國(guó)內(nèi)征土補(bǔ)償制度問(wèn)題研究,碩士論文

國(guó)內(nèi)征土補(bǔ)償制度問(wèn)題研究,碩士論文農(nóng)地資源是農(nóng)民生活來(lái)源的基本保障，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我們國(guó)家城市建設(shè)對(duì)用地的需求持續(xù)增大，但國(guó)有土地儲(chǔ)備量缺乏，難以知足城鎮(zhèn)擴(kuò)張的用地需求，為提高土地供應(yīng)量，采取土地征收的手段，將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，才得以緩解土地資源緊缺的壓力。在(中國(guó)土地管理法〕新修訂的大背景之下，學(xué)者通過(guò)批量文獻(xiàn)閱讀，總結(jié)歸納前輩的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，對(duì)我們國(guó)家土地征收補(bǔ)償制度中有關(guān)補(bǔ)償功能定位、補(bǔ)償要件缺失、補(bǔ)償程序不公正、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及征收糾紛調(diào)解方式單一的問(wèn)題逐一進(jìn)行討論。在上述背景下，應(yīng)通過(guò)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、原則、一般法律特征及其制度演變的簡(jiǎn)單概述，找出制度發(fā)展的一般性規(guī)律，結(jié)合征地補(bǔ)償制度現(xiàn)在狀況，以及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，點(diǎn)明制度的癥結(jié)所在。首先。從土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫缺旧沓霭l(fā)，以征地補(bǔ)償?shù)墓δ芏ㄎ粸檠芯科瘘c(diǎn)，在正當(dāng)性與制度功能兩點(diǎn)問(wèn)題上，對(duì)征收補(bǔ)償與損害賠償兩者進(jìn)行區(qū)分，著重強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償?shù)囊饬x應(yīng)當(dāng)在于保障被征收農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而非純粹的進(jìn)行以物換物.其次，對(duì)于學(xué)界爭(zhēng)議最為劇烈的問(wèn)題舊話重提，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于公共利益要件的關(guān)注點(diǎn)，更多地在于有關(guān)怎樣界定其基本內(nèi)涵，才能有效限制征收權(quán)利的行使邊界，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)厘清公共利益要件的問(wèn)題并非在于其內(nèi)涵模糊不清，而是該要件在征收程序中直接被忽略，因而，也就無(wú)法充分具體表現(xiàn)出征地補(bǔ)償制度的核心功能。再者，就失地農(nóng)民的介入權(quán)以及知情權(quán)等民主權(quán)利行使受阻的問(wèn)題應(yīng)逐步進(jìn)行改善，在做好公告與聽(tīng)證工作的基礎(chǔ)之上，增設(shè)征地會(huì)談程序，為被征收農(nóng)民爭(zhēng)取公共利益條件下的最大保障。另外，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值倍數(shù)法、公平市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估及區(qū)片綜合定價(jià)，應(yīng)廣泛結(jié)合多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，為今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備。最后，針對(duì)因土地征收而激發(fā)的矛盾，應(yīng)努力健全司法救濟(jì)機(jī)制。除以上所分析的內(nèi)容外，日后所有有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，都應(yīng)當(dāng)基于實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度功能的前提，去尋求符合我們國(guó)家國(guó)情的解決途徑，這對(duì)保障農(nóng)民日后生活具有重大意義。