《節(jié)約能源法》修訂工作小組成員中國能源研究會理事節(jié)能78課件

節(jié)能政策法規(guī)和節(jié)能工作重點物資節(jié)能中心副主任《節(jié)約能源法》修訂工作小組成員中國能源研究會理事節(jié)能和企業(yè)能源管理專業(yè)委員會委員2009．9．8

一、《節(jié)約能源法》

（一）修訂背景介紹人口眾多、能源資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情之一。我國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。而且能源資源分布不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。由于耕地資源不足世界人均水平的30%，也制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。進入新世紀，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，特別是進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速時期，鋼鐵等重工業(yè)高速發(fā)展，國際經(jīng)驗表明，這一階段能源供需矛盾突出。特別是2003年至2005年，能源利用效率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，單位產(chǎn)值能耗分別上升4.9%、5.5%、0.2%。

2000年至2006年，石油消費由2.24億噸增加到3.4億噸；煤炭由12.88億噸增加到23.7億噸；天然氣由245億立方米增加到556億立方米。我國的能源消費總量從2000年的13.8億噸標準煤增加到2008年的28.5億噸標準煤，自2003年以來，平均每年增加2億多噸標準煤。2008年我國原油消費對外的依賴度已達50%，大量進口石油對能源供應(yīng)的安全性已經(jīng)造成威脅。

國內(nèi)能源供應(yīng)缺口較大，國際能源價格不斷上漲，我國的石油進口依存度已經(jīng)將近50%。黨的第十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?。節(jié)能降耗已成為全社會廣泛關(guān)注的關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題。

十屆四次全國人民代表大會通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》提出：“十一五”期間要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右,這個目標是具有法律效力的約束性指標。

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源利用涉及社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，因此節(jié)能需要全社會的共同努力。開展全民節(jié)能，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全民族的文明素質(zhì)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深入開展全民節(jié)能行動的重大意義，增強緊迫感和危機感，廣泛動員全民節(jié)能，把節(jié)能變成全體公民的自覺行動。

為積極推動節(jié)能減排工作，由全國人大財經(jīng)委組織，自2006年3月開始，歷時一年半時間，對原《節(jié)約能源法》的進行了修訂。2007年10月28日十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《節(jié)約能源法》修訂草案。新修訂的《節(jié)約能源法》共七章八十七條，分別是總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源（一般規(guī)定、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和重點用能單位節(jié)能）、節(jié)能技術(shù)進步、激勵措施、法律責任和附則。修訂后的《節(jié)約能源法》自2008年4月1日起施行。

1、進一步明確、突出節(jié)約能源在我國整個能源戰(zhàn)略中所處的地位。

與原節(jié)能法相比，新法在法律的層面上確定了節(jié)能在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，明確了政府及其有關(guān)部門在節(jié)能工作中的職責，規(guī)定了一系列重要的節(jié)能制度，提出了促進節(jié)能工作的政策導(dǎo)向和重要措施，強化了節(jié)能法律責任。

原節(jié)能法第一條:為了推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要，制定本法。

新法第一條:為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展，就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。大力推進能源節(jié)約、提高能源利用效率，緩解能源供求矛盾，促進環(huán)境質(zhì)量改善，是落實十七大精神，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

原法第四條：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。

新法第四條節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年11月17日，國務(wù)院“國發(fā)36號文”印發(fā)了《批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，把建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，明確要求各省（區(qū)、市）制定本地區(qū)的年度節(jié)能目標，并規(guī)定按照一級抓一級、一級考核一級的要求，進行節(jié)能目標完成情況的考核?！锻ㄖ芬蟾髑Ъ抑攸c企業(yè)也要制定并落實年度節(jié)能目標。這是各地、各企業(yè)建立和落實節(jié)能目標責任制的依據(jù)。同時根據(jù)本條的規(guī)定，不僅“十一五”期間，“十一五”以后都要堅持節(jié)能目標責任制。政府節(jié)能考核表企業(yè)考核評價表

2008年進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過嚴格控制信貸規(guī)模、土地閘門，對所有新建項目實行節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，提高項目投資的門檻，遏制高耗能行業(yè)的增長。同時要加快淘汰落后的力度。2008年關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥落后生產(chǎn)能力5000萬噸、煉鋼落后生產(chǎn)能力600萬噸、煉鐵落后生產(chǎn)能力1400萬噸。

三年來，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，節(jié)能減排取得重大進展。全國單位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累計下降10.1%，節(jié)能2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、COD排放總量不斷降低，2007年下降4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分別下降8.95%和6.61%。

