十三五交通發(fā)展規(guī)劃方案

ⅱ政策建議及保障措施政策建議及保障措施交通發(fā)展的科技與信息化1.推進科技進步1）交通智能信息化智能交通是當今世界交通運輸發(fā)展的熱點和前沿，它依托既有交通基礎(chǔ)設(shè)施和運載工具，通過對現(xiàn)代信息、通信、控制技術(shù)的集成應(yīng)用，以厚繭安全、便捷、高效、綠色的交通運輸體系為目標，充分滿足公眾出行和貨物運輸多樣化需求，是現(xiàn)代交通運輸事業(yè)的重要標志。由傳統(tǒng)的道路智能化向綜合交通智能化延伸，由單一的系統(tǒng)、單一的技術(shù)、單一的工作向綜合運用轉(zhuǎn)變，通過信息化智能強化交通協(xié)同運行，通過信息化智能化手段提高交通運行效率，通過信息化智能化提高信息服務(wù)的品質(zhì)。2）建設(shè)目標到2020年，初步建設(shè)成交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具運行狀態(tài)感知體系，公共與專用相結(jié)合的信息通信網(wǎng)絡(luò)滿足發(fā)展需求；基本建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和快捷、準確、全面的信息服務(wù)體系，物流信息服務(wù)和公眾出行信息滿足社會需求，交通運輸信息消費規(guī)?？焖僭鲩L；基本建成適應(yīng)信息化智能化發(fā)展要求的技術(shù)支撐體系和可信可控的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，在運輸組織、公眾出行、城市客運管理、安全應(yīng)急保障和交通電子支付等領(lǐng)域，智能化水平顯著提升。3）主要任務(wù)加強信息化智能化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃完善交通運輸信息智能化發(fā)展規(guī)劃，制定總體功能框架和政策制度安排，明確實施路徑、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)體系和建設(shè)運營模式。加強不同運輸方式、不同層級、不同區(qū)域以及與其他行業(yè)之間信息化智能化發(fā)展理念、建設(shè)目標和主要建設(shè)任務(wù)的有機銜接。在新一代信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境下，研究確定交通運輸信息化智能化發(fā)展的重點領(lǐng)域、發(fā)展目標和發(fā)展路徑。加強業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新按照信息化智能化建設(shè)需要，完善管理架構(gòu)，調(diào)整資源配置，加快管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容、標準和傳輸處理路徑，不斷提高行業(yè)管理水平個服務(wù)質(zhì)量與信息化智能化發(fā)展。強化電子政務(wù)建設(shè)需求分析工作，建立項目績效評估機制，完善項目全過程管理，確保工程質(zhì)量。加強信息數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用提高信息采集密度，增加信息采集種類，全面增強交通運輸信息采集、存儲和處理能力。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。編制交通運輸信息資源共享目錄，建立共享機制，構(gòu)建共享平臺，促進與其它社會公共信息資源的整合應(yīng)用，提高信息資源綜合利用水平。2.加強信息化建設(shè)1）建成較為完善的交通運輸感知監(jiān)測體系，公共與專用相結(jié)合的信息通信網(wǎng)絡(luò)滿足發(fā)展需求，初步實現(xiàn)“透徹的監(jiān)測感知”。2）建成跨區(qū)域、跨部門信息共享平臺，加強安全管理業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)動處置，增強搶通、保運、救助等應(yīng)急處理能力，減少事故損失，縮短擁堵時間和擁堵里程。3）建成跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法（路政、運政）、重點運輸車輛的動態(tài)跟蹤、運輸企業(yè)誠信信息管理等系統(tǒng)，以規(guī)范從業(yè)人員行為，強化安全以實物，完善準入和退出機制，通過對人員和裝備的強制安全檢查和監(jiān)督，從源頭控制，降低群死群傷和環(huán)境污染等事故。4）建成行業(yè)管理所需信息系統(tǒng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、交通運輸管理、綜合運輸組織、安全暢通與應(yīng)急處置等必要的信息系統(tǒng)。5）建成公眾出行和物流信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字公路、橋梁隧道、航道等，逐步實現(xiàn)“人性化公共服務(wù)”。發(fā)展綠色交通1.綠色交通四大體系建設(shè)1）綠色交通戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)加緊研究制定適宜我縣特點的綠色交通發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，完善規(guī)劃體系，系統(tǒng)性、科學性、前瞻性地研究XXX縣“十三五”綠色交通發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略目標以及重點任務(wù)。