落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任基本知識(shí)

落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任基本知識(shí)第一章監(jiān)理的安全責(zé)任和具體任務(wù)、工作程序第二章落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）第三章落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（二）第一章監(jiān)理的安全責(zé)任和具體任務(wù)、工作

程序第一節(jié)安全生產(chǎn)事故致因理論和原因分析第二節(jié)監(jiān)理的安全責(zé)任重于泰山第三節(jié)監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)第四節(jié)監(jiān)理安全責(zé)任的具體任務(wù)第五節(jié)監(jiān)理落實(shí)安全責(zé)任的工作程序第一節(jié)安全生產(chǎn)事故致因理論和原因分析一、主要的安全事故致因理論1、海因希里事故因果連鎖理論

海因希里把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過著描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖，即

1）人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；

2）事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；

3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；

4）人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由于先天的遺傳因素造成的。海因希里提出的事故因果連鎖過程包括5個(gè)因素：

1）遺傳及社會(huì)環(huán)境（性格等）；

2）人的缺點(diǎn)（性格上的、先天的和缺乏安全知生產(chǎn)識(shí)和技能等后天的）；

3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；

4）事故；5）傷害（人身傷害）。2、博德事故因果連鎖理論博德在海因希里事故因果連鎖理論基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更吻合的事故因果連鎖理論。博德事故因果連鎖過程也包括5個(gè)因素：

1）管理缺陷；2）基本原因（個(gè)人原因、與工作有關(guān)原因）；

3）直接原因（人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)）；

4）事故（人的身體與妨礙正常生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)接觸）；

5）損失（人員傷害及財(cái)物損失）。3、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論亞當(dāng)斯因果連鎖操作者的不安全行為和現(xiàn)場的不安狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全工作人員的管理失誤造成的；管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒有作出決策等失誤，對企業(yè)經(jīng)營管理及安全工作具有決定性影響。4、人機(jī)軌跡交叉理論

