中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告

中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（）

一2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r（一）殘疾人康復(fù)1.完善殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)2019年7月，中國(guó)殘聯(lián)、民政部、衛(wèi)健委等聯(lián)合印發(fā)《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》，明確康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等各大類基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視精神衛(wèi)生工作。國(guó)家層面的部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制逐步完善，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任的意見(jiàn)》等文件，衛(wèi)健委等部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)和全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。中國(guó)殘聯(lián)積極開(kāi)展精神殘疾人基本需求和服務(wù)狀況大數(shù)據(jù)調(diào)查，與相關(guān)部委聯(lián)合實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。2.推動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)健委等四部門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，就進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》做出部署：各地全面制定出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)救助制度，縣（市、區(qū)、旗）啟動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助申請(qǐng)受理。2019年，中國(guó)殘聯(lián)成為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，中國(guó)殘聯(lián)將針對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助工作中存在的失信行為，推動(dòng)出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)救助失信管理辦法。3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，完善殘疾預(yù)防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制2019年的“殘疾預(yù)防日”以“殘疾預(yù)防，從生命源頭做起”為主題，以育齡婦女、孕產(chǎn)婦和兒童家長(zhǎng)等為重點(diǎn)人群，圍繞預(yù)防出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，積極宣傳加強(qiáng)婚前、孕前健康檢查，做好產(chǎn)前篩查和診斷，加強(qiáng)新生兒及兒童早期篩查和早期干預(yù)。各地積極貫徹落實(shí)第三次全國(guó)殘疾預(yù)防日宣傳教育要求。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還邀請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展走訪慰問(wèn)、調(diào)研等活動(dòng)。中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)印發(fā)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府、民政部門(mén)、殘聯(lián)、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)協(xié)調(diào)員等機(jī)構(gòu)和個(gè)人在殘疾人社區(qū)康復(fù)工作中的職能、能力和要求提出了具體規(guī)定。4.批準(zhǔn)建設(shè)康復(fù)大學(xué)，積極討論校園規(guī)劃設(shè)計(jì)2019年6月，教育部正式批復(fù)支持籌建康復(fù)大學(xué)?？祻?fù)大學(xué)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)康復(fù)醫(yī)療教育專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和咨詢，廣泛聽(tīng)取不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議?？祻?fù)大學(xué)立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，是一所以研究為基礎(chǔ)，以康復(fù)應(yīng)用為主導(dǎo)的大學(xué)。5.加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，積極探索康復(fù)人才培養(yǎng)中國(guó)康復(fù)研究中心充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，緊緊圍繞我國(guó)康復(fù)事業(yè)發(fā)展，將康復(fù)人才教育基地和康復(fù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力培養(yǎng)專業(yè)化高層次康復(fù)人才。同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)康復(fù)科學(xué)研究院、研究生院以及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)并納入“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)康復(fù)技術(shù)臨床與科研共同進(jìn)步，進(jìn)一步提升全國(guó)康復(fù)服務(wù)水平，為“健康中國(guó)”做貢獻(xiàn)。中國(guó)殘聯(lián)舉行“康復(fù)學(xué)科帶頭人高級(jí)培訓(xùn)班”開(kāi)班暨中國(guó)殘疾人康復(fù)人才教育基地落成活動(dòng)。本屆培訓(xùn)班為期3個(gè)月，精心設(shè)計(jì)了醫(yī)學(xué)理論與康復(fù)實(shí)踐、課堂教學(xué)與臨床實(shí)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，包括5個(gè)公共項(xiàng)目和多個(gè)臨床實(shí)踐項(xiàng)目，來(lái)自全國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的康復(fù)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。積極探索康復(fù)教師人才培養(yǎng)新模式。中國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)研究中心舉辦了“第二屆全國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)教師技能大賽”。選手全面展示了以聽(tīng)覺(jué)口語(yǔ)法為核心的個(gè)別化教學(xué)的理念、方法和技能，在不斷錘煉專業(yè)內(nèi)功的同時(shí)，為今后聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)教師人才隊(duì)伍培養(yǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展做出了有益探索。6.積極舉辦各類殘疾人康復(fù)活動(dòng)中國(guó)康復(fù)研究中心主辦“一帶一路”框架下殘疾人事務(wù)主題活動(dòng)。來(lái)自中國(guó)、日本、挪威、德國(guó)、俄羅斯、比利時(shí)、以色列、新西蘭等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及中國(guó)19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政府官員、國(guó)際組織代表、專家學(xué)者、殘疾人工作者、中康醫(yī)聯(lián)體成員機(jī)構(gòu)代表等800多人出席會(huì)議。論壇圍繞康復(fù)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了交流?？