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：土地征收補(bǔ)償；功能定位；比例原則；會(huì)談協(xié)商；AbstractAgriculturallandresourcesarethebasicguaranteeforfarmerssourcesoflife.Withthecontinuousadvancementofindustrializationandurbanization,thedemandforlandforurbanconstructioninChinacontinuestoincrease,butthestate-ownedlandreservesareinsufficienttomeettheneedsofurbanexpansion.Inordertoreducethepressureonlandresources,thegovernmenthasadoptedlandacquisitionmethodstoconvertcollectiveconstructionlandintostate-ownedland.Sincefarmersonlyenjoytherighttousetheland,theownershipbelongstothecollectiveeconomicorganization,sointheprocessoflandexpropriation,especiallytheproblemofexpropriationcompensationanddistributionplan,itfrequentlyleadstolandexpropriationdisputesandsocialinstability.ThisarticleintendstosummarizetheacademicviewsofthepredecessorsthroughbulkliteraturereadingunderthebackgroundofthenewrevisionoftheLandManagementLawofthePeoplesRepublicofChina.Theissuesoffairness,lowcompensationstandards,andasinglemethodofmediationforcollectiondisputesarediscussedonebyone.Undertheabovebackground,thisarticlefindsoutthegenerallawofthedevelopmentofthesystemthroughasimpleoverviewoftheconnotation,principles,generallegalcharacteristicsofthelandacquisitioncompensationandtheevolutionofthesystem.Thecruxis.Firstofall.Startingfromthesystemoflandexpropriationcompensation,thefunctionalpositioningoflandexpropriationcompensationistakenasthestartingpointofthestudy.Onthetwopointsoflegitimacyandsystemfunction,thedistinctionbetweenexpropriationcompensationanddamagecompensationisemphasized.Thelong-termlivelihoodsoftheexpropriatedfarmersarenotpurelyforgoods.Secondly,toreiteratetheoldcontroversyinacademiccircles,mostscholarsfocusonthepublicinterestelementismoreabouthowtodefineitsbasicconnotationinordertoeffectivelylimitthegovernmentsexerciseofpowercollectionboundaries.Theproblemofproposingthepublicinterestrequirementisnotthatitsconnotationisambiguous,butthattherequirementisdirectlyignoredintheexpropriationprocedure,soitcannotfullyreflectthecorefunctionofthelandacquisitioncompensationsystem.Inaddition,thisarticleproposesimprovementmeasuresontheproblemofhinderingtheexerciseofdemocraticrightssuchasparticipationrightsandrighttoknowofland-lostfarmers,inordertoestablishlandacquisitionnegotiationproceduresonthebasisofgoodannouncementsandhearings,andstriveforpublicinterestconditionsforexpropriatedfarmers.Underthemaximumprotection.Inaddition,thisarticleexpressessomeopinionsonthevaluemeasurementstandardoflandacquisitioncompensation,outputvaluemultiplemethod,fairmarketvalueassessmentanddistrictcomprehensivepricing,hopingtoreserveknowledgefortheimprovementofcompensationstandardsinthefuture.Finally,inviewofthecontradictionstriggeredbylandexpropriation,thisarticleputsforwardmeasuressuchasimprovingthejudicialreliefmechanism.Inadditiontothecontentanalyzedabove,anyfutureissuesrelatedtolandacquisitioncompensationshouldbebasedonthepremiseofachievingthefunctionofthecompensationsystem,andseekasolutionthatmeetsChinasnationalconditions.Thisisofgreatsignificancetoensuringthefuturelifeoffarmers.Keywords:landacquisitioncompensation;functionalpositioning;proportionalityprinciple;negotiationandnegotiation;目錄摘要IAbstractII1緒論11.1研究背景11.2研究意義和研究目的11.2.1研究意義11.2.2研究目的21.3研究現(xiàn)在狀況21.3.1國(guó)外研究現(xiàn)在狀況21.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況31.4主要內(nèi)容和研究方式方法51.4.1主要內(nèi)容51.4.2研究方式方法62土地征收補(bǔ)償?shù)幕纠碚?2.1土地征收補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵72.2土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)82.2.1十分犧牲理論82.2.2公平負(fù)擔(dān)理論82.2.3結(jié)果責(zé)任理論92.3土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t92.3.1完全補(bǔ)償原則92.3.2不完全補(bǔ)償原則92.3.3相當(dāng)補(bǔ)償原則93我們國(guó)家土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫仍u(píng)析103.1我們國(guó)家土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫妊葸M(jìn)103.1.1改革開(kāi)放初期的制度探索103.1.2(土地管理法〕修訂后的制度變化113.1.3補(bǔ)償糾紛壓力下的制度探尋求索123.2現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的問(wèn)題及原因探析133.2.1缺失征收補(bǔ)償制度的功能定位143.2.2架空公共利益153.2.3征收補(bǔ)償程序缺乏正當(dāng)性及公正性163.2.4征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、方式單一173.2.5征收糾紛調(diào)解方式缺乏多樣性184國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度的考察204.1美國(guó)土地征收補(bǔ)償制度大概情況204.2日本土地征收補(bǔ)償制度大概情況204.3德國(guó)土地征收補(bǔ)償制度大概情況214.4國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度對(duì)我們國(guó)家的啟示224.4.1明確公共利益的界線224.4.2引入管制性征收制度234.4.3采用公平市場(chǎng)機(jī)制234.4.4嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序234.4.5健全司法救濟(jì)機(jī)制235完善我們國(guó)家土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策255.1按功能定位完善補(bǔ)償制度255.2有效界定公共利益的范圍265.3酌情增加征地會(huì)談的協(xié)商環(huán)節(jié)275.4確定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)285.5健全土地征收補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制29結(jié)論31以下為參考文獻(xiàn)32附錄36攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文37致謝381緒論1.1研究背景最近幾年，因土地征收補(bǔ)償產(chǎn)生的糾紛愈演愈烈，自2021年12月31日至2022年12月31日，僅一年內(nèi)全國(guó)基層法院受理有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)陌讣塾?jì)共30,495件。