通過避免人與物兩種因素運(yùn)動(dòng)軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的同時(shí)、同地出現(xiàn)，來預(yù)防事故的發(fā)生。軌跡交叉理論示意圖二、建筑施工傷亡事故的主要類型1、2004年3月出版的由建設(shè)部組織編寫的《建筑工程重大安全事故警示錄》收集了2000年以來至2003年底的100起一次死亡3人以上重大安全事故的情況，如下表所示。2、五大傷亡事故1）高處墜落2）坍塌事故3）物體打擊4）機(jī)械傷害5）觸電事故上述五類傷亡事故，常被稱為“五大殺手”，這五類傷亡事故加上火災(zāi)事故，是監(jiān)理人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。三、建筑安全生產(chǎn)事故分析1、直接原因（1）不安全狀態(tài)：能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。主要有以下幾種情況：1）防護(hù)、保險(xiǎn)、信號等裝置缺乏或有缺陷例如：無防護(hù)（包括無防護(hù)罩、無安全保險(xiǎn)裝置、無報(bào)警裝置、無安全標(biāo)志、無護(hù)欄或護(hù)欄損壞、電氣未接地絕緣不良、風(fēng)扇無消聲系統(tǒng)、噪聲大、危房內(nèi)作業(yè)、未安裝防止“跑車”的擋馬器或擋車欄等）和防護(hù)不當(dāng)（防護(hù)罩未在合適位置、防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)、坑道掘進(jìn)及隧道開鑿支撐不當(dāng)、防爆裝置不當(dāng)、電氣裝置帶電部分裸露等）。2）設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷例如：設(shè)計(jì)不當(dāng)、結(jié)構(gòu)不符合安全要求（通道門遮擋視線、制動(dòng)裝置有缺欠、安全間距不夠、攔車網(wǎng)有缺欠、工件有鋒利毛刺、毛邊、設(shè)施上有鋒利倒棱等）、強(qiáng)度不夠、設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行、維修、調(diào)整不良（包括設(shè)備失修、地面不平、保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈等）。3）個(gè)人防護(hù)用品（包括防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼氣器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等）缺少或有缺陷。例如：無個(gè)人防護(hù)用品用具，以及所有防護(hù)用品、用具不符合安全要求。4）施工場地環(huán)境不良例如：照明光線不良（包括照明不足、作業(yè)場地?zé)焿m彌漫、視物不清、光線過強(qiáng)）、通風(fēng)不良（包括無通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)效率低、電流短路、停電與停風(fēng)時(shí)爆破作業(yè)等）、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場地雜亂、交通線路的配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全、地面滑、儲(chǔ)存方法不安全、環(huán)境溫度及濕度不當(dāng)。（2）不安全行為：指能造成事故的人為錯(cuò)誤。主要有以下各種情況：1）操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告例如：未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器，開動(dòng)關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號，開關(guān)未縮緊造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏等，忘記關(guān)閉設(shè)備，忽視警告標(biāo)志、警告信號，操作錯(cuò)誤（指按鈕、閥門、板門、把柄等的操作），供料或送料速度過快，機(jī)械超速運(yùn)轉(zhuǎn)，違章駕駛機(jī)動(dòng)車，酒后作業(yè)等。2）造成安全裝置失效例如：拆除了安全裝置，安全裝置堵塞、失去作用，調(diào)整錯(cuò)誤造成安全裝置失效等。3）使用不安全設(shè)備例如：臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施，使用無安全裝置的設(shè)備等4）手代替根據(jù)操作例如：用手代替手動(dòng)工具，不用夾具固定，用手拿工件進(jìn)行機(jī)加工。5）物體（指產(chǎn)品、半產(chǎn)品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當(dāng)。6）冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所例如：冒險(xiǎn)進(jìn)入涵洞，進(jìn)入將要坍塌的進(jìn)坑底，在未完工的地下室設(shè)置集體宿舍，易燃易爆場合進(jìn)行明火作業(yè)。7）攀坐不安全位置（如平臺(tái)護(hù)欄、汽車擋板、吊車吊鉤）8）在起吊物下作業(yè)、停留9）機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作10）有分散注意力的行為11）在必須使用個(gè)人防護(hù)用品、用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用例如：未戴護(hù)目鏡或面罩，未戴防護(hù)手套，未穿安全鞋、未戴安全帽，未佩戴呼吸護(hù)具，未佩戴安全帶，未戴工作面等。12）不安全裝束例如：在有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)零部件作業(yè)的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝，操作帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套。13)對易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤2.間接原因間接原因是指直接原因賴以產(chǎn)生和存在的原因。屬于下列情況著為間接原因。（1）施工單位安全投入不足，管理體制不健全，安全管理工作不到位。（2）設(shè)計(jì)單位、勘察單位的技術(shù)成果有缺陷，以及技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。例如構(gòu)件的承載力不足、勘察結(jié)果不準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備和儀器儀表不能正常工作、施工材料使用存在質(zhì)量問題、工藝過程和操作方法存在問題。（3）教育培訓(xùn)不夠。例如：未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)。（4）勞動(dòng)組織不合理，對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤。（5）沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程內(nèi)容不具體、不可行。（6）沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力。（7）建設(shè)單位不合理的壓縮合同工期，建設(shè)單位要求墊資、壓價(jià)，造成安全施工措施費(fèi)用不到位。（8）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，施工企業(yè)發(fā)生安全事故受罰不重，監(jiān)管機(jī)構(gòu)效能有局限，等等。四、防止建設(shè)工程安全事故的最基本的方法從理論上說，防止安全事故有四種最基本的方法：1.對工程技術(shù)方案進(jìn)行審查與改進(jìn)，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)。2.對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)。3.對不適宜從事某種作業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)整。4.必要的懲戒。這四種最基本的安全對策后來被歸納為眾所周之的3E原則，即1.Engineering——對工程技術(shù)進(jìn)行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠性：運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全。2.

Education——教育：利用各種形式的教育和培訓(xùn)，使職工樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能。3.Enforcement——強(qiáng)制：借助于規(guī)章制度、法律等必要的行政、乃至法律手段約束人們的行為。第二節(jié)監(jiān)理的安全責(zé)任重于泰山1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

第四條規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任?！?/p>

第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

第五十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。”

第五十八條規(guī)定：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！薄稐l例》對監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理職權(quán)、法律責(zé)任和處罰辦法詳

見下表所示。從上表中可見，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是“審查”（含施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案）、“發(fā)現(xiàn)”（安全隱患）、“要求”（整改或暫停工）、“報(bào)告”（建設(shè)單位及有關(guān)主管部門）、“實(shí)施”（法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。如果這幾條做不到位，監(jiān)理即構(gòu)成失職、瀆職甚至犯罪；如這幾條基本做到位了，并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則監(jiān)理不承擔(dān)任何法律責(zé)任，且不應(yīng)受到任何經(jīng)濟(jì)、行政、刑事的懲罰以及道義上的譴責(zé)。上表中，監(jiān)理“在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，實(shí)際界定有較大難度，并易產(chǎn)生歧意。它不但受到監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、人員是否具有合格的安全素質(zhì)、外界包括政府部門的安全監(jiān)管是否規(guī)范到位有關(guān)。因此，是否能發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在很大的不確定性。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)工程的其他主體單位和政府有關(guān)主管部門，可能會(huì)因“監(jiān)理未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患”為由，不合理或過分的追究監(jiān)理的安全責(zé)任。作為監(jiān)理單位，如何履行這一條“監(jiān)理職責(zé)”，并適當(dāng)?shù)挠涗洷O(jiān)理的行為，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的重要內(nèi)容。

