公共組織理論補(bǔ)論

1補(bǔ)論第1章結(jié)構(gòu)（&封閉模型）第1節(jié)組織結(jié)構(gòu)一、概念

組織結(jié)構(gòu)是指組織構(gòu)成要素之間按照特定秩序規(guī)范所確定的相互關(guān)系和相互作用方式，即組織構(gòu)成要素之間的排列組合形式。正式組織結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)理性籌劃和設(shè)計(jì)的一種結(jié)構(gòu)形式，與組織職能目標(biāo)一脈相承，具有規(guī)范的穩(wěn)定的持久的存在方式；非正式組織結(jié)構(gòu)是未經(jīng)精細(xì)設(shè)計(jì)的在組織成員的行為關(guān)系中產(chǎn)生的關(guān)系模式，不具有穩(wěn)定的正規(guī)的體現(xiàn)方式。組織結(jié)構(gòu)標(biāo)志著組織系統(tǒng)的形態(tài)特征，體現(xiàn)著組織活動(dòng)的功能和關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)不僅是組織提供職權(quán)、職責(zé)和部門(mén)組合的框架，而且也是連結(jié)和協(xié)調(diào)組織的要素。

**公共行政組織結(jié)構(gòu)職位——部門(mén)—層級(jí)—政府組織系統(tǒng)

12二、相關(guān)特性1.復(fù)雜性（←→勞動(dòng)分工）橫向差異性：組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的程度，專(zhuān)業(yè)方向和技能、工作的性質(zhì)和任務(wù)等方面的差異程度，以及由此而產(chǎn)生的部門(mén)與部門(mén)或單位與單位之間的差異程度。

部門(mén)化：按照工作性質(zhì)分設(shè)單位，使各部門(mén)具有明確的職掌和權(quán)責(zé)關(guān)系?！懊鞔_區(qū)分的范疇、部分或分支機(jī)構(gòu)”專(zhuān)業(yè)化：組織將總?cè)蝿?wù)分成最小而又有機(jī)相連的部分，并據(jù)此形成專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)或部門(mén)。

縱向差異性：組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理的層級(jí)數(shù)及其層級(jí)之間的差異程度。縱向差異性是組織結(jié)構(gòu)按照層級(jí)體系進(jìn)行的縱向分化和垂直分化的結(jié)果。如果某個(gè)組織擁有較多的縱向管理層級(jí)數(shù)，這種組織就是錐型/金字塔型組織結(jié)構(gòu)，反之則是扁平型組織結(jié)構(gòu)。

232.規(guī)范性（規(guī)范化：“寫(xiě)成文字的規(guī)章制度、工作程序、指令和溝通方式的程度”）對(duì)組織的規(guī)范性程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)是看其“是否具有關(guān)于方針政策、程序等工作的工作手冊(cè)具體說(shuō)明其規(guī)章制度，詳盡的工作說(shuō)明書(shū)及其他有關(guān)的方式的文件”（D.S.皮尤）。規(guī)范化程度受A)技術(shù)和工作的專(zhuān)業(yè)化程度、B)管理層次的高低、C)職能分工等三因素的影響。3.職權(quán)管理職位被賦予可以發(fā)出命令且可預(yù)期該命令會(huì)被遵守的權(quán)力。4.集權(quán)與分權(quán)組織結(jié)構(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)是指組織中的決策權(quán)集中在組織中哪一個(gè)層面上的程度與差異。*中央和地方政府責(zé)任關(guān)系

地方自治34三、影響組織結(jié)構(gòu)的因素?環(huán)境：變化度/平穩(wěn)-動(dòng)蕩和諧度/簡(jiǎn)單-復(fù)雜(J.D.Thompson)?戰(zhàn)略：防守型/分析型/進(jìn)攻型(R.Miles&C.Snow)?技術(shù)：常規(guī)性技術(shù)/非常規(guī)性技術(shù)(C.Perrow)長(zhǎng)鏈?zhǔn)郊夹g(shù)/中介技術(shù)/高新技術(shù)(J.D.Thompson)?社會(huì)心理系統(tǒng)*科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)a.職能與目標(biāo)的一致性b.任務(wù)與組織規(guī)模的平衡性c.機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置比例的適應(yīng)性d.內(nèi)部分工的明確性與合作關(guān)系的協(xié)調(diào)性e.運(yùn)行機(jī)制的平穩(wěn)性與環(huán)境的適應(yīng)性45四、模式——官僚制/科層制組織結(jié)構(gòu)金字塔型：國(guó)家政府和其他超大型組織最普遍采用的組織結(jié)構(gòu)形式。主要特點(diǎn)是行政層次多，控制幅度小，權(quán)力相對(duì)集中。其優(yōu)點(diǎn)是行政上下目標(biāo)一致，有利于強(qiáng)有力的行政控制；缺點(diǎn)是管理層次過(guò)多，效率不高，自主權(quán)限制，應(yīng)變能力差，不利于發(fā)揮下級(jí)工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（阿吉里斯：層級(jí)制組織機(jī)構(gòu)會(huì)滋長(zhǎng)人們的依賴(lài)心理和從屬心理，結(jié)果是將雇員降低到幼年的水平）扁平型：為大型的公共事業(yè)單位或跨國(guó)集團(tuán)所采用。特點(diǎn)是較少的行政等級(jí)和較大的行政幅度，是一種分權(quán)型的結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)在于可以降低集權(quán)化程度，弱化直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)的不利影響；提高下屬部門(mén)管理者的責(zé)任心，促進(jìn)權(quán)責(zé)的結(jié)合，提高組織的績(jī)效；減少高層管理者的管理決策工作，促進(jìn)其管理效率的提升；等等。缺點(diǎn)在于可能導(dǎo)致行政控制乏力，甚而組織喪失中心權(quán)威。56第2節(jié)組織結(jié)構(gòu)的形式組織的五類(lèi)型GroverStarling[2002]ManagingthePublicSector,“領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者”型組織網(wǎng)絡(luò)型組織金字塔型組織矩陣型組織團(tuán)隊(duì)型組織6778一、“領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者”型組織二、網(wǎng)絡(luò)型組織(networkorganization)1.結(jié)構(gòu)：由兩個(gè)或更多的組織為了某個(gè)特定目的聚合在一起的聯(lián)合、合伙或同盟，以契約為結(jié)合基礎(chǔ)，擁有分散和動(dòng)態(tài)的特質(zhì)，需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)作為溝通手段，具有較大的組織彈性和反應(yīng)能力。2.公共資源的管理/公共財(cái)?shù)姆峙洌?/p>

*政府vs市場(chǎng)**第3種選擇—網(wǎng)絡(luò)(Ostrom1990)人們?cè)谄浠顒?dòng)機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)——中由自私的行為者轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘男袨檎摺Ｉ鐣?huì)規(guī)范893.問(wèn)題a.形成網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu)保持著某種程度的自治。那些權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)什么來(lái)對(duì)聯(lián)盟成員發(fā)號(hào)施令？（政治言說(shuō)的技巧）b.不同的組織有其不同的文化或者行為模式。整合如何實(shí)現(xiàn)？c.免費(fèi)搭便車(chē)的問(wèn)題如何考量(FreeRide)？4.如果有共同的議程及充分的溝通，組織資源和指導(dǎo)努力的聯(lián)盟方式是有效且經(jīng)濟(jì)的。如果缺乏共同的目標(biāo)及充分的溝通，聯(lián)盟可能無(wú)所作為。910三、金字塔型組織1.結(jié)構(gòu)a.勞動(dòng)分工：目標(biāo)/地理/流程/客戶(hù)b.等級(jí)制度：權(quán)力與責(zé)任從組織的最高級(jí)到最低級(jí)按照直線(xiàn)垂直排列c.控制跨度：管理層級(jí)數(shù)d.一線(xiàn)人員與職能人員：主要從事計(jì)劃實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人

vs主要為高層管理者提供建議和幫助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人一個(gè)強(qiáng)大的職能階層可以成為“直線(xiàn)層級(jí)外的控制機(jī)制，促使變革來(lái)對(duì)付第一線(xiàn)的惰性，并作為轉(zhuǎn)移對(duì)上司第一的替罪羊”(AnthonyDowns1965)。10112.表現(xiàn)形式(1)直線(xiàn)集權(quán)式?形態(tài)：金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。

