上海市政技術(shù)文件2013-6-20

《永州市城市綜合交通體系規(guī)劃》和《永州市城市公共交通專項規(guī)劃》編制項目投標(biāo)書（技術(shù)文件）項目名稱:《永州市城市綜合交通體系規(guī)劃》和《永州市城市公共交通專項規(guī)劃》編制項目招標(biāo)編號:FZZB2013-YZ013單位(公章):上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司編制資質(zhì)等級及編號：城市規(guī)劃甲級[建]城規(guī)編第（121289）項目負責(zé)人(具有注冊城市規(guī)劃師資質(zhì))簽名：年月日目錄一、項目研究內(nèi)容 一、項目研究內(nèi)容1、規(guī)劃背景近年來，永州市在湖南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放崛起科學(xué)趕超戰(zhàn)略，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，積極對接?xùn)|盟，把建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為各項工作的總抓手，大力筑巢引鳳，吸引了一大批投資企業(yè)落戶。目前，各縣區(qū)乘勢而上，你追我趕，爭先進位，展現(xiàn)了千帆競發(fā)、萬馬奔騰的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接?xùn)|盟的熱烈態(tài)勢，推動了永州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為打造現(xiàn)代工業(yè)城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。圖1永州城市空間發(fā)展方向在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，永州交通建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，基本形成了公、鐵、水、航空四位一體的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。洛湛鐵路建成通車，湘桂復(fù)線路基工程基本完工，鐵路總里程達到461公里；邵永、道賀高速建成投運，高速公路已建在建488公里，全市公路密度是2006年的1.74倍；永州機場通航能力逐步提升。然而伴隨著永州城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通也面臨著一系列的矛盾：零陵、冷水灘兩城區(qū)二元化發(fā)展，交通銜接面臨巨大的挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌兩部分交通成為最重要的問題。人流、交通流將顯著擴張，城市汽車將保有量迅猛增加，城市交通擁堵的現(xiàn)象時有發(fā)生，城市運輸通道承載能力不足，永州現(xiàn)有的交通設(shè)施布局將不能滿足永州未來社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。為緩解日益突出的交通供需矛盾，更好引導(dǎo)永州經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，有必要進行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)永州綜合交通體系有序發(fā)展，因此現(xiàn)需編制永州城市綜合交通體系規(guī)劃。2、規(guī)劃依據(jù)永州市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃永州市城市總體規(guī)劃城市土地利用規(guī)劃相關(guān)城市分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃等鐵路、公路、航空等對外交通發(fā)展規(guī)劃城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政府有關(guān)政策性文件3、規(guī)劃范圍及期限規(guī)劃研究范圍：依據(jù)（2001—2020）（2010年修訂），分為永州市域、中心城區(qū)兩個層面，以永州中心城區(qū)內(nèi)的交通規(guī)劃為主。規(guī)劃年限：2013-2020年，其中近期為2013-2015年，遠期為2016-2020年。