中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)根據(jù)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際，做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重要判斷[1]。新時(shí)代對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展也提出了新要求，正如習(xí)近平所指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)描繪了中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為人類進(jìn)步事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)”[2]。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上對(duì)理論建設(shè)和理論創(chuàng)新提出要求，指出：“我們要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，要在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，就要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括?！盵3]2017年11月1日，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在全國(guó)人大會(huì)議中心召開(kāi)了“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神座談會(huì)”。2017年12月19日，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和廣東省委宣傳部主辦、廣州大學(xué)人權(quán)研究院承辦的“新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”研討會(huì)在廣州舉行[4]。人權(quán)專家學(xué)者們圍繞新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展展開(kāi)了熱烈的討論，深入探討了新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的方向、特征、邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，新時(shí)代對(duì)人權(quán)保障的新需求和實(shí)現(xiàn)方式，以及新時(shí)代中國(guó)人權(quán)研究、教育和文化建設(shè)的方向。一新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的方向、特征、邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)黨的十九大莊嚴(yán)地宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，中國(guó)人權(quán)事業(yè)也伴隨著中國(guó)歷史方位的這一大變化，進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。圍繞新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的方向、特征、邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，專家們提出了自己的理解。關(guān)于新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向，專家們認(rèn)為，是更充分、更均衡地保障中國(guó)人民的各項(xiàng)人權(quán)。正如中宣部副部長(zhǎng)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔玉英所說(shuō)的，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代新矛盾對(duì)實(shí)現(xiàn)更加平衡和更加充分的發(fā)展提出了新要求，也對(duì)更加充分保障人民發(fā)展權(quán)提出了新要求。黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，這也是我國(guó)人權(quán)保障水平向更高層次邁進(jìn)的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，將人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[5]。關(guān)于新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的特征，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中央黨校副校長(zhǎng)李君如從指導(dǎo)思想、主要矛盾、歷史背景和與世界人權(quán)事業(yè)的關(guān)系四個(gè)方面進(jìn)行了分析[6]。第一，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的偉大事業(yè)。黨的十九大把十八大以來(lái)的創(chuàng)新理論概括為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并把這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一并確立為黨的行動(dòng)指南，寫入黨章。推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指南，將其與習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色人權(quán)的深刻思想作為一個(gè)整體加以深入研究，并同中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)的人權(quán)主張結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)中國(guó)特色的人權(quán)理論體系。第二，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)是在解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾過(guò)程中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的人權(quán)事業(yè)。以社會(huì)主要矛盾及其變動(dòng)特點(diǎn)為根據(jù)，來(lái)劃分社會(huì)發(fā)展階段、確定各個(gè)發(fā)展階段的中心工作，是從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，而不是從所謂“人權(quán)普世價(jià)值”出發(fā)，有針對(duì)性地研究和解決中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的科學(xué)方法論。在半殖民地半封建的中國(guó)，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)重點(diǎn)解決的是怎樣在反帝反封建的斗爭(zhēng)中求得民族獨(dú)立和人民解放，使得中國(guó)人獲得獨(dú)立自主的集體人權(quán)。進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)重點(diǎn)解決的是中國(guó)人民在解決“溫飽問(wèn)題”、“奔小康”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)程中的人權(quán)問(wèn)題，特別是最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)我國(guó)依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這一基本國(guó)情沒(méi)有變。