建設項目職業(yè)病危害評價的意義

建設項目職業(yè)病危害評價的意義對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目開展職業(yè)病危害評價有著非常重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一、用法律手段強化建設單位的職業(yè)病防治意識，積極預防、控制和消除建設項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國職業(yè)病危害形勢不容樂觀，職業(yè)病危害和職業(yè)病已經(jīng)成為影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的最主要原因。我國是世界上塵肺發(fā)病人數(shù)最多的國家，其數(shù)量是其他國家塵肺患者的總和；重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升勢頭，尤其沿海開發(fā)地區(qū)，由于大量新化學品的使用，導致重大惡性事故時有發(fā)生。隨著我國改革開發(fā)及經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)病危害存在著通過建設項目由境外向境內轉移，由大型企業(yè)向中小企業(yè)轉移，由東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢。有的境外投資者利用我國職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全的漏洞，將存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)工藝和落后技術轉入境內；有的建設單位縮減職業(yè)病危害防護設施的投資，甚至將發(fā)達國家限制或禁止使用的生產(chǎn)原材料引進境內。當前，個別地方忽略建設項目的職業(yè)健康準入制度，同時，也有部分建設單位鉆我國在建設項目職業(yè)病危害分類管理上的空子，致使一些職業(yè)病危害嚴重的建設項目未經(jīng)職業(yè)病危害評價、審查或竣工驗收就擅自施工、投產(chǎn)。究其原因，主要是長期以來，社會對職業(yè)病危害的嚴重性缺乏認識，法制觀念淡薄。有的地方政府和企業(yè)領導沒有真正了解職業(yè)病及職業(yè)病危害導致的嚴重后果，沒有認識到職業(yè)衛(wèi)生工作特別是保護勞動者健康與經(jīng)濟發(fā)展的關系，忽視建設項目職業(yè)病危害評價工作。由于缺乏建設項目職業(yè)病危害預評價及職業(yè)病危害控制效果評價，有的建設單位直到正式投產(chǎn)亦不了解建設項目中產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其危害事故發(fā)生，給國家、建設單位造成經(jīng)濟損失，給社會造成不良影響，給勞動者及其家庭造成嚴重不良后果。我國加入WTO以來，有很多境外存在職業(yè)病危害的建設項目涌入我國，因此，采用法制手段，明確建設單位、評價機構、政府監(jiān)管部門在建設項目職業(yè)病危害預防與控制方面的職業(yè)病危害評價提高建設單位對建設項目職業(yè)病危害的認知程度，從而積極采取預防、控制和消除職業(yè)病危害的措施，保護勞動者健康及其相關權益。二、是貫徹“預防為主”工作方針最積極、有效的措施“預防為主”是我國安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治工作的基本方針，建設項目職業(yè)病危害評價是貫徹這一方針的具體體現(xiàn)，同時也是貫徹這一方針最積極、有效的措施。預測、預防職業(yè)病危害是實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段。按照《職業(yè)病防治法》的要求，在建設項目可行性論證階段實施職業(yè)病危害預評價，對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，提出合理的職業(yè)病危害防護對策；在建設項目竣工驗收階段，實施職業(yè)病危害控制效果評價，對建設項目職業(yè)病危害防護設施的控制效果進行科學、全面評價。建設項目職業(yè)病危害評價從建設項目前期工作入手，貫徹有關職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、預測、預防建設項目正式投入運行或者使用后可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害及其事故，從而有效提高建設項目職業(yè)衛(wèi)生設計的工作質量和正式投入運行或使用后的職業(yè)病危害的控制水平。建設項目職業(yè)病危害評價將職業(yè)病危害因素預防、控制和消除在建設項目正式投入運行或使用之前，改變了我國以往在職業(yè)衛(wèi)生管理工作中“先建設、后治理”的被動局面，做到源頭控制。三、是實現(xiàn)預防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑預防、控制和消除職業(yè)病危害的根本措施是改革工藝，應該有利與職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；積極采用現(xiàn)行有效的職業(yè)病防治技術、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術、工藝、材料。建設項目職業(yè)病危害評價使職業(yè)病危害防護設施的設計與工藝設計有機地結合起來，在工藝分析的基礎上，充分考慮建設項目在建設地點的選擇、總平面布置、工藝及設備布局、建筑衛(wèi)生學要求、衛(wèi)生工程防護設施（防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防濕防電離及非電離輻射等設施）、輔助衛(wèi)生用室、個人防護用品、應急救援設施、職業(yè)病危害管理措施等方面是否符合衛(wèi)生要求，為建設項目總體職業(yè)衛(wèi)生方面的設計提供了基本保證。優(yōu)選職業(yè)病危害防護措施方案，避免了建設項目投產(chǎn)后由于職業(yè)衛(wèi)生問題引起的返工、調整和整改，從而提高了職業(yè)病危害控制的投資效果。四、直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益據(jù)調查分析，由職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失與職業(yè)病危害后期治理的投入遠遠高于職業(yè)病危害前期預防的資金投入。實施建設項目職業(yè)病危害評價，可以從源頭上預防、控制和消除建設項目產(chǎn)生的職業(yè)病危害，從而直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。五、實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化管理以往的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作，由于缺乏建設項目職業(yè)病危害評價作為科學依據(jù)，在建設項目審查及驗收過程中，監(jiān)督人員個人掌握的靈活性較大。目前，實施建設項目職業(yè)病危害評價，無論是從評價內容上，還是從評價程序上，均要求規(guī)范、科學，為建設項目職業(yè)病危害分類管理的規(guī)范化、科學化管理提供了有力的技術保障。此外，實施建設項目職業(yè)病危害控制效果評價，