-新教材高中歷史第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課件部編版選擇性必修

第二單元第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理歷史內(nèi)容索引基礎(chǔ)落實(shí)·必備知識(shí)全過(guò)關(guān)重難探究·能力素養(yǎng)全提升課標(biāo)要求1.了解晚清政府在民族危機(jī)下對(duì)近代官僚制度的變革2.認(rèn)識(shí)中國(guó)近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義3.知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響基礎(chǔ)落實(shí)·必備知識(shí)全過(guò)關(guān)一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變革與廢除(1)背景:

的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

(2)過(guò)程①1898年,清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,在康有為等人的建議下,廢八股,改試策論,以時(shí)務(wù)策命題。

議論當(dāng)前政治問(wèn)題,向朝廷獻(xiàn)策的文章②戊戌變法失敗后,慈禧太后下令所有考試悉照舊制。③1901年,清政府實(shí)行新政,通令各省書(shū)院一律改為

,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。

近代新式學(xué)堂,屬于小學(xué)階段,實(shí)行集體上課④1905年,光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。至此,在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。西學(xué)大學(xué)堂2.選官制度改革(1)官制改革:裁減冗署冗官,改總理衙門(mén)為

,陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén),瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。

(2)選官制度改革①部分更新:規(guī)定凡學(xué)堂考試

畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后錄用。

②學(xué)堂選官制度確立:1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一

,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。

中國(guó)近代第一個(gè)教育法令,又叫“癸卯學(xué)制”③確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。外務(wù)部合格全國(guó)學(xué)制3.影響1905年廢除科舉制后,學(xué)堂選官、

選官一直是清政府官員選拔的主要方式。

旁欄邊角

練一練閱讀教材第一子目“史料閱讀”,說(shuō)明袁世凱等上奏朝廷停止科舉的意義。留學(xué)畢業(yè)生提示

強(qiáng)調(diào)學(xué)校在德才培養(yǎng)中的重要性,主張興辦新式學(xué)堂,為近代學(xué)校教育改革提供了借鑒。結(jié)論要語(yǔ)

辨一辨(1)晚清時(shí)期,由于西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展,科舉制度受到很大沖擊。(

)(2)1905年,袁世凱等人上奏立?？婆e,科舉制被廢除。(

)(3)清末新政時(shí)期,改總理衙門(mén)為外務(wù)部,設(shè)立農(nóng)工商部等部門(mén),瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(

)(4)廢除科舉制后實(shí)行了學(xué)堂選官制度。(

)√√√×提示

1904年正式設(shè)立學(xué)堂選官制,1905年廢除科舉制。

二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府——孫中山的文官考試思想(1)內(nèi)容①官員選拔:以考試制度為主,也就是在“

”的框架之中,國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用。

國(guó)民政府五院之一②完善國(guó)家政治制度:建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。五權(quán)憲法(2)評(píng)價(jià)①孫中山的文官考試思想,進(jìn)一步奠定了近代

的基礎(chǔ)。

②文官選拔制度基本停留在紙面上,但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)文官制度2.北洋政府——考試和甄別(1)考試制度①建立標(biāo)志:1913年初,北洋政府頒布了《

》等,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。

②內(nèi)容:民國(guó)

年滿21歲者,得應(yīng)文官考試,即女子不得參加文官考試;文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。

(2)甄別①內(nèi)容:對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②評(píng)價(jià):是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施,用意在于保持行政的

與穩(wěn)定性。

文官考試法草案男子連續(xù)性3.南京國(guó)民政府(1)公務(wù)員制度建立的標(biāo)志:從1929年制定《公務(wù)員任用條例》,到1933年頒布《

》,標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。

(2)建立基礎(chǔ):以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)主管機(jī)構(gòu):公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——

負(fù)責(zé)。

(4)主要內(nèi)容:孫中山關(guān)于文官考試的思想主張,幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立;《考試法》允許

參加考試,具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性;對(duì)一般在職人員,采用

審查措施,使其取得任用資格。(5)評(píng)價(jià):實(shí)施過(guò)程中漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。公務(wù)員任用法考試院女子甄別旁欄邊角

練一練閱讀教材第二子目“歷史縱橫”,說(shuō)明南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的思想來(lái)源有哪些。提示

以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ);繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。歷史概念

