我國農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及其配套機制的完善,低碳經(jīng)濟論文

我們國家農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)在狀況及其配套機制的完善,低碳經(jīng)濟論文本文所稱農(nóng)村土地，是農(nóng)民集體所有的，依法用于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村建設(shè)的土地，包括農(nóng)用地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中華特點土地與資本的轉(zhuǎn)換形式，使固化的土地資源得以轉(zhuǎn)化為流動資本，是農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。1、農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的基本內(nèi)容農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營是將集體土地所有權(quán)或集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)等進行市場化配置，使權(quán)利主體獲得經(jīng)濟收益，并促進農(nóng)村土地的高效利用。農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的詳細形式有：集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)〔或稱土地征收〕等。只要當農(nóng)村土地能夠依法進行流轉(zhuǎn)，才能夠具體表現(xiàn)出其作為資產(chǎn)的屬性，使得農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營活動成為可能。而農(nóng)村金融和流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供了資金和渠道，是農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營活動的重要支撐。2、開展農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的實際困難2.1資金扶持力度不夠，農(nóng)村金融產(chǎn)品缺乏支持農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的資金不夠主要是供應(yīng)總量缺乏和構(gòu)造期限錯配造成的[1].詳細表現(xiàn)為：一是農(nóng)村金融機構(gòu)從經(jīng)濟利益考慮，吸收農(nóng)村的大量資金轉(zhuǎn)移輸出到收益更高層次的城市地區(qū)；二是農(nóng)村金融機構(gòu)基于風(fēng)險控制的考慮，選擇特定貸款對象，有很大一部分農(nóng)戶得不到金融支持；三是農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營需要大額資金，農(nóng)村金融體系更多地是發(fā)放小額貸款；四是農(nóng)業(yè)作為周期性產(chǎn)業(yè)需求中長期貸款，農(nóng)村金融機構(gòu)一般只對外發(fā)放短期貸款。2.2服務(wù)平臺不健全，管理機制不完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺較快發(fā)展的經(jīng)過中也存在一些現(xiàn)實窘境[2].詳細表現(xiàn)為：一是性服務(wù)平臺數(shù)量較少且分布集中在發(fā)達地區(qū)，很難知足廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要；二是服務(wù)平臺內(nèi)部存在制度不完善、流程不規(guī)范、專業(yè)人員缺乏等問題；三是農(nóng)戶以私下進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主，造成了農(nóng)村土地資產(chǎn)的無序經(jīng)營；四是缺乏對流轉(zhuǎn)后土地用處的必要監(jiān)管，出現(xiàn)了實際用處與法定用處不一致的問題，給耕地保衛(wèi)增加了難度。3、推進農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的有益探尋求索3.1發(fā)展農(nóng)村土地金融2001年浙江紹興出現(xiàn)了土地信托業(yè)務(wù)，提供信息發(fā)布、中介簽證等服務(wù)。2002年山東諸城創(chuàng)辦了土地信托中心,將土地承包經(jīng)營權(quán)存入該土地信托中心，并通過中心將承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。2005年，重慶江津嘗試以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押進行貸款。2006年，寧夏石嘴山市平羅縣進行了土地信譽合作社試點。在不斷總結(jié)經(jīng)歷體驗的基礎(chǔ)上，2008年10月，中國人民銀行和銀監(jiān)會制定了(關(guān)于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見〕，開場在山東、遼寧等9個省〔區(qū)〕選擇部分縣〔市〕作為試點，共同推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。2018年3月，再次下發(fā)(關(guān)于進一步加強信貸構(gòu)造調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見〕，初次明確了有條件的地方能夠探尋求索創(chuàng)辦土地經(jīng)營抵押權(quán)貸款.在政策的支持與引導(dǎo)下，農(nóng)村土地金融創(chuàng)新愈加活潑踴躍。2018年4月，武漢市在全國率先設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，相繼出臺了(武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法〔試行〕〕、(武漢農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估辦法〔試行〕〕、(武漢農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法〔試行〕〕，通過與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，2018年下半年，抵押4046畝土地經(jīng)營權(quán)及地面附屬物，貸款1400萬元。3.2建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺2006年，成都農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立，構(gòu)成統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)等六統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這里基礎(chǔ)上，成都進一步探尋求索，建立了新型集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，獲得股權(quán)分紅收益；成立了土地股份合作社，積極開展土地整理，推動土地規(guī)模經(jīng)營；組建了市場化運作的交易服務(wù)所，開展土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。2008年，重慶農(nóng)地交易所掛牌成立，確立了地票交易制度，建立了地票交易平臺，初步發(fā)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素平臺[3].2018年，貴州遵義湄潭縣以農(nóng)業(yè)用地、村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革為切入點，以確立土地財產(chǎn)權(quán)和實現(xiàn)農(nóng)民土地資產(chǎn)價值為核心，構(gòu)建土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺。當前，各地紛紛建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺上開展創(chuàng)新，推進土地這一最重要的農(nóng)村資源按市場經(jīng)濟的規(guī)律進行流動〔表1〕.4、加快推進農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的政策建議4.1進一步加快農(nóng)村土地金融創(chuàng)新加快推進農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營，首先要破解融資困難，而造成融資困難的一個很重要的原因就是農(nóng)民缺乏擔(dān)保品。農(nóng)村金融創(chuàng)新就是讓農(nóng)民有物可押，讓農(nóng)村金融機構(gòu)積極介入，改變現(xiàn)有的無法知足農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營對資金需求的形式。