做好與城市總體規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)的銜接協(xié)調(diào)，將交通路網(wǎng)布局、交通運輸樞紐與物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)及公共場站建設(shè)與線網(wǎng)調(diào)整等配套設(shè)施布局等納入總體規(guī)劃中，爭取在項目審批、用地、資金等方面得到保障。2）綠色交通制度標準體系建設(shè)結(jié)合當前溫室氣體減排、氮氧化物總量控制等工作部署，進一步完善交通運輸能耗監(jiān)測與統(tǒng)計考核方面的規(guī)章、制度和標準。完善交通運輸固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度，完善節(jié)能評估導則與審查指南，嚴格執(zhí)行規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。3）綠色交通監(jiān)測統(tǒng)計考核體系建設(shè)加快交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進能耗監(jiān)測機制及數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，通過他們加強行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)來源可靠性和可信度，強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測指標的調(diào)查、分析和發(fā)布工作。通過科學的統(tǒng)計監(jiān)測和嚴格的考核獎懲機制，促進行業(yè)節(jié)能減排工作常態(tài)化、制度化。4）綠色交通市場服務(wù)體系建設(shè)積極建立科普交流推廣平臺，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)中心、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的作用，積極推廣綠色交通技術(shù)，積極推廣行業(yè)合同能源管理機制、清潔生產(chǎn)機制與低碳認證機制，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保目的。2.綠色交通專項行動1）綠色交通科技創(chuàng)新專項行動加大對綠色交通運輸關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，增加研發(fā)項目與經(jīng)費，引導企業(yè)及研究院、所等社會力量開發(fā)交通運輸節(jié)約資源、節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，全面提升綠色交通發(fā)展水平。2）綠色交通示范企業(yè)專項活動根據(jù)我縣的實際情況，建立企業(yè)環(huán)保節(jié)能狀態(tài)監(jiān)測信息以及信息交流平臺，定期公布企業(yè)環(huán)保節(jié)能狀況，引導企業(yè)改進環(huán)保節(jié)能技術(shù)與管理制度。加強對重點企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點企業(yè)的示范效應(yīng)，調(diào)動各類交通運輸企業(yè)的積極性，促進交通運輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的規(guī)范化、常態(tài)化。3）重點區(qū)域節(jié)能減排同推進行動根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和資源條件制定產(chǎn)業(yè)政策，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰落后生產(chǎn)力，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源使用比例，大力促進太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用。建立安全與應(yīng)急保障（一）提高交通設(shè)施安全性為了降低交通事故發(fā)生率，減少交通事故造成的損失，需要從以下4個方面來提高交通設(shè)施的安全性。1、規(guī)劃方面在進行公路的交通安全設(shè)施總體規(guī)劃時，須在堅持均衡布局，突出重點的原則下，針對不同道路，根據(jù)它在路網(wǎng)中的作用，并結(jié)合其所處地區(qū)的地形、地質(zhì)、氣候、人文、環(huán)境等因素，采用最適合的方案。同時調(diào)整交通安全設(shè)施系統(tǒng)與其它系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，最大程度的應(yīng)用交通安全設(shè)施。2、設(shè)計方面根據(jù)道路設(shè)計文件，針對具體路段的道路特點和當?shù)氐牡乩怼夂?、環(huán)境以及公路建設(shè)資金的合理利用等因素，選擇適當?shù)陌踩O(shè)施結(jié)構(gòu)形式。依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標準，選擇符合實際情況的設(shè)計原則進行安全設(shè)施布設(shè)。