判一判

陳述判斷孫中山對(duì)于憲法的創(chuàng)見(jiàn),將立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)獨(dú)立行使

以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華

五權(quán)憲法南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度實(shí)行黨管干部原則1.新中國(guó)成立后(1)建立:沿用

時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。

(2)內(nèi)容:包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu),以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(3)發(fā)展:建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。民主革命2.改革開(kāi)放以后(1)干部制度的改革:在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(2)干部制度的完善:在堅(jiān)持貫徹

管理干部的根本原則下,我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè),初步建立起

干部管理制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)特色社會(huì)主義(3)公務(wù)員制度確立1993年,公務(wù)員制度開(kāi)始推行;隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立;

年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著

制度正式形成,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。

中華人民共和國(guó)第一部公務(wù)員管理法規(guī)(4)公務(wù)員考試錄用制度的完善:考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大,錄用過(guò)程的透明化、公開(kāi)化和平等化也在逐漸完善。(5)作用:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。2005公務(wù)員旁欄邊角

練一練閱讀教材第三子目“學(xué)思之窗”,為什么說(shuō)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成?提示

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的考核錄用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。結(jié)論要語(yǔ)

辨一辨(1)黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本。(

)(2)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。(

)(3)2005年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。(

)(4)中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則就是做人民公仆,為人民辦事,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。(

)√√√√重難探究·能力素養(yǎng)全提升主題一晚清選官制度的變革[問(wèn)題探究]視角1晚清選官制度變革的背景材料

清末新政前后,清政府開(kāi)始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科取士;廢除八股后,又采取學(xué)堂育才選才和留學(xué)生畢業(yè)錄用等措施。到了北洋政府時(shí)期,受?chē)?guó)內(nèi)外諸種因素的影響,以強(qiáng)化文官立法為特點(diǎn),中國(guó)近代文官制度進(jìn)一步趨于完善。這些近代中國(guó)官員選任制度,具有許多值得總結(jié)和可供借鑒之處,并且在某些方面還顯示出了其所特有的時(shí)代價(jià)值。——摘編自關(guān)學(xué)增《近代中國(guó)官員選任制度及其得失》思考

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析20世紀(jì)初期中國(guó)選官制度變革的歷史背景。提示

清政府統(tǒng)治的危機(jī);科舉制無(wú)法適應(yīng)改革發(fā)展的需要;新式學(xué)堂的出現(xiàn);留學(xué)潮的出現(xiàn);民國(guó)政治的發(fā)展。視角2科舉制廢除的影響材料

伴隨著科舉制的廢除,讀書(shū)人社會(huì)流動(dòng)的上升渠道拓展出各種各樣的途徑,這些途徑有的可能是全新的比如進(jìn)入軍隊(duì)、有的是以往在價(jià)值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商,但參與方式發(fā)生了重要改變的如從事地方政治等。清末民初進(jìn)入上海都市的那批江南文人,他們的職業(yè)包括大學(xué)教授、大學(xué)生、中下級(jí)公務(wù)員以至高級(jí)官吏、軍官、編輯、記者、律師等等?！幾增尿E《入城又回鄉(xiāng)——清末民初江南讀書(shū)人社會(huì)流動(dòng)的再考察》思考

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出晚清讀書(shū)人社會(huì)流動(dòng)的特點(diǎn)。提示

上升渠道的多樣性;從業(yè)價(jià)值觀念的突破(如進(jìn)入傳統(tǒng)觀念中的“末業(yè)”);從事職業(yè)的時(shí)代性(如大學(xué)教授、律師等)。[方法突破]1.晚清選官制度的變革2.學(xué)堂選官制度的特點(diǎn)和意義(1)特點(diǎn):學(xué)制系統(tǒng)完整;學(xué)制設(shè)置近代化(或制度化);教育分類較為全面;重視對(duì)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展;對(duì)在職官員有專門(mén)的培訓(xùn);學(xué)制的指導(dǎo)思想仍是洋務(wù)教育“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的延續(xù)。(2)意義:《奏定學(xué)堂章程》的頒行,統(tǒng)一了全國(guó)的學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立;促進(jìn)了新式學(xué)堂的創(chuàng)辦和近代科學(xué)文化的傳播,有利于新式人才(新政人才)的培養(yǎng),造就了一批新型知識(shí)分子群體。[應(yīng)用體驗(yàn)]【例1】(2021·全國(guó)大聯(lián)考)《清史稿》記載:迨光緒變法,三十二年,改刑部為法部,統(tǒng)一司法行政。改大理寺為大理院,配置總檢察廳,專司審判……并不會(huì)都察院,而三法司之制廢?！痉ㄊ聞?wù)有年度,判斷有評(píng)議,刑事有檢察官蒞審,人命由檢察官相驗(yàn),法院行之而不能行于州縣。這表明,此時(shí)(