4、規(guī)劃目標(biāo)與思路規(guī)劃目標(biāo)：明確永州市城市交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略明確重大交通設(shè)施方案，支撐與引導(dǎo)城市拓展；明確城鄉(xiāng)交通發(fā)展模式，擬定交通戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)；明確中心城區(qū)重大交通設(shè)施規(guī)劃方案，支撐城市動靜態(tài)交通需求。建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城市客運交通系統(tǒng)建成布局合理、暢通銜接的城市物流系統(tǒng)規(guī)劃思路：繼承與創(chuàng)新結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃延續(xù)滾動交規(guī)與總規(guī)互動，凸現(xiàn)交通引領(lǐng)發(fā)展近期與遠期兼顧，重視遠期、突出近期5、規(guī)劃理念與技術(shù)路線（1）規(guī)劃理念 本次規(guī)劃以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的理念，以建設(shè)綠色、集約化交通體系、促進交通一體化為目標(biāo)，發(fā)展城市和諧交通和多模式交通運輸體系。本次規(guī)劃將充分利用國際上先進的城市交通規(guī)劃模式和先進的規(guī)劃理念、成功經(jīng)驗來進行本次規(guī)劃。目前，國際上非常重視城市交通的可持續(xù)發(fā)展，注重交通發(fā)展策略的整體性和交通一體化，注重交通的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)公共交通導(dǎo)向的發(fā)展模式（TOD），應(yīng)用交通需求管理（TDM）和智能交通系統(tǒng)（ITS）來引導(dǎo)科學(xué)的城市交通消費模式，以實現(xiàn)城市交通體系合理、健康地發(fā)展。 永州市綜合交通規(guī)劃將本著交通與環(huán)境、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，特別是從城市交通需求迅速增長這一特征出發(fā)，汲取國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，制定一個符合永州經(jīng)濟實力，具有前瞻性、科學(xué)性的可持續(xù)發(fā)展的交通規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中要始終貫徹以人為本、承載大客運量交通的公交優(yōu)先發(fā)展的原則，按照城市交通發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮社會經(jīng)濟的制約因素，正確處理并協(xié)調(diào)好交通與城市空間拓展，交通與用地布局、交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。（2）技術(shù)路線在對本地交通調(diào)查及對已有規(guī)劃資料充分了解的基礎(chǔ)上，詳細研究永州市城市和交通發(fā)展歷程，分析交通發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索現(xiàn)狀交通中存在主要問題的癥結(jié)及未來交通發(fā)展特征和可能存在的問題，有的放矢，科學(xué)提出永州市交通發(fā)展戰(zhàn)略和整治對策，提出切實可行的規(guī)劃方案，達到既切合實際，又滿足各項指標(biāo)和規(guī)范的要求。把先進經(jīng)驗與本地實際情況相結(jié)合，密切按照永州市交通出行特點和規(guī)律，參考國內(nèi)外城市先進經(jīng)驗，將各種交通方式綜合考慮，確保本次規(guī)劃的先進性和超前性。圖2永州市綜合交通規(guī)劃技術(shù)路線圖6、工作任務(wù)（1）城市交通現(xiàn)狀分析通過現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料的收集和城市交通調(diào)查，分析永州的地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，掌握永州城市發(fā)展的基本特點。在市域范圍內(nèi)分析永州的公、鐵、水、空四大運輸方式的運營情況，分析城市交通基本運行規(guī)律與特性，以及城市交通的發(fā)展變化因素；判別城市交通的個性矛盾，提出現(xiàn)狀分析結(jié)論，擬定規(guī)劃解決的關(guān)鍵問題。（2）城市與交通發(fā)展趨勢根據(jù)永州城市發(fā)展的總體格局、土地利用結(jié)構(gòu)，分析城市發(fā)展與交通之間的相互影響。