?特點(diǎn)：?jiǎn)我活I(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、組織清晰、明確的上下級(jí)關(guān)系、指揮的等級(jí)鏈、專(zhuān)業(yè)化分工、權(quán)利和責(zé)任一貫性原則、工作的標(biāo)準(zhǔn)化、等等。

?性質(zhì)：直線(xiàn)權(quán)力。(2)直線(xiàn)職能式

?形態(tài)：以直線(xiàn)制為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置相應(yīng)的按專(zhuān)業(yè)化分工原則而建立的職能部門(mén)。

?特點(diǎn)：重視專(zhuān)業(yè)人員與技術(shù)專(zhuān)家在管理領(lǐng)域中的作用，使直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)模式的集權(quán)特征與職能部門(mén)化相結(jié)合。適用于復(fù)雜但比較穩(wěn)定、規(guī)模較大的行業(yè)組織。

?性質(zhì)：經(jīng)由正式的職能部門(mén)而實(shí)現(xiàn)的直線(xiàn)權(quán)力。1112(3)直線(xiàn)參謀式

?形態(tài)：以較為靈活的參謀系統(tǒng)替代專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)；試圖通過(guò)在組織系統(tǒng)中納入一批具有某方面知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的管理人員并賦予他們一定職權(quán)的方法，解決行政組織大型化、復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化與領(lǐng)導(dǎo)自身局限性之間的矛盾。

?特點(diǎn)：一般以智囊團(tuán)、政府顧問(wèn)等形式為代表，比直線(xiàn)職能式體現(xiàn)更多的民間意識(shí)。

?性質(zhì)：非正式參謀機(jī)制所支持的直線(xiàn)權(quán)力。(4)直線(xiàn)綜合式?形態(tài)：直線(xiàn)參謀式與直線(xiàn)職能式的混合體，在直線(xiàn)集權(quán)式的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立直接向行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職能機(jī)構(gòu)與參謀機(jī)構(gòu)。

?特點(diǎn)/性質(zhì)：三種權(quán)力的配置。12133.問(wèn)題A)勞動(dòng)分工與協(xié)作

利特勒：高度的專(zhuān)業(yè)化可能使成員忽略組織的大目標(biāo)而更關(guān)心自己的專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致“分目標(biāo)的內(nèi)部化”；專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致成員間的溝通和協(xié)作困難；專(zhuān)業(yè)化可能導(dǎo)致成員無(wú)法承擔(dān)整體的組織責(zé)任。協(xié)作：領(lǐng)導(dǎo)理念B)等級(jí)制度與僵化高層管理者對(duì)控制的需求致使他們尤其關(guān)心如何增加組織內(nèi)部行為的可靠性。標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)個(gè)人化關(guān)系減弱，人力資源未能充分利用；組織規(guī)則的內(nèi)部化與組織本來(lái)目標(biāo)偏離；標(biāo)準(zhǔn)化操作程序的運(yùn)用限制新解決方式的開(kāi)發(fā)。1314C)控制跨度和管理關(guān)系跨度D)一線(xiàn)人員和職能人員的比例4.金字塔型結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新高度有機(jī)；不遵循管理四原則；強(qiáng)調(diào)橫向的過(guò)程；各部門(mén)專(zhuān)家最終只需維持組織的日常運(yùn)作。1415四、矩陣型組織(matrixorganization/projectorganization)總經(jīng)理辦公室

職能部門(mén)

預(yù)算人事采購(gòu)公共工程衛(wèi)生

項(xiàng)目A43110

7

項(xiàng)目項(xiàng)目B51283

管理項(xiàng)目C211144

者項(xiàng)目D232141516

1.結(jié)構(gòu)：各個(gè)專(zhuān)業(yè)化功能部門(mén)的人員為了完成某項(xiàng)特殊目的而臨時(shí)組合起來(lái)的一種開(kāi)放性的臨時(shí)性的動(dòng)態(tài)組織（團(tuán)隊(duì)或小組）。在直線(xiàn)職能制垂直形態(tài)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加一種橫向的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。

2.特點(diǎn)：將專(zhuān)業(yè)分部化與自給自足兩項(xiàng)原則交互運(yùn)用的混合體制，兼顧功能分部化和產(chǎn)品分部化的優(yōu)點(diǎn)。又稱(chēng)為“項(xiàng)目組織”或“柵欄組織”。

3.性質(zhì)：其組織結(jié)構(gòu)模式的獨(dú)特之處在于事業(yè)部制與職能制組織結(jié)構(gòu)特征的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。其優(yōu)勢(shì)在于能夠最有效地使用組織資源，以及在工作流動(dòng)性需求和職能管理之間保持平衡。其結(jié)構(gòu)側(cè)重于層級(jí)上的扁平化，可以因?yàn)樘岣咝识档统杀?，同時(shí)也因具有較好的創(chuàng)新能力與對(duì)服務(wù)對(duì)象的回應(yīng)性，使其功能具有差異化特征。這種組織結(jié)構(gòu)因?yàn)榫哂懈叨鹊膹椥?，同時(shí)具備獲取大量資訊的機(jī)制，比較適用于大型跨國(guó)集團(tuán)或國(guó)際性公共服務(wù)組織。雀巢/杜邦/飛利浦，etc.16174.評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：各自任務(wù)的明確性、較大的能動(dòng)性、消除各部門(mén)間的本位主義、加強(qiáng)橫向聯(lián)系、資源共享、促進(jìn)整合復(fù)雜與相互依賴(lài)的活動(dòng)、提高適應(yīng)外在環(huán)境的反應(yīng)能力，等等。缺點(diǎn)：決策復(fù)雜化、臨時(shí)觀(guān)念與短期行為的產(chǎn)生、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的難于積累、責(zé)任意識(shí)淡薄、雙重領(lǐng)導(dǎo)和忠誠(chéng)、項(xiàng)目主管與功能主管間的職權(quán)沖突、變動(dòng)所導(dǎo)致的心理不安定和效率低下，等等。1718五、團(tuán)隊(duì)型組織(Cross-FunctionalTeams)

1.涵義

“團(tuán)隊(duì)是一小群具有互補(bǔ)技能的人（具有技術(shù)、解決問(wèn)題、交際等能力），他們有共同的績(jī)效目標(biāo)和方法（即他們共同工作的方式）并為之擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任”(Katzenbach&Smith1993)。團(tuán)隊(duì)型組織是一種彈性化的人力資源應(yīng)用方式。決策的下放意味著團(tuán)隊(duì)事務(wù)由成員自己溝通解決，沒(méi)有正式的權(quán)威來(lái)統(tǒng)轄。團(tuán)隊(duì)成員可以隨著任務(wù)變化或需求而變動(dòng)。

18192.模式RobertW.Keidel1985?棒球隊(duì)模式——分散的、個(gè)人導(dǎo)向的、基于各自專(zhuān)長(zhǎng)的組織，例如律師事務(wù)所、大學(xué)教員、研發(fā)中心、外科手術(shù)小組等。?足球隊(duì)模式——中央集權(quán)的自上而下的組織，例如交響樂(lè)團(tuán)、醫(yī)院急救隊(duì)等。每個(gè)成員都相互協(xié)調(diào)以求達(dá)到和諧狀態(tài)。?籃球隊(duì)模式——一種小規(guī)模的以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)合作的形式，要求通過(guò)合作具備速度、靈活性和創(chuàng)新性，隊(duì)員們不愿有一個(gè)固定的位置而是與他人相互交錯(cuò)，例如爵士樂(lè)隊(duì)、廣告機(jī)構(gòu)、管理咨詢(xún)公司等。這種團(tuán)隊(duì)的集體效應(yīng)（協(xié)同合作效應(yīng)）大于各部分的總和，尤其適合信息革命。1920

“在棒球隊(duì)類(lèi)型的團(tuán)隊(duì)中，隊(duì)員們從環(huán)境中得到信息。每位成員接受與其工作相關(guān)的信息，個(gè)人取得的信息與別人收到的信息無(wú)關(guān)。在交響樂(lè)隊(duì)或足球隊(duì)類(lèi)型中，信息大多來(lái)自指揮或教練。他們控制‘分?jǐn)?shù)’。在籃球隊(duì)類(lèi)型中，運(yùn)動(dòng)員相互獲取信息。這解釋了為什么信息技術(shù)變革和被我稱(chēng)為‘基于信息的組織’的變化使團(tuán)隊(duì)類(lèi)型的改變成為必需”。（德魯克1993）3.評(píng)價(jià)管理成本的增減