加快使用有關(guān)安全設(shè)施設(shè)計方面的設(shè)計軟件，避免人為主觀因素的影響。3、施工方面嚴格按照設(shè)計要求進行安全設(shè)施施工，保障安全設(shè)施的施工質(zhì)量。另外，在對道路進行竣工驗收時，要重視安全設(shè)施是否設(shè)置合理、全面。4、養(yǎng)護管理方面重視對交通安全設(shè)施的養(yǎng)護，將交通安全設(shè)施方面的養(yǎng)護質(zhì)量指標納入評價道路養(yǎng)護管理工作中，根據(jù)道路需求設(shè)置、更新交通安全設(shè)施，最大程度地消除公路行車安全隱患。（二）加強安全生產(chǎn)管理1、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理提高安全意識。安全意識是企業(yè)管理和經(jīng)濟效益的源泉，提高安全意識，企業(yè)的安全管理水平將會有大幅度提高，安全生產(chǎn)也就從根本上得到保障。落實安全責任。一是建立組織機構(gòu)；二是明確崗位職責；三是簽訂責任書。完善規(guī)章制度。要對本企業(yè)所有的技術(shù)規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責等制度建設(shè)進行全面徹底的檢查、清理，及時廢除不適用的，加快建立健全符合實際、可操作性強、規(guī)范完備的規(guī)章制度。消除事故隱患。要突出抓好重大事故隱患的排查治理，實行掛牌督辦。對于演奏威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，要堅決停產(chǎn)整改，并確保隱患整改及時到位。對于不按要求、不及時整改的單位和責任人，要按有關(guān)規(guī)定，從重從嚴處理。強化信息共享。交通運輸企業(yè)的安全管理是一種動態(tài)管理，及時收集掌握各類信息，實現(xiàn)信息互通與共享十分重要。2、交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理堅決把好最嚴格用人關(guān)。人是安全生產(chǎn)最重要的因素，各部門、各單位必須堅決把好用人關(guān)。強化教育學習。交通運輸企業(yè)要通過開展各種形式的教育、學習活動，有效的提供啊安全管理人員、從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，構(gòu)建良好的安全基礎(chǔ)。3、交通運輸設(shè)施、設(shè)備安全生產(chǎn)管理完善硬件設(shè)施。交通運輸業(yè)的硬件設(shè)施包括車輛、場地、檢測設(shè)備、電子控制系統(tǒng)等，是安全運輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)。交通運輸相關(guān)部門應(yīng)落實安全專項基金，實行?？顚Ｓ茫哟蟀踩度?，完善硬件設(shè)施。（三）加強交通運輸安全和應(yīng)急保障體系建設(shè)1、安全保障體系建設(shè)安全保障體系應(yīng)具備系統(tǒng)性、兼容性以及可操作性等特征，具體來說在建立交通運輸安全保障體系時應(yīng)遵循以下幾個原則。1）系統(tǒng)性在構(gòu)建保障體系的過程中，應(yīng)全面考慮交通運輸體系的全生命周期的各方面的安全保障工作要求，合理構(gòu)建保障體系中各子體系的內(nèi)容已經(jīng)子體系之間的關(guān)系。以安全系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，建立保障體系架構(gòu)，明確各項安全保障工作的定位以及相互之間的管理。2）兼容性交通運輸系統(tǒng)安全保障體系應(yīng)能兼容并蓄。一方面，體系的實施必須與我國現(xiàn)行的交通運輸有關(guān)的安全法律規(guī)范、安全管理制度以及安全評價工作相銜接、相兼容，避免交通運輸系統(tǒng)與國家安全保障法律政策相互脫節(jié)，甚至沖突。另一方面，體系的構(gòu)建還應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，吸納先進的安全管理理念和方法。只有這樣才能使保障體系在我國切實可行，并實現(xiàn)高水平的交通運輸安全保障。3）分類指導交通運輸安全保障體系必須具有分類指導性。為此，首先需要從法律標準、組織職能、風險控制、安全評價以及應(yīng)急救援等不同方面構(gòu)建體系的總體架構(gòu)，然后，在不同額度安全保障方面，針對不同的安全保障方法和安全保障重點，具體研究安全保障各方面工作的實施，要能夠分類指導各方面安全保障工作的落實，從而增強交通運輸保障體系的可操作性。4）突出重點，逐步完善交通運輸安全保障體系的建立是一個不斷完善、動態(tài)發(fā)展的過程。因此，交通運輸安全保障體系要在建立起系統(tǒng)的框架基礎(chǔ)上，根據(jù)各階段、各環(huán)節(jié)安全保障的重點、要點制定保障體系的實施策略和工作要點。保障體系雖已構(gòu)建，但是其完善過程是持續(xù)不斷的，需要分近、中、遠不同的時期，逐步完善體系內(nèi)容，使交通運輸安全保障水平得到進一步的提升。2、應(yīng)急保障體系建設(shè)交通運輸應(yīng)急保障體系的諸多子體系主要分為硬件體系（公路、水運、鐵路資源體系，應(yīng)急平臺和物質(zhì)設(shè)備等）和軟件體系（預(yù)案體系、財政體系、法制體系、運作機制等）。交通運輸應(yīng)急保障體系要從交通運輸應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動機制兩方面來構(gòu)建。