農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的主要問題與推進(jìn)策略,社會保障論文

農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的主要問題與推進(jìn)策略,社會保障論文養(yǎng)老保險又稱老年保險，是指國家通過立法強(qiáng)迫建立養(yǎng)老保險基金，被保險人符合法定條件時，能夠從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保障其基本生活的一種社會保障制度。經(jīng)過近二十年的改革，我們國家的養(yǎng)老保險制度獲得了重大的進(jìn)展，主要表如今：一是養(yǎng)老保險制度的逐步完善，基本上建立了養(yǎng)老保險體系的廣覆蓋，統(tǒng)一了養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例，并解決了行業(yè)統(tǒng)籌分割的局面，而且在統(tǒng)籌層次上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。二是多層次的養(yǎng)老保險體系逐步構(gòu)成。除了基本養(yǎng)老保險之外，我們國家鼓勵建立了企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個人儲蓄保障。三是養(yǎng)老保險的參保人數(shù)和養(yǎng)老保險基金的收入逐年增長，養(yǎng)老保險待遇逐年提高，據(jù)(2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〕顯示，截止2020年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為81968萬人，比上年末增加3172萬人。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)13768萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%?；鹄塾嫿Y(jié)存3006億元。固然我們國家的養(yǎng)老保險制度取得了重大的進(jìn)展，我們也應(yīng)該注意到，在實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，還存在一定的問題，比方農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的問題就尤其嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2020年末全國就業(yè)人員76977萬人，全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增長2.4%。華而不實，外出農(nóng)民工16610萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增長3.6%。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅為4895萬人，占全國農(nóng)民工總量的18.2%。在廣大農(nóng)村地區(qū)90%以上的農(nóng)村人口沒有參加養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險制度的嚴(yán)重失衡已經(jīng)阻礙了社會公平的實現(xiàn)。長久以來，城鄉(xiāng)分治是我們國家基本社會格局，城鎮(zhèn)地區(qū)是社會保障制度改革重點(diǎn)地區(qū)，受國家扶持也較多，在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，這種剪刀差的政策實現(xiàn)了工業(yè)資本的積累。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村充裕勞動力從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工的農(nóng)民已成為我們國家產(chǎn)業(yè)工人的主體，推動國家當(dāng)代化建設(shè)的重要?dú)饬?，為?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了宏大奉獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，而當(dāng)代社會保障制度無法將他們納入城市社會保障系統(tǒng)，農(nóng)村社會保障又長期遭到忽視，養(yǎng)老保障體系不完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致數(shù)億計的最有保障需求的農(nóng)民被長期排除在社會保障之外，利益得不到充分保障。因而，建立和完善符合農(nóng)村實際的新型社會保障已經(jīng)迫在眉睫。二、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險存在的一些主要問題分析農(nóng)民工即進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民。(關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干建議〕中將農(nóng)民工定義為：他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦農(nóng)亦工，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們具有下面特點(diǎn)：一是具有農(nóng)村戶籍；二是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是長期在城市就業(yè)。與城鎮(zhèn)職工相比，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民由于工作變動頻繁，流動性大，養(yǎng)老保險關(guān)系不穩(wěn)定，增收和參保具有很大的困難。詳細(xì)具體表現(xiàn)出如下：一是繳費(fèi)難?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，而農(nóng)民工工資收入普遍偏低，使用農(nóng)民工較集中的用工單位普遍經(jīng)濟(jì)承受能力也較低，進(jìn)而導(dǎo)致參保率總體很低。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)，而且目的地轉(zhuǎn)不確定，由于戶籍制度的限制，他們往往被排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。在從事了臟活、累活、險活并接受低收入待遇的同時，卻很少享遭到養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)福利。而現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的是：養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，而這才是養(yǎng)老保險繳費(fèi)基金中的大頭。現(xiàn)實的狀況是，很多參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)時因養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度的地域差異而選擇退保，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。三是保障難。我們國家的社會保障制度還不完善，2018年頒布實行的(中國社會保險法〕對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民問題未作詳細(xì)規(guī)定，各地對于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險規(guī)定也存在一定差異。