在現(xiàn)行(土地管理法〕修訂前，國(guó)家進(jìn)行城市建設(shè)所用土地除國(guó)有土地外，皆源于對(duì)集體土地的征收，由此產(chǎn)生了土地征收補(bǔ)償，因征收范圍之廣，導(dǎo)致國(guó)家征收權(quán)與農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷發(fā)生沖突，影響了諸多農(nóng)民的根本利益，因而征地補(bǔ)償糾紛屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)形成社會(huì)不安寧因素，而土地對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)2020年11月12日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〕，我們國(guó)家展開(kāi)了一系列改革措施，為了讓更多農(nóng)民群眾積極介入發(fā)展進(jìn)程，共享發(fā)展收益，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的平衡交換，重點(diǎn)改善當(dāng)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在的引領(lǐng)下，于2021年，在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)城市施行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度的三塊地改革，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，以及相關(guān)制度缺陷和國(guó)家對(duì)一級(jí)土地交易市場(chǎng)的壟斷，導(dǎo)致三塊地沒(méi)有能根據(jù)預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，雖略有延遲，但試點(diǎn)中的難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)已充實(shí)到新修訂的(土地管理法〕之中?，F(xiàn)如今我們國(guó)家正面臨加速發(fā)展城鎮(zhèn)化以及保護(hù)18億畝耕地紅線的雙重挑戰(zhàn)，因而迫不及待地需要完善土地征收制度，嚴(yán)格規(guī)范征地程序，促進(jìn)征地補(bǔ)償制度進(jìn)一步的完善。1.2研究意義和研究目的1.2.1研究意義理論意義距離2020年底印發(fā)(關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〕已過(guò)六年之久，三塊地試點(diǎn)改革的經(jīng)歷體驗(yàn)也已充實(shí)到2022年8月26日新修訂的(土地管理法〕中，但現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間仍有很大差距，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)一直并存，亟待尋求更務(wù)實(shí)的解決途徑。[1]本文對(duì)土地征收補(bǔ)償經(jīng)過(guò)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，針對(duì)補(bǔ)償制度應(yīng)有的功能效果提出了：制度設(shè)計(jì)應(yīng)從保障失地農(nóng)民基本生存權(quán)即將來(lái)生活保障出發(fā)的觀點(diǎn)，并對(duì)公共利益的界定方式、補(bǔ)償程序的公正及正當(dāng)性問(wèn)題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方式及征地矛盾化解途徑進(jìn)行了理論充實(shí)，對(duì)改革的現(xiàn)實(shí)工作進(jìn)行理論知識(shí)儲(chǔ)備，以期對(duì)征地補(bǔ)償制度改革有所裨益，努力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治國(guó)家、全面實(shí)行依法治國(guó)的目的奮斗?，F(xiàn)實(shí)意義社會(huì)法治國(guó)家建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，國(guó)民法治思維逐步強(qiáng)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那個(gè)年代的制度已然無(wú)法對(duì)現(xiàn)下的土地征收產(chǎn)生有效規(guī)制的效果，制度缺陷在征收經(jīng)過(guò)中也越來(lái)越凸顯。同時(shí)，我們身處一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，各類信息通過(guò)搜索引擎，觸手可及。農(nóng)民可從網(wǎng)絡(luò)上了解到土地征收的方方面面，其維權(quán)意識(shí)也在不斷成長(zhǎng)，他們渴望用更人性化的制度取代舊時(shí)制度。因而，傳統(tǒng)守舊的土地征收補(bǔ)償制度已無(wú)法知足他們的現(xiàn)實(shí)需求，土地征收補(bǔ)償糾紛也就頻頻發(fā)生。因而，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，深切進(jìn)入分析制度癥結(jié)所在，做到對(duì)癥下藥，從國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)中萃取精華要髓部分，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行本土化改造，為我們國(guó)家土地征收及征收補(bǔ)償制度立執(zhí)司法提供有效參考，這對(duì)從本源改善土地征收補(bǔ)償糾紛的現(xiàn)在狀況，真正給予被征收農(nóng)民有效切實(shí)的基本保障，徐徐突破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造壁壘，推進(jìn)城市建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1.2.2研究目的進(jìn)入改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出較多問(wèn)題。