分權(quán)與協(xié)作責(zé)任問(wèn)題2021第3節(jié)組織設(shè)計(jì):Why?What?How?Why

?效率?溝通?工作的滿(mǎn)足感?組織的同一性What結(jié)構(gòu)應(yīng)該是緊密的還是松散的？單位應(yīng)該是什么？哪些單位應(yīng)該聯(lián)合，哪些單位應(yīng)該分離？決定出自何方？How職能/部門(mén)/管理幅度和層次/職權(quán)/規(guī)范2122結(jié)構(gòu)應(yīng)該是緊密的還是松散的？

緊密的結(jié)構(gòu)：組織是機(jī)械的，強(qiáng)調(diào)垂直控制，任務(wù)被分解成常規(guī)性的工作并被嚴(yán)格定義。存在大量規(guī)則，等級(jí)制的權(quán)力是控制的主要形式。決定的產(chǎn)生是中央集權(quán)的，溝通是垂直的。松散的結(jié)構(gòu)：組織是有機(jī)的，為了適應(yīng)雇員及環(huán)境的需要，任務(wù)經(jīng)常被重新確定。規(guī)則較少，權(quán)力基于專(zhuān)業(yè)技術(shù)而不是等級(jí)制度。決定的產(chǎn)生是分權(quán)的，溝通是橫向的，通過(guò)工作小組、團(tuán)隊(duì)和整合者來(lái)促進(jìn)溝通。2223單位應(yīng)該是什么？什么是關(guān)鍵活動(dòng)，什么方面對(duì)于完成目標(biāo)是至關(guān)重要的？對(duì)于組織真正重要的價(jià)值是什么？?高層管理活動(dòng)?產(chǎn)生結(jié)果的活動(dòng)績(jī)效?對(duì)結(jié)果有貢獻(xiàn)的活動(dòng)?衛(wèi)生/家政活動(dòng)哪些單位應(yīng)該聯(lián)合，哪些單位應(yīng)該分離？A)產(chǎn)生結(jié)果的活動(dòng)不應(yīng)從屬于不產(chǎn)生結(jié)果的活動(dòng)；B)支持性活動(dòng)不應(yīng)與產(chǎn)生結(jié)果的活動(dòng)相混合；C)高層管理活動(dòng)與其他活動(dòng)相分離；D)衛(wèi)生/家政活動(dòng)與其他活動(dòng)相分離。決定出自何方？授權(quán)——合適的決策等級(jí)取決于決策的性質(zhì)。2324設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明晰+簡(jiǎn)單+適應(yīng)性+連貫性衡量組織的各維變量

**衡量表2425正規(guī)化程度書(shū)面規(guī)定多12345678910規(guī)定很少專(zhuān)業(yè)化程度各自獨(dú)立的任務(wù)和角色12345678910任務(wù)交叉、重疊層級(jí)職權(quán)層級(jí)多12345678910職權(quán)層級(jí)少技術(shù)產(chǎn)品12345678910服務(wù)外部環(huán)境穩(wěn)定12345678910不穩(wěn)定文化明確的規(guī)范和價(jià)值觀(guān)12345678910模糊的規(guī)范和價(jià)值觀(guān)職業(yè)化程度高級(jí)職業(yè)訓(xùn)練12345678910低級(jí)職業(yè)訓(xùn)練目標(biāo)目標(biāo)確定12345678910目標(biāo)不確定規(guī)模小12345678910大組織范式機(jī)械系統(tǒng)12345678910自然生物系統(tǒng)25參考文獻(xiàn)（簡(jiǎn)）尼古拉斯·亨利《公共行政與公共事務(wù)》羅伯特·登哈特《公共組織理論》羅伯特·登哈特《公共組織行為學(xué)》陳振明《公共組織理論》Etc.262627補(bǔ)論第2章組織中的人（&開(kāi)放模型）

第1節(jié)行政的人性論一、

古典的觀(guān)念封閉模型、官僚制理論、X理論。。。強(qiáng)調(diào)組織理性，忽視組織成員的社會(huì)和心理變量。相信人們的行為可以被塑造成為合乎邏輯的、步調(diào)一致的、講求經(jīng)濟(jì)的。

2728二、

社會(huì)心理學(xué)的觀(guān)念開(kāi)放模型、行政人、Y理論。。。人被看成是生物的、身體的、情緒的、行為的、社會(huì)的生成物。心理人/弗洛伊德人psychologicalman/Freudianman理性人/經(jīng)濟(jì)人rationalman/economicman行政人administrativeman（西蒙）

2829三、公共行政人的社會(huì)心理學(xué)（一）動(dòng)機(jī)

T1:公共管理者與工商界人士相比，對(duì)成功的需求更高，對(duì)權(quán)力的需求大致相同，對(duì)人際關(guān)系（即是否關(guān)注同事關(guān)系的融洽或隔閡）的需求較低。T2:與即將進(jìn)入營(yíng)利性組織的學(xué)生相比，進(jìn)入非營(yíng)利性組織學(xué)生的控制欲和靈活性更強(qiáng)，追求地位的能力更強(qiáng)，而對(duì)財(cái)富的需求較低。

T3:與工商界人士相比，公共管理者不以物質(zhì)回報(bào)為重點(diǎn)，而比較重視社會(huì)的價(jià)值或公共服務(wù)目標(biāo)。

T4:公共雇員追求安全的傾向比私有企業(yè)雇員更高。

T5:進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)的主要?jiǎng)訖C(jī)因素：有機(jī)會(huì)改變社會(huì)使其成為更美好的社會(huì)，工作安定。2930“與工商企業(yè)中的雇員相比，公共行政官員似乎對(duì)實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)的需求更高，不合群的可能性更大，支配別人的人格更強(qiáng)，更有心計(jì)（學(xué)者美其名曰靈活性），對(duì)地位的要求也更高。此外，公共行政官員追求權(quán)力的動(dòng)力雖然與工商界的經(jīng)理相差無(wú)幾，但以金錢(qián)獎(jiǎng)賞收買(mǎi)他們的可能性較低，因?yàn)橐延械恼{(diào)查表明公共官員關(guān)心的更多的不是發(fā)財(cái)，而是成就感。”（N.亨利）3031（二）工作滿(mǎn)意度/滿(mǎn)足感（：職業(yè)人士完成其專(zhuān)業(yè)責(zé)任后所得的愉悅）

T1:公共行政人員從工作中（“自己對(duì)組織作出的不凡的貢獻(xiàn)”）比從個(gè)人生活中獲得更多的滿(mǎn)足感。T2:公共行政主管不大認(rèn)為組織是根據(jù)績(jī)效而定，也不認(rèn)為他們的個(gè)人報(bào)酬代表了對(duì)良好績(jī)效的回饋。公共管理者所想表達(dá)的是他們比私人部門(mén)管理者擁有較少的安全感、較少的自主性和較少的自我實(shí)現(xiàn)。

T3:處于不同層次的政府官員的工作滿(mǎn)意度不同。T4:公共行政人員對(duì)其同事“要求更加嚴(yán)格，期望值更高”。

3132

T5:雖然都強(qiáng)調(diào)從工作中獲得滿(mǎn)足的內(nèi)在因素（如職務(wù)升遷和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇），公共行政人員比私有部門(mén)雇員更加看重外在因素或保健因素（如工作條件、組織政策）。赫茨伯格：“保健因素—激勵(lì)因素理論”

保健因素——與工作的情境(context)相關(guān)，包括工作條件、工薪、組織政策和過(guò)程等外在的因素。

激勵(lì)因素——與工作的內(nèi)容(content)相關(guān)，包括事業(yè)的挑戰(zhàn)與個(gè)人的成長(zhǎng)、圓滿(mǎn)完成任務(wù)時(shí)所獲得的贊賞、重大的責(zé)任感、目標(biāo)達(dá)成等內(nèi)在的因素。3233第2節(jié)社會(huì)心理學(xué)的3模型一、成人發(fā)展模型

列舉出每個(gè)人必須面對(duì)的一系列心理任務(wù)（psychologicaltask)，以作為解釋人類(lèi)怎樣探索其生命中的每一階段，以及以什么態(tài)度來(lái)探索的一種方法。

埃里克森(Erikson)：心理任務(wù)理論：心理任務(wù)與成人發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)緊密相關(guān)