在這種情況下，黨和國(guó)家的工作所致力的，是在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。與此相聯(lián)系，中國(guó)人權(quán)事業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，在繼續(xù)保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注和滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的人權(quán)。黨的十九大報(bào)告明確提出了“加強(qiáng)人權(quán)的法治保障”；在強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”時(shí)，提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”；在論述“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”時(shí)，明確提出要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。這說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)人權(quán)事業(yè)提出了更高的、更廣泛的要求，必須以“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為大坐標(biāo)來(lái)研究新時(shí)代的人權(quán)問(wèn)題。第三，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)，是在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的人權(quán)事業(yè)。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從“站起來(lái)”、“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。中國(guó)人“站起來(lái)”是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的第一次飛躍，“富起來(lái)”是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的第二次飛躍，“強(qiáng)起來(lái)”必將實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)新的偉大飛躍?！皬?qiáng)起來(lái)”就是要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗“兩個(gè)15年”即“分兩步走”：第一階段，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二階段，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在新時(shí)代研究“尊重和保障人權(quán)”，需要在中華民族“強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程中，研究“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中的人權(quán)保障問(wèn)題。第四，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)，是在和各國(guó)人民同心協(xié)力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體歷史進(jìn)程中的人權(quán)事業(yè)。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命?！盵7]在新時(shí)代，中國(guó)不僅要通過(guò)提升中國(guó)人權(quán)保障水平為世界人權(quán)事業(yè)做貢獻(xiàn)，還要進(jìn)一步通過(guò)參與國(guó)際事務(wù)和全球治理，促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。今天的世界出現(xiàn)了許多不確定性，針對(duì)“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的困惑，習(xí)近平總書(shū)記提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的“中國(guó)方案”。中國(guó)人權(quán)事業(yè)同世界人權(quán)事業(yè)的聯(lián)系日益緊密，中國(guó)在人權(quán)事業(yè)中獲得的進(jìn)步也日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)的人權(quán)理論工作者已經(jīng)從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到“走出去”，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)的聲音，這是新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的歷史性進(jìn)步。中國(guó)人權(quán)事業(yè)需要進(jìn)一步順應(yīng)時(shí)代要求，在“人類命運(yùn)共同體”思想的指導(dǎo)下，為世界人權(quán)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。關(guān)于新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)的邏輯起點(diǎn)，專家們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得的成就以及面臨的主要矛盾兩個(gè)方面來(lái)加以分析。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)汪習(xí)根說(shuō)，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是人民的需要，從人權(quán)法理論角度來(lái)講，就是基本權(quán)利和利益的訴求，利益在形式上表現(xiàn)為人權(quán)，利益是人權(quán)內(nèi)在的實(shí)體，權(quán)利是利益需求的外在表現(xiàn)，人民的需要構(gòu)成了目標(biāo)預(yù)測(cè)；另一個(gè)是現(xiàn)實(shí)狀況中存在的差距，將高遠(yuǎn)的目標(biāo)同我們現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和取得的成就與存在的某些問(wèn)題相對(duì)照，就可以看出我們應(yīng)從什么地方出發(fā)，找準(zhǔn)目標(biāo)定位[8]。關(guān)于新時(shí)代人權(quán)事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，專家們認(rèn)為，它必須與國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段的總體目標(biāo)相一致，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)階段相一致。在汪習(xí)根看來(lái)，人權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)也可以分兩步。第一個(gè)階段，在全面建成小康社會(huì)的前提下，從人權(quán)得到保障到人權(quán)得到充分保障。十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，要基本建成現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)代化國(guó)家也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化人權(quán)的國(guó)家。