應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)主要涵蓋硬件體系的公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、水運網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資配置；軟件體系方面主要探討應(yīng)急聯(lián)動機制的構(gòu)建。（1）交通運輸應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)主要由交通運輸應(yīng)急節(jié)點和交通運輸應(yīng)急通道（路徑）組成。1）交通運輸應(yīng)急節(jié)點應(yīng)急節(jié)點的設(shè)置應(yīng)遵循的原則有：以應(yīng)急救援時間最短為主要原則；隸屬行政轄屬的以該區(qū)域所建交通運輸應(yīng)急節(jié)點優(yōu)先應(yīng)急；各類應(yīng)急節(jié)點必須在最大程度上覆蓋所有區(qū)域；若提供應(yīng)急救援，必須擁有相應(yīng)的應(yīng)急能力。2）交通運輸應(yīng)急通道交通運輸應(yīng)急通道指在災(zāi)害或者突發(fā)事件下，連接兩個或者多個交通應(yīng)急節(jié)點之間的用來實現(xiàn)和完成應(yīng)急救援、開展各項應(yīng)急活動的運輸路徑?？紤]緊急情況的特殊性，應(yīng)急通道完成實現(xiàn)交通運輸應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)的疏散、運輸?shù)葢?yīng)急任務(wù)，所以對區(qū)域交通運輸應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化就是對其中應(yīng)急通道的最優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)用，包括以下兩層目標：最小化疏散、救援時間；最小化在突發(fā)事件區(qū)域的擁堵和延誤可能性。（2）應(yīng)急聯(lián)動機制應(yīng)急救援活動是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同配合完成。它要求包括交通部門在內(nèi)的其他部門建立有效的聯(lián)動機制，統(tǒng)一指揮調(diào)度，使不同部門相互協(xié)調(diào)、配合，實現(xiàn)公共安全及應(yīng)急處理的聯(lián)合行動?？v向聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)以及運作流程縱向應(yīng)急聯(lián)動機制主要是負責上下級之間的協(xié)調(diào)，是一種自上而下的行政模式，協(xié)調(diào)下級的利益關(guān)系，并且將指令、信息等付諸強制執(zhí)行。橫向聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)以及運作流程橫向應(yīng)急聯(lián)動實質(zhì)就是一個城市、地區(qū)、區(qū)域在突發(fā)事件下協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門的應(yīng)急管理機制。一個可實現(xiàn)的聯(lián)動機制必須依賴五個方面：決策主體、完善的組織機構(gòu)、合理的制度平臺、必要的技術(shù)支持和充足的資源保障。政府部門領(lǐng)導決策層是聯(lián)動機制能夠構(gòu)建的決策主體，它們必須要有強大的意志力用于建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動，從而調(diào)動其他人力、物力、財力來實現(xiàn)。提高運輸服務(wù)保障能力1.優(yōu)化運輸組織鼓勵跨行業(yè)整合運輸資源和拓展業(yè)務(wù)，努力破除行業(yè)政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、檢驗檢疫等部門開展合作，構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營的一體化運輸市場，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域的運輸企業(yè)間開展多種形式的合作，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強對多式聯(lián)運市場的引導和規(guī)范。制定多式聯(lián)運經(jīng)營人資格認證標準、資質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和責任范圍。加強對貨代企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和整頓各類小型貨代，引導、扶持大型貨代企業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)范市場競爭秩序和運營行為。2.運輸裝備運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。3.建設(shè)公共信息共享平臺和信息化的對接加快建設(shè)面向公共服務(wù)的運輸管理和公共信息服務(wù)平臺。繼續(xù)推進交通運輸各行業(yè)的信息化建設(shè)，建立運輸信息采集和共享機制，切實加強信息資源的開發(fā)利用，促進各運輸方式信息系統(tǒng)對接和資源共享，減少票證及單據(jù)的流通障礙，通過公共服務(wù)，聯(lián)網(wǎng)售票或電訊等平臺為公眾的出行和貨物、郵件、快件運輸提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的信息，提高交通運輸管理能效和服務(wù)水平。