腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線

調(diào)查顯示腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線2009-12-2412:57:24來(lái)源:(北京)核心提示：人民論壇雜志發(fā)起的“未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查。第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”；第三大挑戰(zhàn)為“基層干群沖突”；第四大挑戰(zhàn)為“高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾”。

調(diào)查結(jié)果人民網(wǎng)12月24日?qǐng)?bào)道

未來(lái)十年，將是一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。回顧國(guó)家發(fā)展歷程，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，前所未有的機(jī)遇，往往伴隨著前所未有的挑戰(zhàn)。欲把握發(fā)展的先機(jī)，必然要對(duì)可能面臨的挑戰(zhàn)作出判斷，未雨綢繆。人民論壇雜志發(fā)起的“未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查，得到專家學(xué)者、干部群眾和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注與參與?！碍h(huán)境危機(jī)凸顯”、“貧富差距拉大”、“基層干群沖突”等十大挑戰(zhàn)當(dāng)中，有些精確地切中了時(shí)代弊端，有些讓我們感同身受，有些可能離我們的生活較遠(yuǎn)，但這些可以說(shuō)都是民眾真實(shí)心聲的表達(dá)，是大家的共同關(guān)切。國(guó)家的命運(yùn)總是與個(gè)人的生計(jì)緊密相關(guān)。未來(lái)十年的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)乎中國(guó)發(fā)展全局，更關(guān)乎你我的平凡生計(jì)。相關(guān)領(lǐng)域知名專家分別就調(diào)查結(jié)果撰寫了分析文章，他們的戰(zhàn)略思考高屋建瓴，不僅打開了時(shí)代的思維空間，對(duì)國(guó)家發(fā)展和公共決策也有重要參考意義，值得品鑒?！嗣裾搲疤貏e策劃”組調(diào)查結(jié)果根據(jù)人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查顯示，未來(lái)10年10項(xiàng)挑戰(zhàn)分別為：第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，82.3%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”，80.6%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第三大挑戰(zhàn)為“基層干群沖突”，63.2%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第四大挑戰(zhàn)為“高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾”，62.8%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第五大挑戰(zhàn)為“誠(chéng)信危機(jī)，道德失范”，61.7%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第六大挑戰(zhàn)為“民主政治改革低于公眾預(yù)期”，52.3%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第七大挑戰(zhàn)為“環(huán)境污染，生態(tài)破壞”，51.6%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第八大挑戰(zhàn)為“老齡化矛盾凸顯，老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)”，44.1%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第九大挑戰(zhàn)為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”，43.4%的受訪者選擇了此項(xiàng)；第十大挑戰(zhàn)為“主流價(jià)值觀邊緣化危機(jī)”，36.3%的受訪者選擇了此項(xiàng)。為什么要關(guān)注“未來(lái)10年10大挑戰(zhàn)”逢10大慶，這是中國(guó)人的傳統(tǒng)。2009年10月1日，天安門前一場(chǎng)盛大的國(guó)家慶典，讓中國(guó)人回味了過(guò)去的輝煌，展現(xiàn)了國(guó)人的自信和驕傲，并對(duì)中國(guó)未來(lái)滿懷期待。當(dāng)人們還沉浸在慶典展現(xiàn)出的盛世景象中時(shí)，2009年歲末已悄然而至?！皺C(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有”，這一重要論斷讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，即使是在財(cái)富與實(shí)力上升最快的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也會(huì)遇到重重考驗(yàn)，越在盛世當(dāng)中越要頭腦清醒。人民論壇雜志09年7月下期“中國(guó)崛起何其艱難”調(diào)查顯示，如果把美國(guó)“國(guó)家崛起難度系數(shù)”設(shè)定為100，比照之下，69.95%的受訪者選擇中國(guó)崛起難度系數(shù)在150以上，只有5.66%的人選擇50以下。這說(shuō)明，廣大民眾清醒地認(rèn)識(shí)到，特殊的國(guó)情決定了中國(guó)崛起之路將充滿艱辛，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起的夢(mèng)想，還需要付出加倍的努力。歡慶過(guò)后，我們將邁開新的征程。下一個(gè)10年，中國(guó)發(fā)展將遇到哪些挑戰(zhàn)？哪些是最嚴(yán)峻、最需要關(guān)注的？該如何去應(yīng)對(duì)？諸如此類問(wèn)題，需要未雨綢繆。為此，人民論壇雜志發(fā)起了“盛世危言：未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查?！?0大挑戰(zhàn)”是如何得出來(lái)的？中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題很多，但哪些是最為嚴(yán)峻的？為了科學(xué)、客觀地挑選出未來(lái)10年面臨的嚴(yán)峻難題，我們進(jìn)行了兩個(gè)階段的調(diào)查。第一階段為詢問(wèn)、訪談專家學(xué)者。為此，我們?cè)?1月16日-21日，通過(guò)電話、電郵、短信的方式，請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者列出未來(lái)10年中國(guó)可能面臨的10個(gè)挑戰(zhàn)，100余位不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者通過(guò)各種方式表達(dá)了他們的意見，從專家所列問(wèn)題當(dāng)中，我們選取了20個(gè)排名靠前的問(wèn)題，作為調(diào)查選項(xiàng)。第二階段為網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。自11月26日-12月8日，“盛世危言：未來(lái)10年最嚴(yán)峻的10個(gè)挑戰(zhàn)”的專題調(diào)查在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)上推出。調(diào)查推出后，共有8128人參與了投票，我們按照票數(shù)的多少，列出了中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的十個(gè)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這三大網(wǎng)站受眾群體各不相同，一定程度上體現(xiàn)了調(diào)查的代表性。多少受訪者認(rèn)為未來(lái)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)？在調(diào)查的第一部分，“對(duì)未來(lái)10年中國(guó)的發(fā)展，您比較認(rèn)同哪種判斷”，我們提供了5個(gè)選項(xiàng)，其中有4473人選擇的是“各類矛盾集中爆發(fā)，執(zhí)政黨和民眾將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)”這一選項(xiàng)，百分比為55%；32%的人選擇的是“各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)加劇，稍有不慎就有可能使發(fā)展停滯”；10%的人選擇“雖然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)完全能平穩(wěn)度過(guò)”；3%的人選擇“說(shuō)不清楚”，僅有1%的人選擇“沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)會(huì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”。中國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的國(guó)情和積累的問(wèn)題有最深切的感受，因此，他們對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展不會(huì)盲目樂(lè)觀。55%的人選擇“各類矛盾集中爆發(fā)，執(zhí)政黨和民眾將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)”充分說(shuō)明，中國(guó)在過(guò)去高速發(fā)展的過(guò)程中，一些深層的社會(huì)問(wèn)題不斷增加，并將成為中國(guó)今后發(fā)展的桎梏。如何解決這些問(wèn)題，將是中國(guó)政府未來(lái)的重頭戲?！?0大挑戰(zhàn)”主要集中在哪些領(lǐng)域？通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票統(tǒng)計(jì)，我們按照百分比從高到低，列出了10個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(如圖)。政治領(lǐng)域受關(guān)注的問(wèn)題主要集中在腐敗、干群矛盾及政治改革，如分別為第一、第三、第六大挑戰(zhàn)的是“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，“基層干群沖突”以及“政治民主改革低于民眾預(yù)期”。但從數(shù)量來(lái)看，民生問(wèn)題居多，如分別為第二、第四、第八、第九大挑戰(zhàn)的是“貧富差距逐步拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”，“高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾不斷積累并爆發(fā)”，“老齡化矛盾凸顯，老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)”，以及“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”?！碍h(huán)境危機(jī)”為第七大挑戰(zhàn)。位居第五、第十大挑戰(zhàn)的是“誠(chéng)信缺失，道德失范”和“西方價(jià)值觀主流化與主流價(jià)值觀邊緣化的矛盾”?？梢姡诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)不是人們關(guān)心的首要問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政治、社會(huì)、道德問(wèn)題才是我們的政府和社會(huì)所應(yīng)該反思的。針對(duì)每個(gè)挑戰(zhàn)，我們約請(qǐng)專家進(jìn)行了深入分析，他們的精到見解切中問(wèn)題的要害，值得品讀。