第二個(gè)階段，從基本建成人權(quán)大國(guó)到建成一個(gè)現(xiàn)代化的人權(quán)強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告提出，從2035年到21世紀(jì)中葉，要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。到那時(shí)，我們的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福、安康的生活，中國(guó)成為一個(gè)人權(quán)強(qiáng)國(guó)[9]。二新時(shí)代對(duì)人權(quán)保障的新需求和實(shí)現(xiàn)方式中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)人權(quán)保障提出了新的要求。一方面，人民要求更全面、更均衡、更充分、更可靠的人權(quán)保障；另一方面，國(guó)家在滿足這些更高要求方面還存在一定的差距，要采取有效和可行的方式來(lái)滿足這些新的人權(quán)需求。專家們圍繞新時(shí)代人權(quán)保障的新需求及其滿足方式展開(kāi)了熱烈的討論。（一）立足人的全面發(fā)展促進(jìn)更全面的人權(quán)保障在新時(shí)代，人民要求更加全面的人權(quán)保障，不僅要求保障生存權(quán)，而且要求保障發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)；不僅要求保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而且要求保障公民權(quán)利和政治權(quán)利[10]。為了更加全面地保障人權(quán)，十九大報(bào)告將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”置于更加突出的位置。報(bào)告中三處提到要更好地推動(dòng)、不斷地促進(jìn)“人的全面發(fā)展”，這不僅意味著要將人真正作為發(fā)展的主體，而且要求對(duì)人的各方面權(quán)利予以全面的尊重和保障。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要使“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，在公民權(quán)利方面特別提出要“保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，在政治權(quán)利方面強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督……保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由……保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[11]。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、山東大學(xué)人權(quán)研究中心主任齊延平認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告體現(xiàn)了各項(xiàng)人權(quán)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。報(bào)告中對(duì)當(dāng)前的社會(huì)基本矛盾的變化做出了重大的判斷，人民美好生活需要日益廣泛，十九大報(bào)告特別提出了在民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求，并為回應(yīng)這些要求做出了具體的行動(dòng)安排。這些方案與我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在精神上是高度統(tǒng)一的[12]。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)更均衡的人權(quán)保障在新時(shí)代，人民要求更加均衡的人權(quán)保障，特別要提升中西部、鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人權(quán)保障水平，使他們能夠與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)享受同等的人權(quán)保障水平[13]。為促進(jìn)更加均衡的人權(quán)保障，十九大報(bào)告在六處提到要逐步實(shí)現(xiàn)、不斷促進(jìn)“全體人民共同富?！盵14]。報(bào)告提出了一系列促進(jìn)人權(quán)均衡保障的具體戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧等，報(bào)告還在教育、社會(huì)保險(xiǎn)、救助體系等方面提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。人權(quán)保障的不平衡，是新時(shí)代人權(quán)發(fā)展必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任韓大元指出，十九大報(bào)告所提出的新發(fā)展理念，極大地豐富了人權(quán)的新內(nèi)涵，有助于我們正確認(rèn)識(shí)人權(quán)發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題，使我們?cè)谖磥?lái)促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展過(guò)程中回應(yīng)中國(guó)真實(shí)的人權(quán)狀況和人權(quán)需求。必須承認(rèn)，在中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，雖然我們?nèi)〉昧酥卮蟮某删?，但人?quán)的原則和人權(quán)的實(shí)踐之間仍存在較大的差距，城鄉(xiāng)的人權(quán)發(fā)展水平之間，各階層的人權(quán)發(fā)展水平之間，以及國(guó)內(nèi)人權(quán)和國(guó)際人權(quán)的發(fā)展水平之間，客觀上存在不平衡、不充分的問(wèn)題。如何解決好這種不平衡、不充分問(wèn)題，將是我們落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記人權(quán)思想的重要課題[15]。西南政法大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)助理趙樹(shù)坤教授對(duì)人權(quán)保障不平衡問(wèn)題做出了具體分析。她認(rèn)為，人權(quán)保障不平衡問(wèn)題主要是發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果享有方面的不平衡，它涉及由性別差異、民族差異、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、階層差異、收入差異、健康差異等方面所導(dǎo)致的在權(quán)利享受方面的差異[16]。汪習(xí)根認(rèn)為，平等保障人民的參與權(quán)、發(fā)展權(quán)是新時(shí)代促進(jìn)更平衡的人權(quán)保障的重要方面。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告兩次提出了要保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要使人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障[17]。（三）提升發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)更充分的人權(quán)保障在新時(shí)代，人民要求更加充分的人權(quán)保障，提高各項(xiàng)人權(quán)的保障水平[18]。