祻?fù)國(guó)際2019年度秋季執(zhí)委會(huì)和代表大會(huì)在俄羅斯首都莫斯科召開(kāi)，執(zhí)委會(huì)聽(tīng)取了康復(fù)國(guó)際各區(qū)域主席、專業(yè)委員會(huì)及秘書(shū)長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論了康復(fù)國(guó)際2020年度改革措施。世界衛(wèi)生組織與康復(fù)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)《世界聽(tīng)力報(bào)告》。（二）殘疾人教育1.教育部調(diào)研《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017～2020年）》落實(shí)情況為了解《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017～2020年）》的落實(shí)情況，按期完成2020年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，教育部專題調(diào)研組赴18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017～2020年）》落實(shí)情況實(shí)地調(diào)研。2.發(fā)布《漢語(yǔ)手指字母方案》，促進(jìn)聾人語(yǔ)言規(guī)范2019年7月，國(guó)家語(yǔ)委批準(zhǔn)《漢語(yǔ)手指字母方案》修訂方案作為語(yǔ)言文字規(guī)范發(fā)布。該方案將與《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》一起為便利聾人語(yǔ)言生活、助力聾人特殊教育服務(wù)。3.試點(diǎn)特殊教育師范生公費(fèi)教育福建省教育廳等四部門(mén)就開(kāi)展特殊教育公費(fèi)師范生工作下發(fā)通知。從2019年秋季新學(xué)年開(kāi)始，福建省率先在泉州師范學(xué)院開(kāi)展特殊教育師范生公費(fèi)教育試點(diǎn)。4.繼續(xù)推進(jìn)盲人數(shù)字閱讀推廣工程中國(guó)殘聯(lián)等五部門(mén)聯(lián)合舉辦盲人數(shù)字閱讀推廣工作交流會(huì)，會(huì)議要求中國(guó)盲文出版社協(xié)同400家圖書(shū)館和100所盲人教育機(jī)構(gòu)免費(fèi)向盲人出借1000臺(tái)盲文電腦和盲文電子顯示器，并提供持續(xù)性知識(shí)文化服務(wù)。會(huì)議總結(jié)交流了在推進(jìn)信息無(wú)障礙、拓展盲人文化服務(wù)受益面、確保項(xiàng)目順利實(shí)施等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，展示了視障服務(wù)取得的成績(jī)，明確了下一階段工作重點(diǎn)。5.弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚為弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，表彰特教教師愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，中國(guó)殘聯(lián)、教育部、交通銀行在上海舉行了2019年度“交通銀行特教園丁獎(jiǎng)”表彰活動(dòng)。（三）殘疾人就業(yè)1.黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！崩羁藦?qiáng)總理對(duì)全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)作出重要批示：“廣大殘疾人自強(qiáng)不息，依靠自身努力創(chuàng)造幸福生活和社會(huì)財(cái)富，令人尊敬?！比珖?guó)殘疾人職業(yè)技能大賽對(duì)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)技能具有十分重要的推動(dòng)作用。2.各部委積極協(xié)同開(kāi)展全國(guó)就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)中國(guó)殘聯(lián)多次調(diào)研殘疾人就業(yè)工作，就殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的困難問(wèn)題進(jìn)行深入研討。中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019～2021年）〉的通知》，明確要求“2019～2021年，持續(xù)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)180萬(wàn)人次以上，開(kāi)展新增培訓(xùn)105萬(wàn)人次以上，開(kāi)展建檔立卡貧困殘疾人培訓(xùn)45萬(wàn)人次以上”。人社部和中國(guó)殘聯(lián)在全國(guó)聯(lián)合組織開(kāi)展就業(yè)援助月專項(xiàng)活動(dòng)，援助對(duì)象包括殘疾登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等。3.不斷完善殘疾人實(shí)踐技能考試流程全國(guó)盲人醫(yī)療按摩人員考試委員會(huì)對(duì)《盲人醫(yī)療按摩人員考試考務(wù)管理暫行規(guī)定》部分內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，原《盲人醫(yī)療按摩人員考試考務(wù)管理暫行規(guī)定》（修訂稿）（全盲醫(yī)考委發(fā)〔2011〕1號(hào)）于2011年4月修訂下發(fā)，通過(guò)幾年來(lái)的盲人醫(yī)療按摩人員考試工作實(shí)踐，考試考務(wù)工作流程和實(shí)際操作不斷改進(jìn)完善，尤其是綜合筆試在2017年已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化考試，考試試卷全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化電子試卷，實(shí)踐技能客觀化考試加快推進(jìn)，穴位定位部分考評(píng)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)設(shè)備評(píng)判。4.積極探索名老中醫(yī)傳承試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人才培養(yǎng)由中國(guó)殘聯(lián)舉辦了首批全國(guó)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)知名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作拜師會(huì)。9名傳承人、11名學(xué)術(shù)繼承人向我國(guó)盲人醫(yī)療按摩領(lǐng)域首位國(guó)家級(jí)師承指導(dǎo)老師王友仁主任醫(yī)師、北京市級(jí)師承指導(dǎo)老師師瑞華主任醫(yī)師等拜師，與會(huì)代表共同見(jiàn)證了這一具有中醫(yī)特色和文化內(nèi)涵的拜師儀式。指導(dǎo)老師向繼承人贈(zèng)送《按動(dòng)推拿流派》《盲人醫(yī)療按摩知名專家按動(dòng)療法經(jīng)驗(yàn)集》等專業(yè)書(shū)籍，并回贈(zèng)指路燈、油紙傘，寓意在職業(yè)道路上不舍晝夜、風(fēng)雨兼程、砥礪前行。傳承工作旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩服務(wù)能力建設(shè)。5.持續(xù)不懈做好殘疾人職業(yè)技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作黨的十八大以來(lái)，殘疾人就業(yè)被納入國(guó)家就業(yè)工作整體布局規(guī)劃，作為社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)予以推進(jìn)。各級(jí)政府部門(mén)積極采取有力措施，幫助殘疾人提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展能節(jié)，就是其中的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)這一平臺(tái)，展現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能、特殊潛能和自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌；檢驗(yàn)殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的成效，推進(jìn)殘疾人技能人才隊(duì)伍建設(shè)；積極營(yíng)造促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。