(執(zhí)筆：高源馬靜)文章導(dǎo)讀：挑戰(zhàn)一：腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線6688位受訪者認(rèn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的82.3%編者引言雖然懲治腐敗是我們黨的一貫立場(chǎng)和方針，而且懲治腐敗的力度逐年加大，取得的成績(jī)有目共睹，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。但無(wú)須諱言的是，腐敗并未得到有效遏制，在某些時(shí)期、某些地方、某些領(lǐng)域甚至還呈蔓延之勢(shì)，主要表現(xiàn)在犯罪的人數(shù)越來(lái)越多，職務(wù)越來(lái)越高，金額越來(lái)越大，腐敗的“出生率”大于“死亡率”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。蘇共解體和東歐劇變的事實(shí)證明，即使人類歷史上最先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也沒(méi)有對(duì)政權(quán)更替的“歷史周期率”獲得終身免疫力。相反，腐敗現(xiàn)象的蔓延卻是加速政權(quán)更替的催化劑。因此，胡錦濤指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)。”將反腐敗提高到關(guān)系到黨的“生死存亡”的高度，足見黨中央對(duì)反腐敗的緊迫感和腐敗危害的危機(jī)感。撥開歷史迷霧，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致蘇聯(lián)劇變的原因有許多，但有一個(gè)被我們忽略的重要原因，就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)層中的腐敗已經(jīng)發(fā)展到這種程度，即他們所攫取的特權(quán)和社會(huì)財(cái)富之多，使社會(huì)主義和共產(chǎn)黨的外衣已經(jīng)成為束縛，不便于他們更放手、更放心地去侵占和鯨吞更多的國(guó)家財(cái)富?？梢哉f(shuō)，搞垮蘇共的主要力量并不是反共分子，而是蘇共黨內(nèi)的腐敗分子：由腐敗導(dǎo)致民心喪失，最終喪失政權(quán)?？茖W(xué)制度反腐的最佳時(shí)期未來(lái)10年，在我們黨正處在歷史上最興旺發(fā)達(dá)的時(shí)候懲治腐敗頑癥，無(wú)疑是選擇了最佳的手術(shù)期王明高改革開放以來(lái)，黨和政府頒布的制度可以說(shuō)不勝枚舉，為什么腐敗仍屢禁不止？懲治腐敗是一項(xiàng)世界性的嚴(yán)峻課題。不論東方還是西方，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地存在著貪污受賄、權(quán)錢交易的腐敗行為。面對(duì)腐敗的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界各國(guó)政黨、政府都在研究預(yù)防和懲治腐敗的對(duì)策。制度反腐是人類反腐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史選擇，在人類幾千年的反腐實(shí)踐中，歷朝歷代也制定過(guò)許多制度，為什么最終都因腐敗而亡？改革開放以來(lái)，黨和政府頒布的制度可以說(shuō)不勝枚舉，為什么腐敗仍如此猖獗？改革開放以來(lái)頒布的法律制度，之所以對(duì)懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：一是制度設(shè)計(jì)不科學(xué)；二是制度執(zhí)行沒(méi)有剛性；三是反腐敗工作沒(méi)有一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須提高制度的質(zhì)量和執(zhí)行的剛性。一是制度設(shè)計(jì)必須持定“無(wú)賴原則”。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)有這樣一個(gè)假設(shè)，就是每個(gè)人都是“無(wú)賴”，只有以硬性的制度制約，才能讓其規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設(shè)計(jì)要從“最壞”情形出發(fā)，不能對(duì)人的“覺悟”心存僥幸。二是制度操作必須具有可行性。制度是運(yùn)用于實(shí)踐的，不是用來(lái)裝飾的。它必須具體、可操作，具有內(nèi)在邏輯性。既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定；既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施。要在實(shí)際工作中行得通、用得上。凡是具有“不可行性”或“低度效益性”的制度，都是可行性不強(qiáng)的制度，除了造成資源浪費(fèi)和信譽(yù)流失外，沒(méi)有任何正面效益。三是好的制度應(yīng)該上升為法律。只有把制度變?yōu)榉?，上升為?guó)家意志，才能強(qiáng)化制度的權(quán)威性和懲治性。讓遵紀(jì)守法者在全社會(huì)暢通無(wú)阻，使破壞法律者在全社會(huì)無(wú)路可逃。這樣的制度才稱得上科學(xué)的反腐制度。由于各國(guó)的國(guó)情不同，腐敗的發(fā)生有其特殊原因，因而懲治腐敗的措施和對(duì)策也就有所差異。中國(guó)的反腐敗有中國(guó)的特殊性，因此，中國(guó)應(yīng)走中國(guó)特色的反腐敗之路。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十多年的認(rèn)真研究，筆者認(rèn)為，當(dāng)腐敗現(xiàn)象在中國(guó)尚未取代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)主要矛盾前，采取措施遏制和懲治腐敗，既十分重要，又十分緊迫，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是歷史之舉。借鑒世界各國(guó)的反腐成果，中國(guó)特色的科學(xué)反腐制度，主要應(yīng)包括家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國(guó)際合作制度五種，并以此為核心內(nèi)容，制定和出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反腐敗法》。只有科學(xué)設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推行上述五項(xiàng)制度，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，使之互相配合、互相銜接、互相支撐，才能從根本上遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和經(jīng)濟(jì)保障。毋庸置疑，隨著以陽(yáng)光法案——家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為代表的反腐制度和《中華人民共和國(guó)反腐敗法》的出臺(tái)，中國(guó)社會(huì)將面臨一場(chǎng)深刻的變革。既然以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為代表的反腐制度如此高效，那中國(guó)為什么不用？以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為代表的反腐制度，實(shí)踐證明是目前世界上最有效的科學(xué)制度，而中國(guó)懲治腐敗的方略，應(yīng)該是建立在以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為代表的科學(xué)制度上。對(duì)此，人們不禁要問(wèn)，既然以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為代表的反腐制度如此高效，那中國(guó)為什么現(xiàn)在還不用？這里面既有深刻的歷史原因，更有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因。歷史原因是：以君主專制為核心的倫理型政治，在中國(guó)占統(tǒng)治地位并長(zhǎng)期延續(xù)。數(shù)千年來(lái)，人們可以對(duì)現(xiàn)存的政治狀況進(jìn)行激烈的批判，主張各種政治改革甚至進(jìn)行政治“革命”，但很少有人對(duì)這種以人治為基本特征的君主政治的根本點(diǎn)發(fā)生懷疑。君主專制、中央集權(quán)、自上而下的官僚網(wǎng)絡(luò)等等一切都是自然而然的，即使存在著政治腐敗現(xiàn)象，也不過(guò)是帝王、官僚的道德品質(zhì)問(wèn)題，關(guān)鍵在于使統(tǒng)治者——權(quán)力握有者保持或恢復(fù)他們內(nèi)在的賢明、善良。之所以產(chǎn)生如此認(rèn)識(shí)，都是基于一個(gè)基本的理論前提和思想信念——人性本善。恰恰相反，在地球另一端的發(fā)達(dá)國(guó)家，為防止政治權(quán)力的擴(kuò)張、壟斷和專制，卻進(jìn)行著另一種探索，即建立法理型政治體制，全力謀求對(duì)政治權(quán)力的外部制約。所以如此認(rèn)識(shí)，也是基于一個(gè)基本的理論前提和思想信念——人性本惡。顯而易見，發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)在防范權(quán)力異化、政治腐敗上所走的路線是有所不同的。但如何評(píng)價(jià)這兩種路線的社會(huì)效果呢？無(wú)疑，這兩種路線在其歷史發(fā)展中都有過(guò)自己的光榮，但從歷史必然性和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，應(yīng)該說(shuō)，倫理型路線過(guò)于理想化，它將希望寄托在某些領(lǐng)袖的重視與官吏的自律上，因而往往只能在某些時(shí)期或某些個(gè)人身上發(fā)生作用。中國(guó)古代的太平盛世大多出現(xiàn)在王朝之初，而其清官又寥若晨星便是最好的說(shuō)明。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的法理型路線則以其突出的穩(wěn)定性、常規(guī)性而更貼近于實(shí)際。世界上所有清廉國(guó)家在近現(xiàn)代，幾乎無(wú)一例外地建立了一整套相關(guān)的法律制度，來(lái)防止、消除政府官員貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，其中諸多成功經(jīng)驗(yàn)足以證明廉政制度化的必要和可行。當(dāng)然，在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中，也有過(guò)政治黑暗和官員腐敗，但其主要原因在于制度的不完善與制度未得到切實(shí)執(zhí)行。而這又從事物的另一面向我們昭示：建立制度必須科學(xué)有效，執(zhí)行制度必須具有剛性?，F(xiàn)實(shí)原因是：實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制為代表的幾項(xiàng)制度，將使黨和國(guó)家面臨三大風(fēng)險(xiǎn)。一是政治風(fēng)險(xiǎn)。任何政治改革都是為政權(quán)鞏固服務(wù)的，但政治改革常常容易加速政權(quán)的喪失，這樣的例子在當(dāng)今世界不勝枚舉。如時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金泳三實(shí)行的金融實(shí)名制，導(dǎo)致兩位前總統(tǒng)的身敗名裂和自身的垮臺(tái)；意大利、日本的反腐舉措使得政府內(nèi)閣象走馬燈似地頻繁更迭等。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、金融實(shí)名制等制度的實(shí)施和《中華人民共和國(guó)反腐敗法》的出臺(tái)，使腐敗成為一種“風(fēng)險(xiǎn)極大”而“收效甚微”的事情，使原有巨額的腐敗資金成為“燙手山芋”。俗話說(shuō)，“狗急跳墻”。腐敗分子為了逃避法律制裁，必然想方設(shè)法掩蓋事實(shí)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，勢(shì)必造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由此面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。歷史上許多動(dòng)亂最初都是以反腐敗的名義發(fā)動(dòng)的。腐敗現(xiàn)象的曝光和查處在一定程度上顯示了執(zhí)政黨的決心和勇氣，同時(shí)也使執(zhí)政黨的公信力面臨巨大的考驗(yàn)，容易引發(fā)民眾不滿和社會(huì)騷亂，造成執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖。上述三大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一個(gè)正處于上升期的發(fā)展中國(guó)家，盡管有著不可確定的因素，但仍屬“刮骨療傷”之痛。正如一個(gè)身患重病的人，采取積極的手術(shù)治療可能有生命危險(xiǎn)，但不動(dòng)手術(shù)幾乎沒(méi)有希望。與其坐以待斃，不如在身體免疫力較強(qiáng)的時(shí)候冒險(xiǎn)救治，其成功的例子不勝枚舉。同樣的道理，未來(lái)10年，在我們黨正處在歷史上最興旺發(fā)達(dá)的時(shí)候懲治腐敗頑癥，無(wú)疑是選擇了最佳的手術(shù)期。筆者最近出版的新著《科學(xué)制度反腐論》，對(duì)未來(lái)10年如何構(gòu)建反腐格局進(jìn)行了系統(tǒng)論述，有興趣的朋友可以參閱，或許會(huì)有所啟發(fā)。(作者為著名反腐問(wèn)題專家)