個(gè)體在一生中要面臨幾個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且這些轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在特定的年齡階段。重要的是一個(gè)人可能會(huì)陷入任何一個(gè)給定階段的負(fù)面選擇中，無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)階段。3334↓第1階段（20-）——不現(xiàn)實(shí)的期望、尋覓師長(zhǎng)的渴望?，F(xiàn)實(shí)沖擊(realityshock)，低水平的工作滿(mǎn)意感?！扒楦械闹С?、可親近性(access)和反饋非常重要”。建立個(gè)人的親密關(guān)系。

從責(zé)任、培訓(xùn)和關(guān)心的角度對(duì)新人進(jìn)行投資、培養(yǎng)其對(duì)組織的忠誠(chéng)和個(gè)人能力的最佳時(shí)機(jī)。↑第2階段（-37）——職業(yè)固定期(careerconsolidation)?？朔F(xiàn)實(shí)沖擊和對(duì)工作的不滿(mǎn)，在組織中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和個(gè)人成長(zhǎng)。脫離師長(zhǎng)，完全自立，自我意識(shí)(senseofself)確立。安身立命(settlingdown)，事業(yè)有成?！?階段（35-45）——工作滿(mǎn)意感螺旋式下降。中年危機(jī)、考慮新職業(yè)和新生活方式。↑第4階段（45-55）——接受期(acceptance)，知命?！?階段（55-60）——終點(diǎn)3435二、文化行為模型（一）文化與組織行為MichaelCrozier：國(guó)民文化（nationalculture:“環(huán)境中人們的集體心理程式”）對(duì)于組織有獨(dú)特的影響，這種影響最終構(gòu)成了組織的基礎(chǔ)病理學(xué)。法國(guó)：愉悅、自己選擇俄國(guó)：互助會(huì)(blat:管理者之間存在高度的家庭般的相互信任)/非正式的關(guān)系網(wǎng)美國(guó)：勞動(dòng)分工和法律的正當(dāng)程序英國(guó)：恭順、上級(jí)權(quán)威3536（二）文化與管理行為GeertHofstede：民族文化的5個(gè)維度1.權(quán)力距離(powerdistance)——社會(huì)接受在社會(huì)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)中權(quán)力分配不平等這一事實(shí)的程度；2.避免不確定性(uncertaintyavoidance)——衡量一種文化對(duì)受到不確定性威脅的敏感程度；3.個(gè)人主義-集體主義(individualism-collectivism)——對(duì)立的兩極；4.剛性氣質(zhì)-柔性氣質(zhì)(masculinity-femininity)——果斷、成就、金錢(qián)、雄心、男人氣概、冷漠/培育、生活質(zhì)量、人、環(huán)境、相互依賴(lài)、服務(wù)、關(guān)心；5.長(zhǎng)期導(dǎo)向-短期導(dǎo)向(long-term-short-termorientation)——時(shí)間性的文化指向。拉美：權(quán)力分配不平等+強(qiáng)烈避免不確定性+集體主義亞洲：權(quán)力分配不平等+集體主義+長(zhǎng)期導(dǎo)向英語(yǔ)系國(guó)家：接受不確定性+剛性氣質(zhì)+個(gè)人主義斯堪的納維亞：柔性氣質(zhì)3637三、政治行為模型

公共管理者在組織中的政治行為AlvinGouldner（一）鄉(xiāng)下型成員vs都會(huì)型成員：忠誠(chéng)問(wèn)題

鄉(xiāng)下型(locals)：認(rèn)同組織內(nèi)部的因素，忠誠(chéng)于作為整體的組織，對(duì)組織心滿(mǎn)意足，服從分配，對(duì)外來(lái)者存有戒心，懷舊情結(jié)?！€(wěn)定機(jī)制

都會(huì)型(cosmopolitans)：傾向于接觸組織的外部關(guān)系，效忠的不是組織的整體，對(duì)組織的許多方面感到不滿(mǎn)，受教育程度和專(zhuān)業(yè)程度更高，與同事的關(guān)系更疏遠(yuǎn)。

→創(chuàng)新機(jī)制、適應(yīng)性→→→→功能性結(jié)合3738（二）職業(yè)類(lèi)型與政治動(dòng)機(jī)DwaineMarvick“管理階層應(yīng)該如何處理成員間不同的職業(yè)生涯規(guī)劃呢？”制式型人員(institutionalists)

對(duì)于組織發(fā)展的要求殷切，對(duì)組織聲望的追求執(zhí)著，強(qiáng)調(diào)工作帶來(lái)的效益，通常為中層官僚，受教育程度較低，經(jīng)常調(diào)換職位，善于社交，忠于職守，對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)認(rèn)識(shí)膚淺，樂(lè)觀(guān)自滿(mǎn)。專(zhuān)業(yè)型人員(specialists)

受教育程度較高，不太關(guān)注晉升和地位，重視自由發(fā)揮所長(zhǎng)，較少有軍職經(jīng)歷，在組織內(nèi)有較大的影響力，不喜歡參與群體決策，對(duì)于組織績(jī)效和官僚主義的方式最為批判?；旌闲腿藛T(hybrid)：政治化專(zhuān)家→→→職業(yè)類(lèi)型：危險(xiǎn)和潛能3839

四、達(dá)爾文主義與組織特性

FrankSulloway一個(gè)人的出生次序是決定其是否反叛（或，是否會(huì)致力于具有革命性的創(chuàng)造活動(dòng)）的最主要因素。

earlier-borns：與權(quán)力和力量有關(guān)，傾向于保守、妒忌、侵犯、防御和自信。eg.諾貝爾獎(jiǎng)得主、政治領(lǐng)袖。later-borns：挑戰(zhàn)權(quán)威和現(xiàn)狀，心胸寬廣，富有想象力，獨(dú)立性強(qiáng)，慷慨大方。

eg.探險(xiǎn)家、革命家和異教徒。3940第3節(jié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)

“每個(gè)行動(dòng)體系都包括決定需要做什么，確立人的工作以及各種關(guān)系來(lái)完成議程，然后確保員工履行其職責(zé)。但是每個(gè)行動(dòng)體系都按照不同方式來(lái)完成這些任務(wù)”。

領(lǐng)導(dǎo)=處理變化的問(wèn)題：a)為組織確定方向，即建立愿景(vision)；b)安排人員以便使他們能夠執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的愿景，并且彼此能夠溝通愿景；c)激勵(lì)和鼓舞員工為實(shí)現(xiàn)愿景而努力。=使員工在正確的方向上前進(jìn)

管理=處理復(fù)雜的問(wèn)題：a)為領(lǐng)導(dǎo)所確定的方向制定規(guī)劃和預(yù)算；b)組織和配置人員（建立組織結(jié)構(gòu)）來(lái)執(zhí)行規(guī)劃；c)在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中控制活動(dòng)和解決問(wèn)題。

對(duì)于組織的成功而言，領(lǐng)導(dǎo)與行政/管理同樣重要。

領(lǐng)導(dǎo)=應(yīng)付變革(dealingwithchange)------有用的變化行政/管理=處理復(fù)雜性(copingwithcomplexity)------有序的結(jié)果40一、意味☆巴斯&斯托克蒂爾《領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》(1990)領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)隊(duì)工作過(guò)程中的核心，是一種個(gè)人能力的貢獻(xiàn)，是誘使他人服從的一種藝術(shù)，是一種施加影響的過(guò)程，是一種特殊的行為過(guò)程，是勸說(shuō)的一種形式，是一種強(qiáng)有力的關(guān)系，是達(dá)到目標(biāo)的指令，是一種相互作用的效果，是一種與眾不同的角色，是建立組織的第一步。領(lǐng)導(dǎo)是一種能夠影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。a.提出組織發(fā)展的正確方向；b.決定行動(dòng)過(guò)程或應(yīng)完成的目標(biāo)；c.在組織朝著特定方向前進(jìn)的過(guò)程中，施加影響或進(jìn)行控制。

領(lǐng)導(dǎo)者-被領(lǐng)導(dǎo)者-情境414142二、領(lǐng)導(dǎo)理論的演變（一）作為個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)(-1930s,40s)☆古典的觀(guān)念傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)(traditionalleader)韋伯魅力型領(lǐng)導(dǎo)(charismaticleader)合法/理性型領(lǐng)導(dǎo)(legal/rationalleader)名義型領(lǐng)導(dǎo)(titularleader)穆尼&賴(lài)?yán)?/p>

控制型領(lǐng)導(dǎo)(controller)真正的組織者(trueorganizer)標(biāo)準(zhǔn)官員(officials)埃齊奧尼

非正式領(lǐng)導(dǎo)者(informalleaders)正式領(lǐng)導(dǎo)者(formalleaders)4243☆領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論(traittheories)