4.制定與完善標準規(guī)范體系制定與完善運輸政策和標準規(guī)范，改造提升客貨運輸服務(wù)體系，促進運輸方式之間運輸組織與市場的銜接。從運輸、包裝、裝卸、信息等環(huán)節(jié)，逐步建立和完善多式聯(lián)運的技術(shù)、服務(wù)、管理的標準規(guī)范，通過行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)定強制標準，引導企業(yè)使用，推進運輸組織、運輸行為銜接的標準化。5.加強行業(yè)安全和應(yīng)急管理提升安全監(jiān)管裝備水平，加強應(yīng)急體系建設(shè)，著力解決安全生產(chǎn)裝備配置不足、應(yīng)急處置能力不強等問題。加快安全防護設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管裝備配備，加強公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等工程建設(shè)，開展碼頭結(jié)構(gòu)加固改造和港口設(shè)施維護工作，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急指揮體系，推進公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲備與救援中心建設(shè)，建立各級道路和水路運輸應(yīng)急保障運力儲備，全面提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險打撈能力。6.提升行業(yè)治理能力加強對重點交通運輸產(chǎn)品監(jiān)管，強化汽車維修配件使用監(jiān)督，著力解決重點交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、汽車維修假冒偽劣配件多等問題。建立健全重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機制，使產(chǎn)品檢測更嚴格、質(zhì)量更可靠、使用更放心。統(tǒng)一交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話號碼，著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報不方便等問題。著力營造良好外部輿論環(huán)境，強化宣傳意識，要與主流媒體建立合作機制，善于和干預(yù)應(yīng)用新聞宣傳力量來促進解決行業(yè)重點難點問題；充分發(fā)揮社會組織作用；提升預(yù)期管理能力；加強運管隊伍正規(guī)化建設(shè)。7.創(chuàng)新驅(qū)動，強化技術(shù)支撐依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮科技進步和信息化的引導作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設(shè)。完善基礎(chǔ)信息建設(shè)，建立覆蓋重要路段、航段、公共交通和重要樞紐等數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，拓展移動智能終端應(yīng)用服務(wù)；電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；長株潭地區(qū)率先實現(xiàn)公交一卡通。建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務(wù)體系，著力解決出行信息不暢等問題。提高行業(yè)管理信息化、決策化水平，建立覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和管理信息體系。8.建設(shè)職業(yè)化從業(yè)隊伍，加強管理考核大力推進交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)操作規(guī)程，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)不優(yōu)等問題。加強交通運輸職業(yè)分類等基礎(chǔ)性研究和職業(yè)標準建設(shè)，推動人才隊伍建設(shè)向職業(yè)資格化轉(zhuǎn)型，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓，促進技能勞動者整體素質(zhì)的提高，努力造就一支規(guī)模宏大，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化從業(yè)隊伍。強化交通運輸主管部門的績效考核、運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核以及運輸從業(yè)人員信用考核，打造誠信運輸。9.進一步完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制進一步加強部門間溝通協(xié)調(diào)，完善交通運輸各部門部際協(xié)調(diào)機制。努力在運輸體系規(guī)劃及重大項目建設(shè)、客貨運樞紐的規(guī)劃建設(shè)與運營管理、區(qū)域交通與城鄉(xiāng)客運一體化、多式聯(lián)運標準和技術(shù)政策等方面的銜接、溝通與協(xié)調(diào)上的突破。