財(cái)政學(xué)-05財(cái)政投資性支出

第五章財(cái)政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財(cái)政投融資制度1會(huì)計(jì)ppt教學(xué)目的與要求：通過本章教學(xué)要求了解財(cái)政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對財(cái)政投融資體制有初步了解。教學(xué)重點(diǎn)：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資教學(xué)難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系教學(xué)方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)

2會(huì)計(jì)ppt一、投資與經(jīng)濟(jì)增長（一）經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車：投資；消費(fèi)（內(nèi)需）；出口（外需）。（二）投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資推動(dòng)。第一節(jié)一般分析背景資料：1978－1989年間，我國資本投入、勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達(dá)國家后者占到60％－80％。3會(huì)計(jì)ppt（一）特點(diǎn)

1、私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；不可能投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。

2、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半無償，可投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目；可投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。二、財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍、作用和標(biāo)準(zhǔn)4會(huì)計(jì)ppt1.各國差異大。

（1）經(jīng)濟(jì)體制；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。2.我國比重下降，符合一般發(fā)展趨勢。（二）政府投資比重5會(huì)計(jì)ppt（三）范圍競爭性項(xiàng)目：私人投資為主，政府選擇參與（支持）基礎(chǔ)性項(xiàng)目：政府投資為主，引導(dǎo)私人參與

公益性項(xiàng)目：政府投資

6會(huì)計(jì)ppt調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量。通過直接調(diào)節(jié)政府自身的投資規(guī)模和間接調(diào)節(jié)非政府投資的規(guī)模，來使整個(gè)社會(huì)的投資總量滿足國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的需要。

調(diào)節(jié)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)。通過自身投資和誘導(dǎo)投資，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。（四）作用7會(huì)計(jì)ppt資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)：單位資本投入產(chǎn)出最大資本－勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)：邊際人均投資額最大（資本密集）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)最大化（勞動(dòng)密集）（五）標(biāo)準(zhǔn)8會(huì)計(jì)ppt第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施）基礎(chǔ)設(shè)施包括：各類交通設(shè)施（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場、航道、碼頭等），水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。9會(huì)計(jì)ppt基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：公用性、非獨(dú)占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國。（二）屬性和特點(diǎn)10會(huì)計(jì)ppt促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展；減輕貧窮，促進(jìn)公平；是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用11會(huì)計(jì)ppt（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期一般比較長，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能依靠財(cái)政提供資金。特別是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無力進(jìn)行投資，所以，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式12會(huì)計(jì)ppt（二）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)）2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（地方性公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司

13會(huì)計(jì)ppt4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作（道路、港口、中小型機(jī)場）5、BOT投資方式（電站、高速公路）目前國內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設(shè)并專營20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)

14會(huì)計(jì)ppt7、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營合作制”；公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營北京地鐵4號線。15會(huì)計(jì)ppt第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農(nóng)業(yè)增長決定工業(yè)增長（互動(dòng)）；天下四行

士農(nóng)工商圣人有云

無農(nóng)不穩(wěn)

無商不富。16會(huì)計(jì)ppt（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性1.農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)支撐體系：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施――重點(diǎn)是水利建設(shè)；支農(nóng)工業(yè)體系――重點(diǎn)是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系――農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等

）；2.農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性：初級產(chǎn)品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動(dòng)性大；3.農(nóng)業(yè)自身積累能力較低：剪刀差；收入少。17會(huì)計(jì)ppt（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營運(yùn)上都有局限性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

1.農(nóng)業(yè)自身積累（低）；

2.政府投入（不足）；

3.信貸支援（有償）；

4.吸引外資投入（少）；

5.價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）；

6.稅收支援(農(nóng)村稅費(fèi)改革)。

18會(huì)計(jì)ppt（四）市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。－－農(nóng)業(yè)大型和長期投資項(xiàng)目；－－農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣――外部經(jīng)濟(jì)特征、科研成本與科研成果產(chǎn)生的收益不對稱、失敗風(fēng)險(xiǎn)。

19會(huì)計(jì)ppt二、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)（一）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對穩(wěn)性。（二）凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。（三）注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（四）財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。20會(huì)計(jì)ppt三、我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資（一）財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大1、增收；2、減負(fù)；3、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。21會(huì)計(jì)ppt22會(huì)計(jì)ppt1.問題（1）總額增加，比例下降；（2）投資結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均；（3）科技投入上升但偏低；（4）投入不到位、挪用嚴(yán)重。2.政策（1）加大投入；（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資體制改革；（3）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、投資方向和方式改革、立法保證和監(jiān)督。（二）進(jìn)一步完善財(cái)政的支農(nóng)政策23會(huì)計(jì)ppt四、我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的財(cái)政政策取向24會(huì)計(jì)ppt繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將是財(cái)政工作的突出重點(diǎn)。要加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國范圍內(nèi)將全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。三是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補(bǔ)資金將再增加10億元，全部達(dá)到本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%。25會(huì)計(jì)ppt四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財(cái)政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)