挑戰(zhàn)二：分配不公激化社會(huì)矛盾6555名受訪者認(rèn)為“分配不公激化社會(huì)矛盾”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的80.6%編者引言我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間均存在著不平衡問(wèn)題。尤其是關(guān)系民生的收入分配，其差距的拉大不僅影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致仇富心態(tài)的產(chǎn)生、官民對(duì)立，嚴(yán)重危及和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。因此，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是事關(guān)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。分配制度改革不能小打小鬧了——中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽(yáng)教授談未來(lái)挑戰(zhàn)收入分配問(wèn)題不解決會(huì)產(chǎn)生一系列后果人民論壇記者：未來(lái)10年，中國(guó)發(fā)展將面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)可能是什么？王占陽(yáng)：今后10年的發(fā)展，最大的問(wèn)題是收入分配制度問(wèn)題。討論今后10年的問(wèn)題要比討論今后30年的問(wèn)題要實(shí)在得多。中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)至關(guān)緊要的十字路口上，當(dāng)前最緊迫的就是要討論面對(duì)這個(gè)十字路口，我們究竟應(yīng)該怎么走。從經(jīng)濟(jì)角度講，最大的問(wèn)題就是收入分配制度問(wèn)題。收入分配問(wèn)題不解決會(huì)產(chǎn)生一系列的致命后果。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國(guó)際金融危機(jī)和世界市場(chǎng)發(fā)生重大變化后，仍然依靠國(guó)際市場(chǎng)維系年均10%以上的超高增長(zhǎng)已經(jīng)不可能了。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間仍然非常大，我們?nèi)匀荒軌驙?zhēng)取年均6%–8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，這種增長(zhǎng)率也不是能夠自然實(shí)現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，西方各國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的分配制度改革，內(nèi)需隨之大幅擴(kuò)大，以致從原先70%依靠外需轉(zhuǎn)變?yōu)榱?0%依靠?jī)?nèi)需，這才實(shí)現(xiàn)了這種高增長(zhǎng)?，F(xiàn)在我們能夠保八，主要依靠的是超強(qiáng)力度的財(cái)政、信貸及其所形成的投資拉動(dòng)的，但這種特殊的反危機(jī)措施終究是不可持續(xù)的。今后的發(fā)展必然要轉(zhuǎn)向大幅度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而這又只有依靠收入分配制度的重大改革才能實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，如果沒(méi)有收入分配制度的重大改革的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)在若干年后再次嚴(yán)重失速，即使是年均6%–8%左右的增長(zhǎng)率，也將無(wú)法保證。從政治角度看，按照我們現(xiàn)有的分配格局，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于5%，就會(huì)影響到穩(wěn)定。因?yàn)?，在我?guó)的財(cái)政分配中，政府行政支出所占份額非常大，而老百姓要求增加民生支出的壓力也在不斷增大。在這樣一個(gè)大盤子里面，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率嚴(yán)重下降，財(cái)政收入隨之大幅減少，“蛋糕”也就小了許多，再要同時(shí)照顧到這兩個(gè)方面，還要拿出巨資維穩(wěn)，那就不可能了。在這種情況下，或者是仍然保持政府的高支出，同時(shí)大幅壓低民生支出，或者是繼續(xù)保持以至提高民生支出，同時(shí)大幅度壓低官員支出，或者是同時(shí)壓低雙方支出，或者是實(shí)行重稅政策，這些都會(huì)導(dǎo)致許多嚴(yán)重問(wèn)題，特別是使官民矛盾越來(lái)越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑后，還會(huì)出現(xiàn)另外一個(gè)影響穩(wěn)定的因素，這就是人心向背。低增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)狀況很不好，政權(quán)的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑。如果堅(jiān)持依靠投資拉動(dòng)，以至出現(xiàn)嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)和惡性通貨膨脹，那就更危險(xiǎn)了。所以，今后10年內(nèi)，特別是今后數(shù)年內(nèi)，如果不在分配制度上實(shí)施重大改革的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就將大幅度下滑，社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)合法性更將開始受到嚴(yán)重威脅。分配制度改革已經(jīng)不能再是小打小鬧、不痛不癢了，而是到了必須動(dòng)真格的時(shí)候了。否則，經(jīng)濟(jì)、政治都會(huì)出現(xiàn)大挑戰(zhàn)。今后10年已是決定中國(guó)改革命運(yùn)的關(guān)鍵期人民論壇記者：自改革開放以來(lái)，我國(guó)一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配制度改革。在您看來(lái)，目前這一領(lǐng)域還存在哪些突出問(wèn)題？王占陽(yáng)：從總體上看，大部分人的收入都程度不同地增加了，分配制度改革也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一種重要因素。但這種增加只是絕對(duì)值的增加，并不等于收入分配格局有了改善。有限的分配制度改革未能扭轉(zhuǎn)整個(gè)分配格局繼續(xù)惡化的危險(xiǎn)趨勢(shì)，只是在這種惡化中百姓收入的絕對(duì)值還在增加，公共財(cái)政還是給老百姓花了一些錢?；嵯禂?shù)最能反映收入分配格局。我國(guó)的基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)0.5以上。我國(guó)已經(jīng)成為了世界上基尼系數(shù)最高的國(guó)家之一，這顯然是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，這個(gè)趨勢(shì)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不僅沒(méi)有得到遏制，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大中。這里的一個(gè)突出問(wèn)題是特殊利益集團(tuán)在過(guò)去10年間迅速擴(kuò)大。作為這種過(guò)程的一種社會(huì)表現(xiàn)，10年前，黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商還是一個(gè)熱潮，而現(xiàn)在考公務(wù)員卻成了大熱門，因?yàn)椋瑱?quán)力可以變成錢，已經(jīng)完全是公開的秘密了。所以，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是，分配制度弊端叢生，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，貧富分化異常嚴(yán)重，中產(chǎn)階級(jí)遭到掠奪(特別是在股市、房市中)，官民矛盾、勞資矛盾急劇上升，所有這些，不僅現(xiàn)在已經(jīng)導(dǎo)致了大量惡性事件和群體性事件，而且孕育著更大的危險(xiǎn)和危機(jī)。人民論壇記者：深化我國(guó)收入分配制度改革需要統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行。您認(rèn)為，深化收入分配制度改革的措施有哪些？王占陽(yáng)：我們都知道，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的中心環(huán)節(jié)，因而也是保持社會(huì)穩(wěn)定的中心環(huán)節(jié)。但擴(kuò)大內(nèi)需不能依靠增加高收入階層的高消費(fèi)，而只能依靠提高中低收入階層的消費(fèi)能力。這就要做兩件事，一是大幅度地增加中低收入階層的收入，從而使之有錢花；二是大幅度地提高他們的社會(huì)保障水平，從而使之敢于把增加的收入花出去。要做到這兩件事，最根本的就是要解決分配制度問(wèn)題，特別是解決國(guó)富民窮的問(wèn)題。目前，初次分配的問(wèn)題已經(jīng)很大，二次分配的問(wèn)題就更大了，三次分配暫時(shí)還提不到日程上來(lái)。二次分配嚴(yán)重不公的集中體現(xiàn)就是國(guó)富民窮。導(dǎo)致國(guó)富民窮的根本原因就是分配制度改革不到位，其中最突出的就是公共財(cái)政制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。我們現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該對(duì)于收入分配嚴(yán)重不公、腐敗現(xiàn)象廣泛蔓延、特殊利益集團(tuán)逐步形成、改革道路日趨艱難、社會(huì)不滿日益加深、社會(huì)公眾對(duì)于地方政府的信任嚴(yán)重流失、干群矛盾日益深化、黨群關(guān)系也已愈益疏離等等危險(xiǎn)現(xiàn)象引起高度重視了。這些現(xiàn)象表明，深化改革已是當(dāng)務(wù)之急，今后10年已是決定中國(guó)改革命運(yùn)的關(guān)鍵期。如果沒(méi)有關(guān)鍵性的改革措施及時(shí)遏制和扭轉(zhuǎn)目前這種惡化趨勢(shì)的話，特殊利益集團(tuán)的強(qiáng)化和人心的流失將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成致命傷。(人民論壇記者周曉燕采訪整理)挑戰(zhàn)三：基層干群沖突5140名受訪者認(rèn)為“基層干群沖突”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的63.2%。編者引言現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)基本穩(wěn)定，各種主要社會(huì)關(guān)系總體上較和諧，但2008年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》里提到，在社會(huì)群體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題中，干群關(guān)系沖突最大。事實(shí)證明，干群關(guān)系的好壞、干群矛盾的積聚與解決直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的鞏固。尤其對(duì)于基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，人民是政權(quán)的基礎(chǔ)，民心向背關(guān)乎政權(quán)興衰存亡。根基不穩(wěn)，勢(shì)必將造成整個(gè)國(guó)家大廈的坍塌。