盤點：“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”遭遇三重安全風(fēng)險

盤點：“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”遭遇三重安全風(fēng)險

整整一天，劉凱(化名)的手機(jī)幾乎都處于無人接聽狀態(tài)。直至傍晚，記者才打通了這名國內(nèi)大型糧食電子交易平臺業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人的電話。他告訴記者，他們最近正在各地尋求合伙人，以期快速擴(kuò)大平臺影響力，并打開市場局面?！凹Z食屬于大宗交易，我國每年的糧食交易額是天量。不過，大宗原糧交易仍然屬于傳統(tǒng)交易方式，因此，或許是‘互聯(lián)網(wǎng)’可以挖掘的最后一個行業(yè)?！眲P說?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能給傳統(tǒng)的糧食行業(yè)帶來怎樣的不一樣?這個問題的答案，或許可以從下面這組數(shù)據(jù)中探得幾分:截至2014年9月，通過中華糧網(wǎng)電子商務(wù)平臺成交國家政策性糧油共計1億多噸，成交金額超過2000億元。這組數(shù)據(jù)的提供者，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電子商務(wù)研究院院長洪濤在接受《法制日報》記者采訪時說，隨著糧食電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，其中存在的安全問題逐漸引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。行業(yè)轉(zhuǎn)型糧食電子商務(wù)是否可以理解為在網(wǎng)上買賣糧食?洪濤的答案是“不可以”。他的解釋是:從2004年起，我國逐步實行了稻谷和小麥的最低收購價政策，通過以最低收購價等方式集中一部分糧源，再以網(wǎng)上交易等電子化手段，使這些糧源在關(guān)鍵時刻能夠快速投放市場，達(dá)到穩(wěn)定糧食市場，進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的目的。由此，日趨形成以國家政策糧交易為主、個性化糧食電子商務(wù)為輔的糧食電子商務(wù)模式。實際上，在劉凱看中“大宗糧食交易”這片藍(lán)海之前，許多資金已經(jīng)提前進(jìn)入?！凹Z食屬于大宗商品，糧食電子商務(wù)也是大宗商品電子交易的一部分。大宗商品電子交易市場的建設(shè)不僅可以促進(jìn)現(xiàn)貨流通，還可以形成定價中心，進(jìn)而帶動金融、物流等行業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了各地政府極大的熱情，近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。”洪濤說。記者注意到，多個網(wǎng)上糧食交易平臺都宣稱，糧食網(wǎng)上競價交易突破了傳統(tǒng)的空間限制，可以提供24小時的全天候營業(yè)時間，使其有更多的機(jī)會將產(chǎn)品銷售到更遠(yuǎn)的地方，同時農(nóng)業(yè)電子商務(wù)可以將地理范圍分散的、少量的、單獨的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)?；?。北京一家大宗糧食交易平臺的負(fù)責(zé)人表示，電商平臺的最大優(yōu)勢在于，糧食價格信息公開化，發(fā)布價格信息便捷及時，操作簡單，靈活方便；加速糧食的交易速度，降低成本，減少人力資源的浪費，“同時，利用網(wǎng)絡(luò)快捷、跨地域優(yōu)勢進(jìn)行信息傳遞，改變交易模式，不受地理位置限制，尤其是異地交易”。多重風(fēng)險盡管傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)正在快速與互聯(lián)網(wǎng)融合，但也有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，并不看好這兩個行業(yè)的倉促結(jié)合。“并不看好”的一個原因，在于我國糧食電子商務(wù)面臨諸多安全隱患?！氨容^突出的是信息安全。如果糧食信息被非法竊取或泄露，可能給糧食交易市場、糧食企業(yè)等帶來嚴(yán)重的后果和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果不能及時得到準(zhǔn)確、完備的信息，糧食交易市場、糧食企業(yè)就無法對交易進(jìn)行正確的分析和判斷，無法做出符合理性的決策。非法刪除交易信息和交易信息丟失可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，給交易的一方或多方造成經(jīng)濟(jì)損失。”對于糧食信息安全的不良后果，洪濤坦言“比民眾想象的更嚴(yán)峻”。他說，最常見的信息風(fēng)險是信息的非法竊取和泄露，它往往引起連鎖反應(yīng)，形成后續(xù)風(fēng)險，典型表現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)欺詐，不僅使糧食交易主體在經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失，更重要的是可能會使人們對糧食電子商務(wù)這種新的經(jīng)濟(jì)形式失去信心。另一個安全隱患是交易安全。