第2章旅行社管理法規(guī)制度2節(jié)

第二章

旅行社管理法規(guī)制度內(nèi)容預(yù)覽第一節(jié)旅行社概述第二節(jié)旅行社的設(shè)立和審批第三節(jié)旅行社的經(jīng)營(yíng)第四節(jié)旅行社質(zhì)量保證金制度第五節(jié)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定第六節(jié)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方法學(xué)習(xí)目標(biāo)?了解旅行社的性質(zhì)及申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的特別規(guī)定；?理解旅行社的類別及經(jīng)營(yíng)范圍、旅行社的設(shè)立及變更、旅行社的分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理的主要內(nèi)容；?掌握旅行社經(jīng)營(yíng)原那么及經(jīng)營(yíng)規(guī)那么、旅游者的權(quán)益保護(hù)、旅行社質(zhì)量保證金制度及旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)制度；?通過(guò)本章學(xué)習(xí)，為我們將來(lái)進(jìn)入旅游行業(yè)，特別是進(jìn)入旅行社行業(yè)打下扎實(shí)的法律根底。第一節(jié)旅行社概述經(jīng)過(guò)旅游行政管理部門審批設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)是有營(yíng)利目的的旅行社應(yīng)當(dāng)是從事旅游業(yè)務(wù)的“本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。〞——?旅行社管理?xiàng)l例?第三條一、旅行社的性質(zhì)一、旅行社的類別“旅行社按其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。〞——?條例?第五條其他分類方法：批發(fā)商和零售商分類法，如英國(guó)和西班牙等西方主要旅游國(guó)家；經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)分類方法，如日本和我國(guó)臺(tái)灣。〔一〕國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍——入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)〔1〕招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)，華僑及香港、澳門、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事宜及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)效勞，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；〔2〕招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)效勞；〔3〕經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)效勞，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；〔4〕經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)效勞，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；〔5〕其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的業(yè)務(wù)。未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)?！捕硣?guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍——僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)〔1〕招徠、組織我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)效勞；〔2〕為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票、提供行李效勞；〔3〕其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)，是指未在?條例?及其實(shí)施細(xì)那么里作出規(guī)定，但根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)開展的需要，國(guó)家旅游局認(rèn)為有必要增加的內(nèi)容。第二節(jié)旅行社的設(shè)立和審批一、設(shè)立旅行社的條件“設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。〞——?條例?第六條〔一〕要有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?條例?中所規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指在較長(zhǎng)一段時(shí)間里為旅行社擁有或能為旅行社所使用的固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：旅行社擁有的固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是其固定資產(chǎn)；能為旅行社所使用的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是租用其他單位的營(yíng)業(yè)用房，要有租賃期至少一年的房屋租賃合同。?旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么?規(guī)定，設(shè)立旅行社必須具備足夠的營(yíng)業(yè)用房。這里“足夠的營(yíng)業(yè)用房〞可以理解為營(yíng)業(yè)用房面積要適合旅行社業(yè)務(wù)開展所必需，各旅行社可根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)量大小來(lái)選定足夠自己正常營(yíng)業(yè)的用房?！捕骋斜匾臓I(yíng)業(yè)設(shè)施?實(shí)施細(xì)那么?對(duì)必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施列出的根本要求是：設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社必須擁有機(jī)、直線、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；設(shè)立國(guó)際旅行社除具備上述辦公設(shè)備外，還必須擁有保證業(yè)務(wù)需要的汽車?！踩骋幸?guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金“旅行社的注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：國(guó)際旅行社，注冊(cè)資本不得少于150萬(wàn)元人民幣；國(guó)內(nèi)旅行社，注冊(cè)資本不得少于30萬(wàn)元人民幣。〞——?條例?第七條“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金：國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，繳納60萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，繳納100萬(wàn)元人民幣；國(guó)內(nèi)旅行社，繳納10萬(wàn)元人民幣。〞——?條例?第八條又稱額定資本、核定資本或名義資本等，是指旅行社成立時(shí)所填報(bào)的財(cái)產(chǎn)總額，包括旅行社的固定資金和流動(dòng)資金。注冊(cè)資本——固定資金——旅行社固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。