2019年10月27日～29日，中國(guó)殘聯(lián)和人社部共同舉辦第六屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽。來(lái)自全國(guó)的33個(gè)代表隊(duì)的892名殘疾人選手，經(jīng)過(guò)為期兩天的競(jìng)賽，有50位殘疾人在大賽中脫穎而出，被授予“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)。本屆大賽共設(shè)置信息通訊、美術(shù)、手工業(yè)、工業(yè)和服務(wù)等五大類26個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，是歷屆賽事中項(xiàng)目設(shè)置最多、參賽人數(shù)最多的一屆，向全社會(huì)展現(xiàn)了殘疾人職業(yè)技能、特殊潛能和自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌。（四）殘疾人社會(huì)保障1.持續(xù)加強(qiáng)殘疾人民生保障，不斷增強(qiáng)殘疾人事業(yè)資金保障能力繼續(xù)提高優(yōu)撫和低保等標(biāo)準(zhǔn)，2019年困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及所有符合條件人員。持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)資金保障能力。以增強(qiáng)殘疾人事業(yè)資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持依法、科學(xué)、規(guī)范理財(cái)，堅(jiān)持增收與節(jié)支并重。2.發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)，“新中國(guó)成立以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會(huì)參與，推動(dòng)殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人權(quán)益保障的體制機(jī)制不斷完善，殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就”。3.建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制民政部和中國(guó)殘聯(lián)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，確保困難和重度殘疾人共享改革發(fā)展成果，使殘疾人更有獲得感、幸福感和安全感，生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，現(xiàn)就建立資金來(lái)源權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)組織保障和政策落實(shí)；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，做好輿論宣傳。4.建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等部門(mén)印發(fā)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)崗位設(shè)置與人員配備、服務(wù)內(nèi)容、生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等方面進(jìn)行了規(guī)范性要求。重度殘疾人是最困難和最需要幫助的人，要做好托養(yǎng)服務(wù)，減輕他們的痛苦，解放家庭勞動(dòng)力，提高家庭幸福指數(shù)。應(yīng)加快完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)配套政策措施，完善資金保障制度。加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。5.推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作中國(guó)殘聯(lián)和國(guó)家衛(wèi)健委共同召開(kāi)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)，要求各級(jí)殘聯(lián)組織主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合各級(jí)衛(wèi)健部門(mén)將殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作做得更加扎實(shí)、有效；要著力擴(kuò)大殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，將有需求的殘疾人，特別是需要持續(xù)護(hù)理、治療的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍；著力充實(shí)簽約服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)殘疾人簽約服務(wù)獲得感；著力加強(qiáng)培訓(xùn)，健全機(jī)制。會(huì)議印發(fā)了《殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)優(yōu)秀案例集》，精選30個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。（五）殘疾人扶貧1.重點(diǎn)解決殘疾人扶貧突出問(wèn)題習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障’突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)?！?.貧困殘疾人脫貧工作的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，加強(qiáng)東西部殘疾人扶貧協(xié)作國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合舉辦全國(guó)殘疾人扶貧基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨東西部殘疾人扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議觀摩了百色市田陽(yáng)縣、平果縣殘疾人扶貧基地，視頻交流了廣西、江西、湖南、云南、陜西、貴州等地的產(chǎn)業(yè)扶持助殘脫貧及殘疾人扶貧基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，部署殘疾人脫貧攻堅(jiān)下一步工作。貧困殘疾人脫貧工作完善了頂層設(shè)計(jì)，摸清了工作底數(shù)，出臺(tái)了特惠政策，落實(shí)了精準(zhǔn)幫扶舉措，確保了幫扶成效。3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，要求“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)度部門(mén)力量，狠抓工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。明確責(zé)任分工，堅(jiān)持‘中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)’的體制機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題”。教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)療保障局等主管部門(mén)要把解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題作為重點(diǎn)工作，擺在重要位置。主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管同志具體抓，把責(zé)任壓實(shí)。根據(jù)部門(mén)職能，制定工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。中國(guó)殘聯(lián)多次分別召開(kāi)西北6省區(qū)、西南片區(qū)、中部6省、其他省市殘聯(lián)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)度會(huì)，根據(jù)各區(qū)域殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的區(qū)域性特征，分析形勢(shì)，檢視問(wèn)題，分享經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)落實(shí)。（六）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)1.