原法第六條國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民的節(jié)能意識。

新法第八條國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。

國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費方式。

這次修訂增加了一個重要規(guī)定，要求將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系。國民教育和培訓(xùn)體系包括初等、中等和高等教育，也包括普通和職業(yè)教育。這是落實節(jié)約資源基本國策的一個重要體現(xiàn)。在教育和培訓(xùn)內(nèi)容上，一是要加深對我國基本國情的認識，了解我國人均占有資源、能源水平遠低于世界平均水平的現(xiàn)實，了解隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源供應(yīng)方面面臨的突出矛盾，了解在能源安全方面面臨的挑戰(zhàn)；二是要加深對能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護、全球氣候變化之間的關(guān)系的了解，正確認識我國在這方面面臨的嚴峻形勢；三是要從普通群眾的衣食住行入手，介紹節(jié)能的方法和節(jié)能的好處，讓大家了解開展節(jié)能對建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，養(yǎng)成節(jié)約光榮、浪費可恥的風尚。在修訂中增加了“第五十六條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱，指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用?！?/p>

在法律上對國家管理節(jié)能工作的部門會同科技主管部門制定并發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱的職責予以明確，將發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱這一成功做法首次上升為法律，對今后政府有關(guān)部門定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱，指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣，推動節(jié)能技術(shù)進步賦予了明確的法律地位。國家發(fā)展改革委、科技部組織有關(guān)專家、學(xué)者，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，歷時兩年半修訂完成了《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》《大綱（2006年）》的發(fā)布，對節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用以及節(jié)能項目投資重點指明了方向，為編制能源開發(fā)利用規(guī)劃和節(jié)約能源規(guī)劃提供了技術(shù)支持，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能目標奠定了技術(shù)支撐。節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）是指符合與該種產(chǎn)品（設(shè)備）有關(guān)的質(zhì)量、安全和環(huán)境標準要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的能源利用效率（能效、能耗）指標符合相關(guān)能效標準中1級或節(jié)能評價值的規(guī)定。2007年，國務(wù)院辦公廳行文建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度（國辦發(fā)〔2007〕51號），當年列入政府采購《清單》的節(jié)能產(chǎn)品總計33種類別、涉及539家企業(yè)、14551個產(chǎn)品型號/系列。并對空調(diào)機、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴共9類產(chǎn)品實施政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，涉及強制采購的產(chǎn)品涉及286家企業(yè)的9461個產(chǎn)品型號/系列。

2006年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了十大重點節(jié)能工程實施方案，即燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。不管是重大節(jié)能科研項目，還是節(jié)能示范項目，還是重點節(jié)能工程，國家節(jié)能主管部門都肩負著組織實施的重大責任。2007年，為加快實施十大重點節(jié)能工程，完成全年形成5000萬噸標準煤的節(jié)能目標，國家財政拿出可直接用于節(jié)能的資金80億元，其中用于支持十大重點節(jié)能工程項目70億元，節(jié)能相關(guān)的能力建設(shè)10億元?！诠I(yè)節(jié)能方面，新法增加了一些重要規(guī)定：優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。

工業(yè)是我國能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，抓好工業(yè)節(jié)能，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源與環(huán)境約束具有十分重要意義。

——建筑和交通運輸領(lǐng)域能源消耗呈快速上升趨勢。為加強這方面的節(jié)能工作，新法在第三章增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5％。要求嚴格實行節(jié)能設(shè)計標準，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推動既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。據(jù)測算，2005年，交通運輸能耗約占全國終端能源總消費量的16.3％，今后隨著汽車的增加，比重還會提高。加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊車船，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

4、強化了節(jié)能標準化工作

長期以來，我國的行業(yè)準入制度不健全，耗能設(shè)備缺乏能效標準，淘汰制度缺乏剛性支持；缺乏節(jié)能系列標準、能源計量、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱。新修訂的《節(jié)約能源法》的第十三條明確規(guī)定：

國務(wù)院標準化主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。

國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國務(wù)院有關(guān)部門制定強制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準。

國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。

省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準；本法另有規(guī)定的除外。

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新法進一步明確要制定強制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。2008年6月1日已經(jīng)有46項新的標準，包括22項高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標準，5項交通工具燃料經(jīng)濟性標準，11項終端用能產(chǎn)品能源效率標準，8項能源計量、能耗計算、經(jīng)濟運行等節(jié)能基礎(chǔ)標準開始實施，比如常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額，水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額、建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額等，這些標準和管理辦法的制訂和完善，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。