受訪者認(rèn)為，未來(lái)10年，基層政權(quán)中的干群沖突將成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨如何有效鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，是一個(gè)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的歷史課題，迫切需要我們不斷解放思想，以高度的政治智慧和開拓創(chuàng)新的勇氣，找到一個(gè)滿意的答案。鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)需要注意兩大問(wèn)題鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制王海光黨的堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，對(duì)在新的形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作出了進(jìn)一步的戰(zhàn)略部署。應(yīng)對(duì)基層干群矛盾帶來(lái)的新情況新考驗(yàn)，需要著重把握好下面兩個(gè)問(wèn)題。如何構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，需要選派自己的優(yōu)秀干部，通過(guò)法定程序進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。國(guó)家體現(xiàn)的是代表全體國(guó)民利益的社會(huì)公共權(quán)力。作為掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，所作所為必須要體現(xiàn)全體國(guó)民的利益，為全體國(guó)民負(fù)責(zé)，保障每個(gè)公民的合法權(quán)益。所以，執(zhí)政黨應(yīng)擁有比革命黨時(shí)代更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，也要重視保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利；既要發(fā)揮社會(huì)精英的棟梁作用，也要調(diào)動(dòng)普通民眾創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性；既要講工人階級(jí)的先進(jìn)性，也要講國(guó)家利益的公共性。在執(zhí)政前后，政黨的政治代表性是不同的。執(zhí)政前，政黨爭(zhēng)取國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)，是作為特定階級(jí)和社會(huì)階層利益的代表來(lái)進(jìn)行的。在成為執(zhí)政黨以后，代表的則是全體民眾的利益和社會(huì)公共利益。所以，決定政黨在國(guó)家政治生活中的地位，是政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。決定執(zhí)政黨的執(zhí)政地位鞏固與否，是民眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這是國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)所決定的。因此，執(zhí)政的馬克思主義政黨要善于從全社會(huì)的共同利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的不同利益沖突，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的生活狀況。因?yàn)楣と穗A級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)，具有社會(huì)大多數(shù)成員普遍受惠的意義，執(zhí)政黨代表工人階級(jí)的利益，更多地是體現(xiàn)在全體人民共同富裕方面。我們黨講要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最要緊的就是要體現(xiàn)最大多數(shù)人特別是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾的利益要求。這是我們觀察和處理當(dāng)今中國(guó)問(wèn)題的基本原則。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體越來(lái)越復(fù)雜化了。工人階級(jí)的隊(duì)伍在擴(kuò)大，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是知識(shí)分子已成為工人階級(jí)的一部分，產(chǎn)業(yè)工人的科技文化素質(zhì)也得到了很大的提高，一部分農(nóng)民成為工人階級(jí)中的一個(gè)特殊群體，管理階層、知識(shí)分子階層、產(chǎn)業(yè)工人階層的工作方式、收入水平、生活方式等方面都存在著很大的差異。特別是社會(huì)上出現(xiàn)了少數(shù)高收入的富裕群體和大量的失業(yè)、下崗、低收入的弱勢(shì)群體，這些問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)的矛盾和沖突層出不斷，甚至引發(fā)不安定的因素，需要引起高度的警惕。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是目前中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)極其重大而迫切的戰(zhàn)略問(wèn)題。農(nóng)民的不穩(wěn)定性最大，收入增長(zhǎng)過(guò)慢，生活水平很低，大量的農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，還有3000萬(wàn)貧困的農(nóng)民。所以，執(zhí)政黨如何代表農(nóng)民階級(jí)的利益和要求，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，已成為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)重大課題。另外，我國(guó)現(xiàn)已出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主階層。他們是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，已成為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但他們的工作方式、收入水平、生活方式等方面與其他階級(jí)、階層存在著很大的差異，這就決定了他們的利益和要求具有特殊性，我們黨如何代表他們的利益和要求，是執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和擴(kuò)大的新問(wèn)題?？傊?，進(jìn)入21世紀(jì)，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，特別是GDP人均已超過(guò)3000美元以后，各種利益沖突加劇，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突加劇，人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益的要求滿足程度的不平衡加劇，在這種復(fù)雜的利益格局面前，傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制失靈了，新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制正在建設(shè)中，極容易引發(fā)社會(huì)危機(jī)。所以，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以國(guó)家的力量維護(hù)社會(huì)成員平等發(fā)展的權(quán)利，抑制住社會(huì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，就是建立起一個(gè)維護(hù)起點(diǎn)公平的社會(huì)機(jī)制。如何在法治和民主的制度框架下重新構(gòu)建黨的執(zhí)政方式問(wèn)題當(dāng)前，體制性弊端造成的一些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，是影響我們黨執(zhí)政合法性的根本性因素。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放帶來(lái)的社會(huì)巨大進(jìn)步，使人民群眾生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已越來(lái)越不適應(yīng)了。人民群眾要求當(dāng)家作主、參與國(guó)家管理的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。如果我們黨不能順乎人民的意愿，加快民主建設(shè)的步伐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，就不能代表和反映最廣大人民群眾的根本利益。所以，我們黨要加快政治體制改革步伐，使人民群眾能夠享受政治文明的成果，自覺擁護(hù)和支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加大決策制度的改革力度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，使黨的決策真正反映、體現(xiàn)人民群眾的利益和要求；擴(kuò)大干部人事選拔工作中的民主權(quán)利，讓我們黨組織推薦的人選，真正得到人民群眾的認(rèn)可。讓我們的干部通過(guò)民主程序，得到群眾的認(rèn)可非常重要。這是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要途徑。在不斷推進(jìn)民主的同時(shí)，還需要大力進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政，調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，減少國(guó)家機(jī)器運(yùn)作和黨執(zhí)政的成本；另外，還要加強(qiáng)權(quán)力制衡的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨和政府政務(wù)活動(dòng)的透明度，使人民能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這是防止和減少腐敗現(xiàn)象的不二法門。可以說(shuō)，黨能夠做到公共權(quán)力真正為民所用，以廉潔公正的形象取信于民，是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)根本措施。(作者為中共中央黨校黨史教研部教授)挑戰(zhàn)四：高房?jī)r(jià)與低收入矛盾5103名受訪者認(rèn)為“高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾不斷積累并爆發(fā)”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的62.8%編者引言2009年12月7日上午，中國(guó)社科院在京發(fā)布2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，明年GDP增長(zhǎng)將回升到9%，我國(guó)房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入，房?jī)r(jià)收入比超出合理承受范圍，85%家庭無(wú)能力買房。可見，房?jī)r(jià)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最突出、民眾最關(guān)心的問(wèn)題。盡管政府幾年來(lái)出臺(tái)了不少的調(diào)控措施，然而調(diào)控屢屢成為“空調(diào)”，房?jī)r(jià)一直居高不下，而且漲勢(shì)越加洶涌。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們看到，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否正常將影響到整體經(jīng)濟(jì)的興衰。例如，上世紀(jì)九十年代初，日本房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了日本金融體系動(dòng)蕩，并使日本經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。日本醫(yī)治這一創(chuàng)傷花費(fèi)了十多年的時(shí)間，直到近年才擺脫其陰影。