首次部署村鎮(zhèn)開(kāi)展無(wú)障礙創(chuàng)建工作，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市縣創(chuàng)建“回頭看”2019年2月，中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)無(wú)障礙培育推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣村鎮(zhèn)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)解決農(nóng)村殘疾人共享無(wú)障礙基本公共服務(wù)需求，這是中國(guó)殘聯(lián)加強(qiáng)改革，將政策落地見(jiàn)效、將服務(wù)延伸到基層的重要實(shí)踐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)健委對(duì)“十五”“十一五”“十二五”期間表彰的無(wú)障礙環(huán)境示范市縣、先進(jìn)市縣等進(jìn)行“回頭看”工作調(diào)研。調(diào)研組分赴各地調(diào)研道路廣場(chǎng)、公共建筑、交通設(shè)施、市民服務(wù)中心、文化場(chǎng)所、學(xué)校銀行、殘疾人服務(wù)設(shè)施及信息無(wú)障礙等狀況，走訪社區(qū)和殘疾人家庭，召開(kāi)基層人大代表和殘疾人、老年人代表座談會(huì)，聽(tīng)取住建、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作情況介紹以及基層人大代表、殘疾人代表的意見(jiàn)建議。2.無(wú)障礙研究機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷增加，助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)由中國(guó)殘聯(lián)、東南大學(xué)和南京特殊教育師范學(xué)院共同建設(shè)的全國(guó)首個(gè)“無(wú)障礙聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“無(wú)障礙管理學(xué)院”在南京設(shè)立。“無(wú)障礙聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“無(wú)障礙管理學(xué)院”通過(guò)資源共享、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)等多種方式開(kāi)展跨界長(zhǎng)期合作，加快推進(jìn)適于殘疾人等群體使用的無(wú)障礙技術(shù)和智能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣，為政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展戰(zhàn)略等提供智力支持。由中國(guó)殘聯(lián)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦公室指導(dǎo)，天津大學(xué)舉辦了全國(guó)無(wú)障礙機(jī)構(gòu)第二次圓桌會(huì)議暨天津大學(xué)無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)研究中心成立活動(dòng)。通過(guò)對(duì)城市建筑、色彩標(biāo)識(shí)、室內(nèi)外景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理與維護(hù)等進(jìn)行系統(tǒng)化無(wú)障礙深度研究、對(duì)不同特征人群的需求與供給開(kāi)展廣泛的無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)實(shí)踐并加強(qiáng)無(wú)障礙人才培養(yǎng)，切實(shí)實(shí)施國(guó)務(wù)院制定的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。20家無(wú)障礙機(jī)構(gòu)聯(lián)合向社會(huì)公開(kāi)發(fā)出《無(wú)障礙發(fā)展天津倡約》（以下簡(jiǎn)稱《倡約》），《倡約》號(hào)召全國(guó)的規(guī)劃師和建筑師要用心用情，率先垂范，堅(jiān)決把好無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)先行關(guān)，滿足廣泛需求；要堅(jiān)持無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)的基本原則，信守準(zhǔn)則，以更加人性化的創(chuàng)意、更高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)環(huán)境整體優(yōu)化。3.各行業(yè)持續(xù)關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升無(wú)障礙服務(wù)中國(guó)民航正式開(kāi)通12326服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，為殘疾人出行和參與社會(huì)生活提供了便利。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)工作，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾人客戶金融服務(wù)工作的通知》，配合銀行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《中國(guó)銀行業(yè)電子渠道無(wú)障礙服務(wù)建設(shè)自律指引》。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)號(hào)召與會(huì)近3000名全國(guó)建筑行業(yè)代表樹(shù)立有愛(ài)無(wú)礙情懷，推進(jìn)建筑無(wú)障礙、人文無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙、心靈無(wú)障礙，讓社會(huì)生活更美好。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)與中國(guó)殘聯(lián)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦公室達(dá)成合作與共識(shí)，在無(wú)障礙領(lǐng)域科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、體系機(jī)制、資質(zhì)培訓(xùn)等方面搭建融合平臺(tái)，建立合作機(jī)制，共同承擔(dān)推進(jìn)建筑無(wú)障礙的社會(huì)責(zé)任。北京服裝學(xué)院舉辦“非常美”輪椅模特?zé)o障礙服裝展演，為殘疾人實(shí)現(xiàn)穿得便捷、穿得舒服、穿得漂亮的夢(mèng)想搭建舞臺(tái)，幫助殘疾人士重塑美麗與信心。北京服裝學(xué)院在殘疾人無(wú)障礙服裝服飾方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深入殘疾人家中，同住同行，充分聽(tīng)取了解殘疾人在無(wú)障礙服裝方面的特殊需求。4.發(fā)布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“兩個(gè)導(dǎo)則”哈爾濱市政府新聞辦召開(kāi)《哈爾濱市無(wú)障礙系統(tǒng)化專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《哈爾濱市信息無(wú)障礙專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布會(huì)?！皟蓚€(gè)導(dǎo)則”是在中國(guó)殘聯(lián)的組織指導(dǎo)、省市黨委政府重視下，由中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)為全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造的成果?！豆枮I市無(wú)障礙系統(tǒng)化專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》吸納了國(guó)內(nèi)外通用設(shè)計(jì)的最新理念、最新標(biāo)準(zhǔn)、最新技術(shù)，集中體現(xiàn)出“一高、兩新、三化”的特征?！耙桓摺本褪菍?duì)標(biāo)國(guó)際一流、體現(xiàn)前瞻性和引領(lǐng)性的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念；“兩新”即創(chuàng)新多主體協(xié)同、系統(tǒng)化三維感知的設(shè)計(jì)方法，創(chuàng)新建筑師全過(guò)程陪伴式設(shè)計(jì)和督導(dǎo)管理機(jī)制；“三化”是指實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙建設(shè)的全齡化、精細(xì)化和智慧化。