中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷程，帶來了社會、經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，也為我國體育產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)創(chuàng)造了良好的土壤與環(huán)境。在30余年的改革歷程中，中國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，人們的需求突破了溫飽的界限，開始向個人享受與發(fā)展轉(zhuǎn)變，需求變得更豐富、更多元。在物質(zhì)需求得到逐漸滿足的情況下，精神文化的需求日漸突出，休閑、娛樂消費(fèi)成為人們生活中更加重要的消費(fèi)，而體育消費(fèi)在人們?nèi)粘ＯM(fèi)結(jié)構(gòu)中也變得越來越重要。伴隨著需求快速增長的過程，體育產(chǎn)業(yè)也因此獲得了迅速發(fā)展的契機(jī)，以活躍、迅速的態(tài)勢不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)初具規(guī)模。在30余年的發(fā)展歷程中，我國體育產(chǎn)業(yè)走過了萌芽、探索和發(fā)展三個階段。[1]第一節(jié)中國體育產(chǎn)業(yè)的萌芽階段（1978～1992年）從1978年到1992年是我國體育產(chǎn)業(yè)的萌芽階段，在這一階段，體育擺脫了單純消耗社會資源的形象，創(chuàng)造社會效益的經(jīng)營活動逐漸展開。一中國體育產(chǎn)業(yè)萌芽階段的社會背景（一）中國體育體制改革的動因十一屆三中全會開啟了我國經(jīng)濟(jì)、社會的全面改革，并在短期內(nèi)取得了豐碩的成果，體育管理體制的改革也提上了議事日程。原有的體育管理體制將權(quán)力集中于體委，導(dǎo)致其他主體的積極性調(diào)動不足，而長期的工作慣性和激勵機(jī)制的缺乏使各級體委在對體育事業(yè)進(jìn)行管理時，應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，工作效率較低、工作效果有限。順應(yīng)改革開放的大趨勢，體育領(lǐng)域的改革也開始啟動，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，國家體委頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》。這兩個重要文件的頒布和施行標(biāo)志著以體育的社會化、科學(xué)化為特點(diǎn)，以促進(jìn)體育全面發(fā)展和提高為目標(biāo)的體育體制改革正式啟動。（二）中國體育產(chǎn)業(yè)的形成體育體制改革首先推動了體育場館“以體為主、多種經(jīng)營”方針的貫徹和競技體育的社會化、市場化，推動了我國體育產(chǎn)業(yè)最早的萌發(fā)。體育場館是運(yùn)動競賽開展的硬件支持條件，體育產(chǎn)業(yè)重要的資本存量，也是體育部門最重要的資產(chǎn)。如何利用好已有的體育場館存量，充分發(fā)揮已有場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益成為體育體制改革首先要解決的問題。國家體委提出，“在優(yōu)先保證發(fā)展體育事業(yè)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)場館面向群眾、面向社會，并由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡；在保證體育活動的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營，廣開財(cái)路，提高場館使用率，逐步做到自負(fù)盈虧，以場館養(yǎng)場館”。[2]專業(yè)運(yùn)動隊(duì)是運(yùn)動競賽產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是體育部門保有的核心人力資源。體育體制改革推動原有的專業(yè)運(yùn)動隊(duì)與企業(yè)建立合作關(guān)系，從而獲得外部的資源支持，使體育競賽與經(jīng)營活動相互融合，運(yùn)動隊(duì)在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時，企業(yè)也獲得了推廣機(jī)會?！皟?nèi)引外聯(lián)”、“體育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”是這一時期體育領(lǐng)域重要的特色。二中國體育產(chǎn)業(yè)萌芽階段各部門的發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)萌芽階段“以體育場館改革為龍頭，帶動運(yùn)動隊(duì)和體育競賽活動吸引社會資金”，[3]在這一時期，體育產(chǎn)業(yè)不同部門紛紛試水體育經(jīng)營性活動，呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顩r。（一）體育場館業(yè)體育體制改革前，公共體育場館是國家財(cái)政全額預(yù)算撥款單位，享受統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)型財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。[4]體育體制改革后，各地體育場館創(chuàng)收的動力和創(chuàng)造性被激發(fā)，為了能夠開辟更多的創(chuàng)收渠道，場館在完成上級體委布置的體育比賽、訓(xùn)練以及開展群眾性體育活動等各項(xiàng)任務(wù)后，進(jìn)行了各種體育場館改革的嘗試。