、公司的制度與工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。一方面項(xiàng)目監(jiān)理部定時(shí)向公司報(bào)送包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理月報(bào)或?qū)ｎ}報(bào)告，另一方面公司通過定期不定期的檢查考評(píng)項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)理管理內(nèi)業(yè)和安全監(jiān)理管理工作情況，掌握項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理工作的脈搏，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行安全監(jiān)理管理工作指導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整公司安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作。（二）、明確項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理制度與工作程序1、項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理制度以下是我們公司制定的項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作制度，供同行們參考。（1）、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃；在《安全條例》和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程，施工前必須編制相應(yīng)的安全監(jiān)理細(xì)則。（2）、審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并按審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)、專項(xiàng)施工方案和安全監(jiān)理細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理。（3）、實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（4）、編制安全監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，審核批準(zhǔn)施工單位的安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)該預(yù)案，搶險(xiǎn)救災(zāi)，將事故或安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。（5）、經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；定期或不定期的召開安全監(jiān)理專題例會(huì)，檢查安全生產(chǎn)工作的開展情況和績效，檢查施工安全隱患整改情況，對(duì)新發(fā)現(xiàn)或未整改的安全隱患，發(fā)出監(jiān)理工程師通知，限定時(shí)間整改。（6）、做好安全監(jiān)理日記的記錄，以便追溯。（7）、參加工程安全事故的全過程處理，重大事故應(yīng)及時(shí)向公司、建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。2、嚴(yán)重安全事故快速反應(yīng)預(yù)案程序與安全事故與安全隱患處理程序（1）、嚴(yán)重安全事故快速反應(yīng)預(yù)案程序框圖消除安全事故及其隱患恢復(fù)施工施工安全專業(yè)監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)參加事故的調(diào)查與處理消除安全事故及其隱患恢復(fù)施工施工安全專業(yè)監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)參加事故的調(diào)查與處理安全事故發(fā)生安全事故發(fā)生及時(shí)報(bào)告公司、建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門及時(shí)報(bào)告公司、建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門直接停工進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)總監(jiān)接到通知應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)參加事故的調(diào)查與處理，總監(jiān)一時(shí)不能到場(chǎng)，公司必須派專人參加直接停工進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)總監(jiān)接到通知應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)參加事故的調(diào)查與處理，總監(jiān)一時(shí)不能到場(chǎng)，公司必須派專人參加建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門到場(chǎng)參加或指導(dǎo)事故的調(diào)查與處理建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門到場(chǎng)參加或指導(dǎo)事故的調(diào)查與處理（2）、安全事故與安全隱患處理程序框圖發(fā)現(xiàn)一般性的安全事故或質(zhì)量隱患施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重安全事故施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一般性的安全事故或質(zhì)量隱患施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重安全事故施工現(xiàn)場(chǎng)向承包單位工程暫停令（表B2）總監(jiān)理工程師征求建設