這部導(dǎo)則體現(xiàn)出“三容、三化”特征：與智慧城市建設(shè)兼容、與無(wú)障礙設(shè)施兼容和與智能設(shè)備兼容，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙建設(shè)智慧化、多元化、自主化，以填平“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)“信息平等”。5.積極宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)氛圍第十四屆中國(guó)信息無(wú)障礙論壇在上海國(guó)際康復(fù)中心舉行。論壇主題是“融合發(fā)展·人文共享”，發(fā)布了從事信息無(wú)障礙的31家單位58項(xiàng)信息無(wú)障礙最新成果，凝聚行業(yè)大愛(ài)，引領(lǐng)行動(dòng)方向。會(huì)議推出了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系列成果231項(xiàng)，涵蓋無(wú)障礙法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、成果圖集、人才培養(yǎng)、文化傳播、成功案例等諸多方面，涉及城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展、信息智能、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、校園推廣、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭無(wú)障礙改造等諸多領(lǐng)域。中國(guó)盲協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)宣文部組織召開(kāi)無(wú)障礙電影發(fā)展與推廣研討會(huì)，研討無(wú)障礙電影發(fā)展的主要問(wèn)題。無(wú)障礙電影的線上服務(wù)是方便殘疾人觀影的好途徑，應(yīng)當(dāng)大力支持。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于支持無(wú)障礙電影發(fā)展的倡議》，呼吁社會(huì)各界共同推動(dòng)無(wú)障礙電影的發(fā)展，積極捐贈(zèng)電影版權(quán)。舉辦第十屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨第七屆特奧會(huì)。天津市委市政府傾心盡力，充滿情懷，對(duì)全域內(nèi)不完善、不達(dá)標(biāo)、待提升、待優(yōu)化的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，并新建一批無(wú)障礙設(shè)施，滿足運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事需要和社會(huì)大眾出行需求。對(duì)20個(gè)主要比賽場(chǎng)館進(jìn)行了無(wú)障礙改造；主要交通樞紐和公共交通場(chǎng)站完成了無(wú)障礙升級(jí)；火車站、地鐵站和機(jī)場(chǎng)200余個(gè)無(wú)障礙衛(wèi)生間得到優(yōu)化提升；改造或配置了300余部無(wú)障礙垂直電梯、70余部無(wú)障礙輪椅升降平臺(tái)；對(duì)天津6條軌道交通線路、139座站臺(tái)進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施改造和環(huán)境優(yōu)化工作，更新了2600余個(gè)樓梯盲文銘牌；改造了4246戶殘疾人家庭的無(wú)障礙設(shè)施；新增盲道面積3.7萬(wàn)平方米，整修了數(shù)百個(gè)輪椅坡道，按比例新建了無(wú)障礙停車位；5500名志愿者堅(jiān)守應(yīng)急服務(wù)第一線。天津市殘聯(lián)會(huì)同市測(cè)繪院聯(lián)合自主研發(fā)“融暢無(wú)障礙導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)平臺(tái)”投入試運(yùn)行，市域內(nèi)13萬(wàn)個(gè)無(wú)障礙設(shè)施點(diǎn)位為殘疾人等社會(huì)成員出行提供了保障條件。天津市珍惜和用好無(wú)障礙寶貴遺產(chǎn)，持續(xù)將無(wú)障礙民心亮點(diǎn)工程做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)。6.聚焦特殊殘疾人無(wú)障礙需求中國(guó)殘聯(lián)和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展殘疾大學(xué)生輔助器具適配助學(xué)行動(dòng)的通知》，要求各地殘聯(lián)和教育部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極為全國(guó)范圍內(nèi)普通高等學(xué)校新入學(xué)的、有輔助器具（以下簡(jiǎn)稱輔具）需求的殘疾大學(xué)生提供輔具適配服務(wù)。中國(guó)殘聯(lián)辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好建檔立卡重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的通知》，要求“明確底數(shù)任務(wù)，制定工作方案；整合各方資源，形成政策合力；規(guī)范工作程序，嚴(yán)格資金監(jiān)管；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮工作成效；加強(qiáng)工作總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制”。（七）殘疾人維權(quán)1.持續(xù)推進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)的法治建設(shè)中國(guó)精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)精協(xié)”）、中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)智協(xié)”）組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)民法典》成年監(jiān)護(hù)制度改進(jìn)方案設(shè)計(jì)論證研討會(huì)。中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)精協(xié)、中國(guó)智協(xié)、中國(guó)盲協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)研究室、維權(quán)部、組聯(lián)部以及中國(guó)殘聯(lián)專門(mén)協(xié)會(huì)評(píng)監(jiān)委、北京有關(guān)高校的法學(xué)專家、一線法官、精神康復(fù)者及家屬等參加座談。成年監(jiān)護(hù)制度改進(jìn)方案研究工作對(duì)成年精神殘疾人、智力殘疾人及其家庭成員以及老年人未來(lái)的生活影響全面、持續(xù)、深刻。2.加強(qiáng)殘疾人維權(quán)工作培訓(xùn)舉辦全國(guó)殘疾人維權(quán)工作培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想、關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，對(duì)2019年殘疾人事業(yè)法制建設(shè)、貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造和權(quán)益保障、信訪工作進(jìn)行了培訓(xùn)、研討交流和部署。（八）殘疾人大數(shù)據(jù)1.加強(qiáng)殘疾人大數(shù)據(jù)建設(shè)，做好殘疾人信息化工作中國(guó)殘疾人大數(shù)據(jù)是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是利用現(xiàn)代化手段精準(zhǔn)、全面服務(wù)殘疾人的基本支撐。大數(shù)據(jù)為更好、更精準(zhǔn)地服務(wù)殘疾人，提供了重要依據(jù)。中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)全國(guó)殘聯(lián)信息化工作會(huì)，進(jìn)一步做好殘疾人大數(shù)據(jù)的建設(shè)、分析、研究和應(yīng)用。提前謀劃“十四五”，讓現(xiàn)代信息技術(shù)與殘疾人事業(yè)深度融合，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。2.探索試點(diǎn)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作新機(jī)制中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作2019年試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)。