通過開展多種經(jīng)營活動的努力，場館的收入明顯增加，場地設(shè)備的多種功能也得到了充分彰顯。上海這個改革開放的前哨站在體育場館改革上也開全國之先河。1979年，上海市出臺了《上海市公共體育場館增收節(jié)支結(jié)余提成留用實(shí)施辦法》，將職工勞動所得同經(jīng)營狀況相掛鉤，調(diào)動了職工的工作積極性和創(chuàng)造性，在“以體為主”的主旨下實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營和多元創(chuàng)收；1982年，出臺了《上海市體育場館試行經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干”和按業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)效果提成實(shí)施辦法》，確定了體育業(yè)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效果這兩個考核標(biāo)準(zhǔn)，打破了大鍋飯，試行獎金等級制度；1984年，制定了《關(guān)于體育場館試行承包責(zé)任制的意見》，調(diào)整了收入提成的分成和獎金分配的規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動了職工的積極性。[5]1985年，國務(wù)院頒布的《國民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》中，體育部門被正式列入第三產(chǎn)業(yè)范疇。體育產(chǎn)業(yè)的地位得到承認(rèn)。（二）體育健身娛樂業(yè)20世紀(jì)80年代初，伴隨著有氧健身操在全國的流行，大眾健身市場逐漸成形，體育健身娛樂業(yè)在我國悄然興起。1988年，我國第一個健身休閑會所在深圳成立，標(biāo)志著健身娛樂業(yè)的出現(xiàn)。90年代初，著名健身教練馬華創(chuàng)立了以自己名字命名的健身俱樂部，采用連鎖經(jīng)營的方式，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到北京、河南、河北、云南、黑龍江、吉林、遼寧等地，鼎盛時擁有10家門店。（三）運(yùn)動競賽表演業(yè)運(yùn)動競賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心和支柱，不僅集中展現(xiàn)了體育的魅力，也推動了體育產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的發(fā)展。改革開放初期，受體育管理體制的約束和體育市場需求不足的影響，我國很少舉辦對市場和運(yùn)營有較高要求的商業(yè)性體育賽事。1988年，溫錦華成功引入社會資金，運(yùn)作了我國首個商業(yè)性國際體育賽事——八國男籃邀請賽，開啟了我國體育賽事的商業(yè)化歷程。（四）體育中介業(yè)1984年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，提出了加快體育社會化步伐的指導(dǎo)方針。[6]社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育改革的推進(jìn)，逐漸解放了人們的思想，改變了人們對中介業(yè)的認(rèn)識，[7]體育管理體制的松動和體育資源的流動逐漸調(diào)動起社會辦體育的積極性，體育中介活動獲得了相對寬松的環(huán)境和更大的生存空間，逐漸萌發(fā)。1985年，陳劍榮介紹著名足球運(yùn)動員古廣明赴聯(lián)邦德國療傷，隨后作為代理人介紹他到德國曼海姆俱樂部踢球，這是我國首例體育中介服務(wù)活動。（五）體育彩票業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，彩票一直被認(rèn)為具有“資本主義”色彩而列入禁區(qū)。十一屆三中全會啟動的以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革極大地改變了人們的觀念。國家體委希望通過體育彩票向社會籌集體育事業(yè)發(fā)展的資金，開始探討在我國發(fā)行體育彩票的可行性，部分省份開始了小范圍的體育彩票銷售的嘗試。1984年10月10日，北京市通過發(fā)行“發(fā)展體育獎”彩票，為第4屆北京國際馬拉松賽籌集辦賽資金，發(fā)揮了彩票支持賽事舉辦的作用，開創(chuàng)了新中國體育彩票發(fā)行之先河。第二節(jié)中國體育產(chǎn)業(yè)的探索階段（1992～2001年）一中國體育產(chǎn)業(yè)探索階段的社會背景在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，我國體育朝著社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的方向發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立使我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景和環(huán)境。1992年，中山會議集中探討了體育體制改革的問題，隨后發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的決定》提出了“建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦和社會辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局”，[8]確定了深化體育體制改革首先要解決體育產(chǎn)業(yè)的問題。