我們國(guó)家現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度理念還是那樣保存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，在補(bǔ)償功能、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償程度等方面存在的問(wèn)題愈來(lái)愈突出，已經(jīng)無(wú)法知足正常的征地及補(bǔ)償?shù)男枨?。從各地?duì)農(nóng)民的群體性上訪及暴力事件的持續(xù)報(bào)道中能夠感遭到，因土地征收補(bǔ)償不均導(dǎo)致的征地糾紛已發(fā)展至不容忽視的境地，逐步影響社會(huì)的基本穩(wěn)定，成為一類社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。因而，研究該論題的目的在于完善土地征收補(bǔ)償制度的缺陷，為平息征地糾紛提供理論基礎(chǔ)，更是為了維系社會(huì)的長(zhǎng)治久安。1.3研究現(xiàn)在狀況1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)在狀況國(guó)外相比國(guó)內(nèi)更早確立了土地制度，經(jīng)過(guò)歷史的沉淀及多國(guó)實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，已經(jīng)構(gòu)成較為完善的土地征收制度，為失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益及基本生活提供了有力保障，并在極大程度上避免了因征地行為及征地補(bǔ)償產(chǎn)生的糾葛，社會(huì)的長(zhǎng)治久安也得以維系。因此，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，進(jìn)行本土化改造，為我們國(guó)家土地征收及征收補(bǔ)償制度提供更多有益的參考。首先，美國(guó)是歷史上首位將土地征收納入憲法層面的國(guó)家，經(jīng)過(guò)兩百多年的歷史沉淀，已然發(fā)展為相對(duì)穩(wěn)定的土地征收制度，結(jié)合其成熟的征地市場(chǎng)，有效避免了征地行為中大部分的矛盾與沖突，他們累積的經(jīng)歷體驗(yàn)存在一定的學(xué)習(xí)價(jià)值。在美國(guó)，土地類型分為私有土地與公有土地兩種，公有土地一般由各州持有，所占比例未達(dá)20%,因而大部分的土地還是由私人持有，因城市建設(shè)需要大量土地，為避免私人之間無(wú)法達(dá)成土地交易，需要進(jìn)行強(qiáng)迫征收，農(nóng)地征收制度由此誕生。部分學(xué)者針對(duì)土地發(fā)展權(quán)提出了自個(gè)的一些看法，他們以為土地交易市場(chǎng)對(duì)被征收土地的估算價(jià)值，其本質(zhì)上還是對(duì)土地發(fā)展權(quán)將來(lái)可升值空間的折現(xiàn)價(jià)值，只是將其資本化后，以征地補(bǔ)償?shù)男问骄唧w表現(xiàn)出出來(lái)。[2]因而，為了充分保障人權(quán)，美國(guó)以土地發(fā)展權(quán)為研究前提，在這里基礎(chǔ)之上對(duì)征地補(bǔ)償?shù)母鞣矫孢M(jìn)行深度改革。改革內(nèi)容包含公共使用目的原則的內(nèi)涵界定、公平補(bǔ)償原則的詳細(xì)運(yùn)用等，針對(duì)征地補(bǔ)償?shù)膸讉€(gè)原則，國(guó)外有研究學(xué)者表示，農(nóng)用地所有權(quán)與征收后的利益分割一定要秉持公平公正的原則進(jìn)行，不然定會(huì)加深貧富兩極分化程度，失地農(nóng)民為了生存而被迫尋求其他出路，也許就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。[3]另外根據(jù)本身國(guó)情，美國(guó)確立了管制性征收制度，發(fā)展城市建設(shè)的同時(shí)，保障基本農(nóng)田不受征地影響，確保糧食持續(xù)供應(yīng)。[4]其次，在日本，征地程序被劃分為兩個(gè)階段，先進(jìn)行事業(yè)認(rèn)定，再進(jìn)行收用裁決。有關(guān)征收事業(yè)的認(rèn)定，需要同時(shí)具備兩個(gè)條件方可評(píng)定，可見(jiàn)征收程序的嚴(yán)謹(jǐn)周密程度之高。對(duì)于補(bǔ)償原則及補(bǔ)償范圍，日本采用完全補(bǔ)償原則，學(xué)者們一致以為征地補(bǔ)償是被征收人生存權(quán)的基本保障，因而，為保障農(nóng)民的基本生存權(quán)，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民因土地征收導(dǎo)致的損失進(jìn)行全力補(bǔ)償。[5]除此之外，德國(guó)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆秶瑢W(xué)者們提出了兩點(diǎn)主要內(nèi)容，首先，征收補(bǔ)償不等同于損害補(bǔ)償，兩者的本質(zhì)不同，不可混為一談，更不可參考損害賠償確定征地補(bǔ)償詳細(xì)數(shù)額。