江蘇、浙江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等承擔(dān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)殘聯(lián)，在會(huì)議上就動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)特別是動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用作了重點(diǎn)交流，揚(yáng)州市等21個(gè)市、縣（區(qū)）殘聯(lián)結(jié)合基層工作實(shí)際進(jìn)行了交流發(fā)言并提出相關(guān)意見(jiàn)、建議。專家指導(dǎo)委員會(huì)專題研究了數(shù)據(jù)指標(biāo)調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新升級(jí)版打造等有關(guān)工作。3.各地積極建設(shè)智慧殘聯(lián)，推進(jìn)殘聯(lián)組織信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)北京市殘聯(lián)努力打造殘疾需求采集和服務(wù)響應(yīng)常態(tài)化機(jī)制，突出問(wèn)需、關(guān)注服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)歸集、政務(wù)大廳窗口辦理、入戶訪視、部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享等手段豐富數(shù)據(jù)收集渠道。升級(jí)技術(shù)平臺(tái)，力爭(zhēng)做到一人一案、一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦、一數(shù)一源，打造智慧殘聯(lián)。重慶市、天津市、廣東省、江蘇省、寧波市、杭州市、南寧市、長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、西安市、渭南市、榆林市、濟(jì)南市、鄭州市、太原市、長(zhǎng)沙市、常德市、咸寧市、深圳市、漳州市東山縣、昆明市、保山市、銀川市金鳳區(qū)、克拉瑪依市正在積極探索第三代殘疾人證試點(diǎn)。（九）殘疾人組織建設(shè)1.出臺(tái)殘聯(lián)組織改革方案，積極推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)改革中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)《基層殘聯(lián)組織專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專門(mén)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)》，要求“進(jìn)一步健全完善基層殘疾人組織，擴(kuò)大殘疾人組織代表性，擴(kuò)充服務(wù)聯(lián)系面，擴(kuò)展基層服務(wù)力量，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專門(mén)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等的支持力度，有效發(fā)揮專門(mén)協(xié)會(huì)主體作用。同時(shí)不斷加強(qiáng)基層殘疾人組織黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)為殘疾人代言，履行好‘代表、服務(wù)、管理’職能，真正成為殘疾人的娘家人、貼心人”。2.完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制中國(guó)殘聯(lián)與全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制建設(shè)，以合適方式共同開(kāi)展調(diào)研，共享調(diào)研信息；社會(huì)和法制委員會(huì)在推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建立等重點(diǎn)工作中，充分考慮殘疾人群體特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)訴求，努力推動(dòng)殘疾人與全國(guó)人民共享全面小康生活。中國(guó)殘聯(lián)與共青團(tuán)中央商討推進(jìn)志愿助殘工作。雙方共同研究2019年志愿助殘重點(diǎn)工作。志愿助殘服務(wù)有著非常大的發(fā)展空間，團(tuán)中央將與中國(guó)殘聯(lián)密切協(xié)作，共同做好志愿助殘工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)2019年全國(guó)人大建議和全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)。各承辦部門(mén)將2019年的辦理工作與進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》結(jié)合起來(lái)，積極作為；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，共同推動(dòng)建議提案辦理結(jié)果的落實(shí)落地。3.積極組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提升組織執(zhí)行能力中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)全國(guó)省級(jí)專門(mén)協(xié)會(huì)新任主席培訓(xùn)班。專門(mén)協(xié)會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聽(tīng)黨話、跟黨走。要不忘初心，牢記使命，把協(xié)會(huì)多年來(lái)積累的有益經(jīng)驗(yàn)和做法傳承發(fā)揚(yáng)下去；按照改革方案要求，堅(jiān)定不移搞改革，在改革大潮中勇往直前，不能故步自封、裹足不前。召開(kāi)全國(guó)縣域殘疾人服務(wù)典型案例編輯部署推進(jìn)會(huì)。11個(gè)地方推薦擬入選典型案例的市縣區(qū)殘聯(lián)分別介紹了本地加強(qiáng)殘疾人服務(wù)的有效做法和成功實(shí)踐，提出“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、“精準(zhǔn)篩查+資源整合+服務(wù)轉(zhuǎn)介”的縣鄉(xiāng)村輔助器具適配服務(wù)模式、打造全域全方位全類別的無(wú)障礙服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、“殘疾人之家+”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋“殘疾人最多跑一次服務(wù)承諾”、“紅色代辦”產(chǎn)業(yè)托養(yǎng)模式、醫(yī)養(yǎng)工三結(jié)合·院聯(lián)家三協(xié)同心智障礙者托養(yǎng)、托養(yǎng)+一體化助推殘疾人脫貧等創(chuàng)新舉措。（十）殘疾人文化體育事業(yè)1.高度關(guān)注殘疾人文化權(quán)益，提升殘疾人共享創(chuàng)作文化產(chǎn)品服務(wù)能力舉辦紀(jì)念首個(gè)“世界盲文日”暨路易·布萊爾誕辰210周年座談會(huì)。2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)了設(shè)立“世界盲文日”，2019年1月4日是首個(gè)“世界盲文日”。圍繞“大力推廣國(guó)家通用盲文，依法維護(hù)盲人語(yǔ)言文化權(quán)益”的主題，各界代表就紀(jì)念首個(gè)“世界盲文日”和路易·布萊爾對(duì)世界盲人文化重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)通用盲文宣傳推廣使用，維護(hù)廣大盲人語(yǔ)言文化權(quán)益等內(nèi)容展開(kāi)廣泛交流研討。世界盲文日體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)和尊重，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人文化權(quán)益的高度關(guān)注。中國(guó)殘聯(lián)、文化和旅游部、國(guó)家新聞出版廣電總局共同開(kāi)展2019年“書(shū)香中國(guó)·閱讀有我”活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括聚焦慶祝新中國(guó)成立70周年工作主線、組織好基層殘疾人閱讀活動(dòng)、開(kāi)展圖書(shū)助殘活動(dòng)和服務(wù)、發(fā)揮公益性文化單位的重要作用、提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。