(shè)單位等有關(guān)單位的同意向承包單位工程暫停令（表B2）總監(jiān)理工程師征求建設(shè)單位等有關(guān)單位的同意監(jiān)理單位直接啟動(dòng)安全監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入安全事故緊急處理狀態(tài)監(jiān)理單位按（表B2）指令的要求進(jìn)行整改按（表B2）指令的要求進(jìn)行整改項(xiàng)目經(jīng)理部整改完成，申請(qǐng)復(fù)工、填報(bào)（表A1）整改完成，申請(qǐng)復(fù)工、填報(bào)（表A1）項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)整改情況進(jìn)行檢查監(jiān)理工程師對(duì)整改情況進(jìn)行檢查監(jiān)理工程師檢查不合格簽復(fù)（表A1）指令返工總監(jiān)理工程師檢查不合格簽復(fù)（表A1）指令返工總監(jiān)理工程師檢查合格，準(zhǔn)予復(fù)工簽復(fù)（表A1）總監(jiān)理工程師檢查合格，準(zhǔn)予復(fù)工簽復(fù)（表A1）總監(jiān)理工程師復(fù)工，進(jìn)行下一道工序的施工復(fù)工，進(jìn)行下一道工序的施工項(xiàng)目經(jīng)理部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、辦理工期或費(fèi)用索賠手續(xù)、上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行備案或處罰監(jiān)理單位備注：（1）、發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（2）、在具備復(fù)工條件時(shí)，承包單位應(yīng)填寫《復(fù)工報(bào)審表》報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審批，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)審批意見，隨表應(yīng)附帶具備復(fù)工條件的詳細(xì)說明，其中包括：①、工程事故（或隱患）發(fā)生原因的分析；②、工程事故（或隱患）處理情況；③、制訂出今后預(yù)防措施。（3）、承包單位在接到同意復(fù)工指令后，才能繼續(xù)施工。（三）、以防為主，采取平時(shí)檢查督促與定時(shí)檢查考評(píng)相結(jié)合的方法，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理工作的提高我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，建設(shè)工程尤其要體現(xiàn)綜合治理。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的安全形勢(shì)嚴(yán)峻，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)安全難度很大，光憑一方的努力是不夠的，需要工程參建各方采取合作的態(tài)度，各盡其能，各盡其責(zé)，共同面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全問題。在閩南某工程總建筑面積13萬平方米，有二個(gè)標(biāo)段十幾個(gè)棟號(hào)，由二個(gè)施工單位承建，我們采取開展安全文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行平時(shí)檢查督促與定時(shí)檢查考評(píng)相結(jié)合的做法，效果相當(dāng)不錯(cuò)。1、首先我們與建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)商達(dá)成共識(shí)，按照閩建建[2004]37號(hào)《福建省建筑施工文明工地管理規(guī)定》（試行）的要求與評(píng)分辦法以及施工合同規(guī)定的項(xiàng)目安全文明施工管理目標(biāo)，制定現(xiàn)場(chǎng)安全管理獎(jiǎng)懲辦法，開展安全文明施工競(jìng)賽活動(dòng)。每月我們組織建設(shè)、監(jiān)理與施工三方共同進(jìn)行一次全面的安全檢查考評(píng)，對(duì)各施工單位的安全文明施工的各個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行打分評(píng)比，同時(shí)將檢查考評(píng)的情況在監(jiān)理例會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)述，對(duì)綜合評(píng)分達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以上，并在安全文明施工競(jìng)賽活動(dòng)中獲勝的施工單位給予表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。人要面子樹要皮，這樣每經(jīng)過一次檢查考評(píng)都有新的亮點(diǎn)出現(xiàn)，加上平時(shí)督促與維持，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工保持穩(wěn)定與不斷的改善狀態(tài)。2、每周召開監(jiān)理例會(huì)前，我們都對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次安全施工檢查，并將檢查的情況在監(jiān)理例會(huì)上進(jìn)行講評(píng)，提出建議，督促施工單位整改。3、要求所有監(jiān)理人員將安全監(jiān)理作為我們工作的一個(gè)重點(diǎn)，經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查施工單位安全生產(chǎn)情況，檢查施工安全隱患的整改情況，對(duì)新發(fā)現(xiàn)或未整改的安全隱患，發(fā)出監(jiān)理工程師通知，限定時(shí)間進(jìn)行整改。4、施工階段安全監(jiān)理工作是建立在施工單位自身的安全保證體系能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上的，否則我們工作的難度就很大。