2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》對監(jiān)理安全工作的要求《導(dǎo)則》第5章規(guī)定，建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

1.將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。

2.審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。

3.審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

4.審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。

5.審核施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。

6.復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。

7.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

8.定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。

9.下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

10.其他有關(guān)事項(xiàng)。3、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的要求《若干意見》對安全監(jiān)理工作進(jìn)一步細(xì)化、并重申監(jiān)理單位的法律責(zé)任僅限于《條例》第五十七條的相關(guān)規(guī)定。《若干意見》具體規(guī)定包括：一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理委托合同實(shí)施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（一）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

1、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

2、對中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

3、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

6、審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。

7、審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。

8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。（二）施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。

2、定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。

3、核查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。

4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。

5、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序（一）監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。（二）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。（三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。（四）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。第三節(jié)監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)基本概念2、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的過程3、監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)4、監(jiān)理應(yīng)如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)基本概念在項(xiàng)目施工安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)的定義有兩層意思：

1）風(fēng)險(xiǎn)就是與出現(xiàn)損失有關(guān)的不確定性；

2）風(fēng)險(xiǎn)就是在給定情況下和特定時(shí)間內(nèi)，可能發(fā)生的結(jié)果之間的差異，（或?qū)嶋H結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的差異）。所以，所謂風(fēng)險(xiǎn)要具備三個(gè)條件：一是存在性，即風(fēng)險(xiǎn)因素是客觀存在的；二是風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性；三是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失后果；沒有這三個(gè)條件就不能稱為風(fēng)險(xiǎn)?？隙òl(fā)生損失后果的事件不是風(fēng)險(xiǎn)，沒有損失后果的不確定性事件也不是風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)

1）風(fēng)險(xiǎn)具有隨機(jī)性和偶然性

2）風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和嚴(yán)重性

3)風(fēng)險(xiǎn)具有規(guī)律性

4)風(fēng)險(xiǎn)是可以識(shí)別、防范的。2、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的過程1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法主要有：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法、專家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法。

2）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對于每一個(gè)建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一般包括風(fēng)險(xiǎn)損失的衡量和風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量。3）風(fēng)險(xiǎn)對策決策風(fēng)險(xiǎn)管理中所運(yùn)用的對策有以下四種：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制（風(fēng)險(xiǎn)緩解）、風(fēng)險(xiǎn)自留（風(fēng)險(xiǎn)接受）和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。4）實(shí)施決策對風(fēng)險(xiǎn)對策所作出的決策還需要進(jìn)一步落實(shí)到具體的計(jì)劃和措施中。5）檢查并發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對策的執(zhí)行情況不斷地進(jìn)行檢查，并評價(jià)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對策的執(zhí)行效果；在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施條件發(fā)生變化時(shí)，要確定是否需要提出不同的風(fēng)險(xiǎn)處理方案。此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還需檢查是否有被遺漏的風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。3、監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員道德素質(zhì)差，不能依法執(zhí)業(yè)、工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致工程安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不學(xué)習(xí)、不貫徹，導(dǎo)致安全責(zé)任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平特別是安全管理水平低，履行安全責(zé)任的能力差，履行安全責(zé)任的工作做不到位，易被追究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。4）監(jiān)理服務(wù)合同條款不合理、不明確，增加了本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)。5）社會(huì)上對監(jiān)理工作存在誤解，造成監(jiān)理被錯(cuò)誤追究、擴(kuò)大追究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

4、監(jiān)理應(yīng)如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1）提高依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè)。2）學(xué)習(xí)與監(jiān)理安全責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)文件，明確監(jiān)理的責(zé)任范圍。3）學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)，形成專業(yè)互補(bǔ)的安全監(jiān)管力量，提高安全監(jiān)管能力。4）簽訂合法、合理的監(jiān)理委托合同，正確界定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第四節(jié)監(jiān)理安全責(zé)任的具體任務(wù)1、監(jiān)理的安全管理目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)2、編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則3、對施工單位資格的核查核驗(yàn)4、對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的審查5、施工階段的監(jiān)理工作1、監(jiān)理的安全管理目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)1）監(jiān)理的安全管理目標(biāo)