當(dāng)前，盡管中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否確實(shí)存在嚴(yán)重的泡沫問(wèn)題也尚未有定論，但普通城鎮(zhèn)居民的家庭收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上飆升的房?jī)r(jià)，商品房空置率居高不下已是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然中日兩國(guó)國(guó)情不同，土地供應(yīng)機(jī)制不一，但在一定程度上，我們也應(yīng)該認(rèn)真汲取日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓(xùn)，采取有效措施控制不斷上漲的房?jī)r(jià)。房產(chǎn)泡沫導(dǎo)致危機(jī)的中國(guó)警示中國(guó)房地產(chǎn)的高房?jī)r(jià)已經(jīng)成了一種嚴(yán)重扭曲的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，它讓國(guó)民的財(cái)富在短期時(shí)間內(nèi)向極少數(shù)人轉(zhuǎn)移與聚集，社會(huì)財(cái)富分配越來(lái)越不公等易憲容2009年中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，遇到現(xiàn)代房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)以來(lái)前所未有的繁榮?？梢哉f(shuō)，今年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)之所以走出這種繁榮有人為政策的因素。在2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，中國(guó)政府借助世界金融危機(jī)推出了比美國(guó)更強(qiáng)有力的房地產(chǎn)政策。城市房?jī)r(jià)快速飚升，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資及消費(fèi)增長(zhǎng)，表面看是有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有利于所謂的保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其帶來(lái)的問(wèn)題也是無(wú)可復(fù)加的。這次美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)火線就是美國(guó)早些時(shí)候吹大的房地產(chǎn)泡沫破滅。而且在世界金融史上，無(wú)論是資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅還是房地產(chǎn)泡沫破滅，都不可避免地會(huì)帶給整個(gè)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)像2008年美國(guó)金融海嘯一樣的災(zāi)難。盡管就全國(guó)的平均房?jī)r(jià)水平來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)好像沒(méi)有出現(xiàn)泡沫，就目前四大一線城市房?jī)r(jià)水平來(lái)看，無(wú)論是從房?jī)r(jià)收入比、住房租金回報(bào)率，還是實(shí)際住房?jī)r(jià)格的國(guó)際比較來(lái)看，這些房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫已經(jīng)吹得很大了，而且已經(jīng)高于2007年的水平。世界的房地產(chǎn)泡沫都會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)，豈有中國(guó)能夠例外？同時(shí)，高房?jī)r(jià)的副作用還不止于此。因?yàn)椋瑢?duì)于絕大部分的居民來(lái)說(shuō)，住房是他們的生活必需品，即住房完全是一個(gè)民生的問(wèn)題。住房不僅是他們基本生活的權(quán)利，也是生存得以保證的根本。如果房?jī)r(jià)過(guò)高，無(wú)論是他們進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)還是不進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，都會(huì)給他們的生活帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。如果他們進(jìn)入這個(gè)高房?jī)r(jià)的市場(chǎng)，他們多面臨一輩子為“房奴”而背負(fù)著沉重債務(wù)壓力，面臨一生許多生活消費(fèi)嚴(yán)重?cái)D出、一生個(gè)人人力資本投入減少的局面，從而這些民眾的貧困只能代際轉(zhuǎn)移而無(wú)法讓整個(gè)家庭在社會(huì)階層中不斷提升。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的民眾來(lái)說(shuō)，則面臨著居住條件惡劣，生存環(huán)境無(wú)法改善的困境。高房?jī)r(jià)的一時(shí)暴利還會(huì)鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)炒作惡風(fēng)，阻礙經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。近年來(lái)，政府一直在說(shuō)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，但是房地產(chǎn)的暴利狀況不改變，要調(diào)什么結(jié)構(gòu)是不可能的。我們可以看到，由于房地產(chǎn)暴利不僅各行各業(yè)的企業(yè)紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且凡有權(quán)力者都在千方百計(jì)持有住房。其最大的后遺癥就是擴(kuò)大貧富差距，形成新的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)房地產(chǎn)的高房?jī)r(jià)已經(jīng)成了一種嚴(yán)重扭曲的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，它讓國(guó)民的財(cái)富在短期時(shí)間內(nèi)向極少數(shù)人轉(zhuǎn)移與聚集，社會(huì)財(cái)富分配越來(lái)越不公等。也就是說(shuō)，住房問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)民生問(wèn)題和一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。如果高房?jī)r(jià)得以持續(xù)，這些問(wèn)題將會(huì)聚集在一起在某個(gè)時(shí)間爆發(fā)。正是這個(gè)意義上，中央政府的政策權(quán)衡將是未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融發(fā)展室主任、研究員)挑戰(zhàn)五：信任危機(jī)5012名受訪者認(rèn)為“誠(chéng)信危機(jī)，道德失范”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的61.7%編者引言當(dāng)有陌生人對(duì)你說(shuō)他的錢包丟了，沒(méi)錢回家，希望你給他一點(diǎn)錢，你不會(huì)心生憐憫，而是置之不理，因?yàn)槟阒?，他是個(gè)職業(yè)騙子；當(dāng)你遇到困難，有陌生人前來(lái)幫助時(shí)，你也不會(huì)心存感激，而是小心謹(jǐn)慎，或者拒人于千里之外，因?yàn)槟愫ε滤碛兴鶊D；當(dāng)你與外界交往時(shí)，盡管打起十二分精神，仍然有種不安全感，因?yàn)樵旒偈录l頻發(fā)生——孔子說(shuō)，“人而無(wú)信，不知其可”。誠(chéng)信，曾是中華民族的傳統(tǒng)道德，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，誠(chéng)信資源逐漸匱乏，信任危機(jī)逐漸凸顯。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，人與人之間，人與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，個(gè)人和企業(yè)與政府之間，都處于一種相互之間缺乏某種信任和信用的危險(xiǎn)局面。加強(qiáng)人與人之間的信任，解決誠(chéng)信、信任危機(jī)，是當(dāng)務(wù)之急。契約社會(huì)還有多遠(yuǎn)生人社會(huì)一方面要求人信任信用制度，另一方面，也會(huì)通過(guò)良性的互動(dòng)，形成人際“普遍信任”楊宜音人與人之間的信任實(shí)際上是一件非常有風(fēng)險(xiǎn)的事情。與此同時(shí)，信任作為一種預(yù)期又是生活中必需的。對(duì)此，人類社會(huì)發(fā)展出相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)保證人與人之間形成足夠的信任。當(dāng)代社會(huì)是不同于傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的“生人社會(huì)”。生人社會(huì)是在社會(huì)流動(dòng)中形成的。社會(huì)分工的加大，每個(gè)人離開本鄉(xiāng)本土，離開了“自己人”推斷的土壤，來(lái)到陌生人中間。每一個(gè)人都是匿名的，不被別人了解底細(xì)的，并且可能迅速離開而在茫茫人海中消失得無(wú)影無(wú)蹤的。因此，一些人恰恰利用了社會(huì)轉(zhuǎn)型，看到了所謂的“商機(jī)”，大行欺騙之道。用制度保障信用我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)生人組成的社會(huì)。然而，生人社會(huì)未必就是可怕的，讓人提心吊膽，沒(méi)有安全感的社會(huì)。在生人社會(huì)中，依然可以通過(guò)制度和交往兩個(gè)方面來(lái)對(duì)信任提供保證。當(dāng)然，這里的制度，不是親屬制度或擬親屬制度，而是信用制度和法律制度。這里的交往，不是長(zhǎng)期交往，而是短期交往。信用制度在人類社會(huì)中一直在發(fā)展完善。在我們身邊就可以看到信用制度起作用的例子。例如，使用紙幣，房屋人與人之間的信任實(shí)際上是一件非常有風(fēng)險(xiǎn)的事情。與此同時(shí)，信任作為一種預(yù)期又是生活中必需的。對(duì)此，人類社會(huì)發(fā)展出相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)保證人與人之間形成足夠的信任。當(dāng)代社會(huì)是不同于傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的“生人社會(huì)”。生人社會(huì)是在社會(huì)流動(dòng)中形成的。社會(huì)分工的加大，每個(gè)人離開本鄉(xiāng)本土，離開了“自己人”推斷的土壤，來(lái)到陌生人中間。每一個(gè)人都是匿名的，不被別人了解底細(xì)的，并且可能迅速離開而在茫茫人海中消失得無(wú)影無(wú)蹤的。因此，一些人恰恰利用了社會(huì)轉(zhuǎn)型，看到了所謂的“商機(jī)”，大行欺騙之道。用制度保障信用我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)生人組成的社會(huì)。然而，生人社會(huì)未必就是可怕的，讓人提心吊膽，沒(méi)有安全感的社會(huì)。在生人社會(huì)中，依然可以通過(guò)制度和交往兩個(gè)方面來(lái)對(duì)信任提供保證。當(dāng)然，這里的制度，不是親屬制度或擬親屬制度，而是信用制度和法律制度。這里的交往，不是長(zhǎng)期交往，而是短期交往。信用制度在人類社會(huì)中一直在發(fā)展完善。在我們身邊就可以看到信用制度起作用的例子。例如，使用紙幣，房屋交易中的銀行擔(dān)保，考試作弊的懲罰，企業(yè)的誠(chéng)信記錄等等。當(dāng)所有人通過(guò)契約而不是人情，在規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的合約中信守承諾，在大家認(rèn)可的制度面前，平等地接受契約的制約，這樣就會(huì)得到制度為所有人的利益不受侵犯提供的保障。當(dāng)生人社會(huì)同時(shí)也是契約社會(huì)時(shí)，人們?cè)谏松鐣?huì)中依然可以得到安全感和自由。此外，生人社會(huì)的人際交往，要求人們對(duì)他人的知覺、判斷、歸因更為準(zhǔn)確和正確。因而，對(duì)他人人格特征的知覺能力、交往中的分寸把握、自我保護(hù)意識(shí)、對(duì)他人所言的求證意識(shí)等都有了新要求。