新法提出鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準，是借鑒了日本的經(jīng)驗。日本建立以標準、標識為基礎(chǔ)的能效標準管理機制，實行著一套較為獨特而又行之有效的節(jié)能標準體系。其中，日本政府比較有特色的措施之一，就是1998年實施的“領(lǐng)跑者”標準（TopRunner）。該標準類似超前性標準，比如以2005年能效最佳的產(chǎn)品能耗標準為參照，考慮到今后技術(shù)進步的因素，制定出2010年的目標標準，并要求其他同類產(chǎn)品的企業(yè)在2010年之前達到該標準。因為到2010年該標準將成為強制性的能效標準，所以生產(chǎn)企業(yè)要繼續(xù)生產(chǎn)同類產(chǎn)品必須要提高產(chǎn)品能效。目前已經(jīng)有21種產(chǎn)品制定了“領(lǐng)跑者”標準。

5、加大政策激勵力度

原節(jié)能法對節(jié)能的相關(guān)財政稅收政策尚不完善，資源性產(chǎn)品價格不能反映資源稀缺程度、不能有效發(fā)揮抑制不合理消費和浪費資源的作用。應(yīng)更好地運用市場機制和經(jīng)濟手段引導(dǎo)和推動合理用能。政府需要進一步明確有關(guān)政策措施，建立促進節(jié)能的激勵與約束機制。

加強節(jié)能工作需要政府采取激勵政策加以引導(dǎo)和推動。新法中增設(shè)了“激勵政策”一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。

——明確提出中央財政和縣級以上地方財政要設(shè)立節(jié)能專項資金，并納入預(yù)算管理，并規(guī)定了專項資金的使用方向。

——國家要制定稅收優(yōu)惠政策，從生產(chǎn)、消費和進出口三個方面促進節(jié)能，抑制浪費能源的行為。

——國家實行促進節(jié)能的政府采購政策，國務(wù)院有關(guān)部門要制定和適時調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

——逐步提高節(jié)能投資在政府能源投資中的比重。國家制定財政貼息等政策，引導(dǎo)銀行貸款等社會資金增加對節(jié)能的投入?！獙ｉT規(guī)定了促進能源需求側(cè)管理的促進措施?！\用稅收等政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；——引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策等。——2008年中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。單位GDP能耗比上年下降4.59%；近三年累計，單位GDP能耗下降10.08%?！罱殖雠_了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和“家電產(chǎn)品以舊換新”等財政激勵措施，堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

6、明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體原節(jié)能法在執(zhí)行機構(gòu)上，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責權(quán)的規(guī)定不夠明確。

基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進一步明確節(jié)能的監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。為了加強節(jié)能監(jiān)管工作，新法中規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府要明確管理節(jié)能工作的部門，政府其他有關(guān)部門依法履行與節(jié)能有關(guān)的監(jiān)督管理職責，以確保法律規(guī)定的節(jié)能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門與各相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責。全國已有20多個省級政府成立了節(jié)能執(zhí)法隊伍。

7、強化法律責任原節(jié)能法一些條款過于原則，操作性不強，特別是缺乏強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠等。對違法者的處罰未能使其受到嚴厲的經(jīng)濟制裁，因違法成本低而不守法和不嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。一是增加了法律責任條款。新法中規(guī)定了19項法律責任，比原《節(jié)約能源法》增加了11項。二是加大了處罰力度。三是強化了政府等公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的法律責任。完善法律責任的規(guī)定，增強制度的約束力和節(jié)能法的權(quán)威性。要加大對違法行為的處罰力度，對包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個人在內(nèi)的各類主體違反節(jié)能法的行為規(guī)定明確、嚴格的法律責任。原節(jié)能法懲戒性條款少，缺乏強制力。這次修訂中，對有關(guān)制度條款盡量設(shè)置了對應(yīng)的法律責任條款，設(shè)立了一些行政強制措施，力圖規(guī)定更加明確的法律責任。新修訂的法律責任為節(jié)約能源法的施行，提供了切實的法律保障，有利于將節(jié)能管理納入法制軌道，推動節(jié)能工作的順利開展。新法規(guī)定了19項法律責任，包括：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標準，重點用能單位拒不落實整改要求或整改未達到要求、不按時報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計量器具等方面的法律責任。如：

第七十二條生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第七十四條：用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十七條：違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十九條建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設(shè)主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設(shè)主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

新法第五十二條明確規(guī)定：

國家加強對重點用能單位的節(jié)能管理。

——年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位；

——國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

配合新《節(jié)約能源法》的頒布實施，，國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門正在修訂《重點用能單位節(jié)能管理辦法》。