斯托格迪爾(Stogdill1948)：領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人特質(zhì)身體特征行為、活力、外表、穿著社會(huì)背景教育、社會(huì)地位、流動(dòng)性知識(shí)和能力智力、判斷力、果斷性、知識(shí)、表達(dá)的流暢個(gè)性適應(yīng)性、調(diào)節(jié)能力、常態(tài)、自信度、機(jī)敏性、支配性、優(yōu)勢(shì)地位、情感的平衡、控制力、獨(dú)立性、不墨守成規(guī)的客觀(guān)性、創(chuàng)造性、人格的完整、道德操行、謀略、說(shuō)服力、承受壓力的能力與任務(wù)相關(guān)的特征成就感、勝過(guò)他人的愿望、責(zé)任感、事業(yè)心、主動(dòng)性、面對(duì)困難的執(zhí)著、以任務(wù)為導(dǎo)向社會(huì)特征謀求合作的能力、管理能力、合作性、受歡迎度、社交能力、人際溝通能力、社會(huì)參與性、老練程度、外交手腕4344☆領(lǐng)導(dǎo)行為理論(behavioraltheoriesofleadership)勒溫(KurtLewin1939)：獨(dú)裁的(autocratic)民主的(democratic)

放任的(laissez-faire)

關(guān)系行為(considerationbehavior)-------員工導(dǎo)向-------關(guān)懷維度

：強(qiáng)調(diào)關(guān)心、參與/交流式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

任務(wù)行為(taskbehavior)------生產(chǎn)導(dǎo)向------結(jié)構(gòu)維度

：強(qiáng)調(diào)直接性、目標(biāo)助長(zhǎng)以及與任務(wù)相關(guān)反饋的獲得管理方格理論444520世紀(jì)40年代開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)的界定發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移。從憑借領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性和品格來(lái)支配他人的觀(guān)念，到強(qiáng)調(diào)群體的角色。到了50年代，個(gè)體在界定領(lǐng)導(dǎo)中又獲得了地位，但是這種強(qiáng)調(diào)依舊限制在群體范疇內(nèi)。與40年代的基本區(qū)別是領(lǐng)導(dǎo)被視為一種社會(huì)影響過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)是“人格在群體條件下的發(fā)揮”，影響群體朝向共同目標(biāo)。（二）領(lǐng)導(dǎo)者與小群體(-1960s)1.權(quán)變(contingency)研究管理者必須處理任何因素——環(huán)境、新技術(shù)或不同成員——所導(dǎo)致的不測(cè)狀況。權(quán)變研究關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的行為與環(huán)境的相互影響，其研究重點(diǎn)是分離出影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的情境因素。4546☆

菲德勒(Fiedler)的權(quán)變模型((contingencymodel)有效的群體績(jī)效取決于兩個(gè)因素的合理匹配，即領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)情境的控制程度。權(quán)變因素：A)職位權(quán)力positionpower：領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的權(quán)力變量的影響程度，如聘用、解雇、處罰、晉升和加薪；B)任務(wù)結(jié)構(gòu)taskstructure：工作任務(wù)的程序化程度（結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化）；C)上下級(jí)關(guān)系leader-memberrelations：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬信任、信賴(lài)和尊重的程度。

C良好+B高結(jié)構(gòu)性+A強(qiáng)——有利

C惡劣+B低結(jié)構(gòu)性+A弱——不利46☆

赫塞/布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論(situationalleadership)不同的情境需要不同的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)由指導(dǎo)/任務(wù)行為和支持/關(guān)系行為兩個(gè)維度構(gòu)成，每個(gè)維度都應(yīng)該被適當(dāng)?shù)貞?yīng)用于一種給定的情境，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)改變指導(dǎo)或支持的程度以滿(mǎn)足下屬需要的變化。情境領(lǐng)導(dǎo)理論是重視下屬的權(quán)變理論，強(qiáng)調(diào)“下屬的成熟度水平（個(gè)體完成某項(xiàng)具體任務(wù)所具備的能力和意愿的程度）”是一個(gè)權(quán)變變量。

指令型（高指導(dǎo)性-低支持性）推銷(xiāo)型（高指導(dǎo)性-高支持性）參與型（低指導(dǎo)性-高支持性）授權(quán)型（低指導(dǎo)性-低支持性）474748☆弗魯姆/耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模型(leader-participationmodel)該模型將領(lǐng)導(dǎo)行為與參與決策聯(lián)系在一起。領(lǐng)導(dǎo)者的行為受多變的組織情境的影響，“成員們參與群體決策的恰當(dāng)程度應(yīng)該取決于所要決定的問(wèn)題的類(lèi)型”。7個(gè)診斷性問(wèn)題幫助確定在不同情境下應(yīng)該如何有針對(duì)性地選擇從參與管理到獨(dú)裁專(zhuān)制的不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。

是否有更好的方案3個(gè)決策質(zhì)量原則是否掌握了充分的信息是否有章可循是否需要下屬的接受如果獨(dú)自決定下屬是否接受4個(gè)決策可接受性原則下屬的目標(biāo)和組織是否一致下屬之間是否會(huì)有矛盾48492.交易(transactional)研究：Leader-MemberExchange

關(guān)注什么樣的交易或交換，會(huì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)和追隨者之間，是促進(jìn)還是破壞領(lǐng)導(dǎo)者和群體的有效性？

內(nèi)集團(tuán)關(guān)系(ingroup)：以擴(kuò)展的職責(zé)和協(xié)商達(dá)成的職責(zé)（額外職責(zé)）為基礎(chǔ)的關(guān)系

外集團(tuán)關(guān)系(outgroup)：以正式雇用合同（規(guī)定職責(zé)）為基礎(chǔ)的關(guān)系交易型領(lǐng)導(dǎo)建立在正式的權(quán)力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著重于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和任務(wù)導(dǎo)向的目標(biāo)。交易型領(lǐng)導(dǎo)利用交易過(guò)程，達(dá)到激勵(lì)下屬，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的目的。領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間的連續(xù)不斷的利益磋商與交易過(guò)程可以視為權(quán)力強(qiáng)化的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)和下屬達(dá)成一定的契約。4950☆豪斯(RobertJ.House)的路徑-目標(biāo)理論(path-goaltheory)

該理論建立在期望理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格和下屬的期望或態(tài)度結(jié)合起來(lái)，其實(shí)質(zhì)是在正式的組織系統(tǒng)中通過(guò)提供指令性的、宣揚(yáng)性的、支持性的領(lǐng)導(dǎo)行為和動(dòng)機(jī)而刺激下屬，使之完成組織目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者的效率是以能夠激勵(lì)下屬達(dá)成組織目標(biāo)，并在其工作中得到滿(mǎn)足的能力來(lái)衡量的。領(lǐng)導(dǎo)者行為的激勵(lì)作用在于，其一它使下屬的需要滿(mǎn)足與有效的工作績(jī)效聯(lián)系在一起，其二是它提供有效的工作績(jī)效所必需的輔導(dǎo)、指導(dǎo)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者是彈性靈活的，同一領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)不同的情境表現(xiàn)出任何一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

50當(dāng)下屬的工作乏味枯燥時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施關(guān)懷行為（懇求和利用群體成員的建議=路徑）是最有效的，群體“對(duì)程序公正的知覺(jué)”增加，進(jìn)而成員“對(duì)決策、對(duì)群體依附以及領(lǐng)導(dǎo)信任的承諾”也得到提高（=目標(biāo)）。當(dāng)下屬的工作無(wú)結(jié)構(gòu)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)構(gòu)性或任務(wù)導(dǎo)向行為是有效的。

指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)---任務(wù)導(dǎo)向

支持型領(lǐng)導(dǎo)---關(guān)系導(dǎo)向

參與型領(lǐng)導(dǎo)---同下屬磋商，考慮下屬的想法

成就取向型領(lǐng)導(dǎo)---設(shè)置挑戰(zhàn)性目標(biāo)和較高的期望，尋求行為改善。教條的下屬更多地與任務(wù)導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)相聯(lián)系，開(kāi)放的下屬更多地與關(guān)系導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)相聯(lián)系。515152（三）領(lǐng)導(dǎo)者和組織(mid1960s-)1.變革型領(lǐng)導(dǎo)(transformationalleadership)