具體預(yù)測包括交通預(yù)測包括客流、貨流兩個方面。運用多種方法定性、定量地分析未來出行生成、吸引量，對未來的出行方式進行劃分預(yù)測，并預(yù)測未來年各種主要交通運輸方式的出行量。由于永州是跨江城市，需要特別考慮跨江的客、貨流方面因素。（3）城市交通發(fā)展戰(zhàn)略以交通發(fā)展為導(dǎo)向，與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑一個與永州現(xiàn)代化大城市發(fā)展進程相適應(yīng)，低耗能高效率，具備人性化、捷運化、信息化、生態(tài)化的一體化綜合交通系統(tǒng)體系。確立公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化交通需求管理，注重城市交通樞紐建設(shè)，加強交通信息化建設(shè)。建成發(fā)達的對外交通系統(tǒng)，建成功能完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

，建成協(xié)調(diào)運營的城市公共交通系統(tǒng)，建成一體化的交通銜接系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的交通管理與指揮控制系統(tǒng)。（4）對外交通規(guī)劃通過對城市對外交通環(huán)境的分析，提出鐵路、港口航道、機場、對外公路、城際軌道的發(fā)展目標(biāo)，確定各對外交通的功能布局、設(shè)施建設(shè)等重大問題，確定城市功能布局、道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城市交通組織與對外交通協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與措施。（5）城市道路網(wǎng)規(guī)劃確定永州的道路網(wǎng)密度、道路結(jié)構(gòu)、樞紐銜接、出行時間、交叉口渠化等相關(guān)城市交通的建設(shè)指標(biāo)，確定繞城高速、快速路、主干路、次干路、支路的建設(shè)目標(biāo)，做好相關(guān)交叉口改善，支路微循環(huán)的打通等工作，針對過江通道、慢行通道不足等問題進行深入研究。對每條道路的現(xiàn)狀不足、建設(shè)意見進行逐一分析，明確系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系。（6）城市公共交通規(guī)劃與永州市城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展相一致，用創(chuàng)新的理念、先進的技術(shù)、科學(xué)的方法編制規(guī)劃，充分考慮永州市超常規(guī)發(fā)展對公共交通體系的需求，著眼未來，注重彈性，留有余地。需要與現(xiàn)實相結(jié)合，以近期為重點，以遠期為宏觀控制目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。進行公共交通客運路網(wǎng)和設(shè)施的規(guī)劃，分析和評價公共交通客運服務(wù)水平，對公交線網(wǎng)優(yōu)化、站點設(shè)置、專用道建設(shè)、城市軌道規(guī)劃等進行有序規(guī)劃建設(shè)，提出公共交通的發(fā)展規(guī)劃建議。城市停車設(shè)施規(guī)劃通過分析永州市停車總體需求及其分布，綜合考慮城市未來發(fā)展趨勢、土地利用、環(huán)境保護、道路狀況、機動車保有量、公交發(fā)展?fàn)顩r、市民心理等因素，提出宏觀的停車發(fā)展框架，因地制宜制定不同地區(qū)的停車發(fā)展模式，控制相關(guān)空間與用地，對城市停車場建設(shè)與管理提出建議以及近期內(nèi)緩解停車問題的政策、措施。對永州不同交通區(qū)段、不同交通終端、不同交通方式、不同交通車輛的停車需求進行分析規(guī)劃。城市交通樞紐規(guī)劃城市交通是一個大系統(tǒng)工程，由多種方式合成，具有良好換乘樞紐是形成城市綜合運輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市綜合交通樞紐，按其服務(wù)范圍為對外和市內(nèi)交通樞紐。永州市火車站、汽車站、機場等為重要的對外交通樞紐，公交樞紐站位城市內(nèi)交通樞紐，兩者在很多時候相互交叉。依據(jù)城市用地功能布局、交通吸引進行區(qū)域停車需求分析，確定公共停車場規(guī)模；依據(jù)城市土地利用（性質(zhì)、強度、人口、就業(yè)等）確定配建停車場規(guī)模。進行公共停車場的分布規(guī)劃和用地控制規(guī)劃。結(jié)合城市公共活動中心和主要交通吸引點布置公共停車場；結(jié)合大型交通樞紐點和城市出入口道路規(guī)劃外來機動車停車場；提出停車場規(guī)劃和管理的措施建議。改變傳統(tǒng)的交通樞紐不能滿足未來交通出行需求，需要提前做好規(guī)劃引領(lǐng)工作，確定場站的發(fā)展方向、發(fā)展空間、發(fā)展模式。城市交通管理規(guī)劃