8、突出抓好重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理工作

對于重點用能單位，新法做出如下修訂：

原法第二十八條：重點用能單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

新法第五十三條：重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

原法第二十條：縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗測試技術(shù)條件的單位依法進行節(jié)能的檢驗測試。

新法第五十四條：管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

原法第二十九條能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督、檢查。

新法第五十五條：能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。

能源管理負責人應(yīng)當接受節(jié)能培訓(xùn)。

原國家經(jīng)貿(mào)委1999年3月依據(jù)原節(jié)能法制定的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》中“對重點用能單位違反本辦法第十條規(guī)定，拒絕接受監(jiān)督、檢查的；或違反本辦法第十四條規(guī)定，未建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度的；或違反本辦法第十八條規(guī)定，未設(shè)立能源管理崗位或所聘能源管理人員不符合要求的，由主管經(jīng)濟貿(mào)易委員會以書面形式責令限期改正。逾期未改正的，對其及有關(guān)負責人給予通報批評。

建立能源管理師職業(yè)水平評價制度

日本推行能源管理師制度的經(jīng)驗，為我們提供了重要的借鑒。日本《節(jié)約能源法》要求，年能源消耗折合原油3000千升或耗電1200萬千瓦時以上的單位必須配備能源管理師，能源管理師主要職責：一是維護用能設(shè)備，二是現(xiàn)場監(jiān)督和改進用能方法，三是編寫企業(yè)能源利用報告書，四是編制企業(yè)中長期用能計劃，五是組織和監(jiān)督與節(jié)能有關(guān)的所有業(yè)務(wù)。能源管理師通過對指定工廠的日常節(jié)能管理和推進節(jié)能計劃，有力保障并促進了企業(yè)的節(jié)能工作。

——在重點用能單位設(shè)立能源管理師是日本、韓國節(jié)能管理的重要措施。建立專業(yè)化的節(jié)能管理人才隊伍，是企業(yè)開展節(jié)能管理的基礎(chǔ)。

——我國應(yīng)當先建立能源管理師職業(yè)水平評價制度。引導(dǎo)重點用能單位優(yōu)先聘用具有能源管理師職業(yè)水平證書的能源管理人員。逐步實行重點用能單位設(shè)立能源管理師崗位制度。

——積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價試點。

二、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

1、立法背景

八十年代以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。不可持續(xù)的發(fā)展模式造成的環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)破壞在相當范圍內(nèi)存在，國家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅，人民的生活質(zhì)量受到破壞。據(jù)世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP比重的8％以上。這說明，我們的經(jīng)濟增長在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。當天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟增長模式發(fā)展經(jīng)濟，將會犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟增長與生活目標相背離。

基于對資源環(huán)境問題和經(jīng)濟社會問題的理解和認識，人類在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式。

——“傳統(tǒng)發(fā)展模式”，它不考慮資源環(huán)境因素，主要強調(diào)對自然的征服，缺乏尊重自然的意識，這是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向的線性過程。

——“過程末端治理模式”，它開始注意到了資源環(huán)境問題，但其具體做法是“先使用，后處理”、“先污染，后治理”，只是在生產(chǎn)過程的末端再采取措施治理污染，其結(jié)果是治理的技術(shù)難度很大，治理的成本過高，而且生態(tài)惡化的程度日益嚴重，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益都無法達到預(yù)期的目的。

——“循環(huán)經(jīng)濟模式”，它倡導(dǎo)的是一種人與自然協(xié)同進化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產(chǎn)品的多次利用和實現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。

“循環(huán)經(jīng)濟”這一術(shù)語在中國出現(xiàn)于90年代中期，循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)展改革委對循環(huán)經(jīng)濟的定義:“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

我國在資源利用效率方面，目前鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國外先進水平平均高20％左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低15％～25％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進水平低20％；木材綜合利用率為60％，比國外先進水平低20％。

循環(huán)經(jīng)濟在遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動相協(xié)調(diào)的原則下，重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，形成了以源頭物料節(jié)省、產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)再生和廢物高效利用為特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)原理和優(yōu)化功能，將經(jīng)濟活動高效有序地組織成一個物質(zhì)能量循環(huán)的多重反饋流程，保持經(jīng)濟增長的低投入、低消耗、低排放和高效率，從而達到人與自然的和諧發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的目標要求。實踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有以下重要作用：

一是為經(jīng)濟增長開辟新的資源。例如，一個年產(chǎn)800～1000萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如全部回收可燃氣體，按熱值計算可供一個120萬千瓦發(fā)電廠所需的能源，如全部回收固體廢棄物，可滿足生產(chǎn)300萬噸水泥所需的主要原料。

