湖南土地規(guī)劃中期評(píng)估培訓(xùn)課

湖南省縣（市）土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

編制要點(diǎn)及要求湖南長(zhǎng)沙二〇一五年六月提綱中期評(píng)估目的意義評(píng)估依據(jù)、原則、范圍時(shí)限、技術(shù)流程數(shù)據(jù)采用與要求重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容與方法評(píng)估中應(yīng)注意問題評(píng)估表格及圖件評(píng)估報(bào)告綱要中期評(píng)估的目的和意義1、評(píng)估目的2、評(píng)估意義

通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的對(duì)策建議，提出規(guī)劃調(diào)整完善初步方案，為本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。——全面了解現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況。因本次規(guī)劃修編成果受影響較大，存在著縣（市）級(jí)規(guī)劃指標(biāo)與數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)指標(biāo)不一致的情形。通過評(píng)估，真實(shí)了解區(qū)域現(xiàn)行規(guī)劃各類指標(biāo)的執(zhí)行情況，規(guī)劃可執(zhí)行剩余空間情況，有利于更好的掌握規(guī)劃的實(shí)際情況?！到y(tǒng)分析現(xiàn)行規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性。通過本次評(píng)估系統(tǒng)厘清現(xiàn)行規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，以期在規(guī)劃剩余期內(nèi)更好的執(zhí)行規(guī)劃和規(guī)劃更好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！笇?dǎo)本次規(guī)劃調(diào)整完善工作。調(diào)整完善工作不是對(duì)規(guī)劃的重新編制，沒設(shè)定專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告中應(yīng)提出本次規(guī)劃調(diào)整完善初步方案，以指導(dǎo)土地調(diào)整完善工作的開展?！怀龈睾突巨r(nóng)田分析。本次規(guī)劃調(diào)整完善的重要內(nèi)容之一是將對(duì)各地耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)重點(diǎn)分析本地耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)可落實(shí)的實(shí)際情況。評(píng)估依據(jù)、原則、范圍時(shí)限、技術(shù)流程1.評(píng)估依據(jù)2.評(píng)估原則3.范圍時(shí)限2.技術(shù)流程——法律法規(guī)依據(jù)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、……等。?！笇?dǎo)性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)?！秶?guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知>（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）、《國(guó)資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（國(guó)土資廳函[2014]1237號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)[2013]25號(hào)）》……等。有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)可落實(shí)的實(shí)際情況?！嚓P(guān)規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料依據(jù)。所在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、公開的部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料……等——全面評(píng)估，突出重點(diǎn)。統(tǒng)回顧規(guī)劃實(shí)施的總體情況，全面分析各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況，重點(diǎn)分析各項(xiàng)約束性指標(biāo)和重要預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，尤其突出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和存在的問題?！⒆阋?guī)劃，著眼未來(lái)。圍繞規(guī)劃核心內(nèi)容和主要指標(biāo)，緊密結(jié)合以城鎮(zhèn)化發(fā)展為引擎，“四化”同步推進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)民生加快建設(shè)等新形勢(shì)新要求，評(píng)估規(guī)劃對(duì)未來(lái)發(fā)展需求的保障程度，提出應(yīng)對(duì)措施和建議?！鹬噩F(xiàn)規(guī)，客觀真實(shí)。規(guī)劃評(píng)估中應(yīng)當(dāng)充分肯定現(xiàn)行規(guī)劃取得的成效。數(shù)據(jù)采用應(yīng)真實(shí)，評(píng)估過程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況——政府組織，多方參與。評(píng)估工作應(yīng)由政府組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)工作，評(píng)估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門意見和建議。評(píng)估時(shí)點(diǎn)。2013年12月31日評(píng)估時(shí)限：2006年1月1日至2013年12月31日評(píng)估范圍：評(píng)估區(qū)域的行政轄區(qū)范圍（與現(xiàn)行規(guī)劃范圍保持一致，部分有行政區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)行規(guī)劃在那個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)在那個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估）。市級(jí)規(guī)劃評(píng)估包括市本級(jí)規(guī)劃的評(píng)估和市轄區(qū)、縣土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估；縣級(jí)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估包括本級(jí)規(guī)劃和縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的評(píng)估。評(píng)估數(shù)據(jù)采用與要求1、土地?cái)?shù)據(jù)采用2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)采用————評(píng)估年及過程數(shù)據(jù)。評(píng)估年和過程數(shù)據(jù)采用地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)、（其中2009年數(shù)據(jù)采用“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)）（未變更等數(shù)據(jù)在評(píng)估中只能做分析采用，不作規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行程度數(shù)據(jù)）；分類統(tǒng)一采用國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)確定的土地利用總體規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)?！?guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)。耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地目標(biāo)、人均城鎮(zhèn)工礦目標(biāo)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用現(xiàn)行規(guī)劃有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)目標(biāo)數(shù)據(jù)；各類建設(shè)用地（城鎮(zhèn)工礦、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用耕地等指標(biāo)）指標(biāo)采用現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)際落實(shí)數(shù)據(jù)?！獢?shù)據(jù)單位及小數(shù)保留。數(shù)據(jù)單位面積單位統(tǒng)一采用“公頃”、“平方米”，長(zhǎng)度單位統(tǒng)一采用“米”；各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一為小數(shù)點(diǎn)后保留2位。。其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計(jì)部門依法公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)材料等）。各數(shù)據(jù)要保證數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系正確。重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容與方法（一）主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行程度評(píng)估（二）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估綜合評(píng)估現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃各類規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行程度，分總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和集約利用指標(biāo)幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估采用圖表結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估，該部分評(píng)估應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了不應(yīng)有太多贅述，在各類指標(biāo)執(zhí)行情況上給人一個(gè)整體清晰的基本情況了解?！?cái)?shù)量與質(zhì)量。以時(shí)序數(shù)據(jù)為序列，通過表格和插圖相結(jié)合的方式，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量變化的情況，針對(duì)耕地異常變化的原因應(yīng)當(dāng)加以分析。結(jié)合農(nóng)用地等別調(diào)查成果資料，對(duì)評(píng)估年域內(nèi)的耕地質(zhì)量進(jìn)行分析。重點(diǎn)分析不同等別耕地的數(shù)量、分布情況?！刈兓透睾髠滟Y源潛力。地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、結(jié)合土地開發(fā)整理臺(tái)帳，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)因建設(shè)、生態(tài)退耕等因素減少耕地的情況；分析增加耕地的情況。。結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果和區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃，分析區(qū)域耕地后備資源潛力，分析域內(nèi)耕地補(bǔ)充能力。?！巨r(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田數(shù)量、分布，基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量等級(jí)。分析區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田補(bǔ)劃能力。論述區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況（數(shù)量、布局等情況），高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田開展項(xiàng)目、投資額度、經(jīng)濟(jì)效益等?！睾突巨r(nóng)田空間布局評(píng)估。結(jié)合“三線”劃定、耕地質(zhì)量等別、耕地坡度等情況，分析現(xiàn)行規(guī)劃耕地尤其是基本農(nóng)田空間布局情況。重點(diǎn)評(píng)估耕地和基本農(nóng)田空間布局是否有利于耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，是否應(yīng)進(jìn)行布局的調(diào)整?！乇Ｗo(hù)成效與存在的問題。全面分析縣（市）在耕地保護(hù)中取得的重要成績(jī)，有益經(jīng)驗(yàn)和重要措施。評(píng)估區(qū)域在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、“占補(bǔ)平衡”等方面存在的問題和壓力。重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容與方法

（三）建設(shè)用地調(diào)控評(píng)估（四）節(jié)約集約用地評(píng)估1、建設(shè)用地指標(biāo)年度變化分析——建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地。以歷年地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)及2009年“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以時(shí)間序列分析縣（市）區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地變化情況。重點(diǎn)分析建設(shè)用地規(guī)模變化的原因，主要建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行率較高或較低的原因。分析建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行過程中存在的主要問題?！煌ㄋ捌渌ㄔO(shè)用地。分析現(xiàn)行規(guī)劃安排的交通用地、水利用地指標(biāo)的執(zhí)行情況，及交通水利用地歷年變化情況，分析交通水利規(guī)劃指標(biāo)剩余指標(biāo)規(guī)模?！略鼋ㄔO(shè)用地。以歷年地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)和建設(shè)用地審批臺(tái)帳為基礎(chǔ)，以時(shí)間序列分析區(qū)域歷年新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地情況。以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)量算區(qū)域新增建設(shè)用地剩余空間數(shù)量規(guī)模，作為本次規(guī)劃調(diào)整完善不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，建設(shè)用地布局可調(diào)整完善的依據(jù)。2、建設(shè)用地布局評(píng)估——中心城區(qū)規(guī)模與布局?，F(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)批復(fù)規(guī)模，中心城區(qū)布局情況，中心城區(qū)控制范圍等基本情況。規(guī)劃實(shí)施到評(píng)估年，中心城區(qū)實(shí)際規(guī)模，中心城區(qū)年用地情況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析中心城區(qū)用地布局合理性分析。