法律的缺失和低硬度以及缺乏明確的責(zé)任追查條款等,使得維權(quán)工作缺乏力度，農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益無法得到有效保障。而農(nóng)民工普遍本身也缺乏保障意識，以為養(yǎng)老是幾十年以后的事，抱著走一步算一步的想法，對于部分企業(yè)不給予參加養(yǎng)老保險而采取默然的態(tài)度，或者是自個不參加、不持續(xù)參加養(yǎng)老保險。三、推進(jìn)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的主要對策〔一〕分步推進(jìn)全面養(yǎng)老進(jìn)程，建立多層次的養(yǎng)老保險體系為實現(xiàn)社會保障的整體公平，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要性與必要性不言而喻。但是，實現(xiàn)社會保障的整體公平是一個長遠(yuǎn)的目的，養(yǎng)老保險制度的建設(shè)也不是一蹴而就的?，F(xiàn)前階段，各地區(qū)的社會保障水平不高，養(yǎng)老保險建設(shè)方面地區(qū)差異性大，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度上采取循序漸進(jìn)的施行方式，分步推進(jìn)養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市化進(jìn)程相一致。首先從實際出發(fā)，低水平起步，做到籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面相適應(yīng)。再優(yōu)先制定推進(jìn)被征地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民及城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老保險政策，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老服務(wù)的財政補(bǔ)貼制度。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，籌資水平和統(tǒng)籌層次的逐步提高，在基本實現(xiàn)了對農(nóng)村、城市適齡居民的養(yǎng)老全覆蓋后，縮小養(yǎng)老保險制度的水平差距，最終實現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一。加快建立健全以基本養(yǎng)老保險為主，以企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。〔二〕強(qiáng)化責(zé)任，積極探尋求索建立合適農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會保障制度在宏觀調(diào)控方面有著天然的優(yōu)勢，必須在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中居絕對的主導(dǎo)地位，為人民公眾提供基本的底線保證，在制度的有效運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)。尤其要加強(qiáng)對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中的監(jiān)督和管理，要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛介入的工作機(jī)制，明確目的任務(wù)，精心組織施行，使國家出臺的相關(guān)法律、政策能落到實處，促進(jìn)社會公平公正的實現(xiàn)。我們國家的社會養(yǎng)老保險制度區(qū)域協(xié)調(diào)性很差，詳細(xì)表如今排擠外來人員，不能有效實現(xiàn)區(qū)域的銜接，嚴(yán)重阻礙了勞動力的正常流動。應(yīng)發(fā)揮在制度設(shè)計和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，協(xié)助地方實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的區(qū)域協(xié)調(diào)，加快研究社會保險費(fèi)和社會保險關(guān)系隨人轉(zhuǎn)移的詳細(xì)辦法，積極探尋求索建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性、靈敏性的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)銜接乃至整合，做到進(jìn)一步使農(nóng)民工能成為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險強(qiáng)迫參保對象，退一步能參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。實現(xiàn)不管戶籍的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度建設(shè)。〔三〕開創(chuàng)建立多元養(yǎng)老投入機(jī)制，降低社會保險繳費(fèi)率我們國家現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度形式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資構(gòu)造。基本養(yǎng)老保險服務(wù)由、社會和個人三方合理分擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)分級負(fù)擔(dān)的原則合理劃分和地方的養(yǎng)老投入責(zé)任。養(yǎng)老保險籌資途徑中個人繳費(fèi)是基礎(chǔ)，集體補(bǔ)助是補(bǔ)充，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。結(jié)合我們國家國情力所能及的實行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，以多種方式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度，如通過產(chǎn)品換保障、以土地?fù)Q保障等方式，將貧困農(nóng)民納入社會保障體系。公共財政要全程支持農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民工參保門檻，調(diào)動農(nóng)民工的參保積極性，提高養(yǎng)老保障水平。〔四〕健全養(yǎng)老保險制度立法建設(shè)，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道我們國家社會保障制度還不完善，尤其是養(yǎng)老保險制度的立法不健全，實踐中用工單位不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險等損害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為時有發(fā)生，農(nóng)民工參保的權(quán)益難以保障，要加快探尋求索、構(gòu)建一個健全的社會保障制度的法律框架并加以施行，以加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，為農(nóng)民工參保提供制度上的保障。為更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。增加法律援助點(diǎn)和法律服務(wù)工作的建設(shè)，簡化法律援助的程序，擴(kuò)寬農(nóng)民工獲得權(quán)利救濟(jì)的途徑，加大普法宣傳，提高農(nóng)民工的參保意識和維權(quán)意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民工保障自個的合法權(quán)益。以下為參考文獻(xiàn)：[1]林嘉.社會保障法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2020.[2]中國人力資源和社會保障