信任與盲從是不同的兩個(gè)概念。也就是說(shuō)，信任將是有條件的，有根據(jù)的，而盲從是無(wú)條件的、根據(jù)不足的。期待契約社會(huì)生人社會(huì)一方面要求人信任信用制度，另一方面，也會(huì)通過(guò)良性的互動(dòng)，形成人際“普遍信任”。這種普遍信任，是一種對(duì)社會(huì)的基本信念，即“大多數(shù)人都是值得信任的”。這種信念來(lái)自人們對(duì)世界是公平的、人類社會(huì)的制度設(shè)計(jì)也是成功的信任。所以，這是一種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，只不過(guò)，這是全人類依靠共同合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的“預(yù)言”。對(duì)于受到傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)的人，契約的意義往往抵不過(guò)人情。契約的擬定和遵守包含著大量的人情和關(guān)系。所以，一方面，我們的契約里面可能會(huì)考慮到人情，另一方面，我們的契約在執(zhí)行中，也會(huì)因“合情合理”的價(jià)值判斷所左右。而受利益驅(qū)動(dòng)，并且無(wú)視社會(huì)規(guī)則的人，可能根本不打算信守契約和社會(huì)規(guī)范，如果監(jiān)管不力、制度不健全，就會(huì)從中牟取不義之財(cái)。生人社會(huì)是一個(gè)人人更加相互依賴的社會(huì)。每一個(gè)人是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他/她應(yīng)該受到平等、公平的待遇，這樣，社會(huì)的各項(xiàng)制度才會(huì)被遵守、被信任、被依賴，同時(shí)，也被建設(shè)。否則，不信任制度，認(rèn)為制度僅僅服務(wù)于某些人，進(jìn)而認(rèn)為制度是束縛自己便利他人的，就會(huì)把制度看成是不值得遵守的，或者，看到有些人因不執(zhí)行制度而得到好處，認(rèn)為制度是可以不遵守的，或通過(guò)關(guān)系疏通而打折扣的，那么，新的“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”也會(huì)出現(xiàn)。接下來(lái)的情況就會(huì)越來(lái)越糟，越來(lái)越?jīng)]有誠(chéng)信：菜要自己種才沒(méi)有超標(biāo)的農(nóng)藥，房子要自己蓋才不會(huì)變成豆腐渣工程，醫(yī)生要給紅包才能保證手術(shù)成功，上大學(xué)要托關(guān)系才能進(jìn)……直到自己做的事情也可以敷衍……這樣的后果，將證明這個(gè)社會(huì)是不值得信任的社會(huì)，大概就會(huì)走到盡頭了。生人社會(huì)要變成契約社會(huì)，還必須是一個(gè)人人參與建構(gòu)的公民社會(huì)。如果每個(gè)人有權(quán)參與社會(huì)的制度建設(shè)，將社會(huì)變?yōu)樽约核鶎俚纳鐣?huì)，互信的建立才有保證。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員)挑戰(zhàn)六：民主政治改革低于公眾預(yù)期4251名受訪者認(rèn)為“民主政治改革低于公眾預(yù)期”是未來(lái)10年可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的52.3%編者引言民主政治是社會(huì)主義的一面旗幟。我國(guó)的民主政治建設(shè)通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)二者的互動(dòng)，取得了一定的成就。但中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了人們的主體意識(shí)和自由觀念，社會(huì)政治生活的逐步寬松和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為人們提供了發(fā)表言論的空間。民眾對(duì)政府政治民主化改革的預(yù)期越來(lái)高，那么，未來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展是否會(huì)滿足民眾的預(yù)期，如果達(dá)不到，將會(huì)造成怎樣的后果？中國(guó)政府應(yīng)該如何作為？可控性政治改革是最佳選擇——對(duì)話國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱我認(rèn)為中國(guó)的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開拓，而是從下面尋找突破口人民論壇記者：您如何看待中國(guó)的民主政治改革？汪玉凱：中國(guó)的改革是以政治改革開題的。但改革開放以后，工作重心轉(zhuǎn)移了，更多的是經(jīng)濟(jì)體制改革，其他的一切改革，包括政治改革、教育改革等都是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。另一方面，改革開放后，人們的思想得到解放，個(gè)性開始張揚(yáng)，中國(guó)社會(huì)活躍起來(lái)，于是，人們對(duì)民主改革的期望值也越來(lái)越高。20世紀(jì)90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得中國(guó)網(wǎng)民的人數(shù)大大增加，網(wǎng)絡(luò)為中國(guó)公民提供了廣闊的表達(dá)空間，公眾參與政治的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予了老百姓平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，民眾的政治參與意識(shí)被大大調(diào)動(dòng)。中共十七大提出四個(gè)民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；提出要保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報(bào)告說(shuō)，人民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。這是對(duì)中國(guó)未來(lái)政治路線圖的最準(zhǔn)確描繪，激發(fā)了老百姓對(duì)政治民主化的期望值。因此，如果不改革，將會(huì)與老百姓的期望形成巨大的反差。另一方面，中國(guó)當(dāng)前的深層社會(huì)問(wèn)題，比如腐敗、貧富差距等都與政治改革滯后有關(guān)。如果不解決政治改革問(wèn)題，將會(huì)有很大的負(fù)面影響。政治改革如果不跟進(jìn)，中國(guó)的未來(lái)將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。人民論壇記者：可以說(shuō)，改革開放30年來(lái)，政治改革已經(jīng)取得了很大成就，但公眾的期待也在提高，您認(rèn)為未來(lái)10年還需要在哪些方面做出更多努力？汪玉凱：1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來(lái)越緊密，從上而下，形成了一個(gè)非常龐大的體系，它不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)。他們和資本的關(guān)系千絲萬(wàn)縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。具體來(lái)說(shuō)，第一，公權(quán)受到制約。從理論上來(lái)講，我國(guó)的政治體制是完整的，比如人大、政協(xié)、媒體、公眾，但實(shí)際上從司法上來(lái)講我們對(duì)一把手沒(méi)有制約。我們不搞三權(quán)分立，但我們要搞公權(quán)制度設(shè)計(jì)，不然社會(huì)影響很不好。第二，政府公信力受到質(zhì)疑。黨政自身的改革很滯后，如“三公”消費(fèi)，公車、公款旅游、公款吃喝，老百姓對(duì)這些意見很大。第三，執(zhí)政黨自身改革滯后。如何通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這是今后需要努力的方向。我認(rèn)為中國(guó)的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開拓，而是從下面尋找突破口。人民論壇記者：有人認(rèn)為，改革是好事，但因?yàn)檎误w制改革具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，弄不好會(huì)帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩不安或無(wú)序。那么，我國(guó)的政治民主化改革的基本思路和措施有哪些？汪玉凱：政治改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，但不改革的話，風(fēng)險(xiǎn)更大。我認(rèn)為改革的思路有三點(diǎn)：第一，改革不能盲目冒進(jìn)，過(guò)快會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。拉美、印度都出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題，值得注意。所以，中國(guó)的政治體制改革的速度和適度要和經(jīng)濟(jì)保持一致。第二，進(jìn)行可控性改革，執(zhí)政黨自身要改。一方面，社會(huì)公眾對(duì)政體改革的期望值是動(dòng)力，另一方面，基層社會(huì)矛盾也是改革的動(dòng)力。如何上下配合，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就要?jiǎng)幽X筋，可控性改革是非常關(guān)鍵的。第三，以縣為改革的突破口。按照廣東順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)；二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)；三是高效、經(jīng)濟(jì)的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在基層擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍，以此推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，如縣一級(jí)可否設(shè)想縣委書記不兼任人大主任，而縣委書記和縣長(zhǎng)由一人擔(dān)任，但必須是通過(guò)黨的代表會(huì)議和人代會(huì)選舉產(chǎn)生。這樣縣委書記就會(huì)對(duì)黨員、人大代表負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。縣一級(jí)可控了，我們就能往上涉及，這就是改革的思路。(人民論壇記者高源采訪整理)挑戰(zhàn)七：環(huán)境危機(jī)凸顯4196名受訪者認(rèn)為“環(huán)境危機(jī)”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的51.6%編者引言盡管電影《2012》是一部虛構(gòu)的世界末日的寓言，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈則是一個(gè)永恒的主題。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但為此也付出了環(huán)境污染的沉重代價(jià)。目前為止，威脅人類生存并已被人類認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問(wèn)題主要有：全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機(jī)、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災(zāi)、有毒化學(xué)品污染等眾多方面。歷史告訴我們，一個(gè)國(guó)家可以從戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來(lái)，但是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以從被破壞的自然環(huán)境中迅速崛起。對(duì)于未來(lái)10年的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，那就只有走綠色發(fā)展之路。中國(guó)有可能成為“綠色革命”領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)話中國(guó)科學(xué)院——清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、清華大學(xué)教授胡鞍鋼中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那么下一步實(shí)際上是實(shí)行綠色復(fù)蘇，推動(dòng)綠色發(fā)展。