☆JamesM.Burns1978《領(lǐng)導(dǎo)論》不僅從完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)組織目標(biāo)的方面來(lái)理解領(lǐng)導(dǎo)的變遷發(fā)展，而且尋求一種可以跨越文化和時(shí)間的理論。領(lǐng)導(dǎo)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬的作為，而且是領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間的關(guān)系——一種最終改變雙方的互動(dòng)(amutualinteractionthatultimatelychangesboth)。在交易型領(lǐng)導(dǎo)(transactionalleadership)的情形下，領(lǐng)導(dǎo)者和下屬聚集在一起通過(guò)交換有價(jià)值的（經(jīng)濟(jì)的、政治的和心理的）東西以促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)，但是其間缺乏深層的或持久的聯(lián)系。在變革型領(lǐng)導(dǎo)(transformationalleadership)的情形下，領(lǐng)導(dǎo)者和下屬聚集在一起是為了使對(duì)方的士氣和激勵(lì)提升到一個(gè)更高層次。雖然領(lǐng)導(dǎo)者和下屬的合作初衷是出于追求各自的利益或者領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到下屬的某些潛能，但是隨著關(guān)系的加深，利益關(guān)注會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)共同目標(biāo)52的相互支持。在某些情況下，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程本身提升了領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的道德激勵(lì)和道德行為的水平時(shí)，變革型領(lǐng)導(dǎo)就演變?yōu)榈懒x型領(lǐng)導(dǎo)(moralleadership)。道義型領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在品質(zhì)能夠使他以道德倫理的方式與追隨者共事，其導(dǎo)致的行動(dòng)結(jié)果與下屬的需求、利益和渴望相一致，這從根本上會(huì)改變對(duì)道義的理解和社會(huì)狀況。☆BernardBass1985LeadershipandPerformanceBeyondExpectations

交易型領(lǐng)導(dǎo)用獎(jiǎng)勵(lì)和承諾交換服務(wù)回報(bào)，以提高下屬的工作績(jī)效。變革型領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)喚起或改變下屬的需求，而不是注重下屬現(xiàn)在的需求如何得到滿(mǎn)足。交易型領(lǐng)導(dǎo)取得期望的結(jié)果，變革型領(lǐng)導(dǎo)則推動(dòng)組織取得期望之外的結(jié)果。*提高追隨者對(duì)具體理想目標(biāo)的重要性和價(jià)值的意識(shí)水平；*使追隨者為了團(tuán)體或組織的利益而超越個(gè)人興趣；*鼓勵(lì)追隨者提出更高的需求。典范的影響/鼓舞激勵(lì)/智力激發(fā)/關(guān)注個(gè)體5353☆領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)權(quán)力基礎(chǔ)變革研究的探索以確認(rèn)權(quán)力存在于組織中為基礎(chǔ)，其結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力正當(dāng)性不受質(zhì)疑。a)控制信息和工作環(huán)境(controloverinformationandworkenvironment)b)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力(rewardpower)c)強(qiáng)制權(quán)力(coercivepower)d)合法權(quán)力(legitimatepower)a-b-c-d=職位權(quán)力(positionpower)e)參照權(quán)力(referentpower)f)魅力(charm)g)專(zhuān)家能力(expertpower)e-f-g=個(gè)人權(quán)力(personalpower)

*公共組織領(lǐng)導(dǎo)vs私人組織領(lǐng)導(dǎo)？*交易型領(lǐng)導(dǎo)vs變革型領(lǐng)導(dǎo)？

（情境、需要和組織文化）5454552.基于價(jià)值觀(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

豪斯：“持有明確而崇高價(jià)值觀(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者向組織注入核心價(jià)值觀(guān)，并以此作為種子因素孕育組織文化，在此文化中通過(guò)溝通信仰、傳遞愿景和從事所有組織實(shí)踐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者提出的核心價(jià)值觀(guān)，使下屬認(rèn)可并內(nèi)化組織核心價(jià)值觀(guān)，以形成持久工作的行為動(dòng)機(jī)，激勵(lì)下屬做出崗位要求以外的努力?！弊⑷雰r(jià)值觀(guān)價(jià)值觀(guān)共鳴共同價(jià)值觀(guān)的形成共同價(jià)值觀(guān)的強(qiáng)化

意義：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)+（需求→價(jià)值觀(guān)）5556三、領(lǐng)導(dǎo)的職能

確定組織任務(wù)捍衛(wèi)組織的完整性解決組織紛爭(zhēng)灌輸組織價(jià)值☆

MarkAbramson1989leadership=vision+communication+hardwork☆

JamilE.Jreisat

A)規(guī)定以未來(lái)為導(dǎo)向的行動(dòng)*判斷組織的需求*制定長(zhǎng)期規(guī)劃和任務(wù)*設(shè)計(jì)完成明確目標(biāo)的策略*實(shí)施變革5657

B)保持合作型團(tuán)隊(duì)的方向*通過(guò)設(shè)定一個(gè)例子來(lái)用行動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)*平等對(duì)待群眾*鼓勵(lì)獨(dú)立和以任務(wù)為導(dǎo)向的行動(dòng)*協(xié)商和說(shuō)服人們接受其觀(guān)點(diǎn)*對(duì)完成目標(biāo)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)*運(yùn)用個(gè)人的忠誠(chéng)來(lái)激勵(lì)群眾*促進(jìn)員工的兼容性*鼓勵(lì)合作和有效的互動(dòng)*傳播組織的價(jià)值5758C)促進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的行動(dòng)*制定明確且理由充分的計(jì)劃*用直接的方式處理問(wèn)題*監(jiān)督策略的執(zhí)行*采取糾正行動(dòng)*發(fā)現(xiàn)機(jī)遇并主動(dòng)出擊D)保護(hù)組織及其進(jìn)程的完整性*解決有威脅的沖突*將組織呈現(xiàn)給周?chē)h(huán)境*在系統(tǒng)和人之間充當(dāng)催化劑*對(duì)社區(qū)的需求做出反應(yīng)*支持組織的創(chuàng)新價(jià)值5859☆拉斯科&斯特耶《水牛的騰飛》

水牛式領(lǐng)導(dǎo)/大雁式領(lǐng)導(dǎo)☆沃倫·本尼斯《新領(lǐng)袖主義》：領(lǐng)導(dǎo)的4種能力對(duì)注意力的管理/ManagementofAttention對(duì)意義的管理/ManagementofMeaning對(duì)信賴(lài)的管理/ManagementofTrust對(duì)自我的管理/ManagementofSelf59四、從領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)/技能到領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略？

特質(zhì)：+智慧和自我認(rèn)知+自信和自尊+對(duì)于成功有奮斗精神和決心+人際交往的意識(shí)+正直

戰(zhàn)略：（建立可信度）+挑戰(zhàn)過(guò)程+激發(fā)共同的愿景+促使他人也行動(dòng)+行為的典范+激勵(lì)人心606061補(bǔ)論第3章決策（&綜合模型）組織決策過(guò)程只有最低的理性，幾乎所有的組織內(nèi)決策只是滿(mǎn)意決策（西蒙）。。。人們傾向于運(yùn)用啟發(fā)式思維或經(jīng)驗(yàn)法則來(lái)作出決策，而且把決策立足于對(duì)現(xiàn)狀的知覺(jué)，而非立足于對(duì)已知變量的客觀(guān)比較。。。人們?cè)跊Q策時(shí)，對(duì)穩(wěn)定的偏好高于對(duì)變遷的偏好。。。情緒在決策中發(fā)揮廣泛的作用，一項(xiàng)決策似乎以情緒或者情感的方式回應(yīng)其環(huán)境，至于后來(lái)被較有理性的反應(yīng)所代替。。?；貓?bào)快速的問(wèn)題解決方法比回報(bào)緩慢的方法更受到青睞。。。壓力會(huì)伴隨決策而來(lái)，使得回避與拒絕成為決策過(guò)程的輔助工具。。。在一個(gè)團(tuán)體背景下或群體思維下促成的決策，可能會(huì)窄化決策者進(jìn)一步思考更多的選擇方案。。。在個(gè)人決策方面，環(huán)境扮演很大的角色，組織構(gòu)成個(gè)體決策者的主要環(huán)境氛圍。。。6162一、內(nèi)涵公共行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，維護(hù)公共利益，制定方案并作出選擇的過(guò)程。程序的決策和非程序的決策——戰(zhàn)略決策把對(duì)組織的未來(lái)和它在當(dāng)前限制中的前景產(chǎn)生深刻影響的決策，和那些常規(guī)的不斷重復(fù)的通常被自動(dòng)地操作的決策區(qū)分開(kāi)來(lái)。