二是有效減少污染物排放。我國水、大氣、固體廢物的大量產(chǎn)生，與目前的資源利用方式和水平有直接關(guān)系。據(jù)測算，如用礦石煉鋼，能耗為1.11噸標煤/噸鋼，而用廢鋼煉鋼，能耗僅為0.2噸煤/噸鋼。利用廢鋼煉鋼，可減輕空氣污染88%，減輕水質(zhì)污染76%。

三是有利于提高經(jīng)濟效益。目前我國冶金、有色、電力、化工等八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上，只要適當提高企業(yè)資源利用效率和循環(huán)利用水平，就能較大程度提高這些重要行業(yè)的經(jīng)濟效益。

目前在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中還存在不少問題。比如，我國現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化初期和中期，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，前端減量化的潛力很大，因此要重視減量化，在發(fā)展的源頭上實現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實現(xiàn)綜合效益。但是一些地區(qū)和企業(yè)資源消耗高污染嚴重，對“減量化”并沒有引起重視；有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐體系尚未建立，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求還存在很大差距；缺乏推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效激勵機制和約束機制，尤其是缺乏制定規(guī)劃、總量調(diào)控、重點企業(yè)的監(jiān)管等制度，企業(yè)和公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不足。再利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是需要政策重點扶持和規(guī)范的領(lǐng)域。但是2001年頒布的國務(wù)院307號令，即《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定：禁止任何單位或者個人利用報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架這“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車；禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。因此，汽車再制造尤其是發(fā)動機再制造企業(yè)，無法以報廢汽車為原材料，在原材料來源上受到極大限制。在歐美等國，汽車維修行業(yè)80%以上使用再制造發(fā)動機，而中國汽車再制造企業(yè)舉步維艱。以上問題，迫切需要通過立法加以解決。為了從根本上解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要專門制訂循環(huán)經(jīng)濟法。

循環(huán)經(jīng)濟立法從一開始就受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在2005年3月黨中央召開的“人口資源環(huán)境工作座談會”上，胡錦濤總書記明確提出要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，加快循環(huán)經(jīng)濟立法。

溫家寶總理十分重視循環(huán)經(jīng)濟的推進工作。在溫總理的主持下，2005年7月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，大大推動了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2005年12月，吳邦國委員長先后主持全國人大常委會黨組會議和十屆全國人大常委會第四十次委員長會議，會議決定將制定循環(huán)經(jīng)濟法補充列入本屆人大常委會的立法規(guī)劃，并明確由全國人大環(huán)資委提出法律草案。2006年，《循環(huán)經(jīng)濟法》(草案)終于形成，共分為7章、61條，2007年6月人大環(huán)資委提交人大常委會，在2007年8月的第十屆全國人大常委會第29次會議上完成了初審；2008年6月召開的第十一屆全國人大常委會第三次會議上完成了二審；

2008年8月29日第十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,于2009年1月1日起正式施行。

這部法律的出臺，將會有力地促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，要求我們深入學(xué)習和正確理解《循環(huán)經(jīng)濟促進法》基本內(nèi)容，把握該法的精神實質(zhì)，全方位解讀我國當前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和政策措施，深化各類各行業(yè)及企業(yè)試點示范工作，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（一）循環(huán)經(jīng)濟促進法的主要內(nèi)容

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的方針和原則

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的方針

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在具體內(nèi)容中體現(xiàn)了這些方針

——要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃應(yīng)當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容；要求縣級以上人民政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

——規(guī)定國家機關(guān)及使用財政性資金的其他組織厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品等。

——要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平，并對有關(guān)企業(yè)如何在設(shè)計、生產(chǎn)、進口、銷售、廢物回收等環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了具體規(guī)定。

——要求公民增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源；鼓勵公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量；規(guī)定公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議，有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為等。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的原則

——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側(cè)重于廢物再生利用。我國現(xiàn)在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，所以要特別重視促進資源的高效利用和節(jié)約使用。

——《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

——循環(huán)經(jīng)濟促進法在具體規(guī)定中體現(xiàn)了這一原則：對耗能、耗水總量大的重點企業(yè)實行重點監(jiān)督管理；專門設(shè)定一章對如何實施減量化作出具體規(guī)范等。

2、循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定的基本管理制度

（1）編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施等進行安排和部署的指導(dǎo)性文件。

——《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定：國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。。

——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施以及資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。

國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源集散市場建設(shè)、再生金屬利用等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。在組織編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時要對資源環(huán)境狀況進行分析，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（2）實行總量控制