——重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局情況。主要針對(duì)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及其他重發(fā)點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施情況，建設(shè)用地空間布局情況進(jìn)行分析。論證現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地空間布局是否與區(qū)域發(fā)展形勢(shì)相契合?！r(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地布局。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃新增的農(nóng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模、實(shí)施程度，規(guī)劃新增的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地空間布局是否與實(shí)際需求一致?！煌ㄋ捌渌玫夭季帧Ｖ攸c(diǎn)評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃安排的交通水利及其他建設(shè)用地項(xiàng)目的落實(shí)情況，分析規(guī)劃安排的用地規(guī)模、項(xiàng)目選址與實(shí)際建設(shè)是否一致。提出改進(jìn)線性工程、特殊用地規(guī)劃合理實(shí)施的對(duì)重和建議。3、建設(shè)用地管控的成效和不足在系統(tǒng)評(píng)估建設(shè)用地規(guī)模數(shù)量、空間布局的基礎(chǔ)上總結(jié)規(guī)劃對(duì)保障建設(shè)需求、依規(guī)用地等方面取得的成效。總結(jié)建設(shè)用地在區(qū)域間平衡、空間布局、規(guī)范用地等方面的存在的不足，提出規(guī)劃實(shí)施的改進(jìn)意見和建議。——人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地。人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為現(xiàn)行規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施到2013年區(qū)域人均城鎮(zhèn)工礦用地面積與規(guī)劃基期年的變化情況。——人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。結(jié)合“二調(diào)”成果和歷年地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比分析規(guī)劃基期年與規(guī)劃評(píng)估年人均農(nóng)村居點(diǎn)用地變化情況。著重分析人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地變化的原因，提出提高農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地利用效率的措施和手段。——城鎮(zhèn)工礦地均二三產(chǎn)業(yè)增加值。對(duì)比分析規(guī)劃基期城鎮(zhèn)工礦地均二三產(chǎn)業(yè)增加值變化情況。重點(diǎn)評(píng)估城鎮(zhèn)工礦用地增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況和城鎮(zhèn)工礦地均二三產(chǎn)業(yè)增加值變化的原因，提出提高城鎮(zhèn)工礦用地效率的建議和對(duì)策?！獔@區(qū)集約節(jié)約用地情況。結(jié)合縣（市）經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果，分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地利用效率、供地率、投入產(chǎn)出情況等。提出園區(qū)建設(shè)過程中對(duì)土地資源利用中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，提出園區(qū)提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用的建議和意見。——提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的建議。依據(jù)對(duì)各類建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)中相關(guān)數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問題，提出區(qū)域性提高各類建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的科學(xué)性建議和意見，以期更好的改進(jìn)規(guī)劃的調(diào)整完善和實(shí)施。評(píng)估內(nèi)容與方法（五）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估（六）規(guī)劃保障措施及規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)估對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃安排的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目及規(guī)劃實(shí)施過程中新增加的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和占用耕地情況。分析規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)保障、制度完善等實(shí)施措施的執(zhí)行情況和效果，分析措施對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性。采用定量與定性相結(jié)合的方法綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等。評(píng)估內(nèi)容與方法（七）區(qū)域背景變化及規(guī)劃適應(yīng)性評(píng)估1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景變化分析——宏觀規(guī)劃背景。省級(jí)層面主要變化“四大戰(zhàn)略”版塊形成；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略推進(jìn)；主體功能區(qū)規(guī)劃宏觀布局等均為省級(jí)層面的宏觀背景的變化。——微觀規(guī)劃背景。地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變化；區(qū)域性區(qū)位條件變化；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新要求；工業(yè)集中區(qū)建設(shè)；行政區(qū)劃調(diào)整等。背景變化分析中，不應(yīng)當(dāng)是羅列相關(guān)背景，而應(yīng)突出相關(guān)背景對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用帶來(lái)的影響。2、規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性——規(guī)劃指標(biāo)與區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)性分析。重點(diǎn)分析耕地保有本次規(guī)劃調(diào)整中耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)本區(qū)域內(nèi)可落實(shí)的規(guī)模；結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地剩余指標(biāo)情況和未來(lái)建設(shè)需求，分析各類建設(shè)用地指標(biāo)（尤其是城鎮(zhèn)工礦建設(shè)）是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，本次規(guī)劃調(diào)整完善工作原則不增加各類建設(shè)用地指標(biāo)，確需增加建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)的應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分合理的論證，提交國(guó)土資源廳規(guī)劃委員會(huì)審查認(rèn)定。