決策的合理性受到四個(gè)元素的限制：a.不完全的信息、b.時(shí)間壓力、c.有限的可利用資源、d.克服來(lái)自組織內(nèi)外對(duì)變化進(jìn)行抵制的困難。

二、過(guò)程

Step1發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（或機(jī)會(huì)）

2收集事實(shí)

3作出決定

4執(zhí)行和評(píng)價(jià)6263（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題/機(jī)會(huì)——問(wèn)題的癥結(jié)分析和原因分析*問(wèn)題需要何時(shí)作出決定——緊急的ornot？*潛在問(wèn)題的表面征候or根本原因？*問(wèn)題是自成一類(lèi)or屬于某一類(lèi)？（二）收集事實(shí)

1.形成決策*決策的上限——始終存在的決定管理者可以走多遠(yuǎn)的限制可允許的限制：可接受性可得資源的限制：可行性可得時(shí)間的限制：可行性可得信息的限制：可行性過(guò)去承諾的限制：可靠性、可接受性、可行性*決策的下限——解決問(wèn)題必須至少具備的條件發(fā)現(xiàn)“決策中的限制（戰(zhàn)略）因素”(巴納德)——在正確的時(shí)間和地點(diǎn)以正確的量和形式進(jìn)行控制2.向別人咨詢(xún)6364（三）作出決定——6種分析方法

成本-收益分析

多目標(biāo)模型

決策分析系統(tǒng)分析

運(yùn)籌學(xué)

群體決策法（四）政策執(zhí)行和評(píng)價(jià)——政策過(guò)程論決策中常出現(xiàn)的錯(cuò)誤：僅從一個(gè)或兩個(gè)方面分析問(wèn)題；過(guò)分倚重現(xiàn)有的或最近的信息；過(guò)于自信；不愿審查和改善。6465三、政策分析方法1.成本-收益分析估計(jì)、確定和比較一個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目的負(fù)面影響（成本=花費(fèi)的資金以及支持此項(xiàng)目的人力和工具設(shè)備等其他資源）及其正面影響（收益=項(xiàng)目產(chǎn)出），主要用于政府機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目計(jì)劃、資源分配、收入評(píng)估和對(duì)組織行為的效益的評(píng)價(jià)。

直接的收益和成本與項(xiàng)目目標(biāo)緊密聯(lián)系，間接的收益和成本（外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)）更多地出現(xiàn)于副產(chǎn)品中。

？收益的測(cè)量問(wèn)題？收益和成本的比較問(wèn)題

*公共計(jì)劃的分配影響

公共計(jì)劃帶來(lái)的成本和收益的分?jǐn)偂芤婕瘓F(tuán)？收益的分配？成本承擔(dān)集團(tuán)？成本的分配？6566*折現(xiàn)因子（時(shí)間問(wèn)題）因?yàn)榇蠖鄶?shù)項(xiàng)目或計(jì)劃的發(fā)生要持續(xù)一段時(shí)間，未來(lái)的成本和收益就需要折現(xiàn)為現(xiàn)在的價(jià)值；*決策規(guī)則：分析人員必須使用一些決策原則來(lái)決定收益受否超出支出。是/否的決定在相互排斥的項(xiàng)目中做出選擇非效率目標(biāo)的情況*成本有效性分析——一定的支出能得到多少產(chǎn)出？例：支出拯救的生命

50萬(wàn)美元360疾病A100萬(wàn)美元465試圖算出項(xiàng)目所有的

50萬(wàn)美元200收益和成本疾病B100萬(wàn)美元270*機(jī)會(huì)成本：如果某些資源被用于其他的選擇途徑時(shí)所能產(chǎn)生的最大價(jià)值（選擇成本）。66672.多目標(biāo)模型適用于有道德目標(biāo)或一至兩個(gè)難以量化的目標(biāo)的情況下的決策方法。根據(jù)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)依次排列各備選方法。*選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)*確定所選擇的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)重要性(權(quán)重)*按照達(dá)標(biāo)情況評(píng)價(jià)每個(gè)可選方案

例：如何評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)教員？加權(quán)分?jǐn)?shù)：70(.40)+100(.30)+80(.15)+60(.15)=79

指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重A教授的評(píng)分

教學(xué)成果.4070專(zhuān)業(yè)成就.30100社區(qū)服務(wù).1580與學(xué)生和教師的關(guān)系.156067683.決策分析

提供一種在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)選擇行動(dòng)方案的方法。假設(shè)一個(gè)將軍面臨這樣的情況：將軍的隨從參謀認(rèn)為，除非將軍將他的士兵帶領(lǐng)至安全地帶，否則所有600名士兵都會(huì)死。有兩條逃生路線(xiàn)。如果采用第一條，200名士兵將得救；如果采用第二條，有三分之一的機(jī)會(huì)使600人都得救，而三分之二的機(jī)會(huì)是無(wú)人得救。將軍該選擇哪一條？*決策矩陣一個(gè)決策的預(yù)期收益是其所有可能的收益和相應(yīng)概率的乘積之和。某個(gè)項(xiàng)目得到100萬(wàn)元收益的概率是50%，得到10萬(wàn)元收益的概率是25%，損失50萬(wàn)元的概率是25%，則該項(xiàng)目的預(yù)期收益是：EV=0.50*1000000+0.25*100000+0.25*(-500000)

=500000+25000-125000=400000

*決策樹(shù)：顯示某個(gè)決策問(wèn)題邏輯結(jié)構(gòu)的線(xiàn)性圖

68694.系統(tǒng)分析

系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的各部分的總和。4個(gè)基本步驟是確定政策、建模、分析和最優(yōu)化、實(shí)施。具體：形成問(wèn)題、選擇目標(biāo)、設(shè)計(jì)選擇方案、收集數(shù)據(jù)、建構(gòu)模型、衡量效率和成本、測(cè)試敏感度、質(zhì)疑假設(shè)、重新檢查目標(biāo)、審視新方案、重新形成問(wèn)題、選擇不同的或修改過(guò)的目標(biāo)。。5.運(yùn)籌學(xué)

線(xiàn)性規(guī)劃：在一組約束條件（如人力資源、物資和資金）下，任何涉及某些經(jīng)濟(jì)要素（如成本）的最大化或最小化問(wèn)題。

69706.名義群體法優(yōu)點(diǎn)：觀(guān)點(diǎn)的廣泛性、信息和知識(shí)的最大化利用、執(zhí)行相對(duì)容易缺點(diǎn)：時(shí)間成本高、妥協(xié)性方案的產(chǎn)生、責(zé)任不明確適用情況：?jiǎn)栴}相對(duì)不確定或復(fù)雜并存在沖突的可能性問(wèn)題需要機(jī)構(gòu)間或群體間的合作和協(xié)調(diào)問(wèn)題及解決方案具有重要的個(gè)人和組織影響有明顯的但不是立即的限期壓力廣泛的接受和參與對(duì)成功執(zhí)行很重要7071*群體決策法：用于保證每個(gè)群體成員平等地參與決策過(guò)程。1)每個(gè)參與者都獨(dú)立地寫(xiě)下對(duì)要討論的問(wèn)題的看法。這些看法通常是對(duì)解決方案的建議。

2)每個(gè)成員都需將自己的意見(jiàn)表達(dá)給群體。這些意見(jiàn)被寫(xiě)在黑板上讓所有成員都能看見(jiàn)。直到所有成員的意見(jiàn)都被表達(dá)，并寫(xiě)下供大家參閱才能開(kāi)始討論。

3)在所有的意見(jiàn)都表達(dá)出來(lái)后，單單出于闡明意見(jiàn)的目的需進(jìn)行一次公開(kāi)討論，不允許有任何評(píng)價(jià)性意見(jiàn)。這部分討論往往是即興的和非正式的。