充分發(fā)揮交通管理性能，近期以綜合治理交通秩序，合理組織與渠化交通、緩解城市交通擁擠堵塞為重點，遠期實現(xiàn)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，安全、暢通、秩序良好、環(huán)境污染小的城市交通環(huán)境。

加強交通需求管理，合理控制城市交通總量，積極促進城市形成以社會化多乘元公共運輸為主體，多種交通運輸方式相協(xié)調(diào)的城市交通結(jié)構(gòu)。

科學(xué)組織，合理限制，均衡調(diào)控，充分挖掘道路交叉口、路段、網(wǎng)絡(luò)的交通容量潛力，提高道路通行能力和服務(wù)水平。力求各類交通設(shè)施規(guī)范、齊全，布置合理，具備先進的交通管理、控制、指揮手段。制訂科學(xué)、實用、完善的交通管理政策、法規(guī)和執(zhí)行保障體系，加強宣傳、教育、培訓(xùn)，提高全體交通參與者及交通管理者的現(xiàn)代化交通意識和遵守交通法規(guī)的自覺性。按照所在城市的交通特點以及現(xiàn)實狀況準(zhǔn)確定位，在不同的發(fā)展階段建立相對應(yīng)的管理體系；既不盲目追求過高標(biāo)準(zhǔn)，又要有超前意識。與城市交通規(guī)劃及建設(shè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則接軌，通過社會行政管理、技術(shù)管理和工程措施，解決城市交通所面臨的實際問題。零冷一體化的城市交通發(fā)展規(guī)劃研究零冷兩區(qū)的交通通道，對接模式，包括城際軌道、快速路在內(nèi)的通道銜接方式，打破自身相對獨立的公交系統(tǒng)，與零冷統(tǒng)籌發(fā)展，更快、更好的融入永州公共交通系統(tǒng)，成為永州發(fā)展的關(guān)鍵。相對其它相對較成熟的城市，永州的城市空間結(jié)構(gòu)可塑性強，可以在城市進程相對較早階段的發(fā)展TOD，對其城市未來的交通發(fā)展及空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)展，是一個很好的機遇，以TOD發(fā)展模式引導(dǎo)零、冷兩區(qū)的城市發(fā)展。（11）物流發(fā)展規(guī)劃根據(jù)永州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局情況，結(jié)合對未來經(jīng)濟發(fā)展定量預(yù)測，對永州市物流系統(tǒng)進行科學(xué)布局規(guī)劃。確定包括物流節(jié)點和物流通道在內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)合理的空間布局方案。推動永州物流商品信息化、物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、物流園區(qū)（物流中心）信息平臺規(guī)劃和公共物流信息平臺規(guī)劃。做好永州無水港的規(guī)劃建設(shè)，做好和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的連接融合，發(fā)揮其區(qū)域輻射的作用，打造成中南地區(qū)面向東南亞、珠三角的重要口岸。保障永州公、鐵、水、空運輸方式的銜接，打造瀟湘對外高效便捷、對內(nèi)暢通有序的綜合運輸通道、物流體系。（12）分期建設(shè)規(guī)劃及老城區(qū)交通改善設(shè)計在綜合分析永州交通體系的各項基礎(chǔ)上，分步驟分階段確定城市交通設(shè)施的建設(shè)的時序。停車場、人行過街系統(tǒng)等配套設(shè)施基本完善，不斷適應(yīng)和滿足城市擴容提質(zhì)和經(jīng)濟社會發(fā)展對道路交通系統(tǒng)的需要。進一步完善公共交通建設(shè)，堅持公交優(yōu)先原則，在主城主要客流走廊上開辟公交專用道或布設(shè)快車線路。二、項目進度計劃1、第一階段：2013年7月，開展全市綜合交通調(diào)查并制定初步規(guī)劃方案。調(diào)查涉及交通需求、供應(yīng)和運行各方面，包括覆蓋全市所有村（居）的居民出行入戶調(diào)查，抽樣3.7萬戶，14.7萬人。在此基礎(chǔ)上完成初步方案編制，并于2013年8月向市政府進行專題匯報。