交通運輸?shù)谋Ｕ洗胧?.加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調(diào)機制規(guī)劃實施過程中，政府部門要加強領(lǐng)導，明確權(quán)責。要緊緊圍繞規(guī)劃目標和重點任務(wù)做好前期工作，協(xié)調(diào)落實好各項建設(shè)條件。為確保“十三五”各項規(guī)劃目標和任務(wù)的順利完成，要加強與國土、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門之間的橫向聯(lián)系，落實工作責任，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的各種問題，保障規(guī)劃的有效實施。正確處理政府與市場的關(guān)系。努力建立分類指導的實施機制，加快管理隊伍的基礎(chǔ)管理和正規(guī)化建設(shè)進程。加強規(guī)劃實施的跟蹤，及時掌握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)新情況、新問題、及時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。2.堅持科技引領(lǐng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積極推進公路網(wǎng)的信息化、智能化建設(shè)，提高其與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，推進運輸方式之間的聯(lián)程聯(lián)運，逐步實現(xiàn)交通運輸一體化。加大科技投入力度，支持交通發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強人才隊伍建設(shè)，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)，切實采取措施，防止污染，節(jié)約土地，消除安全隱患，不斷探索和謀發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展運行模式。3.拓展投融資渠道，提高資金保障能力堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設(shè)投融資機制，加大交通建設(shè)領(lǐng)域的開放合作力度，形成多層次、多元化的投資格局。（1）積極申報項目，爭取將項目納入國家及省規(guī)劃，積極爭取國家、省交通建設(shè)資金的投入。（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是民生工程，應(yīng)加大地方政府財政性資金投入。（3）加大招商引資力度，采取集資入股，整體轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合建設(shè)，共同經(jīng)營等方式，積極引進民間資本，推進投資主體多元化。（4）對于通鄉(xiāng)、通村公路，國家只對其路面工程給予補助，政府部門應(yīng)積極動員廣大人民群眾為修路建橋籌資投資。（5）走建設(shè)與開發(fā)并舉的道路，允許企業(yè)和業(yè)主單位充分利用交通優(yōu)勢進行土地開發(fā)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，從事多種多營，達到籌措資金的目的。4.強化人才保障，營造良好發(fā)展環(huán)境深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵機制。制定科技人才培養(yǎng)計劃，加大在重大項目實施、青年人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才評選等方面政策的有機銜接，強化項目實施、人才培養(yǎng)，基地建設(shè)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源的整體配置，促進科技創(chuàng)新與人才發(fā)展。大力支持交通人才參與國內(nèi)國際合作及學術(shù)交流、培訓、考擦、進修。加大對優(yōu)秀創(chuàng)新交通人才的表彰與宣傳力度，引導和激勵人才健康成長。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的交通人才隊伍，為交通運輸行業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。5.大力推進交通信息化可以說沒有信息化就沒有交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化。信息化對交通部門的政府職能轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵作用。交通信息化的目的是通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)升級，使社會公眾享有更多的社會信息資源，提高科研、生產(chǎn)和管理的效率和能力，加快推進交通現(xiàn)代化。交通信息化的內(nèi)涵主要包括以下五個領(lǐng)域：一是交通政務(wù)信息化；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理信息化；三是交通運輸生產(chǎn)管理信息化；四是交通產(chǎn)品營銷信息化；五是交通科學技術(shù)信息化。電子政務(wù)是交通信息化建設(shè)的重中之重。