中國(guó)作協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)和魯迅文學(xué)院等共同舉辦首屆全國(guó)殘疾人作家研修班。中國(guó)殘聯(lián)舉行慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列主題圖書(shū)發(fā)布會(huì)。2.為殘疾人提供文化藝術(shù)比賽平臺(tái)陜西省殘聯(lián)與西安美術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦“絲路花開(kāi)——全國(guó)殘疾大學(xué)生美術(shù)作品展”。展出作品包括西安美術(shù)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)、天津理工大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、浙江特殊教育學(xué)院等全國(guó)11所高校的200余名殘疾人大學(xué)生精心創(chuàng)作的200多件藝術(shù)作品。2019年4月至11月期間，中國(guó)殘聯(lián)、文化和旅游部舉辦殘疾人文化周活動(dòng)。3.積極舉辦各類殘疾人體育比賽舉行第十九屆世界冬季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)。本屆聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)共有來(lái)自34個(gè)國(guó)家的500余名聽(tīng)障運(yùn)動(dòng)員在冰球、象棋、冰壺、越野滑雪、高山滑雪及單板滑雪等6個(gè)大項(xiàng)中展開(kāi)角逐。舉辦中華人民共和國(guó)第十屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第七屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑馬拉松比賽。4.不斷推動(dòng)殘疾人群眾運(yùn)動(dòng)普及中國(guó)殘聯(lián)主辦了“第九屆殘疾人健身周”全國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)。各地也圍繞國(guó)際殘疾人日開(kāi)展活動(dòng)。北京市殘聯(lián)主辦了“實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢(mèng)想成就美好生活——北京市第28個(gè)國(guó)際殘疾人日主題活動(dòng)暨殘疾人就業(yè)成果展示活動(dòng)”。天津市殘聯(lián)舉辦了“天津市殘聯(lián)學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神暨慶祝國(guó)際殘疾人日”文藝演出。河北省石家莊市殘疾人就業(yè)招聘會(huì)成功舉辦，60多家招聘單位和300余名有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人參加了招聘會(huì)，就業(yè)意向達(dá)成率38.4%。石家莊市按摩醫(yī)院為殘疾人組織了義診、免費(fèi)按摩和相關(guān)保健知識(shí)介紹活動(dòng)，并為60余名視力殘疾人播放了無(wú)障礙電影。遼寧省殘聯(lián)在遼寧省殘疾人服務(wù)中心南區(qū)舉辦了“溫暖童心讓愛(ài)飛翔”殘疾兒童康復(fù)救助系列公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。黑龍江省大慶市高新區(qū)五湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站舉辦了慶祝第28個(gè)國(guó)際殘疾人日活動(dòng)。由上海市殘聯(lián)、上海市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)共同主辦的“共享芬芳共筑夢(mèng)想——慶祝第28個(gè)國(guó)際殘疾人日暨上海市殘疾人藝術(shù)團(tuán)匯報(bào)演出”在蘭心大劇院拉開(kāi)帷幕。江蘇省盲人協(xié)會(huì)為慶祝第28個(gè)國(guó)際殘疾人日，奉獻(xiàn)了一臺(tái)由全省視力障礙者自編自導(dǎo)自演的精彩演出。浙江省杭州市紀(jì)念“第28個(gè)國(guó)際殘疾人日活動(dòng)暨無(wú)障礙電影周啟動(dòng)儀式”在新遠(yuǎn)國(guó)際影城舉行。安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣殘聯(lián)、曲揚(yáng)精神病醫(yī)院及縣義工協(xié)會(huì)在定遠(yuǎn)縣信德老年公寓聯(lián)合開(kāi)展慰問(wèn)、便民服務(wù)、文藝表演、義診等主題關(guān)愛(ài)活動(dòng)。福建省泉州市殘聯(lián)在德化縣殘聯(lián)服務(wù)大廳舉辦“泉州市國(guó)際殘疾人日慈善捐贈(zèng)物資發(fā)放活動(dòng)”啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)為殘疾人朋友發(fā)放愛(ài)心服裝。由江西省宜春市衛(wèi)健委、宜春市殘聯(lián)主辦的“關(guān)愛(ài)特殊群體·建設(shè)健康中國(guó)暨多媒體120報(bào)警平臺(tái)上線發(fā)布”活動(dòng)在市文化藝術(shù)中心廣場(chǎng)舉行。山東省青島市殘聯(lián)舉行“溫馨工程千戶關(guān)愛(ài)——千輛輪椅助行”全省聯(lián)動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)向30位殘疾朋友捐贈(zèng)輪椅，開(kāi)啟新生活。由海南省殘聯(lián)、中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)海南代表處、海南省地中海貧血病防治關(guān)愛(ài)協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合舉辦的慶祝2019年國(guó)際殘疾人日活動(dòng)在?？谑信e行。重慶市江北區(qū)殘聯(lián)、復(fù)盛鎮(zhèn)殘聯(lián)、北大陽(yáng)光醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展了關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人群體入戶問(wèn)診活動(dòng)，為復(fù)盛鎮(zhèn)行動(dòng)不便、無(wú)法出門(mén)的殘疾居民送去了健康服務(wù)和關(guān)懷。（十一）殘疾人國(guó)際交流1.不斷推動(dòng)世界殘疾人權(quán)益保障中國(guó)殘聯(lián)赴美國(guó)紐約出席聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》第12屆締約國(guó)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)。第12屆締約國(guó)會(huì)議的主題為“在變革的世界中通過(guò)切實(shí)履行《公約》實(shí)現(xiàn)殘疾人融合發(fā)展”。中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)賈勇介紹了中國(guó)政府為履行《公約》所采取的措施和取得的成績(jī)。為促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展，賈勇副理事長(zhǎng)提出“加強(qiáng)對(duì)殘疾人發(fā)展權(quán)利保護(hù)、實(shí)施精準(zhǔn)政策和措施以及支持殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展”的建議。代表團(tuán)參加了大會(huì)框架下主題為“技術(shù)、數(shù)字化和信息通信技術(shù)促進(jìn)殘疾人賦權(quán)和融合發(fā)展”“促進(jìn)社會(huì)融合和保障擁有可能的最高標(biāo)準(zhǔn)健康的權(quán)利”“通過(guò)參與文化生活、娛樂(lè)、休閑活動(dòng)和體育促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)”的三場(chǎng)圓桌會(huì)議。代表團(tuán)還出席了中方與國(guó)際電聯(lián)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部以及康復(fù)國(guó)際共同主辦的信息無(wú)障礙邊會(huì)、與歐盟共同主辦的殘疾人減貧邊會(huì)，分享我國(guó)在殘疾人信息無(wú)障礙和減貧方面的工作經(jīng)驗(yàn)，探討與歐盟等深化在相關(guān)領(lǐng)域合作。舉行中國(guó)精協(xié)北京UFE（精神康復(fù)者及家屬專家的英文簡(jiǎn)稱）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。