)A.中央集權(quán)得到強(qiáng)化B.現(xiàn)代監(jiān)察體制得以建立C.司法改革成效顯著D.司法具有一定的獨(dú)立性答案

D解析

材料體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)司法具有一定的獨(dú)立性,故D項(xiàng)正確;材料沒(méi)有體現(xiàn)中央集權(quán)在清末得到強(qiáng)化,且這一論述也不符合晚清史實(shí),排除A項(xiàng);材料沒(méi)有說(shuō)明現(xiàn)代監(jiān)察體制的建立,強(qiáng)調(diào)的是司法改革中確定的司法獨(dú)立原則,排除B項(xiàng);材料只體現(xiàn)了司法改革內(nèi)容,沒(méi)有體現(xiàn)改革效果,排除C項(xiàng)。考題點(diǎn)睛

針對(duì)訓(xùn)練1.1906年,清政府進(jìn)行官制改革,宣稱認(rèn)同三權(quán)分立等原則。改革以前,各重要部門(mén)大臣都是滿、漢各半,改革以后,各部的大臣、尚書(shū)中,滿族占了多數(shù)。晚清的官制改革(

)A.是實(shí)行預(yù)備立憲的核心 B.動(dòng)搖了晚清的統(tǒng)治基礎(chǔ)C.導(dǎo)致其統(tǒng)治的日趨孤立 D.以西方民主思想為指導(dǎo)答案

C解析

清政府進(jìn)行官制改革以前,各重要部門(mén)大臣都是滿、漢各半,改革以后,滿族占了多數(shù),說(shuō)明官制改革的實(shí)質(zhì)仍然是加強(qiáng)滿族貴族的統(tǒng)治,導(dǎo)致清政府統(tǒng)治日趨孤立,故選C項(xiàng)。2.1898年,清朝禮部頒布的鄉(xiāng)會(huì)試章程中規(guī)定:著照所擬,鄉(xiāng)會(huì)試仍定為三場(chǎng),第一場(chǎng)試中國(guó)史事、國(guó)朝政治論五道;第二場(chǎng)試時(shí)務(wù)策五道,專問(wèn)五洲各國(guó)之政、專門(mén)文藝;第三場(chǎng)試四書(shū)義兩篇、五經(jīng)義一篇?！Y部即通行各省,一體遵照。以上材料說(shuō)明清政府(

)A.改變了選拔人才的方式 B.廢除了八股取士制度C.變革了科舉考試的內(nèi)容 D.建立了近代學(xué)校制度答案

C解析

材料體現(xiàn)的是清末科舉考試側(cè)重對(duì)經(jīng)世致用學(xué)問(wèn)的考查,說(shuō)明當(dāng)時(shí)科舉考試的內(nèi)容有所變革,C項(xiàng)正確;當(dāng)時(shí)人才的選拔方式仍然是科舉制,A項(xiàng)排除;B項(xiàng)是在1905年清末新政中廢除的,排除;D項(xiàng)與材料無(wú)關(guān),排除。3.清政府學(xué)部頒行的《奏定學(xué)堂章程》中,學(xué)堂課程及課時(shí)設(shè)置方面,中國(guó)儒家經(jīng)學(xué)課程與西學(xué)課程的課時(shí)安排大致持平,這說(shuō)明(

)A.教育出現(xiàn)近代化趨勢(shì)B.殖民地教育特征明顯C.傳統(tǒng)教育仍占主導(dǎo)地位D.近代教育已取代傳統(tǒng)教育答案

A解析

根據(jù)材料可知,儒學(xué)與西學(xué)課程都有安排且課時(shí)數(shù)大致持平,這說(shuō)明教育出現(xiàn)近代化趨勢(shì),故A項(xiàng)正確;近代中國(guó)并非殖民地,B項(xiàng)錯(cuò)誤;C項(xiàng)與材料信息不符,排除;材料體現(xiàn)的是近代教育與傳統(tǒng)教育并行的局面,D項(xiàng)錯(cuò)誤。主題二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度[問(wèn)題探究]視角1民國(guó)時(shí)期公務(wù)員制度確立過(guò)程的特點(diǎn)材料