XXX縣交通信息化的重點應(yīng)是：（1）交通基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)和維護。應(yīng)在上級部門的統(tǒng)一部署下，完成公路、航道、車輛、船舶和港口五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及交通綜合統(tǒng)計系統(tǒng)；（2）實施辦公自動化，推進政務(wù)信息化，建設(shè)電子政府，提高工作效率，使交通行政管理和行業(yè)服務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上信息服務(wù)；（3）推進三類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)：聯(lián)網(wǎng)收費、安全監(jiān)控（建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)控和水上安全監(jiān)控）及公眾信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。6.實施交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略隨著社會進步，交通發(fā)展面臨著越來越多的資源和環(huán)境的約束。自然資源、環(huán)境容量的約束，要求交通走可持續(xù)發(fā)展之路，交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各個環(huán)節(jié)，都要圍繞節(jié)約土地、降低能源消耗和保護環(huán)境的要求開展工作。交通運能和運力的增長不僅僅以擴大基礎(chǔ)設(shè)施供給為手段，更要注重提高運輸效率、減少資源占用，由單純重視發(fā)展速度、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣?、?shù)量、效益和質(zhì)量并重的集約化發(fā)展模式。保護生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少交通發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程，要積極貫徹交通與環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)的理念，統(tǒng)籌交通發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境做到“最大限度保護、最小限度破壞、最大限度恢復(fù)”，讓交通發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)，與生態(tài)相協(xié)調(diào)。新化縣“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃 附表附表1“十三五”高速公路建設(shè)項目一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容總投資（億元）建設(shè)期安排“十二五”投資（億元）“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目561漣源龍?zhí)林罼XX瑯塘高速公路新建高速公路64km582015-20172.056二、“十三五”新建項目37.92張家界至XXX高速公路新建高速公路13km11.72016-201911.73XXX到武崗高速公路新建高速公路18km16.22016-201916.24XXX縣城至機場公路新建高速公路10km102018-202010合計95.92.093.9附表2“十三五”普通國省干線公路建設(shè)項目一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)期安排總投資（億元）“十二五”投資（億元）“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目13.344.658.691G354、S241大熊山連接線新建改建二級公路17.1km，三級公路30.8公里，橋梁0.52km2015-20174.591.62.992婁底大道G354冷水江至XXX公路新建一級公路8.8km，橋梁1.378km2015-20174.761.82.963S240XXX塘梅沖至黃泥坳公路改建一級公路6.0km，橋梁0.15km2015-20171.290.30.994冷水江郭家橋至XXX石沖口公路改建二級公路12.2km2015-20160.750.30.455S336XXX吉慶至白溪公路改建二級公路20.762km，橋梁0.288km2015-20161.300.650.656S238XXX溫塘至冷水江軍區(qū)水泥廠公路改建二級公路8km，橋梁0.288km2016-20180.6400.64二、“十三五”擬建設(shè)項目23.3623.361S332XXX縣城-滬昆高鐵洋溪南站新建一級公路21.8km，橋梁0.2km2017-20207.807.802S336、S240XXX榮華-資源（河東沿江公路）擴建一級公路6km，二級公路58km，橋梁0.2km，隧道0.4km2017-20206.686.683XXX瑯塘-天門公路改建二級公路20.55km，隧道1.92km2017-20193.203.204S241XXX山溪界-圳上公路擴建二級公路12km，橋梁0.4km2017-20201.721.725S332滬昆高鐵XXX洋溪南站-水車紫鵲界擴建二級公路28km2018-20202.802.806