洪濤解釋說，糧食電子商務(wù)交易安全，是指糧食電子商務(wù)交易過程中存在的各種不安全因素，包括交易的確認(rèn)、貨品和服務(wù)的提供、貨品和服務(wù)的質(zhì)量、貨款的支付等方面的安全問題?！芭c糧食行業(yè)傳統(tǒng)的線下交易不同，電子商務(wù)具有自己的特點，如市場松散化、主體虛擬化、交易網(wǎng)絡(luò)化、貨幣電子化、結(jié)算瞬時化等。這使得糧食電子商務(wù)的交易風(fēng)險表現(xiàn)出新的特點，出現(xiàn)新的形式，并且被放大?！焙闈f。在所有安全隱患中，資金安全不得不提。眾所周知，糧食作為大宗商品，交易額往往比較大，對資金的安全性、到賬速度等要求比普通商品貿(mào)易更高。然而，近年來，由于各種原因，糧食電子商務(wù)參與者面臨著資金等經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險?！百Y金安全往往是糧食電子商務(wù)安全問題的最終形式，也是糧食電子商務(wù)信息安全問題和糧食電子商務(wù)交易安全問題的后果?！焙闈f，糧食電子商務(wù)資金安全問題主要表現(xiàn)為財產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失，如客戶的銀行資金被盜；交易者被冒名，其資金被竊取等，后者如信息的泄露、丟失，使糧食企業(yè)的信譽受損，經(jīng)濟(jì)遭受損失；遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或故障，企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)效率下降甚至癱瘓等。法治“缺位”安全漏洞、技術(shù)誤差等傳統(tǒng)的電子商務(wù)安全隱患也同樣存在于“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”中。不過，由于糧食行業(yè)的特殊性，其電子商務(wù)的安全問題更多來源于行業(yè)內(nèi)的法治不完善。洪濤說，糧食電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)由于利益驅(qū)使和監(jiān)管缺失，在發(fā)展過程中暴露出一些風(fēng)險問題，折射出電子交易市場存在著交易規(guī)則隨意修改、無法與現(xiàn)貨市場對接、投機(jī)資金操縱價格等問題，飽受“變相期貨”的指責(zé)，嚴(yán)重影響了中國電子商務(wù)市場的健康發(fā)展。“相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的滯后是造成上述風(fēng)險的重要原因?！焙闈寡?，現(xiàn)有的《大宗商品電子交易規(guī)范》僅屬于技術(shù)管理文件，未被強(qiáng)制推行。由于無法可依，使得一些不規(guī)范的電子交易市場及業(yè)內(nèi)投機(jī)鉆營分子，利用法律漏洞游走于政策邊緣牟取暴利。查閱相關(guān)資料，記者注意到，國家已經(jīng)關(guān)注到此類行業(yè)風(fēng)險。國務(wù)院分別于2011年11月下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》，于2012年7月下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易市場的實施意見》，兩份文件明確了各類交易場所清理整頓的政策界限和措施，引發(fā)交易場所的清理整頓風(fēng)暴。2013年11月8日，《商品現(xiàn)貨市場交易特別規(guī)定(試行)》發(fā)布，該規(guī)定自2014年1月1日起正式實施。“的確，上述政策法規(guī)實施以后，各省市關(guān)于各類交易場所的清理整頓工作取得了一定成效，但違法違規(guī)亂象仍然存在。”洪濤說，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食電子商務(wù)發(fā)展過程中，同樣面臨監(jiān)管主體不明確、缺乏行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管不力等問題，進(jìn)而導(dǎo)致交易平臺良莠不齊、違法違規(guī)交易等問題的出現(xiàn)?！皣译m針對各種糧食品種制定了較為詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于糧食這種特殊商品受環(huán)境影響較大，在不同的溫度、濕度條件下或者在不同時間，其質(zhì)檢結(jié)果會有很大差別；在具體操作時，可能存在主觀性強(qiáng)、可操作性差、爭議性大等缺點。一旦交易雙方出現(xiàn)標(biāo)的物質(zhì)量分歧，雙方很難達(dá)成一致意見，從而增加糧食質(zhì)量監(jiān)督的難度。”洪濤說，監(jiān)督處罰機(jī)制也不到位，“糧食電子商務(wù)雖已發(fā)展多年，但有部分糧食承儲企業(yè)經(jīng)營理念尚未轉(zhuǎn)變，糧食雖然進(jìn)入了市場進(jìn)行交易，但在糧食實際交割中還存在刁難購糧客商的行為，需要客戶在交易前與賣方協(xié)商好相關(guān)事宜才能競拍，不然即使拍得糧食，也很難提貨，這就造成外地客商不愿跨地區(qū)拍糧”。在洪濤看來，必須盡快制定專門規(guī)范糧食電子交易的法律法規(guī)，彌補(bǔ)交易行為、內(nèi)部風(fēng)險控制和交易機(jī)制的法律監(jiān)管缺位，使此交易市場的設(shè)立、運行和管理等均有法可依?！搬槍Ξ?dāng)前糧食電子交易中存在的問題，一方面要加強(qiáng)政府部門對糧食電子交易市場