監(jiān)理單位的安全管理目標(biāo)應(yīng)該是：督促施工單位按照國家有關(guān)安全的法律法規(guī)施工，督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)保證體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2）監(jiān)理現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

a、要委派得力的總監(jiān)理工程師

b、要組建經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)配套、技術(shù)職稱合理的項(xiàng)目監(jiān)理部。

c、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)要明確。2、編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則1）監(jiān)理規(guī)劃（安全監(jiān)理部分）或安全監(jiān)理方案的編寫a、監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全監(jiān)理方案。安全監(jiān)理方案，可以作為一個(gè)獨(dú)立部分編制在監(jiān)理規(guī)劃中，也可以單獨(dú)成冊，作為監(jiān)理規(guī)劃的補(bǔ)充文件單獨(dú)報(bào)批后實(shí)施。b、安全監(jiān)理方案應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)的要求、工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，確定安全監(jiān)理工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、制度、方法和措施，應(yīng)明確工程項(xiàng)目中有哪些重大危險(xiǎn)源，并明確應(yīng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的分部分項(xiàng)工程或施工部位。安全監(jiān)理方案應(yīng)具有針對性。c、安全監(jiān)理方案的編制應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加。安全監(jiān)理方案由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施；d、安全監(jiān)理方案應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補(bǔ)充、修改和完善，并按規(guī)定程序報(bào)批。e、安全監(jiān)理方案應(yīng)明確總監(jiān)、安全監(jiān)理人員（專職或兼職）以及其他監(jiān)理人員的職責(zé)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆止?，?guī)定在每天的監(jiān)理日記中記錄相關(guān)的安全監(jiān)理內(nèi)容。f、安全監(jiān)理方案中應(yīng)包括安全監(jiān)理管理制度。2）安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫a、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)包括本工程安全監(jiān)理工作的實(shí)施內(nèi)容。b、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃（或安全監(jiān)理方案）的要求和專項(xiàng)施工方案編制，安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有可操作性。c、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型設(shè)備吊裝作業(yè)等）施工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)已完成編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。d、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對經(jīng)審批的施工單位編制的專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場實(shí)際情況，依據(jù)安全監(jiān)理方案提出的工作目標(biāo)和管理要求，明確監(jiān)理人員的分工和職責(zé)、安全監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及檢查方案。e、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全監(jiān)理人員參加。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。f、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補(bǔ)充、修改和完善，并按規(guī)定程序報(bào)批。3、對施工單位資格的核查核驗(yàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對施工單位市場準(zhǔn)入要進(jìn)行把關(guān)，核驗(yàn)施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等資格文件；施工單位進(jìn)入現(xiàn)場后，還需要對施工單位派駐現(xiàn)場的管理人員、特種作業(yè)人員的資格進(jìn)行審查。

1）對經(jīng)公開招標(biāo)確定的施工單位，監(jiān)理無需再進(jìn)行施工單位資格的審查，只要對進(jìn)場的施工單位進(jìn)行資格核驗(yàn)（包括隊(duì)伍的真實(shí)性、主要管理人員的真實(shí)性）就可以了。監(jiān)理應(yīng)該注意防止弄虛作假或冒名掛靠等情況發(fā)生。

2）對未經(jīng)公開招標(biāo)確定的施工單位，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對施工單位的資格和能力進(jìn)行審查。審查包括審查施工資質(zhì)是否能滿足工程實(shí)際施工需要、有無安全生產(chǎn)許可證、有無類似工程業(yè)績、有無質(zhì)量安全問題等。當(dāng)然，在選擇、確定施工單位的過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅有建議權(quán)和否決權(quán)，沒有決定權(quán)。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號），國家對建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，有效期滿需要延期的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與期滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

4、對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的審查

監(jiān)理對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的審查，應(yīng)突出如下幾點(diǎn)主要內(nèi)容

1、編制的依據(jù)要正確。編制的主要依據(jù)有：設(shè)計(jì)文件（施工圖），現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工合同，工程地質(zhì)勘查文件，施工總設(shè)計(jì)、總平面圖等。

2、要包含質(zhì)量保證體系和安全保證體系。特別是組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制要明確，主要管理人員要配備到位。應(yīng)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3、編制的內(nèi)容要齊全。施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括施工方案、施工方法如施工流水、施工機(jī)械的選擇；主要技術(shù)措施、安全措施；施工進(jìn)度計(jì)劃，如主要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)安排、勞動(dòng)力計(jì)劃、材料設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃、施工搭接和驗(yàn)收計(jì)劃；施工場地安排如生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)分隔，供水供電安排，交通布置等。4、編制、審核、批準(zhǔn)要符合規(guī)定的程序。施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)用電方案和達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，應(yīng)經(jīng)過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)審。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。5、安全技術(shù)措施的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于實(shí)施，應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。6、應(yīng)包含安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單，費(fèi)用清單及費(fèi)用使用計(jì)劃。7、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防和文明施工等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。5、施工階段的安全監(jiān)理工作1）檢查施工單位安全保證體系的建立情況a、檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)的建立情況b、檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況c、檢查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制情況d、檢查施工單位安全文明措施費(fèi)制定計(jì)劃2）檢查施工單位安全保證體系的運(yùn)行情況a、施工單位安全生產(chǎn)組織