碰到這種情況，我們一般求助于建設(shè)單位（有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)）和建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督員（有行政執(zhí)法權(quán)）共同對(duì)施工單位施加壓力，這樣問題就容易解決。5、檢查考評(píng)的內(nèi)容與表格：對(duì)每月一次進(jìn)行的安全文明施工大檢查，我們直接采用閩建建[2004]37號(hào)《福建省建筑施工文明工地管理規(guī)定》（試行）的表格進(jìn)行考評(píng)，對(duì)每周進(jìn)行的檢查或規(guī)模比較小的工地，建議采用以下簡化的《工程棟號(hào)安全監(jiān)理檢查表》內(nèi)容進(jìn)行檢查，會(huì)比較簡單一些。工程棟號(hào)安全監(jiān)理檢查表施工單位：受檢棟號(hào)名稱：檢查日期年月日序號(hào)檢查分項(xiàng)名稱檢查內(nèi)內(nèi)容（有或是在□內(nèi)打打“√”，無或否在在□內(nèi)打“×”，在“”填寫數(shù)字）已采取何種整改措措施及落實(shí)情情況1棟號(hào)安全管理文明施工1、責(zé)任安全員是否否到崗并履行行檢查職責(zé)□□；安全員有無糾正違違章指揮作業(yè)業(yè)和安全隱患患檢查記錄□□；2、棟號(hào)內(nèi)是否做宿宿舍住人□；建筑垃圾圾是否及時(shí)清清理□；3、本棟號(hào)是否有設(shè)設(shè)置滅火器材材及防火措施施□；4、動(dòng)火審批和監(jiān)護(hù)護(hù)措施是否執(zhí)執(zhí)行□；有無控制制揚(yáng)塵措施□□；2三寶四口、臨邊防護(hù)1、進(jìn)入棟號(hào)的施工工人員有人未戴戴安全帽；進(jìn)入棟號(hào)的施工人人員有人未系好好安全帽帶；；2、棟號(hào)內(nèi)有人登高作作業(yè)未佩掛安安全帶；3、有處進(jìn)進(jìn)入棟號(hào)的通通道口未設(shè)防防砸棚；4、有處電電梯井未設(shè)封封閉防護(hù)；有有處封封閉防護(hù)不符符合要求；5、查有處處，共米高處作作業(yè)臨邊未設(shè)設(shè)防護(hù)；有處，共共米高處處作業(yè)臨邊防防護(hù)不符合要要求；6、內(nèi)粉刷的移動(dòng)平平臺(tái)搭設(shè)：四四側(cè)有無剪刀刀（斜）撐□□、是否設(shè)上、下下爬梯□、作業(yè)面周周邊是否設(shè)置置防護(hù)欄桿□□；7、內(nèi)外裝飾砌筑用用腳手架搭設(shè)設(shè)是否符合要要求□；8、有處22m以上高處作作業(yè)未搭設(shè)平平臺(tái)，使用人人字梯登高作作業(yè)；3施工電梯、井架、物料提升機(jī)機(jī)1、卸料平臺(tái)有個(gè)未做做防護(hù)門（防防護(hù)門無效或或高度不在足足1.5m）；查有個(gè)防護(hù)護(hù)門未關(guān)閉；；2、層（處）卸卸料平臺(tái)板未未滿鋪或鋪設(shè)設(shè)不符合要求求；3、卸料平臺(tái)搭設(shè)及及附墻裝置是是否符合要求求□；4、有名施施工電梯（井井架）操作工未持持上崗證；5、使用的井架是否否經(jīng)過專業(yè)單單位檢測(cè)和驗(yàn)驗(yàn)收□；4腳手架1、基礎(chǔ)未夯實(shí)并無無混凝土硬化化的米；2、每30M2無連墻的的共處；連墻點(diǎn)“有拉無頂”的共有處；3、查有竹桿材質(zhì)腐腐朽、偏小的的共有支；4、外架外側(cè)是否全全部采用密目目網(wǎng)封閉□；5施工用電1、查有處處用電設(shè)備未未設(shè)置開關(guān)箱箱（實(shí)行一機(jī)機(jī)一閘一漏一一箱）；2、查有處處電氣設(shè)備未未做接零保護(hù)護(hù)；3、棟號(hào)內(nèi)保護(hù)零線線設(shè)置是否有有效□；4、電焊、電渣壓力力焊作業(yè)人員員是否穿戴絕絕緣防護(hù)用品品□；6中小型施工機(jī)械1、露天施工的機(jī)械械（含鋼筋制制作場(chǎng)）有處未未搭設(shè)機(jī)械（防防護(hù)）棚；2、查到處處開式傳動(dòng)（皮皮帶輪、齒輪輪、砂漿機(jī)等等）未設(shè)防護(hù)護(hù)罩；3、查有人人震動(dòng)打夯機(jī)機(jī)作業(yè)、手持持電動(dòng)工具未未穿絕緣防護(hù)護(hù)用品；7模板工程1、搭設(shè)立桿時(shí)是否否同時(shí)設(shè)置縱縱、橫向剪刀刀撐□；2、是否有拆模申請(qǐng)請(qǐng)審批手續(xù)□□；3、拆模區(qū)域有無設(shè)設(shè)警戒監(jiān)護(hù)□□；4、拆模高處作業(yè)人人員有無可靠靠立足點(diǎn)或防防護(hù)措施□；8、塔吊1、塔吊操作工是否否持證崗□；塔吊指揮揮工是否持證證上崗□；2、塔吊基礎(chǔ)是否積積水□、嚴(yán)重下沉沉□；3、塔吊主要連接件件標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓栓或機(jī)座連接接件是否松動(dòng)動(dòng)□；4、塔吊轉(zhuǎn)接料平臺(tái)臺(tái)的連墻點(diǎn)、掃掃地桿、剪刀刀撐、載荷是是否符合要求求□；5、使用的塔吊是否否經(jīng)過專業(yè)單單位檢測(cè)和驗(yàn)驗(yàn)收□；安全監(jiān)理員（簽名）參加檢查人員（簽名）落實(shí)整改責(zé)任人（簽名）專職安全員（簽名）說明：（1）、可由安全監(jiān)理人員組織對(duì)棟號(hào)進(jìn)行檢查，施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和責(zé)任安全員應(yīng)參加檢查工作。（2）、查出的安全隱患，必須發(fā)監(jiān)理工程師通知要求施工單位相關(guān)責(zé)任人立即組織整改，落實(shí)情況記錄在本表中。（3）、本檢查表履行簽名后，一份交施工單位（施工單位必須在一周內(nèi)反饋），一份存檔。四、安全監(jiān)理資料的內(nèi)容與管理1、安全監(jiān)理資料的主要內(nèi)容根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求與我們實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，整理出安全監(jiān)理資料參考目錄如下表：類別主要內(nèi)容