1928年,南京國(guó)民政府在形式上基本統(tǒng)一中國(guó)。隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任用法》《公務(wù)員服務(wù)法》《公務(wù)員懲戒法》等一系列法規(guī)的頒布,公務(wù)員制度逐漸形成和完備?！吨腥A民國(guó)史檔案資料匯編》思考

根據(jù)材料概括國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員制度確立過(guò)程的顯著特點(diǎn)。提示

通過(guò)法律手段確立;制度不斷完善。

視角2民國(guó)時(shí)期公務(wù)員制度的評(píng)價(jià)材料

國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度包括考選制度和銓敘(舊時(shí)一種敘官制度,按資歷或勞績(jī)核定官職的授予或升遷)制度兩大部分,由考試院具體負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的考試、任用和銓敘(審查考核)。……重要職位的公務(wù)員“應(yīng)由該黨長(zhǎng)官,促研究黨義,隨時(shí)介紹入黨”,“與黨無(wú)深切關(guān)系,特非所宜,突出黨性”?！吨腥A民國(guó)史檔案資料匯編》思考

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),評(píng)價(jià)國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度。提示

有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作;強(qiáng)調(diào)資歷和勞績(jī),有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性;但突出黨性為一黨專政提供了方便之門(mén)。[方法突破]1.民國(guó)選官制度的演變歷程2.中國(guó)古代選官制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的異同(1)相同之處:都具有制度性與時(shí)代性的特點(diǎn);在考試內(nèi)容、形式與組織機(jī)構(gòu)方面,規(guī)范化與程式化;人才選拔的趨同性:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。(2)不同之處①公務(wù)員制度的規(guī)范化與程式化成分不斷提高,具體表現(xiàn)是考試內(nèi)容全面而又具體,考試形式更加嚴(yán)密、有效,組織機(jī)構(gòu)有序、集中,科學(xué)化、現(xiàn)代化、人性化是其主要的特點(diǎn)。②科舉制是為封建專制政治服務(wù)的,其選拔人才的原則具有嚴(yán)重的時(shí)代局限性,而公務(wù)員考試制度是為現(xiàn)代公務(wù)員制度建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)的,其選拔人才的原則更加科學(xué)、客觀。③現(xiàn)代公務(wù)員考試制度是選拔國(guó)家公務(wù)員,除了“官”的因素之外,更多的是現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)因素。[應(yīng)用體驗(yàn)]【例2】(2021·江蘇泰州海陵期末)孫中山認(rèn)為,單憑選舉來(lái)任命國(guó)家公仆,從表面來(lái)看似乎公平,其實(shí)不然。因?yàn)閱渭兺ㄟ^(guò)選舉來(lái)錄用人才而完全不用考試的辦法,就往往會(huì)使那些有口才的人在選民中間運(yùn)動(dòng),以占有其地位。而那些無(wú)口才但有學(xué)問(wèn)思想的人卻被閑置。這表明(

)A.要繼續(xù)沿用八股取士的政策 B.民主選舉官員制度應(yīng)該廢除C.臨時(shí)政府通過(guò)考試選拔官員 D.官員選拔應(yīng)該選舉與考試相結(jié)合答案

D解析

根據(jù)材料可知,孫中山認(rèn)為國(guó)家官員的選拔不能僅依靠選舉,還應(yīng)該與考試相結(jié)合,這樣更有利于選拔人才,故D項(xiàng)正確?？碱}點(diǎn)睛

針對(duì)訓(xùn)練1.民國(guó)初年,孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官職令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令,并交參議院議決。這些法令(

)A.預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成B.保證了民主共和政體的建立與發(fā)展C.深受西方文官制影響而具有開(kāi)創(chuàng)性D.體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想答案

D解析

材料所述法令是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的,由于南京臨時(shí)政府存在時(shí)間太短,這些法令均未能完成立法程序,但已構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架,故D項(xiàng)正確。2.下表為北洋軍閥