4)討論之后，每個(gè)成員對(duì)自己所偏好的解決方案進(jìn)行無(wú)記名投票。投票將產(chǎn)生以?xún)?yōu)先順序排列的各備選方案。*抬杠唱反調(diào)/辯證調(diào)查：制定某些人承擔(dān)對(duì)群體所作假設(shè)和結(jié)論的挑戰(zhàn)責(zé)任。其迫使群體重新思考問(wèn)題的解決方案，避免在得出問(wèn)題解決方案前達(dá)成不成熟的共識(shí)或作出不合理假設(shè)。7172四、組織決策的主要模式（一）理性主義范式(RationalistParadigm)1.全面理性模式(Comprehensive-rationalModel)建立在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)（力圖解釋個(gè)人和企業(yè)的行為）的基礎(chǔ)上并將效率作為最高價(jià)值。決策者把決策問(wèn)題構(gòu)建成一個(gè)通過(guò)加工“輸入”以產(chǎn)出“輸出”的“系統(tǒng)”，他們盡力在既定的輸入水平下產(chǎn)生最大的輸出，即使效率最大化。理性的決策者所具有的要素包括：a)目標(biāo)導(dǎo)向、b)所有選擇皆為已知、c)偏好明確、d)偏好一致、e)沒(méi)有時(shí)間和成本限制、f)最優(yōu)選擇可以使報(bào)償最大化。決策者遵循邏輯的步驟依據(jù)完整而綜合全面的資料作出完美的決策。為了一個(gè)合理性的決策，決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及相對(duì)權(quán)重，所有可能的備選方案，每個(gè)備選方案可能產(chǎn)生的后果，能夠估計(jì)每個(gè)政策方案可能得到或失去的社會(huì)價(jià)值比例，能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。

72a.決策者能夠清晰而準(zhǔn)確地界定問(wèn)題；b.決策者能夠清楚自己的目標(biāo)、價(jià)值或要點(diǎn)，進(jìn)而予以排列優(yōu)先順序；c.決策者能夠列舉出所有達(dá)成其目標(biāo)的備選方案；d.決策者能夠根據(jù)目標(biāo)對(duì)每個(gè)備選方案所有可能的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查；e.決策者評(píng)價(jià)和比較每個(gè)備選方案的可能結(jié)果；f.決策者選擇最能夠達(dá)到目標(biāo)的備選方案。*信息的問(wèn)題？*價(jià)值的問(wèn)題？由于對(duì)不可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的追求，“他們陷入了分析與決策的錯(cuò)誤模式中”。即使是一項(xiàng)近似全面的研究，在時(shí)間、精力和金錢(qián)等方面所付出的代價(jià)都是異常高昂的，而受全面性驅(qū)使的決策者永遠(yuǎn)無(wú)法確定自己是否遺漏了什么。由于目標(biāo)本身是不可實(shí)現(xiàn)的，它與現(xiàn)實(shí)的差距也就難以預(yù)測(cè)，它的結(jié)構(gòu)在成效不明的分析里也是未知的。7373742.有限理性模式(BoundedRationalityModel)

〈西蒙〉

有限理性模式建立在對(duì)全面理性模式在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用時(shí)的內(nèi)在局限的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。全面理性模式所依據(jù)的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和統(tǒng)計(jì)決策論所發(fā)展起來(lái)的理論概念，它包含四個(gè)先決條件：a)存在著數(shù)種可以相互取代的行為類(lèi)別；b)每類(lèi)行為都能產(chǎn)生明確的結(jié)果；c)經(jīng)濟(jì)主體行為產(chǎn)生的結(jié)果擁有充分的信息或情報(bào)；d)經(jīng)濟(jì)主體擁有一套確定的偏好程序，以便讓他依其所好選擇他以為適當(dāng)?shù)男袨?。這種“完善理性”或“全面理性”在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，由于a)知識(shí)/信息的不完備性，b)對(duì)于結(jié)果的預(yù)測(cè)的困難性，c)時(shí)間和成本等因素對(duì)于可能行為的限制。

決策者在決策過(guò)程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿(mǎn)意的方案。“有限理性理論是與人——他們感到滿(mǎn)足是因?yàn)樗麄儧](méi)有智慧去實(shí)現(xiàn)最大化——的行為相關(guān)的”。

7475a)確定需要解決的問(wèn)題或所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；b)決定最低標(biāo)準(zhǔn)，使所有被接受的方案都能符合這一標(biāo)準(zhǔn)；c)選擇一個(gè)可行的方案；d)評(píng)估這一方案；e)決定這一方案是否已符合所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)；f)如果此方案無(wú)法接受，再檢查其他的方案，并要逐一通過(guò)評(píng)估過(guò)程；g)如果這一方案是可行的，即可開(kāi)始行動(dòng)；h)執(zhí)行之后，評(píng)定此方案及難易程度，并將資料作為提高或降低標(biāo)準(zhǔn)之參考。

在理性決策范式中，制定決策的所有階段都是有意識(shí)的，是在深思熟慮的情況下進(jìn)行的。理性的決策是有規(guī)則的（而不是無(wú)序的），是有意識(shí)的（而不是無(wú)意識(shí)的），是有目的的（而不是隨意的），是深思熟慮的（而不是混亂的），是協(xié)調(diào)的（而不是前后矛盾的），是負(fù)責(zé)任的（而不是推卸責(zé)任的），是可以理解的（而不是不能理解的），是能夠被說(shuō)明的（而不是不能闡述的），是理性的（而不是非理性的）。753.公共選擇模式(publicchoicemodel)公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)（即人是理性的并追求個(gè)人利益最大化的假設(shè)）為起點(diǎn)，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯應(yīng)用于政治科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論。該理論認(rèn)為政府官員和任何個(gè)人一樣是利己主義的，私人利益會(huì)促使他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展事業(yè)，這就意味著他們會(huì)尋求擴(kuò)大項(xiàng)目和增加預(yù)算，其結(jié)果是導(dǎo)致一個(gè)低效率且背離公眾利益的大政府（政府失靈理論）。因此只要可能，政府的職能就應(yīng)由私人部門(mén)承擔(dān)，用市場(chǎng)的自我糾錯(cuò)能力來(lái)取代政府官僚的決策（私有化）；如果不可能，則在政府內(nèi)部模擬私人部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)（合同），因?yàn)轭?lèi)似市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使效率最大化。根據(jù)公共物品的特點(diǎn)（排他性和競(jìng)爭(zhēng)性），不同的公共品可以選擇不同的提供機(jī)制。

*政府應(yīng)該做什么？公共性、公共理念*政府應(yīng)該怎么做？

767677（二）漸進(jìn)主義范式(IncrementalistParadigm)/組織程序模式將政府看作是許多松散組織聯(lián)盟的組合，每一個(gè)聯(lián)盟都有其領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)人不能控制諸多不同組織的行為，為了完成非做不可的復(fù)雜任務(wù)，大家必須協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)(Allison&Zelikow1999)。組織程序模式包括了在決策過(guò)程中多個(gè)代理人所表現(xiàn)出來(lái)的可能性。決策者受到標(biāo)準(zhǔn)操作程序的限制，從而使決策結(jié)果有某種程度的可預(yù)測(cè)性。在這種模式下，組織可以被視為溝通信息和建立某種關(guān)系的形式，這個(gè)組織向它的每一個(gè)成員提供決策所需要的信息、設(shè)想、目標(biāo)和態(tài)度，因而決定了每個(gè)成員對(duì)于他們所面臨的形勢(shì)要采取一致的態(tài)度。通常情況下，組織在決策中的影響包括五個(gè)方面：a.在成員中分配任務(wù)；b.建立工作標(biāo)準(zhǔn)；c.傳遞組織目標(biāo)；d.提供獲得各方面信息的渠道；e.向其成員灌輸組織的價(jià)值觀(guān)、相關(guān)的知識(shí)和技能，并培訓(xùn)組織成員(Beach1990)。77〈林德布羅姆Lindblom〉

決策是一種短期反應(yīng)，是一種漸進(jìn)的選擇，是一種連續(xù)有限比較或分支的方法（組織程序模式）?！爸贫Q策主要是受控于實(shí)踐和環(huán)境本身，而不是決策者的意志”。決策者受到標(biāo)準(zhǔn)組織操作程序的限制，政策制定所依據(jù)的是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，從而使決策結(jié)果具有一定程度的可預(yù)測(cè)性。所謂漸進(jìn)主義是指只有一小部分的可選擇政策方案，會(huì)被提供給政策制定者，并且每一個(gè)可選擇的政策方案只代表了對(duì)現(xiàn)狀的極為細(xì)微的改變。決策以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其他新方案相互比較后，制定出對(duì)現(xiàn)行政策加以修改或增加的新政策。政府交易過(guò)程的特點(diǎn)就是漸進(jìn)的變革。滿(mǎn)足satisfy、組織變遷organizationaldrift、有限理性boundedrationality、有限的認(rèn)知limitedcognization7878*連續(xù)有限比較（分支