我們要很好的認(rèn)識(shí)到這個(gè)潮流，中國(guó)有可能成為這個(gè)潮流的領(lǐng)導(dǎo)者綠色發(fā)展是一個(gè)潮流，是一個(gè)趨勢(shì)人民論壇記者：當(dāng)前的金融危機(jī)大家都非常關(guān)注，而對(duì)于未來(lái)10年中國(guó)可能面臨的挑戰(zhàn)，關(guān)注的人則少得多。您是如何看待未來(lái)挑戰(zhàn)的？胡鞍鋼：表面上看我們當(dāng)前的最大危機(jī)是金融危機(jī)，但是更本質(zhì)的看，我們當(dāng)前及未來(lái)10年面臨的最大危機(jī)是氣候變化。可以說(shuō)金融危機(jī)會(huì)很快過(guò)去，所以金融危機(jī)是一個(gè)短期的危機(jī)，當(dāng)然它反映了當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)的不平衡在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的暴露，但是最大的不平衡是人與自然的不平衡。我們討論問(wèn)題，首先要把什么是最大的危機(jī)搞清楚?？雌饋?lái)當(dāng)前最大的危機(jī)是國(guó)際金融危機(jī)，但實(shí)際上，最大的危機(jī)還是氣候變化。為什么呢？我們看到，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊是相當(dāng)有限的，不管怎么估計(jì)，我們現(xiàn)在也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少一到兩個(gè)百分點(diǎn)，雖然出口、失業(yè)的沖擊是不可否認(rèn)的。但是回過(guò)頭看，我們現(xiàn)在自然災(zāi)害的損失就非常之大了。僅去年，氣候的異常變化，如冰、凍、雨、雪災(zāi)害超過(guò)了1500億元，這是直接的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然去年最大的氣候?yàn)?zāi)害還是汶川地震，將近損失有10000億。這其實(shí)是中國(guó)人每天真正感到的災(zāi)害，中國(guó)人并不是每天在感受金融危機(jī)。人民論壇記者：環(huán)境危機(jī)不僅是中國(guó)未來(lái)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是世界面臨的重大挑戰(zhàn)。胡鞍鋼：其實(shí)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)上，聯(lián)合國(guó)就比較率先提出要通過(guò)綠色新政、綠色投資、綠色消費(fèi)走出國(guó)際金融危機(jī)。聯(lián)合國(guó)潘基文秘書長(zhǎng)去年在一個(gè)氣候變化大會(huì)中呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面轉(zhuǎn)向創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面投資，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。而后，韓國(guó)作出響應(yīng)，在今年的7月6號(hào)公布了一項(xiàng)旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，確定了韓國(guó)發(fā)展“綠色能源”的道路，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資107兆韓元(約合844億美元)于綠色能源經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。奧巴馬推出的近8000億美元經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃也有“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”之稱，它將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國(guó)的持久繁榮結(jié)合起來(lái)。由此我們可以看到，綠色發(fā)展是一個(gè)潮流，是一個(gè)趨勢(shì)。在這方面，中國(guó)完全可以率先著手、率先實(shí)踐。比如，我今年1月份在重慶、江西調(diào)研時(shí)，提出要把加快林業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)綠色改革和綠色發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，率先實(shí)踐有中國(guó)特色的綠色新政。沒(méi)想到我們的意見在高層迅速得到了回應(yīng)，就在11月4號(hào)，國(guó)家林業(yè)局推出了林業(yè)振興規(guī)劃，這也是全世界第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)振興方案，從這個(gè)方案中可以看出，我們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不簡(jiǎn)單了，已經(jīng)提高到了綠色發(fā)展的高度。我們要很好的認(rèn)識(shí)到這個(gè)潮流，中國(guó)有可能成為這個(gè)潮流的領(lǐng)導(dǎo)者人民論壇記者：綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)及未來(lái)挑戰(zhàn)方面，有哪些作用？胡鞍鋼：綠色發(fā)展是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以林業(yè)為例，中國(guó)現(xiàn)在是世界上人工林最多的國(guó)家，也是蓄積量增長(zhǎng)最快、吸收二氧化碳最多的國(guó)家。我們今天發(fā)展林業(yè)，應(yīng)該是放在一個(gè)全球化的角度去認(rèn)識(shí)，所以，我們不是簡(jiǎn)單的去應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們要從中國(guó)的角度出發(fā)，看能否找到一個(gè)好的模式，走出危機(jī)，走進(jìn)綠色發(fā)展。所以我建議在擴(kuò)大內(nèi)需的投資中，應(yīng)該進(jìn)一步增加林業(yè)等生態(tài)方面的投資。而且，通過(guò)我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)投資效果非常好。江西省政府在兩年前已經(jīng)決定每年要拿出3億進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，沒(méi)有想到的是，通過(guò)各級(jí)帶動(dòng)，包括私營(yíng)資本的進(jìn)入，也包括林權(quán)改革，居然帶動(dòng)了將近40個(gè)億，也就是說(shuō)，省政府出1塊錢，可以帶動(dòng)13塊錢，其中社會(huì)投資占了1/3以上。不僅加速了出口，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了就業(yè)。林業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)拉動(dòng)作用十分巨大，它是由一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是加工業(yè)。中國(guó)現(xiàn)在是木材加工最大的國(guó)家，而且還出口，第三產(chǎn)業(yè)就是中國(guó)現(xiàn)在興起的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包括旅游等。另外，重慶市政府提出“森林重慶”，2008重慶制定的規(guī)劃中，總投資是480個(gè)億，國(guó)家只占14%，主要靠社會(huì)投資，占了50%?，F(xiàn)在看來(lái)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年(到2017年)全部投資有可能超過(guò)1000億。目前，森林工程整個(gè)用工5000萬(wàn)個(gè)。其中解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)505萬(wàn)人次，返鄉(xiāng)農(nóng)民177萬(wàn)人次。因此，我們可以看到，“綠色發(fā)展”在中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的概念了，地方確確實(shí)實(shí)按照這么一個(gè)發(fā)展方式在進(jìn)行綠色發(fā)展、綠色投資、綠色內(nèi)需，做得可以說(shuō)是相當(dāng)之好了。人民論壇記者：“十二五”規(guī)劃將對(duì)中國(guó)未來(lái)10年產(chǎn)生重要影響，需要什么樣的戰(zhàn)略思想來(lái)指導(dǎo)這一規(guī)劃？胡鞍鋼：我們現(xiàn)在已經(jīng)明確提出要把十二五規(guī)劃定位為“綠色規(guī)劃”，為什么呢？我們認(rèn)為氣候是最大的挑戰(zhàn)，也是最大的機(jī)遇。我們現(xiàn)在已經(jīng)做的一個(gè)是提出了綠色發(fā)展的理念，或者說(shuō)重要原則。其中，建立資源節(jié)約型社會(huì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大支柱在“十一五”規(guī)劃中都給予了考慮。而建立氣候適宜性、氣候友好型社會(huì)則是新增加的內(nèi)容。此外，還要實(shí)行綜合性的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略。從指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，綠色發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步凸顯綠色發(fā)展指標(biāo)，比如，一是繼續(xù)實(shí)行單位GDP能耗20%；二是進(jìn)一步提高可再生能源的比例，到2020年提高到15%；三是單位GDP二氧化碳排放量減少20%；第四是森林覆蓋率要繼續(xù)提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，蓄積量增加5億立方米。這些指標(biāo)反映了我們這次規(guī)劃要明確突出氣候變化這個(gè)挑戰(zhàn)，這既是我們對(duì)挑戰(zhàn)的一種響應(yīng)，也是我們創(chuàng)新一種發(fā)展模式的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就會(huì)創(chuàng)新一種新的革命，也就是“綠色革命”。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那么下一步實(shí)際上是實(shí)行綠色復(fù)蘇，推動(dòng)綠色發(fā)展。我們要很好的認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展潮流，中國(guó)有可能成為這個(gè)潮流的領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上，中國(guó)在這方面做的是很好的。建議取消省級(jí)以下的GDP統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)衡量人民論壇記者：現(xiàn)在很多老百姓、官員很關(guān)心GDP增長(zhǎng)速度，以我們地方政府現(xiàn)有的發(fā)展理念，他們能不能有足夠的動(dòng)力去推動(dòng)綠色發(fā)展？胡鞍鋼：綠色經(jīng)濟(jì)GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。我們提出綠色發(fā)展，可能會(huì)影響我們的名義GDP，但是會(huì)增加綠色GDP。名義GDP的發(fā)明可以說(shuō)是20世紀(jì)最大的發(fā)明，但是，到21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們需要的是綠色GDP了。人類對(duì)自己創(chuàng)造的財(cái)富實(shí)際上是要經(jīng)歷幾個(gè)階段的，人類對(duì)自己現(xiàn)在到底是一個(gè)什么樣的福利并不清楚，從GDP到綠色GDP，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到人類的福利實(shí)際上是凈福利，綠色發(fā)展，本質(zhì)上就是要減少發(fā)展的成本，提高凈福利。地方官員的節(jié)能減排動(dòng)力已經(jīng)成為最大問(wèn)題。