——現(xiàn)狀：當前一些地方將經(jīng)濟增長建立在過度資源消耗和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。

——援引：在水污染防治法、大氣污染防治法、土地管理法、水法等法律相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上

——《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)上級人民政府下達的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；新建、改建、擴建建設(shè)項目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標的要求。（3）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系

——循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系：建立指標體系是評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)，也是對區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行綜合評價的依據(jù)和標準。

——國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》規(guī)定：國家發(fā)改委要會同國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

2007年6月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的通知》，確定了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起關(guān)鍵作用的資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等方面的指標。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定：

國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

上級人民政府根據(jù)規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

（4）確立生產(chǎn)者責任延伸制度

——生產(chǎn)者責任延伸制度：就是將生產(chǎn)者單純的產(chǎn)品質(zhì)量責任依法延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置環(huán)節(jié)，相應(yīng)對其產(chǎn)品設(shè)計和原材料選用等提出更高的要求。生產(chǎn)者責任延伸限于在技術(shù)上和經(jīng)濟上可行的范圍內(nèi)。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作了原則規(guī)定：

——生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責無害化處置。

——對上述規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負責回收或者利用、處置。

——對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

——強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。（5）對重點耗能、耗水企業(yè)實行重點監(jiān)督管理

重點耗能、耗水企業(yè)：特征1：資源消耗高、資源利用效率低、污染物排放量大；特征2：在資源消耗中占很大比重的大企業(yè)。

包括：鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定：

——國家對耗能量和用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度；

——重點能源消費單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照節(jié)能法的規(guī)定執(zhí)行；

——重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

（6）建立健全能源統(tǒng)計制度和循環(huán)經(jīng)濟標準體系

——建立健全能源統(tǒng)計制度和循環(huán)經(jīng)濟標準體系是減量化、再利用和資源化相關(guān)法律規(guī)定實施的前提和基礎(chǔ)。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定

國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度

——加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計管理；

——將主要統(tǒng)計指標定期向社會公布。

國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。

3、減量化的主要內(nèi)容

（1）禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用淘汰的設(shè)備、材料、產(chǎn)品或者技術(shù)、工藝。

——禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門定期發(fā)布的淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄中的設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

——禁止使用列入該淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

違反《循環(huán)經(jīng)濟促進法》上述規(guī)定的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

——對生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定處罰。

——使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

——進口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責令退運，可以處10萬元以上100萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關(guān)處置費用。

（2）包裝設(shè)計的減量化要求

——從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物的設(shè)計，應(yīng)當符合有關(guān)國家標準的強制性要求并按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案。

——設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當符合產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

——對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定的禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄中的有毒有害物質(zhì)。

——違反上述規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級工商行政管理部門通報有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（3）工業(yè)企業(yè)用油的減量化要求——國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。內(nèi)燃機和機動車制造企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機和機動車燃油經(jīng)濟性標準，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量——電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，應(yīng)當在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐——違反循環(huán)經(jīng)濟促進法上述規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令拆除該燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐，并處5萬元以上50萬元以下的罰款（4）開采礦產(chǎn)資源的減量化要求

開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。

——采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標依法進行審查。

——經(jīng)審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當依法加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

違反循環(huán)經(jīng)濟促進法的規(guī)定：

礦山企業(yè)未達到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標的，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責令限期改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機關(guān)依法吊銷采礦許可證。

（5）建筑設(shè)計、建設(shè)、施工的減量化要求

建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。

——國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

——禁止損毀耕地燒磚。

——禁止在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚。

違反循環(huán)經(jīng)濟促進法上述規(guī)定：

由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4、再利用和資源化的主要內(nèi)容

（1）各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)再利用和資源化的要求

——縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用；

——各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當組織區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；

——國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用和水的分類、循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

（2）企業(yè)余熱、余壓的綜合利用要求

企業(yè)應(yīng)當采用先進或適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

——建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案；

——電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

違反循環(huán)經(jīng)濟促進法上述規(guī)定：

電網(wǎng)企業(yè)拒不收購企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的電力，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當賠償損失。國家電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正。

（3）廢物的回收與利用

——國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用。

——國家鼓勵和推進廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

——縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

——縣級以上人民政府應(yīng)當支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

（4）對再利用、再制造和翻新產(chǎn)品的要求

——對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進行拆解或者再利用，應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

——回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，應(yīng)當符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著位置標識為再利用產(chǎn)品；

——回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當交售給具備條件的拆解企業(yè)；

——回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當交售給具備條件的拆解企業(yè)。

違反上述規(guī)定：

銷售沒有再利用產(chǎn)品標識的再利用電器電子產(chǎn)品或者銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標識的再制造或者翻新產(chǎn)品的，由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正，可以處以5千元以上5萬元以下的罰款。逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當賠償損失。