為了促進(jìn)更加充分地保障人權(quán)，十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”[19]，并具體提出“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[19]。新時(shí)代新矛盾對(duì)實(shí)現(xiàn)更加平衡和更加充分的發(fā)展提出了新要求，也對(duì)更加充分地保障人民發(fā)展權(quán)提出了新要求。崔玉英認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，以發(fā)展促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加關(guān)注人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的權(quán)益訴求，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，著力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障[20]。專家們對(duì)人權(quán)保障不充分的方面進(jìn)行了具體的分析。趙樹(shù)坤具體分析了人權(quán)保障不充分問(wèn)題。她認(rèn)為，人權(quán)保障不充分問(wèn)題主要集中在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度方面。個(gè)人發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該依托不斷提升個(gè)人發(fā)展?jié)撃?、持續(xù)促進(jìn)個(gè)人發(fā)展能力的各種社會(huì)機(jī)制的供給。它涉及生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、政治參與權(quán)等內(nèi)容。發(fā)展權(quán)作為集體人權(quán)，其保障要求國(guó)家和政府要為個(gè)人充分實(shí)現(xiàn)個(gè)體意義上的發(fā)展權(quán)提供公共產(chǎn)品，諸如安全的交易環(huán)境，充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)格公正的執(zhí)法環(huán)境，公正公開(kāi)的司法保障機(jī)制，開(kāi)放包容的跨區(qū)、跨國(guó)交流機(jī)制，以及人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，等等。而這種集體意義上的發(fā)展權(quán)，這些公共產(chǎn)品的供給只能依靠政府、國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)[21]。對(duì)于如何更充分地滿足人權(quán)保障的需求，汪習(xí)根認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)需要堅(jiān)持基本國(guó)情。初級(jí)階段是中國(guó)人權(quán)的基本國(guó)情和最大實(shí)際，因?yàn)闊o(wú)論是減貧、教育、就業(yè)、健康、住房、社會(huì)保障等民生方面的人權(quán)，還是關(guān)于民主政治的發(fā)展、人民當(dāng)家作主地位進(jìn)一步的提高，以及在生態(tài)文化等方面權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，都要立足于當(dāng)下[22]。韓大元認(rèn)為，人權(quán)的建設(shè)必須在社會(huì)主義事業(yè)的總體進(jìn)程中開(kāi)展。人權(quán)的發(fā)展不是孤立的問(wèn)題，推動(dòng)人權(quán)的大發(fā)展一定要結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程，既不能空想、空談，也不能坐等，要實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)人權(quán)發(fā)展。人權(quán)的發(fā)展應(yīng)該在“五位一體”的總格局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局框架下整體性地推動(dòng)[23]。（四）加強(qiáng)法治和制度建設(shè)促進(jìn)更可靠的人權(quán)保障在新時(shí)代，人民要求更加可靠的人權(quán)保障，不僅要求通過(guò)廣泛的人權(quán)教育和具體的人權(quán)政策來(lái)維護(hù)和保障人權(quán)，而且要求通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法使人權(quán)得到可以明確預(yù)期的法治保障[24]。為了使人權(quán)得到更可靠的保障，十九大報(bào)告從法治化和制度化兩方面做出了戰(zhàn)略部署。在法治化方面，十九大明確提出要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，“堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[25]。在制度化方面，十九大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”[25]，提出要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”；“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”；“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[25]。專家們認(rèn)為，人權(quán)與法治是相互聯(lián)系、相互依賴的。在齊延平看來(lái)，尊重和保障人權(quán)是法治的基本出發(fā)點(diǎn)，法治是保障人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的根本途徑。只有全面落實(shí)依法治國(guó)方略，全面建成法治政府，不斷提高政府公信力，人權(quán)才能得到切實(shí)的尊重和保障。十九大報(bào)告堅(jiān)持了人權(quán)保障與法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。報(bào)告在基本方略部分進(jìn)一步明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為了實(shí)施全面依法治國(guó)方略，決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，這將依法治國(guó)和人權(quán)保障有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)[26]。人權(quán)需要法治保障。法治的保障是促進(jìn)人權(quán)制度化的重要建構(gòu)。全面促進(jìn)人權(quán)，應(yīng)該更加重視法治的人權(quán)保障功能。韓大元從四個(gè)方面對(duì)十九大報(bào)告中有關(guān)人權(quán)法治保障的內(nèi)容進(jìn)行了分析。第一，全面依法治國(guó)，通過(guò)法治來(lái)保障人權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。黨的十九大報(bào)告將人權(quán)保障的內(nèi)涵擴(kuò)大到“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”[27]，這意味著中國(guó)人權(quán)保障要擴(kuò)大到立法、執(zhí)行、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的總體發(fā)展。第二，十九大報(bào)告明確提出“樹(shù)立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念”[27]，這要求我們?cè)凇皯椃ǚ芍辽稀钡睦砟钕峦七M(jìn)人權(quán)的法治保障。十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[27]。