——規(guī)劃空間布局與區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)性分析。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際及和縣（市）域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的實(shí)際，評(píng)估中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃與建設(shè)用地空間布局與未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性，需要調(diào)整的方向、規(guī)模、用地類型等進(jìn)行預(yù)測(cè)算、分析和評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容與方法（九）規(guī)劃調(diào)整完善預(yù)方案（十）評(píng)估結(jié)論與建議1、建設(shè)用地調(diào)整方案——建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整方案。本次規(guī)劃調(diào)整原則上對(duì)各地規(guī)劃建設(shè)用地各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)量規(guī)模不進(jìn)行調(diào)整，只允許建設(shè)用地指標(biāo)空間布局調(diào)整（經(jīng)省廳規(guī)劃委員會(huì)審定增加規(guī)模的除外）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整的數(shù)量、類型形成建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表格。建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整方案中加強(qiáng)方案調(diào)整的可行性分析，重點(diǎn)分析指標(biāo)來(lái)源、對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的影響等方面的分析。

——建設(shè)用地布局調(diào)整方案。以規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整方案為引導(dǎo)，對(duì)各類建設(shè)用地指標(biāo)在縣（市）范圍內(nèi)的調(diào)整情況形成初步布局調(diào)整方案。重點(diǎn)分析調(diào)出和調(diào)出整入?yún)^(qū)域規(guī)模、類型，形成規(guī)劃調(diào)整完善建設(shè)用地調(diào)整預(yù)方案圖件，中心城區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)形成圖件。建設(shè)用地布局調(diào)整中，原則上不能調(diào)整現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)以增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。2、耕地和基本農(nóng)田調(diào)整方案——耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)調(diào)整方案。結(jié)合縣（市）域耕地和基本農(nóng)田可落實(shí)規(guī)模及全省對(duì)本次土地規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)各地耕地保有量調(diào)整的要求，落實(shí)本次規(guī)劃調(diào)整耕地保有量調(diào)整增（減）的耕地保有量，并分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成規(guī)劃調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田規(guī)模調(diào)整預(yù)方案?！睾突巨r(nóng)田布局調(diào)整方案。結(jié)合耕地現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量和永久性基本農(nóng)田劃定初步方案，在耕地和基本農(nóng)田調(diào)布局調(diào)整中應(yīng)突出質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。在此基礎(chǔ)上形成耕地和基本農(nóng)田調(diào)整布局圖件。3、生態(tài)紅線劃定方案在充分收集資料和與環(huán)保、林業(yè)、園林、水利等相關(guān)部門銜接的基礎(chǔ)上。要把區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和縣級(jí)以上地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)等禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)劃入生態(tài)紅線。省級(jí)以上風(fēng)景名勝核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園，納入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)應(yīng)劃入生態(tài)紅線。重點(diǎn)肯定現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障重點(diǎn)項(xiàng)目，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等方面的績(jī)效；規(guī)劃實(shí)施過程在主要規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃用地布局、規(guī)劃前瞻性、規(guī)劃實(shí)施措施等方面存在的不足。從耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給、提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃等方面（主要規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整建議）提出相關(guān)建議和意見，以利于規(guī)劃剩余期內(nèi)更好的實(shí)施規(guī)劃和指導(dǎo)接下來(lái)的土地規(guī)劃調(diào)整完善工作。評(píng)估中應(yīng)注意的問題（一）數(shù)據(jù)采用應(yīng)注意問題（二）與永久性基本農(nóng)田劃定關(guān)系（三）與相關(guān)規(guī)劃的銜接《國(guó)資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（國(guó)土資廳函[2014]1237號(hào)）中以明確“以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果”。因而，土地相關(guān)數(shù)據(jù)中應(yīng)注意幾點(diǎn)問題：——評(píng)估年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評(píng)估年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅指數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，還包括圖件數(shù)據(jù)，本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作所采用的評(píng)估年基礎(chǔ)圖件為2013年地籍變更調(diào)查圖件。最終規(guī)劃圖件成果、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果均應(yīng)采用2013年地籍變更數(shù)圖進(jìn)行編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?！u(píng)估過程數(shù)據(jù)。評(píng)估