5、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵措施

（1）財政措施:——財政政策方面，國家發(fā)展改革委會同財政部按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，抓緊研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓(xùn)等；——國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等；——國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當安排財政性資金支持循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；——繼續(xù)加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；對一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術(shù)、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

（2）稅收優(yōu)惠

——稅收政策方面，落實好國家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究調(diào)整完善消費稅，對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收較高的消費稅，抑制不合理消費。

——對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；

——運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；

——企業(yè)采用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

（3）金融措施

——縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域；

——對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；

——對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。（4）價格措施

——實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源；

——國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策；

——對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價；

——省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，實行垃圾排放收費制度。

（5）政府采購政策

——國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策；

——使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。作為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從今年1月1日起實施。這部法律既借鑒了西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的有益做法，也總結(jié)了中國改革開放30年來的教訓(xùn)。因此，該部法律可操作性很強，而且它明確了相應(yīng)的激勵措施和法律責任。國家將推進各級政府在財政方面設(shè)立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項基金；稅收方面，也將給能促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品以優(yōu)惠；此外，金融機構(gòu)對于循環(huán)經(jīng)濟綜合項目應(yīng)給予優(yōu)先資金支持，而對相反的高能耗、高污染項目，不得提供任何形式的貸款支持。

加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策機制，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的工作機制。三、應(yīng)對氣候變化

能源在對人類發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也帶來日益嚴重的環(huán)境污染。目前全世界每年向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵及其它有害氣體，致使地球變暖，氣候異常，自然災(zāi)害增多，生態(tài)遭到破壞，人類健康受到嚴重威脅。最新科學(xué)研究成果表明：全球地表平均溫度近百年（1906—2005年）升高了0.74℃，預(yù)計到21世紀末仍將上升1.1—6.4℃。20世紀中葉以來全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。

據(jù)中國氣象局發(fā)布的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來（1908—2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個暖冬，2007年是自1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強降水等極端氣候事件有頻率增加、強度增大的趨勢。夏季高溫熱浪增多，局部地區(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇，南方地區(qū)強降水增多，西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。近30年來，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

科技部、國家氣象局和中科院等六部門2006年年底公布的《氣候變化國家評估報告》預(yù)測，我國“溫室”現(xiàn)象將有所加劇，到2020年我國年平均氣溫可能比目前上升1.3-2.1℃，這將對各類自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、旅游、電力等行業(yè)，以及海岸帶社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成巨大的負面影響?？傊?，能源的不合理使用和消費的快速增長，不僅對我國環(huán)境造成了嚴重破壞，更重要的是使經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是當前乃至今后相當長時期內(nèi)實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。

隨著即將成為世界最大的CO2排放國，中國所面臨的減排壓力越來越大。作為一個負責任的大國，中國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對氣候變化措施，這已在中國近年來率先開展的節(jié)能減排行動中得到了充分的印證。但同時，作為需要較快經(jīng)濟增長的發(fā)展中國家，中國在設(shè)定減緩氣候變化目標及采取具體行動時，還必須充分考慮發(fā)展階段、技術(shù)水平等現(xiàn)實條件，穩(wěn)步開展減緩和適應(yīng)行動，并在自身努力和國際社會的共同幫助下，走上氣候保護、經(jīng)濟增長及其他相關(guān)政策目標共贏的發(fā)展軌道。國家發(fā)展改革委副主任解振華2007年12月12日在印尼巴厘島代表中國政府的發(fā)言很值得我們重溫：“保護全球氣候是一項神圣和崇高的事業(yè)，靠的是覺悟、良知、責任和奉獻，我們必須要跨越自私、自利和唯利是圖。少一些美麗的詞藻，多一些實實在在的行動，中國正在真抓實干。1990-2005年，僅通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高能源效率，中國就累計節(jié)約8億噸標準煤，相當于減少18億噸二氧化碳排放。中國根據(jù)公約的要求制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，明確提出到2010年單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20％的目標。今年用于發(fā)展可再生能源的全社會總投資達200億美元以上。在煤炭、鋼鐵、電力、水泥等重點行業(yè)已經(jīng)淘汰大量落后的產(chǎn)能。大力植樹造林、增加森林蓄積量和碳匯。應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為中國政府的重要日程，溫家寶總理親自擔任國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組組長；胡錦濤總書記發(fā)出號召，中國將在可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明的過程中，不斷加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻。”

2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態(tài)度，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。