今后，我建議取消省級(jí)以下的GDP統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)衡量，因?yàn)槭紫人鼤?huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，不科學(xué)，也就是說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)一直用GDP來(lái)牽著鼻子走。第二，它不符合我們發(fā)展的方向，政府的主要職能是提供公共服務(wù)。我有一個(gè)觀點(diǎn)，GDP不是政府的政績(jī)，而是市場(chǎng)的政績(jī)，政府最大政績(jī)應(yīng)該是什么？就是提供公共服務(wù)，取消省以下GDP是非常重要的。其實(shí)在全世界范圍看，也沒(méi)有地方GDP,說(shuō)GDP就是全國(guó)整體的GDP，不管大國(guó)還是小國(guó)。我們到鄉(xiāng)里縣里還有GDP其實(shí)已經(jīng)鬧笑話了，我們也希望這個(gè)笑話盡快停止。(采寫人民論壇記者常青)挑戰(zhàn)八：人口老齡化矛盾凸顯3584名受訪者認(rèn)為“老齡化矛盾凸顯”是未來(lái)10年的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的44.1%編者引言美國(guó)加州大學(xué)爾灣分校社會(huì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)特聘教授王豐博士一再?gòu)?qiáng)調(diào)：人口問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)的最大風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及醫(yī)療保健水平提高的必然結(jié)果。盡管近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度驚人，但依然難以消化如此迅速的老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及制度等諸多方面所形成的重大沖擊。根據(jù)人口普查，1982年中國(guó)65歲及以上老齡人口為4927萬(wàn)人，1990年增為6299萬(wàn)人，2000年進(jìn)一步增長(zhǎng)到8827萬(wàn)人。因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)主要通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快完成了人口轉(zhuǎn)變，老齡化問(wèn)題具有明顯的特殊性和復(fù)雜性。比如，計(jì)劃生育導(dǎo)致的人口老齡化速度加快、規(guī)模擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱使得社會(huì)保障體系不完善，導(dǎo)致“未富先老”；戶籍制度造成大量的“人”、“戶”分離和農(nóng)村留守老人及空巢家庭，增大了農(nóng)村養(yǎng)老困難。人口老齡化帶來(lái)的一些問(wèn)題正日益深刻地影響到中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，應(yīng)作為國(guó)家頭等大事來(lái)抓。盡快把解決老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略中國(guó)目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)王桂新少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環(huán)作用的。生育率的下降導(dǎo)致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過(guò)來(lái)促進(jìn)生育率的加速下降及人口增長(zhǎng)減緩、甚至停滯。這樣，中國(guó)生育率加速下降導(dǎo)致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)削弱國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后果也將十分嚴(yán)重。人口老齡化影響人口自身結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面，就是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少和需撫養(yǎng)老齡人口的相對(duì)增加。這兩大人口集團(tuán)及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個(gè)勞動(dòng)年齡人口除自己以外需要撫養(yǎng)的老齡人口迅速增加。撫養(yǎng)老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問(wèn)題。目前，已有不少企事業(yè)單位，離退休職工比在職職工還多，財(cái)務(wù)已陷于不堪重負(fù)境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會(huì)保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉(xiāng)分割和二元社會(huì)體制下，與城市老人相比，農(nóng)村老人更在“九地”之下，社會(huì)保障缺失，更無(wú)收入保證。由目前人口遷移造成的數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守老人及空巢家庭的養(yǎng)老，也已成為中國(guó)養(yǎng)老及養(yǎng)老制度之“痛”。與日本、歐美等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是“未富先老”。長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”，而且?guī)?lái)的問(wèn)題特殊又復(fù)雜。這不僅給解決老齡化問(wèn)題造成很大困難，而且也將增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，甚至導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延緩或停滯。人口老齡化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)失衡，動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)少子化與老齡化，是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化變動(dòng)的兩種表現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的變動(dòng)將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來(lái)家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”?？粘布彝ダ先说酿B(yǎng)老，目前已成為一個(gè)很難解決的問(wèn)題。即使有勞動(dòng)力人口(扶養(yǎng)人口)和被撫養(yǎng)老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動(dòng)力人口不僅要參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、工作謀生養(yǎng)家，還要照料家中的老人。一個(gè)人的時(shí)間和精力都是有限的，在這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式下，撫養(yǎng)人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負(fù)擔(dān)的雙重壓力，更難言一家人生活質(zhì)量的改善和提高。一些家庭在僅憑自己難以照料家中老人的情況下，就把老人送到養(yǎng)老院，把家庭照料關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)照料關(guān)系。這種照料生活關(guān)系的變化，使被撫養(yǎng)老人與家人分離。而與家人交流的減少和親情的缺失，以及由此造成的孤獨(dú)和淡漠，成為不少老人心中難以治愈的痛。家庭關(guān)系的改變和不和諧，將直接動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。在家庭日益小型化和老齡人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，十分必要廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)與政府、民間、個(gè)人等多方面的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)制度化和市場(chǎng)化機(jī)制，大力發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)。如對(duì)老人養(yǎng)老可發(fā)展居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)、家庭相結(jié)合、以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)扶助為輔的社區(qū)化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式。但在目前，不僅居家養(yǎng)老以外養(yǎng)老方式的設(shè)施極不健全，各層次的護(hù)理、照料服務(wù)人員亦有巨大短額。發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)，健全多層次養(yǎng)老保障體系，應(yīng)成為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重大課題。人口老齡化是客觀趨勢(shì)，不可避免。但中國(guó)計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，卻使少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，而且來(lái)勢(shì)兇猛，不易應(yīng)對(duì)。少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？從《人民日?qǐng)?bào)》2009年10月26日04版的一個(gè)標(biāo)題“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究啟動(dòng)”可以窺見，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)還剛剛起步，目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)似乎還停留在“炒房”、“炒股”階段。因此，中國(guó)一定要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定專項(xiàng)國(guó)家老齡化對(duì)策規(guī)劃和計(jì)劃及相關(guān)法律、法規(guī)，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo))挑戰(zhàn)九：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困局3528名受訪者認(rèn)為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”是未來(lái)10年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的43.4%編者引言考大學(xué)曾是改變中國(guó)人命運(yùn)的關(guān)鍵一跳，隨著高等教育走向大眾化，“畢業(yè)即失業(yè)”正在成為現(xiàn)實(shí)。千萬(wàn)家庭的夢(mèng)想和巨大的經(jīng)濟(jì)投入一旦破滅和失敗，將會(huì)引發(fā)怎樣的社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響政治與社會(huì)穩(wěn)定？2009年全國(guó)有610萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，加上往屆待業(yè)的，需要就業(yè)的人數(shù)有700多萬(wàn)。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性增大。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難這一新課題，2009年5月份，人民論壇雜志組織二十余個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和