1993年，全國體委主任會議制定了《關(guān)于培育體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，確立了體育要“面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路。1995年，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》頒布，確定了我國體育產(chǎn)業(yè)包括體育主體產(chǎn)業(yè)、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和體辦產(chǎn)業(yè)，這是對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次官方和正式的表達(dá)。1996年，第八屆全國人大四次會議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步明確要求“體育工作要形成國家和社會共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路”。在基本思路的指引下，國家體委陸續(xù)推進(jìn)了單項(xiàng)協(xié)會的實(shí)體化和俱樂部的職業(yè)化，促進(jìn)了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二中國體育產(chǎn)業(yè)探索階段各部門的發(fā)展在我國體育產(chǎn)業(yè)的探索階段，體育突破了體委一家辦的模式，面向社會更廣闊的資源，實(shí)現(xiàn)多方位的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了競賽表演、健身娛樂等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的格局。（一）體育場館業(yè)有了上海經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，各省市陸續(xù)推進(jìn)了體育場館改革。1994年12月，國家體委在上海市虹口體育場召開全國體育場館深化改革現(xiàn)場會，認(rèn)為上海的嘗試“為全國體育場館由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變提供了基本經(jīng)驗(yàn)，展示了發(fā)展方向”。這一時期我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)“以體為主、多種經(jīng)營、以副養(yǎng)體”的局面，并逐漸向“依托場館、全面發(fā)展”的綜合性體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段邁進(jìn)。體育場館改革不僅要解決我國體育場館運(yùn)營和發(fā)展資金不足的問題，更要充當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)改革的試驗(yàn)田和切入點(diǎn)，為我國體育產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供本土經(jīng)驗(yàn)和參照系。（二）運(yùn)動競賽表演業(yè)1992年，國家體委發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的決定》，提出建立具有中國特色的社會主義體育新體制的目標(biāo)。足球改革成為競技體育職業(yè)化的突破口。1992年6月，北京紅山口全國足球工作會議后，足球率先進(jìn)入“以體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以協(xié)會實(shí)體化、俱樂部制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)”的歷史階段，成為我國競技體育職業(yè)化改革的先導(dǎo)。1993年，上海、大連等足球試點(diǎn)城市采取體委與企業(yè)聯(lián)辦的形式建立了職業(yè)足球俱樂部。同年，中國足球俱樂部錦標(biāo)賽采用職業(yè)體育常用的主客場制來組織比賽。1994年4月，萬寶路全國足球甲級聯(lián)賽揭幕，是我國職業(yè)足球的開端。足球改革取得的成績帶動了籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球、圍棋等項(xiàng)目也在90年代中后期陸續(xù)推進(jìn)了主客場制的職業(yè)聯(lián)賽，我國職業(yè)體育初具規(guī)模。足球職業(yè)化對如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展競技體育進(jìn)行了嘗試，為我國體育改革，為體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化提供了本土的借鑒。隨著國內(nèi)運(yùn)動競賽市場的發(fā)展，需求的不斷增加，高水平的商業(yè)性國際體育賽事不斷涌現(xiàn)，國外高水平職業(yè)俱樂部紛紛登陸中國，很多國家足球隊(duì)也先后造訪，極大地豐富了國內(nèi)運(yùn)動競賽市場，滿足了國內(nèi)觀眾觀賞高水平賽事的需求。經(jīng)濟(jì)、體育、文化市場較發(fā)達(dá)的大城市，如北京、上海、廣州等開始吸引高水平商業(yè)性國際體育賽事落戶。一級方程式汽車大獎賽、網(wǎng)球大師杯賽、中國網(wǎng)球公開賽和匯豐高爾夫球公開賽等紛紛進(jìn)入中國市場。商業(yè)性體育賽事成為運(yùn)動競賽表演業(yè)乃至我國體育產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)。