流動(dòng)資金——旅行社用于生產(chǎn)、銷售、結(jié)算過(guò)程中的自有資金。注冊(cè)資本是旅行社承擔(dān)債務(wù)的一般擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。確定注冊(cè)資本的目的：〔1〕便于施行社在政府企業(yè)登記主管部門登記注冊(cè)；〔2〕為了在設(shè)立旅行社時(shí)公開申明其資本數(shù)額，以便讓公眾了解其目前和今后可能到達(dá)的規(guī)模，使債權(quán)人和社會(huì)公眾正確決策與該旅行社的交往，以減少風(fēng)險(xiǎn)。?條例?的注冊(cè)資本數(shù)額是?旅行社管理暫行條例?的三倍，目的在于：〔1〕提高進(jìn)入旅行社行業(yè)的門檻，通過(guò)提高注冊(cè)資本最低限額的方法，將一些達(dá)不到設(shè)立和經(jīng)營(yíng)旅行社條件的人拒之門外；〔2〕提高旅行社的自身經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證旅行社擁有較多的注冊(cè)資金，從而也就能保證旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投入較多的流動(dòng)資金。?條例?規(guī)定的注冊(cè)資本是旅行社設(shè)立時(shí)必須擁有的法定的最低限額資本。質(zhì)量保證金是保護(hù)旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)，是旅行社在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，按照?條例?及國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定，向規(guī)定的旅游行政管理部門繳納一定數(shù)額的款項(xiàng)，當(dāng)旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)損害旅游者合法權(quán)益，不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，由旅游行政管理部門以此款項(xiàng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償。經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)者——100萬(wàn)元RMB經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)者——60萬(wàn)元RMB國(guó)內(nèi)旅行社——10萬(wàn)元RMB二、旅行社的審批〔一〕申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件1、設(shè)立申請(qǐng)書2、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告3、旅行社章程4、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表5、開戶銀行出具的資金使用證書、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告6、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明7、經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明〔二〕設(shè)立旅行社的審批程序1、“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證〞的領(lǐng)取申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門國(guó)家旅游局提出申請(qǐng)嚴(yán)格審核征得擬設(shè)地縣級(jí)以上旅游行政管理部門的意見不予批準(zhǔn)批準(zhǔn)30個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取“國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證〞申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)或其授權(quán)的地、市級(jí)旅游行政管理部門不予批準(zhǔn)批準(zhǔn)領(lǐng)取“國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證〞征得擬設(shè)地縣級(jí)以上旅游行政管理部門的意見嚴(yán)格審核2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取申請(qǐng)單位所在地工商行政管理部門收到“許可證〞60個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立的文件和“許可證〞成立受理申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30個(gè)工作日內(nèi)稅務(wù)登記證開始營(yíng)業(yè)前置審批——先領(lǐng)取“許可證〞，后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須同時(shí)具備。三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立〔一〕分社的審批“旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社。〞——?條例?第十五條旅行社的非法人分社：是指由旅行社設(shè)立、管轄，受設(shè)立社的指揮和管理，以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不具有獨(dú)立的法人資格，不作為權(quán)利義務(wù)主體的分支機(jī)構(gòu)。其民事責(zé)任由設(shè)立社來(lái)承擔(dān)。1、設(shè)立分社的條件第一：必須到達(dá)年接待旅游者10萬(wàn)人次的標(biāo)準(zhǔn)。第二：旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的數(shù)額增加注冊(cè)資本和增繳質(zhì)量保證金?！矅?guó)際、國(guó)內(nèi)社每增加一個(gè)分社，分別增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元和15萬(wàn)元人民幣，增繳質(zhì)量保證金30萬(wàn)元和5萬(wàn)元人民幣?！?、設(shè)立分社的程序向原審批的旅游行政管理部門辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者到達(dá)10萬(wàn)人次以上的證明文件按規(guī)定的數(shù)額到設(shè)立地具有保證金管理權(quán)的旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金證明文件質(zhì)量保證金到原審批的旅游行政管理部門領(lǐng)取許可證憑證明文件和許可證到工商行政管理部門辦理注冊(cè)手續(xù)30日內(nèi)報(bào)其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案分社應(yīng)接受所在地旅游行政管理部門的行業(yè)管理許可證工商注冊(cè)備案管理統(tǒng)一管理統(tǒng)一財(cái)務(wù)統(tǒng)一招徠統(tǒng)一接待〔二〕門市部的審批“旅行社門市部，是指旅行社在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格，為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等效勞的分支機(jī)構(gòu)。〞“旅行社不得在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以外設(shè)立門市部。〞——?實(shí)施細(xì)那么?第三十條旅行社設(shè)立門市部，不必征得擬設(shè)地縣級(jí)以上旅游行政管理部門的同意，但必須辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。旅行社分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受所在地的旅游行政管理部門的行業(yè)管理。

