國家預算PPT培訓課件教材

第十八章國家預算第一節(jié)國家預算概述一、國家預算的含義國家預算是經(jīng)立法程序批準的政府的基本財政收支計劃，用于反映政府的財政收支狀況。從形式上看，國家預算就是按一定標準將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的收支活動，成為反映政府財政活動的一面鏡子。從實際經(jīng)濟內容來看，國家預算的編制是政府對財政收支的計劃安排，預算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程，國家決算則是國家預算執(zhí)行的總結。從更深的層次上說，國家預算反映的是政府活動的范圍、方向和政策，同時，由于國家預算要通過國家權力機關的審批方才生效，因而又是國家的重要立法文件，體現(xiàn)了國家權力機構和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。二、國家預算體系國家預算也就是政府收支預算，一般來說，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應有一級預算。在現(xiàn)代社會，多數(shù)國家都實行多級預算，從而產(chǎn)生了國家預算的級次和組成的問題。我國國家預算組成體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立的，共五級預算。我國憲法規(guī)定，國家機構由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權結構適應，并同時結合我國行政區(qū)域的劃分，我國預算法明確規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，相應設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。省、市、縣、鄉(xiāng)級預算稱為地方預算。國家預算按照收支管理范圍，又分為總預算和單位預算兩類。一級政府的預算不僅包括本級一般財政收支和特別預算，也包括下級政府的總預算。三、國家預算的原則公開性國家預算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關的。因此，國家預算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下?？煽啃灶A算收支項目的數(shù)字指標，必須運用科學的計算方法，依據(jù)充分，資料確實，不得假定、估算，更不能任意編造。完整性該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得打埋伏、造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。統(tǒng)一性要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。年度性任何一個國家預算的編制和實現(xiàn)，都要有時間上的界定，即所謂預算年度。它是指預算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。四、國家預算的分類

以內容上的差別為依據(jù)，國家預算可分為增量預算和零基預算。增量預算，是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調整之后確定的。零基預算，則是指財政收支計劃指標的確定，只以社會經(jīng)濟的預算發(fā)展為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。零基預算事實上還未成為確定的編制國家預算的一般方法，通常只用于具體收支項目預算上。

從預算的技術組織形式看，國家預算可分為單式預算和復式預算。單式預算是傳統(tǒng)的預算組織形式，其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經(jīng)濟性質。復式預算是從單一預算組織形式演變而來的。其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。這種組織形式的典型例子是把國家預算分成經(jīng)常預算和資本預算兩個部分。

五、我國的復式預算

我國目前的復式預算制度將國家預算分為經(jīng)常性預算和建設性預算。但在編制上主要仍采取增量預算，同時在具體收支項目計劃和核算上也采用類似項目預算和零基預算的方法。

1994年我國頒布了《預算法》及其實施條例。根據(jù)《實施條例》第20條規(guī)定，“各級政府預算按復式預算的形式編制，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算?！钡诙?jié)國家預算的編制、執(zhí)行和決算主要掌握國家預算各環(huán)節(jié)的概念、所涉及的機關、主要程序等內容。

第三節(jié)

預算外資金

預算外資金，是指屬于不納入國家預算的一種財政性資金。嚴格意義上的預算外資金應指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預算的、允許地方財政部門和由預算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。

地方財政部門管理的預算外資金。

有各項附加收入、集中的企業(yè)資金、統(tǒng)管的事業(yè)收入和其他雜項收入等。可用于城市維護、農村公益事業(yè)、企業(yè)挖潛、革新和改造等支出。行政事業(yè)單位管理的預算外資金。這部分資金的范圍較廣，主要有工、交、商事業(yè)收入；農、林、水、氣象事業(yè)收入；文、教、科、衛(wèi)事業(yè)收入；城市公用事業(yè)收入；社會福利事業(yè)收入；工商管理收入和行政機關收入等。上述收入主要用于相應事業(yè)的需要。

預算外資金的性質，屬于財政資金，但是不納入預算管理，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權部門的規(guī)定而建立起來的。主要用于解決局部的、部分的、特殊的一些需要。

費改稅：思考和建議費改稅前我國的稅費狀況基金、收費占政府預算的比重過高收費部門和收費項目過多濫收費、亂罰款、自收自支、管理不嚴的現(xiàn)象普遍存在由于收費失控，加重了納稅人的負擔改革目標：建立與市場經(jīng)濟相適應的規(guī)范化的政府收入機制以法制為基礎全部政府收支進入預算財稅部門總攬政府收入政府收入以稅收為基本來源農村稅費改革

我國農村稅費改革的成效

農民負擔明顯減輕，農民根本利益得到初步維護初步理順了農村分配關系，大體上規(guī)范了農村稅費制度促進了農村上層建筑變革，加強了農村基層政權組織建設推動了農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，保障了鄉(xiāng)村公益事業(yè)正常發(fā)展經(jīng)費

當前農村稅費改革存在的問題

農村稅費改革不徹底，城鄉(xiāng)分配關系和工農分配關系扭曲

基層政權組織運轉困難，鄉(xiāng)村債務難以化解，減負反彈問題時有發(fā)生