其次，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮到被征收土地存在損益相抵的情況，確保被征收人獲得應(yīng)有補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，沒(méi)有因土地征收獲得額外利益。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外有關(guān)土地征收及征收補(bǔ)償制度的研究，能夠發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)家，如日本，對(duì)被征收人的補(bǔ)償是真正基于保障其將來(lái)生活的思量而制定的，既涵蓋了被征收人的實(shí)際損失，又給予其長(zhǎng)久生計(jì)之保障。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行土地私有制的西方國(guó)家大多支持私人交易，直接通過(guò)公平市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，保證了補(bǔ)償金額的合理公正。另外，征收補(bǔ)償方式靈敏機(jī)動(dòng)，除了給付貨幣外，還會(huì)根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況有所調(diào)整。對(duì)于國(guó)外的有效經(jīng)歷體驗(yàn)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察并進(jìn)行甄別，對(duì)于能為我們國(guó)家制度改革提供建設(shè)性意見(jiàn)的內(nèi)容，可將其提煉并融入中國(guó)的制度特色。而一些看似有效，實(shí)則無(wú)法融入我們國(guó)家制度環(huán)境的改革措施，應(yīng)當(dāng)在除去其不適用的部分后再運(yùn)用到我們國(guó)家制度改革之中。總而言之，不能盲目地將一切先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)照搬沿用，要充分與我們國(guó)家國(guó)情相適應(yīng)，結(jié)合國(guó)內(nèi)制度實(shí)踐環(huán)境，作出適當(dāng)變通，才能探索出一條實(shí)際符合我們國(guó)家土地征收補(bǔ)償制度的改革途徑。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況在土地征收補(bǔ)償制度領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中暴露出的制度問(wèn)題作為切入點(diǎn)，結(jié)合制度本身缺陷展開(kāi)討論，華而不實(shí)有關(guān)公共利益界定、補(bǔ)償程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題關(guān)注偏多。關(guān)于公共利益的界定。有學(xué)者提出綜合界定的思路，即根據(jù)土地用處、用地主體、土地類型等各類因素全面評(píng)估后進(jìn)行綜合界定。[6]還有學(xué)者提出，公共利益在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用范疇過(guò)于廣泛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小其邊界，嚴(yán)格審查公共利益的認(rèn)定，只要符合要求的，才能對(duì)集體土地實(shí)行征收，不符合公共利益認(rèn)定的事業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地市場(chǎng)公平交易獲得建設(shè)所需用地。還有少數(shù)學(xué)者表示，土地征收無(wú)需過(guò)于強(qiáng)調(diào)區(qū)分公共利益與非公共利益，只要做到服從國(guó)家土地規(guī)劃要求即可。[7]除上述所提及的觀點(diǎn)外，對(duì)于公共利益界定的研究還有很多，但大多數(shù)可行性低，難以操作，由于公共利益的界定長(zhǎng)期以來(lái)具有不確定性。無(wú)法確定其內(nèi)涵的首要原因在于公共利益的概念應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，其公益的理念應(yīng)當(dāng)隨社會(huì)發(fā)展水平的提高而主動(dòng)去調(diào)整適應(yīng)，因而無(wú)法簡(jiǎn)單地用三言兩語(yǔ)去概括。其次，文字的表示出具有局限性，我們國(guó)家現(xiàn)前階段對(duì)公共利益適用范圍的限定手段是采用列舉加兜底的表示出形式，相比于(土地管理法〕修訂前，這一改革措施已然是一大進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)給予肯定，但現(xiàn)實(shí)是，已列舉的符合公共利益的事業(yè)不能將所有情形全面概括在內(nèi)。關(guān)于征地補(bǔ)償程序。學(xué)者們以為當(dāng)下的征地補(bǔ)償程序?qū)Ρ徽魇辙r(nóng)民的介入權(quán)及知情權(quán)缺乏應(yīng)有的保障。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織缺少有效途徑介入征收決策及征地補(bǔ)償?shù)闹贫?