2、第二階段：2013年8月，在初步方案基礎(chǔ)上，進一步明確交通發(fā)展戰(zhàn)略及干線路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、公交、交通管理等專項方案，形成中期規(guī)劃成果，期間征求市、區(qū)各部門及周邊城市的意見。中期成果將于2013年10月提交專家咨詢會評審。3、第三階段：2013年9月－2013年10月，修改完善中期成果，重點落實高等級道路方案與各組團及外圍城鎮(zhèn)的主次干道網(wǎng)絡(luò)、公交場站和線網(wǎng)等專項規(guī)劃方案，期間多次走訪搜集各部門及各區(qū)、街道、鎮(zhèn)的意見，對規(guī)劃方案進行反復(fù)修改完善，確保方案的可實施性和操作性。2013年11月形成送審成果。4、第四階段：2013年11月，終期成果專家評審，廣泛征求意見，并根據(jù)意見，修改完善終期成果，提交規(guī)劃委員會、市政府常務(wù)會議、市委常委會議，提請申請通過。三、質(zhì)量保證體系部門專業(yè)從事交通規(guī)劃長達二十余年，擁有高工2名、工程師15名，博士3名，碩士25名，項目主要參加人員平均業(yè)務(wù)年齡8年，從業(yè)經(jīng)驗豐富。對常用的交通規(guī)劃軟件TRANSCAD，數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件Access、Excel、Origin、SPSS，圖形處理軟件Autocad、Photoshop等熟練掌握。圖3利用TRANSCAD仿真的城市交通流量圖對于項目的進度、資源采用項目管理軟件進行動態(tài)控制和管理。根據(jù)制定的詳細工作計劃和實際情況進行動態(tài)控制，并與項目委托方進行有效的溝通，便于業(yè)主對項目進度進行實時控制。圖4項目組織框架圖具體的管理程序如下：1、由項目總設(shè)計主持召開專門會議，分階段定期審議及控制工作進度。2、認真研究項目委托方提供的有關(guān)資料文件及要求，由負責(zé)人編寫項目啟動、中期、最終報告，安排項目計劃，確保各項工作有序向前推進。3、研究過程中，重視和加強現(xiàn)場勘測和現(xiàn)場資料調(diào)查工作，確保掌握第一手資料，保證研究成果的合理性和可靠性；4、建立與項目委托方溝通的暢通渠道，保證與委托方的密切聯(lián)系，及時聽取和認真對待委托方的反饋信息和建議，并及時修改、調(diào)整規(guī)劃路線。5、項目中期按進度計劃進行中期成果匯報，最終成果報告由評審專家進行指導(dǎo)和評審，以確保本項目工作按委托方的意向按時完成。四、業(yè)主的相關(guān)義務(wù)1、城市綜合交通規(guī)劃涉及面廣，應(yīng)成立由主管副市長和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的城市綜合交通規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各個單位、部門，協(xié)調(diào)研究工作進行；規(guī)劃局應(yīng)安排專人負責(zé)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制單位高效的開展工作；2、項目研究過程中，需要相關(guān)部門提供詳實的基礎(chǔ)資料，與有關(guān)部門進行多方面的協(xié)調(diào)。項目委托單位和相關(guān)部門的協(xié)助與配合，是保證現(xiàn)狀問題診斷準(zhǔn)確的基本前提。項目的有關(guān)問題要做到及時反饋與溝通。五、研究報告形式第一章概述1.1規(guī)劃背景1.2規(guī)劃指導(dǎo)思想1.3規(guī)劃基本原則1.4規(guī)劃范圍與期限1.5規(guī)劃方法與技術(shù)思路1.6規(guī)劃主要任務(wù)1.7規(guī)劃依據(jù)第二章城市交通現(xiàn)狀與分析2.1城市基本情況2.2社會經(jīng)濟現(xiàn)狀2.3對外交通現(xiàn)狀2.4城市道路系統(tǒng)現(xiàn)狀2.5交通流量現(xiàn)狀2.6城市公共交通現(xiàn)狀2.7居民出行概況2.8靜態(tài)交通現(xiàn)狀2.9城市交通現(xiàn)狀總體分析第三章城市與交通發(fā)展趨勢3.1城市總體規(guī)劃概要3.2城市交通發(fā)展需求預(yù)測前提3.3城市客流發(fā)展預(yù)測3.4軌道線網(wǎng)合理規(guī)?？锼?.5運輸量預(yù)測3.6主要出入口交通流量預(yù)測3.7機動車擁有量預(yù)測3.8交通模式選擇第四章、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略4.1戰(zhàn)略目標(biāo)4.2基本任務(wù)4.3基本戰(zhàn)略4.4政策與策略第六章對外交通發(fā)展規(guī)劃5.1規(guī)