2008年“兩會”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟”提到議題上來。他認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點研究。

2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習上強調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責的精神，充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進行不懈努力。四、2009年節(jié)能工作重點

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。在制定和實施這些政策措施中，始終堅持節(jié)能減排不動搖，把節(jié)能減排作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，取得明顯成效。上半年全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低11.35%;預(yù)計上半年二氧化硫排放量下降5%，化學(xué)需氧量（COD）排放量下降2%。上半年節(jié)能降耗取得較好成績的原因主要是下面三個方面的原因：

一是結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看；上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個百分點；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，增幅同比回落10.3個百分點，低于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點。結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的1/3左右。二是主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業(yè)下降3.83%，鋼鐵下降8.43%，有色金屬下降19.59%，建材下降9.03%，石油石化下降8.21%，化工下降15.16%，紡織下降11.45%，電力下降9.51%。三是主要耗能產(chǎn)品單位能耗繼續(xù)降低。上半年年綜合能源消費總量1萬噸標準煤及以上的重點企業(yè)中，25個重點耗能產(chǎn)品、108項單耗指標，有80%呈下降趨勢。如火電發(fā)電煤耗下降1.49%，噸鋼綜合能耗下降1.72%，噸水泥綜合能耗下降7.69%，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降9.35%，噸原油加工綜合能耗下降0.92%，單位電解鋁綜合能耗下降0.95%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降1.02%。

當前，國際金融危機的影響還在蔓延，對我國工業(yè)造成嚴重沖擊。在中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來工業(yè)出現(xiàn)了一些積極變化，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉(zhuǎn)化。但是，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長回升乏力。我們既要堅定應(yīng)對危機的信心，又要充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年上半年“上大壓小”、關(guān)停小火電機組1989萬千瓦，提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停任務(wù)；禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。要修訂、制定重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標準規(guī)范，制定發(fā)布重點行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見。

節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理三種途徑來實現(xiàn)。就節(jié)能而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項長期任務(wù)，管理節(jié)能要靠日積月累，從某種意義上講，技術(shù)節(jié)能更具有實效性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)一時沒有重大變化的情況下，技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在較短的時間內(nèi)推進節(jié)能降耗減排工作再上新臺階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對金融危機、落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在推進節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

國務(wù)院辦公廳二○○九年七月十九日印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知（國辦發(fā)〔2009〕48號）

一、加強目標責任考核。組織相關(guān)部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，審核匯總考核結(jié)果，向社會公告并做好考核結(jié)果的運用。發(fā)布2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作。

二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中

央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后

產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力；實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施20臺（套）。

三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。繼續(xù)推動外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進行改造和提升。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小”關(guān)停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節(jié)能設(shè)備指導(dǎo)目錄、落后高耗能設(shè)備淘汰目錄等，推動淘汰落后高耗能設(shè)備。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。

四、加快技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，建設(shè)和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關(guān)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點節(jié)能技術(shù)推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽”太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)?；茝V應(yīng)用。制定半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見?！雠_關(guān)于推行合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造。啟動污泥處理處置示范工作?！瓘V泛開展節(jié)能減排國際合作，切實加強雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流，積極引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。五、著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍，制定發(fā)布電風扇、微波爐、通風機、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標識實施規(guī)則。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模，出臺推動太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的實施意見，實施好新建經(jīng)濟適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用項目。

大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發(fā)展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設(shè)；優(yōu)化航線航路，啟動機場節(jié)電工程，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。推進節(jié)約型機關(guān)、學(xué)校、科技場館、文化場館、醫(yī)院、體育場館等“六個100示范工程”建設(shè)，研究建立公共機構(gòu)節(jié)能考核制度。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農(nóng)村沼氣建設(shè)；實施農(nóng)村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣、能力建設(shè)等。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。加快實施汽車零部件再制造試點，出臺促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產(chǎn)品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃、重大機電裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計制度。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農(nóng)作物秸稈等資源化重點工程建設(shè)。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作。

制定重點電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設(shè)試點，支持建設(shè)一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場。推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝的有關(guān)文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關(guān)標準和政策。推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動，重點抓好10個循環(huán)農(nóng)業(yè)地市建設(shè)，以及農(nóng)墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

七、完善相關(guān)經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農(nóng)村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調(diào)整車輛購置稅政策。推進環(huán)保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進一步擴大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，研究開展污水處理項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境污染責任保險試點。金融機構(gòu)繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

八、加快法規(guī)和標準建設(shè)。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設(shè)。落實好民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強制性能效標準。進一步完善并嚴格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場準入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設(shè)備等專項檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)