，?duì)行政機(jī)關(guān)擬定的有關(guān)補(bǔ)償安置方案的信息也就無(wú)法及時(shí)獲取，進(jìn)而給予適當(dāng)?shù)姆答仭Ｇ耶?dāng)前所采取的通知及公告規(guī)定并未向利害關(guān)系人及社會(huì)群眾提供充足的信息獲取方式，無(wú)法保障被征收人全面知悉行政機(jī)關(guān)對(duì)征地事項(xiàng)的詳細(xì)決策，導(dǎo)致其知情權(quán)的行使受限。[8]因而，賦予被征收人完好的介入權(quán)并貫穿土地征收的始終具有一定的必要性。只要如此，被征收人才能在決定征收之時(shí)，對(duì)能否符合公共利益的認(rèn)定問(wèn)題提出合理質(zhì)疑，在征收實(shí)地考察之時(shí)對(duì)最終結(jié)果做到心中有數(shù)，在進(jìn)行土地價(jià)值評(píng)估之時(shí)，嚴(yán)格審查幅較長(zhǎng),部分內(nèi)容省略,具體全文見(jiàn)文末附件結(jié)論通過(guò)以上學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證，能夠得出幾點(diǎn)結(jié)論。第一，從整個(gè)征地補(bǔ)償制度體系中能夠看出，補(bǔ)償制度是從對(duì)物主義角度出發(fā)，遵循拿走什么，就補(bǔ)償什么的理念，但補(bǔ)償制度僅施行了這句話的淺層意思。土地對(duì)于農(nóng)民不僅僅僅是一塊農(nóng)地，還負(fù)載了農(nóng)民大部分的基本生活保障，不是通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性金錢補(bǔ)償即可彌補(bǔ)的損失。因而，我們國(guó)家要盡早明確土地征收補(bǔ)償制度的功能在于對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的扶持以及其將來(lái)生活的長(zhǎng)久保障。將有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定貫穿于土地征收全經(jīng)過(guò)，注重以人為本的征收行為及補(bǔ)償機(jī)制，充分展現(xiàn)我們國(guó)家對(duì)農(nóng)民生存權(quán)的認(rèn)可及重視。第二，土地征收癥結(jié)所在并非是對(duì)公共利益的泛化,而是對(duì)征收經(jīng)過(guò)中公共利益要件的架空,一方面不斷縮小公共利益的界定，另一方面在集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不成熟的情形下還是那樣實(shí)行國(guó)家土地壟斷，并且在征收程序中忽略了對(duì)征收事業(yè)能否符合公共利益的評(píng)判，缺乏程序正義。只要有效界定公共利益，才能縮小征收權(quán)的行使范圍，進(jìn)而為集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的交易空間。因此，再定義公共利益,是將來(lái)制度優(yōu)化的恒重點(diǎn)。公共利益是隨時(shí)代發(fā)展而變化的，反復(fù)琢磨公共利益的界定范圍是一項(xiàng)長(zhǎng)久反復(fù)的任務(wù)，它的功能除了在于限制行使征收權(quán)外，還將反作用于集體建設(shè)用地交易市場(chǎng)。公共利益范圍清楚明晰明了，才能有效縮小征收權(quán)行使的范圍，集體建設(shè)用地才有成熟的市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，以及后續(xù)引入公平市場(chǎng)機(jī)制，保證獨(dú)立評(píng)估土地價(jià)值的權(quán)威性。第三，缺少被征地農(nóng)民介入的補(bǔ)償機(jī)制都是紙上談兵。本文初始即強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)以人為本，切切實(shí)實(shí)做到對(duì)農(nóng)民生存的長(zhǎng)久保障，但怎樣才能貼切被征地后農(nóng)民的實(shí)際需求和真實(shí)想法，最優(yōu)的解決途徑就是溝通，去傾聽(tīng)他們的訴求，針對(duì)訴求給予他們現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，這就是會(huì)談協(xié)商。有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)难芯坑^點(diǎn)諸多，在這里不便全方位的逐一深切進(jìn)入，本文針對(duì)部分學(xué)術(shù)焦點(diǎn)提出了自個(gè)的見(jiàn)解及建議，本著百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的態(tài)度，以期為土地征收補(bǔ)償制度優(yōu)化改革進(jìn)獻(xiàn)一份綿薄之力。以下為參考文獻(xiàn)〔一〕著作文獻(xiàn)[1]劉婧娟：(中國(guó)農(nóng)村土地征收法律問(wèn)題〕，法律出版社2020年版。[2]鐘京濤：(征地補(bǔ)償法律適用與疑難釋解〕，中國(guó)法制出版社2008年版。[3]管洪彥：(農(nóng)民集體成員權(quán)研究〕，中國(guó)政法大學(xué)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