寧夏天然林資源保護工程建設取得的成效及進一步完善,林業(yè)論文

寧夏天然林資源保護工程建設取得的成效及進一步完善,林業(yè)論文寧夏天然林資源保衛(wèi)工程(簡稱天保工程)自2000年開場施行,2018年施行結束.國家批準(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程施行方案〕(下面簡稱方案),寧夏全境19個縣(市、區(qū))、2個國家級自然保衛(wèi)區(qū)被列入天然林資源保衛(wèi)工程施行范圍.天保工程二期自2018年開場施行,2020年施行結束,有22個縣(市、區(qū))、5個國家級自然保衛(wèi)區(qū)列入天然林保衛(wèi)工程施行范圍.天然林保衛(wèi)工程是一項社會系統(tǒng)工程,牽涉面廣、政策性強、工作難度大.從寧夏施行天保工程施行的實踐看,施行天保工程是發(fā)展森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,治理水土流失,確保生態(tài)安全,促進人與自然和諧的治本之舉.十分是森林資源的管護,解決了其他林業(yè)工程無法解決的問題,更重要的是解決了林業(yè)職工的親身利益問題,國有林業(yè)場圃的基礎設施得到一定改善,林場的可持續(xù)發(fā)展有了保障.1寧夏天保工程建設成就1.1森林資源管護.天保工程一期有577萬畝現(xiàn)有森林資源納入天保工程管護,天保工程二期施行,有1530.8萬畝森林資源納入管護,全部落實到地塊,責任落實到單位或個人,并層層簽訂了目的責任書,明確了管護任務、管護責任,把森林資源管護納入到的考核內(nèi)容,使寧夏的森林資源得到有效管護.1.2公益林建設.寧夏天保工程一期完成封山育林323.5萬畝,飛播造林核實合格面積99.86萬畝.天保工程二期規(guī)劃完成封山育林317萬畝,人工造林120萬畝.1.3種苗及防火建設.天保工程一期完成建設地市級中心苗圃6處,縣級骨干苗圃5處,采種基地11處,良種基地12處,省級質(zhì)檢中心1處;進一步加強了森林防火基礎設施建設,購置森林防火巡護運兵車、摩托車163輛、撲火機具7477件(套),配置完善了辦公設備及檢查站.1.4職工參加社會保險情況.寧夏國有林業(yè)場圃從實際和承受能力出發(fā),在職工自覺自愿的基礎上,采取國家補助、地方配套、單位自籌、職工合理負擔的辦法,解決了國有林業(yè)場圃職工社會保險問題.寧夏國有林業(yè)場圃共有在冊在崗職工6879人,全部納入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險,國有林業(yè)在職職工實現(xiàn)了應保盡保.1.5國有中幼林撫育.寧夏天保工程二期規(guī)劃完成國有中幼林撫育109萬畝,每年計劃布置國有中幼林撫育任務10.9萬畝.天保工程一期寧夏累計投資完成42726萬元,華而不實:投資40042萬元,占93.7%,地方配套資金2684萬元,占6.3%.國家免除我區(qū)天然林保衛(wèi)工程森工企業(yè)金融機構債務9577萬元.寧夏天保工程二期(2018-2020年)規(guī)劃投入206308萬元,華而不實財政140646萬元(不含2018年以前已納入生態(tài)補償?shù)墓茏o費),占68.2%,基本建設投資49550萬元,占24%;自治區(qū)財政投入16112萬元,占7.8%.天保工程一期施行以來進展順利,完成了各項任務,工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深入的變化,獲得了豐富成果.2天保工程獲得成效2.1森林資源持續(xù)增長,生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn).天保工程一期施行11年來,共完成封山育林323.5萬畝,飛播造林核實合格面積99.86萬畝,森林覆蓋率由2000年的6.37豫增加到如今的11.48豫,增加5個百分點;森林蓄積量由464萬立方米增加到609萬立方米,增加145萬立方米.隨著工程區(qū)森林植被不斷增加,森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復,生物多樣性得到了有效保衛(wèi),生態(tài)狀況明顯改善.寧夏水土流失初步治理程度接近40豫,沙化土地面積減少2584平方公里,每年減少入黃河泥沙4000萬噸,實現(xiàn)了治理速度大于擴展速度的歷史性轉(zhuǎn)變,在全國率先實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn).幾十年不見的野豬在羅山出現(xiàn),賀蘭山巖羊的數(shù)量由工程施行前的7000多只增加到如今的20000多只.2.2產(chǎn)業(yè)構造逐步優(yōu)化,職工收入明顯增加.工程施行以來,國有林業(yè)場圃以市場需求為導向,以林區(qū)資源為依托,改變長期以來林場經(jīng)濟構造單一的局面,培育新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè),以旅游業(yè)帶動餐飲、運輸、信息等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)構造得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高.青銅峽樹新林場大力發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè),營造速生林,壯大種苗產(chǎn)業(yè),職工的年收入10萬元以上的戶達20多戶,年收入在3-5萬元的到達80多戶,職工年均收入比2000年前翻了近5倍,90%的職工住進了小康樓及新居.靈武白芨灘國家級自然保衛(wèi)區(qū)管理局積極發(fā)展民營經(jīng)濟、合作制、股份制等非公有制經(jīng)濟,先后成立了柳編廠、機磚廠、園林綠化公司,林場的固定資產(chǎn)由過去的40萬元猛增到如今的1400萬元,年創(chuàng)收達400多萬元,林場職工的年收入翻了幾番.由于天保工程的施行,緩解了國有林場經(jīng)濟危機、資源危困局面,維持了國有林場的社會穩(wěn)定,被譽為國有林場的救命工程.2018年國有林場職工人均年工資20000多元,是1999年7000元的3倍.2.3社會保障逐步完善,林區(qū)社會和諧穩(wěn)定.我區(qū)天保工程施行,對改善國有林場民生和建設林場和諧社會發(fā)揮了重要作用,社會保障不斷完善.天保工程一期國家投入1.4億元,天保工程二期國家每年投入資金5072萬元,解決了我區(qū)6879名國有林業(yè)場圃在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五項保險.天保工程社會保險政策的落實,解決了我區(qū)林業(yè)職工的后顧之憂,林業(yè)職工老有所養(yǎng),老有所醫(yī),林業(yè)職工思想穩(wěn)定,工作熱情高漲.職工收入的增加、社會保障的逐步完善,使林區(qū)職工群眾精神相貌煥然一新,林區(qū)社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象.2.4林場基礎設施建設得到加強,生產(chǎn)生活條件明顯改善.天保工程施行以來,國家共布置我區(qū)天然林保衛(wèi)工程種苗基地建設項目資金4639萬元,支持我區(qū)27個國有林業(yè)場圃建立骨干苗圃和良種采種基地,為我區(qū)林業(yè)重點工程提供了充足的良種壯苗,對新品種的引進、培育、優(yōu)良品種的推廣起到了積極的示范作用,提高了林業(yè)重點工程建設質(zhì)量.一期工程全區(qū)共建設完成各級各類苗圃、采種基地35處,林區(qū)森林防火、森林病蟲害防治和生物多樣性保衛(wèi)等基礎設施進一步加強,林場棚戶區(qū)和危舊房改造,以及水電路改造、安全飲水工程建設,全面改善了林區(qū)職工群眾的生產(chǎn)生活條件,林區(qū)廣大職工真正感遭到了天保工程帶來的好處.2.5生態(tài)文明漸入人心,天然林管理機制不斷完善.工程施行11年來,地方各級都建立了工程建設目的責任制,每年簽訂責任狀,從上到下建立起完善的四到縣管理體系.從自治區(qū)林業(yè)局到市、縣、林場,逐級成立了工程建設領導小組及管理機構,保證了工程順利施行.(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程縣級考核辦法(試行)〕等規(guī)章制度逐步建立和完善.天保工程建設獲得了集宣傳、教育、行動于一體的社會效果.保衛(wèi)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展,正在成為全民的自覺行動.工程施行以來,通過廣泛的宣傳,涉林刑事案件、林政案件發(fā)生率比施行前大幅下降,工程區(qū)沒有發(fā)生過重大的森林火災,偷伐、盜伐等毀林案件大幅下降,構成了廣大群眾關心天保、支持天保的良好局面.