憲法是我國(guó)法律體系的核心，維護(hù)憲法、法律至上、依憲治國(guó)是全面依法治國(guó)的核心，也是人權(quán)法治保障的根本。第三，以全面促進(jìn)公平正義來(lái)帶動(dòng)人權(quán)價(jià)值的落實(shí)。全面深化改革，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民的福祉為基本的出發(fā)點(diǎn)。公平正義的價(jià)值理念貫穿于整個(gè)十九大報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，整個(gè)報(bào)告中充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人新的公平觀和正義觀。第四，強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的實(shí)踐性。中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展既要在價(jià)值理念上遵循人權(quán)的規(guī)律，也要讓人民在實(shí)踐當(dāng)中實(shí)實(shí)在在地感受到人權(quán)的存在。如果只講價(jià)值、只講理論，人民感受不到生活中的人權(quán)，那么人權(quán)是沒(méi)有生命力的。因此，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障實(shí)踐的重要性，這是十九大報(bào)告的一個(gè)重要特點(diǎn)。十九大報(bào)告在教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、脫貧、健康中國(guó)、食品安全等方面實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在人權(quán)方面的新形象[28]。法治的真諦是人權(quán)。深圳大學(xué)憲政人權(quán)研究中心執(zhí)行主任李薇薇認(rèn)為，人權(quán)是法治的靈魂、內(nèi)容、目標(biāo)。在法治社會(huì)，法律應(yīng)該確認(rèn)人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。從十八大報(bào)告到全面依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定，再到法治政府建設(shè)綱要，涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，要求依法治國(guó)、依法行政，重點(diǎn)是治官和吏治，它有利于人民權(quán)利的保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，需要把人權(quán)融入法治建設(shè)當(dāng)中，使法治建設(shè)具有靈魂[29]。從人權(quán)保障法治化的歷史來(lái)看，堅(jiān)持人權(quán)的法治保障與全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是完全一致的。汪習(xí)根指出，正是在國(guó)家法治體系的建設(shè)中，國(guó)家尊重和保障人權(quán)被寫入憲法，保障人權(quán)的一整套法律制度規(guī)范體系的建設(shè)不斷推進(jìn)。全面依法治國(guó)要建成五個(gè)基本體系，這五個(gè)體系都包含了人權(quán)方面的指標(biāo)和要素。第一，要建立完備的法律規(guī)范體系。在人權(quán)立法方面，不僅涉及憲法、法律和法規(guī)，還包括法治社會(huì)的建設(shè)，涉及民間社會(huì)的習(xí)慣以及法律規(guī)范等。第二，建立高效的法治實(shí)施體系。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”，到十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，再到十九大報(bào)告確立“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”并做出全方位部署，都是在建立和完善人權(quán)法治實(shí)施體系。第三，要建立有力的法治保障體系。人權(quán)的法治保障體系非常重要，在組織機(jī)構(gòu)的保障方面涉及我們已經(jīng)建立的人權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，是非常具有中國(guó)特色的，在世界上都具有獨(dú)特的地位，值得好好宣傳，理直氣壯地去發(fā)展好。第四，建立有力的法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，構(gòu)建繁復(fù)的法治監(jiān)督體系在根本上是為了確保公權(quán)力始終在維護(hù)人民權(quán)利的軌道上運(yùn)行。第五，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)根本的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的權(quán)利，無(wú)論是依規(guī)治黨還是從嚴(yán)治黨，都是為了這個(gè)目標(biāo)[30]。三新時(shí)代人權(quán)研究、教育和文化建設(shè)迎接中國(guó)人權(quán)發(fā)展的新時(shí)代，需要采取一系列實(shí)際行動(dòng)。對(duì)人權(quán)研究工作者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展新時(shí)代人權(quán)的研究、教育和文化建設(shè)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)內(nèi)容，是新時(shí)代人權(quán)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)向巴平措認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)人權(quán)觀和人權(quán)思想，成為我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路遵循的基本思想，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。要原原本本、原汁原味地學(xué)習(xí)好黨的十九大精神，要特別注意提煉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人權(quán)內(nèi)涵，要不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色人權(quán)理論和話語(yǔ)體系。新時(shí)代孕育新思想，新思想催生新理論，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)要廣泛地發(fā)動(dòng)全國(guó)人權(quán)研究工作者堅(jiān)定人權(quán)自信，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，指導(dǎo)人權(quán)理論研究，以使命擔(dān)當(dāng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)開(kāi)展工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足中國(guó)人權(quán)實(shí)踐，努力提煉具有國(guó)際影響的新概念、新表述，進(jìn)一步提升中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)的國(guó)際影響力[31]。崔玉英指出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出了許多新理念、新論斷，不僅為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，也為人權(quán)研究和宣傳工作提供了重要思想源泉，是我們做好工作的重要指引和根本原則[32]。當(dāng)前擺在人權(quán)理論工作者面前最為緊迫，也是最為重要的一