（三）體育健身娛樂業(yè)我國體育健身市場的逐漸擴(kuò)大催生了青鳥、亞歷山大會館、美格菲、中體倍力等一批知名健身會所。市場的快速增長、企業(yè)的迅猛發(fā)展使體育健身娛樂業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。體育健身娛樂業(yè)呈現(xiàn)開展項(xiàng)目豐富、消費(fèi)平民化和投資主體多元的特點(diǎn)。健身娛樂項(xiàng)目豐富多彩，不僅涵蓋了最初的高檔健身娛樂項(xiàng)目，也包括新興流行的極限運(yùn)動、潮流所向的時尚運(yùn)動以及大眾普及廣泛開展的項(xiàng)目。在服務(wù)品質(zhì)上，體育健身娛樂業(yè)開始褪下高消費(fèi)、享受型的包裝，向平民消費(fèi)靠攏，形成了高、中、低檔服務(wù)并存，覆蓋整個市場的格局；在投資主體上，形成了以私營經(jīng)濟(jì)為主，國家、社會、集體、個體私營和中外合資、外商獨(dú)資多種經(jīng)濟(jì)形式并存的格局。（四）體育中介業(yè)1994年，美國國際管理集團(tuán)（IMG）獲得中國職業(yè)足球甲A聯(lián)賽的商業(yè)經(jīng)營權(quán)，在將商業(yè)開發(fā)融入中國職業(yè)足球的同時也宣告了國際著名體育經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國市場。隨后，瑞士國際體育休閑公司（ISL）、八方環(huán)球等一批國際體育中介機(jī)構(gòu)也看準(zhǔn)了蓬勃發(fā)展的中國市場。在國際巨頭的介入與帶動下，本土體育中介企業(yè)也逐漸興起。1997年，朱建華在上海注冊成立了國內(nèi)第一家專業(yè)化的體育經(jīng)紀(jì)公司——希望國際體育經(jīng)紀(jì)有限公司。同年12月，廣東鴻天體育經(jīng)紀(jì)有限公司在廣州成立。隨后，中體產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)公司、長城國際體育傳播公司、東方體育經(jīng)紀(jì)公司、北京高德體育文化中心等一系列專業(yè)體育經(jīng)紀(jì)公司相繼成立。目前，我國專門從事體育中介服務(wù)的公司已多達(dá)數(shù)百家，為盤活我國的體育資源、激活運(yùn)動競賽市場發(fā)揮了積極的作用。體育中介業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了對相關(guān)立法的需求，催生了體育中介服務(wù)法規(guī)。1999年，北京、上海、廣東等地先后頒布了《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，中國足協(xié)出臺了《足球經(jīng)紀(jì)人管理辦法》。2000年4月，中國籃協(xié)頒布《籃球經(jīng)紀(jì)人管理辦法》。這些法規(guī)的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了我國的體育中介市場。（五）體育彩票業(yè)1994年4月5日，體育彩票管理中心正式成立，負(fù)責(zé)全國體育彩票的統(tǒng)一發(fā)行和管理工作，加強(qiáng)了全國體育彩票工作的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理。由國家體委計(jì)劃財(cái)務(wù)司、總局政策法規(guī)司和彩票管理中心起草，中國人民銀行批準(zhǔn)的《1994—1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》于1994年7月18日頒布實(shí)施。作為我國第一部專門的體育彩票管理法規(guī)，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國體育彩票走上了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。自1994年第一次在全國統(tǒng)一發(fā)行體育彩票起，我國體育彩票業(yè)獲得了巨大發(fā)展，市場迅速壯大、玩法不斷豐富、技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、管理日益完善。第三節(jié)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（2001年至今）一中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的社會背景2001年7月13日，北京贏得第29屆奧林匹克運(yùn)動會主辦權(quán)，對21世紀(jì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與繁榮產(chǎn)生巨大影響，給我國體育產(chǎn)業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。2008年北京奧運(yùn)會的舉辦使體育領(lǐng)域吸引到更多的社會關(guān)注，使更多國民認(rèn)識到體育參與的重要性，并激發(fā)了他們對體育的參與熱情，刺激了體育市場需求，當(dāng)然也使體育企業(yè)有機(jī)會參與國際競爭，并獲得更多社會資金投入。北京奧運(yùn)會提供了高水平的運(yùn)動競賽范例，積累了先進(jìn)的辦賽經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了高水平的專業(yè)人才，對提高我國體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作水平和體育企業(yè)的“素質(zhì)”具有深遠(yuǎn)影響。政府加快職能轉(zhuǎn)變，將注意力從參與市場行為轉(zhuǎn)移到建立與完善體育產(chǎn)業(yè)管理體制、規(guī)范體