“放管服”背景下深化水土保持行政審批改革的建議

“放管服”背景下深化水土保持行政審批改革的建議摘要：為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，2019年5月31日，水利部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，提出以下建議。關(guān)鍵詞：水土保持；行政審批；改革措施1、理順?biāo)帘３址桨笇彶榕c監(jiān)管工作機(jī)制“放管服”改革目前已初步取得成效，除各部門內(nèi)部要對各自職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)流程精心打磨外，尚需進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能劃分上加以完善。為克服當(dāng)前審批部門不一問題，需積極推進(jìn)縣級水行政主管部門審批職能移交，加強(qiáng)行政審批部門專業(yè)人員配置，重視水土保持審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審批職能與審批責(zé)任相匹配。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管需加強(qiáng)發(fā)改、行政審批、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通等部門的聯(lián)系溝通，建立高效的信息共享平臺，通過立項(xiàng)告知、流程再造、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失全流程防治。在制度層面上，制定水土保持權(quán)責(zé)清單，明確各部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)和履責(zé)方式，著眼規(guī)范化、制度化、長效化，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作順利進(jìn)行。2、實(shí)行聯(lián)合懲戒借鑒其他行業(yè)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的做法，水土保持行業(yè)簡化程序等綠色通道，對失信者實(shí)施嚴(yán)格懲戒、重點(diǎn)監(jiān)管，可建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評價(jià)制度，將違法違規(guī)信息報(bào)送至國家信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的縱橫對接和共享利用，充分發(fā)揮信用記錄在水土保持管理的作用，以此實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒3、嚴(yán)格方案審批嚴(yán)格方案審批，依法應(yīng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案審批是其開工建設(shè)的前置條件，可為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提供直接的指導(dǎo)，是防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生水土流失危害的根本依據(jù)。嚴(yán)格水土保持方案審批，為項(xiàng)目水土保持流失防治提供全面的防治體系，才能減少生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確了生態(tài)紅線劃定和嚴(yán)守的基本原則，這與水土保持息息相關(guān)。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的理念，時刻嚴(yán)守水土保持生態(tài)紅線，依法嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決說不。繼續(xù)推進(jìn)政府購買服明確落實(shí)技術(shù)評審和評估單位的技術(shù)責(zé)任、法律責(zé)任，做到嚴(yán)格把關(guān)，“敢于說(試行)>的通知》(辦水?！?016〕65號)中關(guān)于地點(diǎn)及規(guī)模發(fā)生重大變化、措施重大變更、新設(shè)棄渣場等變更的情況，同時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目變更審批，堅(jiān)持變更管理規(guī)定中重大變更范圍和條件，避免隨意擴(kuò)大變更范圍。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查務(wù)和水土保持安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè) 施驗(yàn)收工作的通知》(辦水?！?016〕第227號)文件相關(guān)精神，水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查的程序和行為，大力推進(jìn)監(jiān)督檢查程序化管理，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、采取的檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容，一是明確檢查范圍，可對存在的問題的跟蹤復(fù)查;二是突出檢查重點(diǎn)，對照批復(fù)的水土保持方案重點(diǎn)檢查水土保持方案變更、水土流失防治措施落實(shí)、擾動占壓地貌植被治理恢復(fù)等情況，特別是對容量大、堆渣高、上游匯水面積較大、下游附近有居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)的棄渣(土)場，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。除此之外，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式和方法也是必不可少，充分運(yùn)用信息化手段，建立聯(lián)動管理、協(xié)調(diào)和 信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力;同時利用新型技術(shù)，積極嘗試推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)測、“天地一體化動態(tài)監(jiān)管”等信息化技術(shù)應(yīng)用，提高水土保持監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量，有效支撐認(rèn)為水土流失防治和監(jiān)督檢查工作。積極落實(shí)辦水?！?016〕第227號文件精神，具備條件的也可以探索政府采購水土保持監(jiān)督查輔助性技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的技術(shù)水平。另一方面，水土保持設(shè)施驗(yàn)收主體責(zé)任為生產(chǎn)建設(shè)單位時，要同時強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施開展自主驗(yàn)收的監(jiān)管，避免管理的“真空”，避免造成“不作為”的情況。重點(diǎn)是監(jiān)管自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，以此為基礎(chǔ)對自主驗(yàn)收進(jìn)行核查，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，需要從過程監(jiān)管上狠下功夫，借助對建設(shè)單位的監(jiān)督、上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的督查、公眾監(jiān)督等三個方面完善監(jiān)督檢查制度，以此強(qiáng)化監(jiān)督檢查的效力。主要有以下三個方面:1.強(qiáng)化縣級水土保持監(jiān)督檢查制度。水土保持法賦予縣級以上水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查的權(quán)力，因此作為最有效、最直接的監(jiān)管部門，應(yīng)不斷強(qiáng)化縣級水土保持監(jiān)督檢查的責(zé)任，完善相應(yīng)制度，同時明確檢查內(nèi)容、頻次及責(zé)任追究等事項(xiàng);2.建立上下級水行政主管部門督查制度。上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的督查可有效推動各層級水土保持監(jiān)督檢查工作的開展，如流域機(jī)構(gòu)開展對省級水土保持監(jiān)管工作的督查，省級開展對市、縣級的督查，如此層級之間各有監(jiān)督，任務(wù)明確;3.建立公眾監(jiān)督制度。對依法應(yīng)編制水土保持方案、依法應(yīng)開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目，將方案審批結(jié)果、監(jiān)測成果、驗(yàn)收結(jié)論利用網(wǎng)站或其他便于公眾知悉的方式公布，擴(kuò)大公眾和社會對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)5、加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理因?qū)彶閷＜沂欠桨讣夹g(shù)審查的主要把關(guān)者，建議提高專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，并對專家的評審效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對專家?guī)爝M(jìn)行充實(shí)、更新。另外建議加大專家教育培訓(xùn)力度，提升專家責(zé)任感，及時跟進(jìn)水土保持政策解讀，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的理解。水土保持方案涉及的行業(yè)多、地域廣，建設(shè)項(xiàng)目水土保持理論和實(shí)踐也處在快速發(fā)展變化中，應(yīng)針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 過程中現(xiàn)的新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型，重點(diǎn)通過研討增強(qiáng)專家對標(biāo)準(zhǔn)的研判能力。參考文獻(xiàn)劉漢娟，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估淺析[J].ft保持科技，2011(2):37-39.[J].水利發(fā)展研究，2020(2).措施[J].中國水土保持，2017(10