4.1.1農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營中的金融服務(wù)創(chuàng)新一是開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的創(chuàng)新。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為價值比擬穩(wěn)定的財產(chǎn)，是擔(dān)保的首選。從法律上看，我們國家土地承包經(jīng)營權(quán)抵押未有明文禁止規(guī)定，根據(jù)法無禁止即許可的基本原則，只要不違背公序良俗，損害公共利益，就能夠探尋求索。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押創(chuàng)新是一項系統(tǒng)的工程，需要兼顧農(nóng)戶、土地經(jīng)營者〔合作社〕、企業(yè)、農(nóng)村信譽社、中介服務(wù)機構(gòu)等介入主體的利益，在不改變土地用處、不損害農(nóng)民利益、不改變土地集體所有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的流程，充分考慮抵押期限與承包期限，抵押土地面積與承包土地面積等各類關(guān)系，合理設(shè)定辦理貸款的最小土地抵押面積、貸款利率等，科學(xué)評估抵押的農(nóng)地價值，并對貸款到期無法歸還等違約問題做出制度布置。二是開展股權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新。在法律對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押尚未明確之前，為更好地躲避政策風(fēng)險，能夠先將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股村內(nèi)企業(yè)，然后將其獲得的股份質(zhì)押給金融機構(gòu)，進而獲得資金支持，進行流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營。4.1.2農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營中的金融制度創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押融資或者農(nóng)地經(jīng)營權(quán)直接抵押，僅僅解決了擔(dān)保品的問題，能不能獲得必要的資金支持，更要看農(nóng)村金融機構(gòu)能否積極行動。這就需要打破農(nóng)村信譽社獨家壟斷的局面，開展農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，建立多元互補的新型農(nóng)村金融體系。一是嘗試創(chuàng)辦土地銀行業(yè)務(wù)。面對商業(yè)銀行從成本、風(fēng)險等角度考慮，不愿意直接在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的情況，土地銀行應(yīng)是政策性和商業(yè)性相兼容的金融機構(gòu)。農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存入土地銀行，以土地的市場價值作為存入本金，獲得利息；土地銀行對農(nóng)地進行集中整理后尋找開發(fā)項目，進行貸出土地的操作。土地銀行還能夠結(jié)合實際，發(fā)行土地債券，募集資金。土地銀行參與土地流轉(zhuǎn)，不僅通過提供資金支持提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，更重要的是實現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)的有效調(diào)控，有利于通過經(jīng)濟手段改變當前我們國家農(nóng)地?zé)o序流轉(zhuǎn)的局面。二是嘗試創(chuàng)辦土地資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。農(nóng)村土地證券化是指將土地使用權(quán)集中起來，量化將來的收益，進行構(gòu)造化重組，以證券的形式在市場上進行流通，是一種比土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款更有效的金融制度創(chuàng)新。作為資產(chǎn)收入導(dǎo)向型的融資方式，土地證券化以流轉(zhuǎn)土地的將來收入能力進行融資，不用考慮對土地本身的控制和處理，還能夠?qū)ν恋刭Y產(chǎn)進行配置重組，分散風(fēng)險，降低成本，提升資產(chǎn)質(zhì)量。同時，土地證券化的產(chǎn)品作為收益權(quán)利的憑證，具有可拆分性和流通性，為社會小額資金匯入土地流轉(zhuǎn)市場進而擴大農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍創(chuàng)造了時機。4.2進一步加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺，十分是性流轉(zhuǎn)平臺，缺乏吸引力，關(guān)鍵是平臺本身的服務(wù)功能不完善。因而，要？取積極措施，制定統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法和交易規(guī)則，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提高專業(yè)化服務(wù)，健全平臺服務(wù)功能。4.2.1將農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺建在基層，實現(xiàn)下沉服務(wù)面對現(xiàn)前階段大量農(nóng)地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級的實際情況，一方面要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，使之成為聯(lián)絡(luò)農(nóng)戶和上級流轉(zhuǎn)平臺的中心樞紐；另一方面，要構(gòu)建村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，建立村級土地承包和流轉(zhuǎn)檔案，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配統(tǒng)計上報制度，以實現(xiàn)將大量的私下流轉(zhuǎn)的土地納入正規(guī)流轉(zhuǎn)平臺中來的目的。4.2.2拓展平臺服務(wù)功能，打造一站式服務(wù)首先完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息體系，實現(xiàn)信息收集、發(fā)布、交易、變更登記、過戶等一站式服務(wù)；其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的誠信體系，構(gòu)建農(nóng)村信譽數(shù)據(jù)庫，并隨之開展流轉(zhuǎn)行為信譽擔(dān)保服務(wù)；第三，對流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進行整合，構(gòu)成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)出協(xié)議，知足規(guī)模化經(jīng)營對土地的需要；第四，簡化操作流程，減少交易要件，在保證流轉(zhuǎn)合法性的前提下，提高流轉(zhuǎn)效率，方便交易雙方；第五，對農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地等不同類型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，根據(jù)流轉(zhuǎn)經(jīng)過特點、流轉(zhuǎn)主體特征、土地用處等提供差異化服務(wù)。5、研究結(jié)論和啟示我們國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于初始階段，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的利益還缺乏以改變把土地看作保命田的習(xí)慣性思維，農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營的配套機制不完善，還面臨體制內(nèi)和經(jīng)濟上的多種困難。(關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〕指出，要提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，切實解決農(nóng)村融資難的問題，設(shè)立新型金融組織，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地金融和農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺的創(chuàng)新都是有風(fēng)險的，從資金和渠道入手，雙管齊下地推進農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營，需要以非禁即試的態(tài)度，先行先試，