中國(guó)煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀及建議

中國(guó)煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀及建議一、煤層氣儲(chǔ)量煤層氣是煤層本身自生自儲(chǔ)式的非常規(guī)天然氣，世界上有74個(gè)國(guó)家蘊(yùn)藏著煤層氣資源，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲(chǔ)量的2倍多，世界主要產(chǎn)煤國(guó)都十分重視開發(fā)煤層氣。中國(guó)煤層氣資源量達(dá)36.8萬億立方米，居世界第三位。全球主要國(guó)家煤層氣資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)情況中國(guó)煤層氣可采資源量約10萬億立方米，2019年累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量2865.4億立方米，同比增長(zhǎng)5.91%。全國(guó)95%的煤層氣資源分布在晉陜內(nèi)蒙古、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個(gè)含氣區(qū)。2014-2019年中國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量變化情況二、煤層氣產(chǎn)量經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)已經(jīng)取得了一定成果，煤層氣產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量為102.3億立方米，同比增長(zhǎng)15.2%，截至到2021年4月中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量為33.5億立方米。2015-2021年4月中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量從各省市規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量來看，山西是煤層氣主要富集區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山西省規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量為77億立方米，占整個(gè)中國(guó)產(chǎn)量的75.3%，遠(yuǎn)超其他省市。2020年中國(guó)各省市規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)告：華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《》三、地面煤氣層產(chǎn)量2007年國(guó)家出臺(tái)一系列煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策以來，沁水盆地的潘河、潘莊、成莊、樊莊、鄭莊和鄂爾多斯盆地東緣保德等項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地初步建成。我國(guó)地面煤層氣開發(fā)從無到有，2005年實(shí)現(xiàn)零的突破，2019年全國(guó)地面煤層氣開發(fā)產(chǎn)量為54.63億立方米。2015-2019年中國(guó)地面開發(fā)的煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)中國(guó)煤層氣開發(fā)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，整個(gè)行業(yè)基本被中石油、中海油、晉煤集團(tuán)和中石化壟斷。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中石油地面煤層氣開發(fā)量占整個(gè)地面煤層氣開發(fā)量的35%，中海油占32%，晉煤集團(tuán)占25%，中石化占6%，四個(gè)企業(yè)地面煤層氣開發(fā)量占整個(gè)中國(guó)地面煤層氣開發(fā)量的98%。2019年各企業(yè)地面煤層氣開發(fā)產(chǎn)量占比情況四、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議1、落實(shí)完善扶持政策一是研究制定鼓勵(lì)甲烷濃度大于30%的煤礦瓦斯抽采利用政策（包括提濃至30%以上），對(duì)提高煤礦瓦斯抽采濃度的煤礦企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、抽采利用工程建設(shè)等方面給予政策傾斜，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)在提高瓦斯抽采濃度的積極性。二是探索研究制定電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)瓦斯發(fā)電運(yùn)營(yíng)的政策和方案。2、加大多元資金投入一是設(shè)置煤礦廢棄礦井、煤礦瓦斯抽采利用示范工程，并掛牌，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)加大對(duì)煤礦瓦斯抽采利用投入。二是完善國(guó)家、地方和企業(yè)多元投入機(jī)制，設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)煤層氣開發(fā)利用專項(xiàng)基金，支持提高瓦斯抽采濃度、提高瓦斯利用率相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；地方政府設(shè)立專項(xiàng)配套資金，用于提高瓦斯?jié)舛鹊某椴晒こ毯屠霉こ探ㄔO(shè)以及技術(shù)推廣等工作；督促煤炭企業(yè)足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，其中一部分用于煤層氣勘查開發(fā)和抽采利用項(xiàng)目。3、深化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制一是對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足的探礦權(quán)人，依法逐年核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)不按產(chǎn)品分成合同實(shí)施煤層氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同；對(duì)具備開發(fā)條件且已獲探明儲(chǔ)量備案煤層氣區(qū)塊，限期礦業(yè)權(quán)人完成產(chǎn)能建設(shè)。二是建議實(shí)施“煤層氣”獨(dú)立礦種，支持煤層氣礦權(quán)人全面實(shí)施“探采一體化”，支持煤炭采礦權(quán)人在其礦業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施煤礦瓦斯地面抽采和井下抽采及抽采全覆蓋。4、加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目督察一是開展對(duì)外合作項(xiàng)目專項(xiàng)督察，發(fā)揮對(duì)外合作項(xiàng)目潛力。重點(diǎn)督查對(duì)外合作項(xiàng)目的產(chǎn)品分成合同執(zhí)行情況；合作項(xiàng)目外國(guó)合作者權(quán)益交易的合法性；合作區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)投入及融資情況；合作區(qū)塊勘探開發(fā)成效等。根據(jù)督查情況對(duì)對(duì)外合作項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化處理。二是開展典型煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)、抽采利用示范工程、示范礦井項(xiàng)目建設(shè)督察，挖掘抽采利用潛力。5、加大科技攻關(guān)力度一是加大基礎(chǔ)理論研究，建立適合我國(guó)不同煤階類型煤層氣地質(zhì)理論體系。加強(qiáng)勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，形成適合我國(guó)不同類型煤層氣勘探開發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列。二是開