S336XXX榮華-瑯塘公路擴建二級公路16km2018-20201.721.72附表3“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)計劃一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容總投資（億元）建設(shè)期安排“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目1農(nóng)村公路提質(zhì)工程改建三級382.066km，四級2053.481km51.0850.622農(nóng)村公路通暢工程改建四級7600km47.2045.603安保工程新建三級764.132km，四級4106.962km11.0410.514危橋改造改建橋梁20.54026km6.346.205渡改橋新建橋梁27.263km8.598.30一、“十三五”新建項目1新建橋梁新建橋梁9.388km2.892.80合計123.14——124.03ⅱ附表4“十三五”旅游公路建設(shè)計劃一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容總投資（億元）建設(shè)期安排“十三五”投資（億元）“十三五”建設(shè)項目1旅游外環(huán)線改建（新建）改擴建194km，新建路段48.30km，2.042016年-2020年2.042旅游內(nèi)環(huán)線改建改擴建的公路里程為40.5km0.332016年-2020年0.33合計2.37——2.37

附表5“十三五”內(nèi)河水運建設(shè)項目一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容總投資（億元）建設(shè)期安排“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目139.191資水Ⅵ級航道礙航險灘整治改擴建疏浚航道92公里，全線按六級航道建設(shè)12.942015－202012.932XXX港航道Ⅳ級規(guī)劃改建全線92公里按四級航道建設(shè)1002016－20201003資水渡口航道礙航險灘整治規(guī)劃改造疏通資水渡口航道4.062016－20204.064人行渡口碼頭改造計劃改造改造客運渡口碼頭111個22.312015－202022.20二、“十三五”新建項目44.311大洋江水利航電樞紐工程新建全線22公里按四級航道進行建設(shè)24.012016－202024.012專用碼頭項目建設(shè)新建新建客運碼頭32個6.402016-20206.403綜合碼頭項目建設(shè)新建新建500噸位級的貨運碼頭18個，貨運吞吐量達720萬噸3.602016－20203.604貨運碼頭建設(shè)規(guī)劃新建新建500噸位級的貨運碼頭71個，貨運吞吐量達1280萬噸7.102015－20207.105錨地建設(shè)規(guī)劃新建新建00噸位級的錨地8個3.202016－20203.20合計183.60——183.50

附表6“十三五”客貨運樞紐建設(shè)項目一覽表項目序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)期安排總投資（億元）“十三五”投資（億元）“十三五”新建項目7.547.44（一）客運站1.7381.6381XXX汽車南站新建一級，占地33000㎡，建筑面積8000㎡2015-20160.400.302XXX汽車北站新建二級，占地30000㎡，建筑面積7200㎡2016-20200.400.403大熊山客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積1800㎡2016-20170.150.154楊木洲客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積1800㎡2016-20170.150.155水車鎮(zhèn)紫鵲界景區(qū)客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積4800㎡2016-20200.180.186XXX梅苑汽車站改擴建二級，占地24000㎡，建筑面積5800㎡2016-20200.200.27XXX溫塘汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1200㎡2016-20200.050.058XXX田坪汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1250㎡2016-20200.0550.0559XXX孟公汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1200㎡2016-20200.0580.05810四都客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01511科頭客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01512爐觀客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01513客運停車場新建簡易停車場10個，占地3000㎡，建筑面積500㎡2016—20200.050.05（二）物流園1.181.181上梅物流園新建一級，占地30000㎡，建筑面積85000㎡2015-20160.50.52梅苑物流園新建一級，占地28000㎡，建筑面積4800㎡2016-20170.480.483瑯塘物流園新建二級，占地10000㎡，建筑面積1000㎡2015-20160.10.14吉慶物