從寧夏施行天保工程施行的實踐看,、做出施行天然林保衛(wèi)工程的決策是及時的.從根本上講,施行天保工程是發(fā)展森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,治理水土流失,確保生態(tài)安全,促進人與自然和諧的治本之舉.十分是森林資源的管護,解決了其他林業(yè)工程無法解決的問題,更重要的是解決了林業(yè)職工的親身利益問題,國有林業(yè)場圃的基礎設施得到一定改善,林場的可持續(xù)發(fā)展有了保障.3天保工程建設經(jīng)歷體驗3.1堅持把森林資源安全放在首位,施行封山禁牧.寧夏各級委緊緊捉住施行天保工程的機遇,在2002年率先施行封育禁牧,發(fā)布了在全區(qū)禁牧封育的通告,禁止家畜進入林地放牧,停止天然林商品性采伐.其次是強化森林資源管理,堅決打擊濫砍亂伐行為,保衛(wèi)森林資源安全.相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐等犯罪行為為重點的天保一號行動、天保二號行動等,濫牧及亂砍行為得到了遏制.林業(yè)、公安、政法等部門齊抓共管,加大了多部門聯(lián)合檢查和監(jiān)督的力度,確保天保工程的順利施行.3.2加大宣傳力度,人人介入天保工程的建設.為了使天然林資源保衛(wèi)工程家喻戶曉,寧夏舉辦了天然林資源保衛(wèi)工程新聞發(fā)布會,并充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介,通過開拓專欄、專版和專題等形式,廣泛宣傳施行天保工程的目的、意義,以及工程建設的主要內(nèi)容、詳細要求等,使全區(qū)上下進一步認識到生態(tài)建設和環(huán)境保衛(wèi)的重要性和緊迫性.結合國家天保辦(關于做好天保工程十周年宣傳工作的通知〕積極開展天保工程建設成效宣傳活動,制定方案、落實宣傳圖片、積極聯(lián)絡、開展專題采訪,構成以報刊雜志、電視媒體、宣傳郵冊等多種形式宣傳活動.在(中國綠色時報〕以專版刊登了寧夏天保工程建設成效,出版了(寧夏天然林保衛(wèi)工程紀念郵冊〕,全面介紹天保工程施行、建設成效.3.3完善規(guī)章制度,規(guī)范工程管理.為了推行目的責任制,加強工程的考核,寧夏制定了(寧夏天然林資源保衛(wèi)工程縣級考核辦法(試行)〕.為了規(guī)范資金管理,確保工程資金的正常運行,寧夏財政廳、發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了(寧夏林業(yè)重點工程項目及國債資金管理暫行辦法〕和(寧夏回族自治區(qū)天然林保衛(wèi)工程財政資金管理規(guī)定施行細則〕,制定印發(fā)了(寧夏重點生態(tài)林業(yè)工程資金稽察工作暫行規(guī)定〕.為完善寧夏天保工程管理檔案資料,提高工程管理水平,建立了統(tǒng)一的小班登記表及工程建設圖.通過制定一系列完善的規(guī)章制度,規(guī)范了管理,提高了寧夏天保工程管理質(zhì)量.3.4加大資金稽察力度,提高資金使用效益.資金是工程施行的命脈,只要管好用好資金,才能保證工程的順利施行.寧夏加大資金稽察力度,每年組成資金檢查組,對天保工程資金撥付、使用及后期管理實行全經(jīng)過監(jiān)督,采取事前、事中、事后、不定期等相結合方式方法進行稽察,嚴格根據(jù)天保工程資金管理辦法執(zhí)行,實行專戶儲存,單獨設賬,單獨核算,對稽察所發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行整改.通過經(jīng)常性的檢查,進一步規(guī)范了資金管理工作,確保了工程資金安全有效運行,也保證了工程的順利施行.3.5應用科技成果,提高工程質(zhì)量.為了提高飛播造林和封山(沙)育林成效,結合寧夏實際情況,大力推廣應用抗旱造林、沙質(zhì)土地綜合整治、病蟲鼠害綜合防治、工廠化容器育苗、苗木快繁、飛播種子包衣大?；痊F(xiàn)有成熟的科技成果和實用技術,提高了工程建設的科技含量和科技成果的轉(zhuǎn)化率,進而提高了工程建設質(zhì)量.通過天保工程十一年的施行,封育成效顯著,更好地保衛(wèi)、恢復和擴大項目區(qū)森林、草原植被,珍稀野生動物數(shù)量增加,改善了生態(tài)環(huán)境,森林資源持續(xù)增長.4天保工程建設存在的問題經(jīng)過天保工程一期建設,我區(qū)天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟社會相貌發(fā)生了明顯變化.