“四統(tǒng)一〞規(guī)定：重要意義：設(shè)立社同其分社及門市部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行：統(tǒng)一人事管理制度統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排統(tǒng)一旅游線路和產(chǎn)品1、發(fā)揮優(yōu)秀旅行社的品牌優(yōu)勢(shì)；2、減少旅游糾紛和投訴。總之，旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和開展的需要，可以依法設(shè)立分社和門市部，但不得自行設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)。否那么將受到旅游行政管理部門的處分。例如：北京某旅行社，與原在該社工作、現(xiàn)已調(diào)任廣東某市的李某正式簽訂了委托代理協(xié)議。旅行社在該市設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，由李某任該旅行社在當(dāng)?shù)氐拇砣?，組織招徠當(dāng)?shù)赜慰透氨本┞糜?。后因旅游效勞質(zhì)量糾紛，被旅游者投訴至當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T。旅游行政管理部門責(zé)令其停業(yè)并處分款。處分依據(jù)是什么？〔三〕外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理“外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。〞“外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。〞——?條例?第十七條申請(qǐng)條件：1、在其本國(guó)依法注冊(cè)登記，并且在注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)主要從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；2、資信情況良好，是其本國(guó)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)或同類組織的正式成員；3、經(jīng)營(yíng)本國(guó)旅游業(yè)務(wù)兩年以上，每年為中國(guó)輸送游客不少于2000人次。外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)——是指外國(guó)旅行社按照法定的程序提出申請(qǐng)，并報(bào)經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。必須經(jīng)由一個(gè)與其有一年以上旅游業(yè)務(wù)合作關(guān)系的中國(guó)國(guó)際旅行社作為推薦單位，代向國(guó)家旅游局提出書面申請(qǐng)。應(yīng)提交的材料：1、由該外國(guó)旅行社董事長(zhǎng)或總經(jīng)理簽署的申請(qǐng)書；2、由該外國(guó)旅行社所在國(guó)有關(guān)當(dāng)局出具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的文件證明；3、由該外國(guó)旅行社所在國(guó)家旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)或同類組織頒發(fā)的會(huì)員證書副本；4、金融機(jī)構(gòu)為該外國(guó)旅行社所出具的資金信用證明；5、由該外國(guó)旅行社董事長(zhǎng)或總經(jīng)理簽署的委托常駐機(jī)構(gòu)首席代表的有關(guān)資料；6、有該外國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)情況的介紹。外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)是外國(guó)旅行社派駐中華人民共和國(guó)境內(nèi)的辦事處。該常駐機(jī)構(gòu)的行為，是根據(jù)其所屬外國(guó)旅行社的授權(quán)而進(jìn)行的、代表其所屬旅行社的行為。四、旅行社的變更類別轉(zhuǎn)換變更注冊(cè)地增加經(jīng)營(yíng)范圍，國(guó)際旅行社申請(qǐng)?jiān)黾映鼍秤魏瓦吘秤螛I(yè)務(wù)旅行社變換組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)五、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的特別規(guī)定2001年12月11日，中國(guó)成為世貿(mào)組織的第143個(gè)正式成員。這給我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)了極大的開展機(jī)遇，將進(jìn)一步加大開放的步伐。我國(guó)旅游業(yè)入世進(jìn)行了一系列承諾，主要集中在飯店和旅行社業(yè)。為了認(rèn)真履行我國(guó)入世的上述承諾，2001年12月11日，公布?國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<旅行社管理?xiàng)l例>的決定?。修改后的?旅行社管理?xiàng)l例?專設(shè)一章，以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開放的需要，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的開展?！惨弧酬P(guān)于外商投資旅行社的界定前款所稱外商投資旅行社，包括外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)商同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社?！?旅行社管理?xiàng)l例?第二十七條第二款中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社外商獨(dú)資旅行社〔未作規(guī)定，但并不等于不允許設(shè)立〕〔二〕關(guān)于外商投資旅行社的注冊(cè)資本中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬(wàn)元。中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社各方投資者的出資比例，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社的注冊(cè)資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款，第二款的規(guī)定?！?旅行社管理?xiàng)l例?第二十八條規(guī)定〔三〕關(guān)于中外合資旅行社各方的條件外商投資旅行社的中國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：〔1〕是依法設(shè)立的公司；〔2〕最近3年無(wú)違法或者重大違規(guī)記錄；〔3〕符合國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的需要?！?旅行社管理?xiàng)l例?第二十九條外商投資旅行社的外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：〔1〕是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)；〔2〕年旅游經(jīng)營(yíng)總額4000萬(wàn)美元以上；〔3〕是本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員?！?旅行社管理?xiàng)l例?第三十條〔四〕關(guān)于外商投資旅行社的申辦程序設(shè)立外商投資旅行社，由中國(guó)投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交?條例?第十條規(guī)定的文件和符合?條例?第三十條規(guī)定條件的證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的規(guī)定。