但必須清醒地看到,我區(qū)天然林生態(tài)系統(tǒng)仍然特別脆弱、很不穩(wěn)定,正處于不進則退的關鍵階段.4.1工程區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高.天保工程區(qū)的自然生態(tài)狀況,與建設生態(tài)文明的要求還有很大距離;天保工程區(qū)的森林資源儲備,與加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要還有很大差距;天保工程區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,與林區(qū)職工的等待還有很大差距.林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢,經(jīng)濟條件差,林業(yè)職工收入位居各行業(yè)后列,制約了林場的發(fā)展.4.2生態(tài)環(huán)境仍然脆弱.我區(qū)的森林資源質(zhì)量還不高,林分構造不夠合理,有林地面積246萬畝占林地面積3266.4萬畝的7.5%,未成林地面積865.4萬畝,占林地面積的26.5%,林木管護的難度越來越大;同時,大面積的荒漠化地區(qū)和水土流失嚴重區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱,人工造林的立地條件越來越差,造林難度越來越大,抗御自然災禍的能力差,干旱、風沙和水土流失仍然特別嚴重.4.3重造輕管現(xiàn)象還仍然存在.天然林資源保衛(wèi)工程首要的任務是認真做好森林資源的管護工作,我區(qū)大部分市縣區(qū)還仍然重造林、輕管護,造林質(zhì)量不高、成活率不高、成果穩(wěn)固不住,主要的原因是管護工作抓的不實.4.4國有林業(yè)場圃基礎設施建設落后.我區(qū)大部分國有林業(yè)場圃地處大山深處,交通不便,信息閉塞,環(huán)境條件差,林區(qū)護林防火、道路養(yǎng)護、病蟲害防治,以及供電、水、基本建設、管護站等基礎設施由于建設資金缺乏,沒有條件改建和維護,林區(qū)職工的工作和生活條件非常艱辛,嚴重影響了森林資源的有效管護和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在困難.因而,加強天然林保衛(wèi)工程建設,是有效保衛(wèi)好現(xiàn)有森林資源,加快森林植被恢復發(fā)展的主要途徑,也是維護國土生態(tài)安全、促進人與自然和諧發(fā)展的需要.我們必須從全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的高度重視天然林保衛(wèi)工程建設.5寧夏天保工程建設對策及建議的十八大報告提出,要把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全經(jīng)過;提出堅持節(jié)約優(yōu)先、保衛(wèi)優(yōu)先、自然恢復為主的方針.我區(qū)天然林資源保衛(wèi)工程建設必須樹立保衛(wèi)自然也是政績的觀念,堅持保衛(wèi)優(yōu)先、因地制宜、宜封育則封育、宜保衛(wèi)則保衛(wèi)的原則,加大封山禁牧、封山育林力度,加大森林資源保衛(wèi)力度,珍惜來之不易的生態(tài)成果.5.1提高森林資源管護投資標準,規(guī)范管護機制.寧夏天保工程森林管護區(qū)域都為重點公益林范圍,生態(tài)條件差、環(huán)境惡劣,水土流失和土地沙化非常嚴重,對森林資源管護難度大,投入高,但管護的投資標準太低.應進一步提高天然林保衛(wèi)工程管護標準,提高集體所有地方公益林848萬畝管護的補助標準,逐步完善管護機制,結合集體林權制度改革,兌現(xiàn)集體或個人公益林補償經(jīng)費,進一步提高森林資源管護質(zhì)量.5.2天保工程社會保險五險的補助標準實行動態(tài)管理.寧夏國有林業(yè)場圃屬于事業(yè)單位建制,在職職工的工資是根據(jù)國家及寧夏機關事業(yè)單位調(diào)資政策,工資在不斷的增長,社會保險繳費基數(shù)也不斷增長,天保工程二期制定社會保險繳費基數(shù)是2008年社會平均工資,