UFE作為來(lái)自意大利的一種精神障礙者同伴支持模式，由北京大學(xué)第六醫(yī)院引進(jìn)我國(guó)，是通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)精神障礙康復(fù)者或家屬，使其成為服務(wù)精神障礙者的專家。2012年起，中國(guó)精協(xié)與北大六院合作開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐，至今在8個(gè)省市培養(yǎng)UFE共300余人，組建UFE工作組5個(gè)。張海迪在泰國(guó)曼谷出席“北京+25審查”亞太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。張海迪出席了“發(fā)揮影響的路徑：增強(qiáng)女性變革領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”報(bào)告發(fā)布會(huì)并發(fā)言。該發(fā)布會(huì)報(bào)道了張海迪及亞太地區(qū)多位杰出女性領(lǐng)導(dǎo)者的事跡。2.成立殘疾人國(guó)際合作交流中心，積極參與國(guó)際殘疾人組織治理體系建設(shè)成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作交流中心。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作交流中心順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和事業(yè)需要應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)殘聯(lián)黨組、理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)際聯(lián)絡(luò)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，推動(dòng)國(guó)際合作交流中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為中國(guó)殘聯(lián)外事工作提供有力支撐。中國(guó)殘聯(lián)舉辦召開(kāi)第三屆亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作高級(jí)別會(huì)議，來(lái)自亞歐會(huì)議成員、相關(guān)國(guó)際組織的代表和專家學(xué)者共60余人出席會(huì)議。本次會(huì)議旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2018年在第十二屆亞歐首腦會(huì)議上提出的關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作的倡議，推動(dòng)亞洲和歐洲國(guó)家殘疾人事務(wù)共同發(fā)展。會(huì)議聚焦亞歐傳統(tǒng)文化和法理背景下殘疾人政策對(duì)話，就如何務(wù)實(shí)開(kāi)展亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作進(jìn)行了廣泛深入的討論。舉行第五屆中美殘疾人事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)。與會(huì)代表圍繞殘疾人高等融合教育、就業(yè)、康復(fù)人才培養(yǎng)等方面相關(guān)的立法、政策和實(shí)踐進(jìn)行了熱烈討論和深入探討。中方代表團(tuán)還學(xué)習(xí)考察了美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)、殘疾人獨(dú)立生活中心國(guó)家理事會(huì)和殘疾人融合就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。二中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)分析（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)2017～2019年已連續(xù)三年發(fā)布中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)參見(jiàn)《殘疾人藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》。[1]中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)（2020年）沿用了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考慮指標(biāo)的科學(xué)性、可行性原則，對(duì)“殘疾人社會(huì)福利覆蓋率（D5）”含義進(jìn)行重新界定，[2]目標(biāo)值為95（%）；“殘疾人扶貧基地?fù)碛辛浚―8）”目標(biāo)值由“3”調(diào)整為“2”。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的微調(diào)，并不會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性產(chǎn)生明顯的影響。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》《中國(guó)教育年鑒（2019年）》部分缺失數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)方法加以查補(bǔ)與替換，具體計(jì)算過(guò)程參見(jiàn)《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2006～2015）》。[3]1.生存保障指數(shù)2008～2018年我國(guó)殘疾人生存保障指數(shù)，如表1所示。表12008～2018年殘疾人生存保障指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018康復(fù)40.144.047.652.364.567.970.069.874.878.778.5社會(huì)保障35.138.040.639.544.543.858.465.972.281.276.3扶貧47.852.556.553.160.359.561.962.865.564.172.0生存保障40.444.247.547.855.956.663.466.471.275.575.9注：2008～2017年數(shù)據(jù)參見(jiàn)《殘疾人藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》第21～25頁(yè)，下同。|Excel下載表12008～2018年殘疾人生存保障指數(shù)由表1可知，2018年我國(guó)殘疾人康復(fù)指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、扶貧指數(shù)分別為78.5%、76.3%、72.0%，分別比2008提升了38.4、41.2、24.2個(gè)百分點(diǎn)。2008～2018年，殘疾人生存保障指數(shù)由40.4%提升到75.9%，提升35.5個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人生存保障水平十年間有了較大幅度的提升。2.發(fā)展提升指數(shù)2008～2018年我國(guó)殘疾人發(fā)展提升指數(shù)，如表2所示。表22008～2018年殘疾人發(fā)展提升指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018教育52.955.057.962.867.269.970.773.370.770.268.5就業(yè)73.672.771.071.869.772.968.369.972.174.376.5文化體育16.819.218.424.527.434.833.337.034.133.238.5發(fā)展提升53.454.454.758.359.863.761.964.463.664.065.3|Excel下載表22008～2018年殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由表2可知，2018年我國(guó)殘疾人教育、就業(yè)及文化體育指數(shù)分別為68.5%、76.5%、38.5%，分別比2008年提升15.6、2.9、21.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年殘疾人教育指數(shù)相對(duì)于上一年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于“百名殘疾兒童擁有特殊教育專任教師數(shù)（D10）”的減少；殘疾人就業(yè)指數(shù)盡管有所波動(dòng)，但2014～2018年其指數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2018年達(dá)75%以上；殘疾人文化體育指數(shù)逐步提升，但總體水平較低。2008～2018年我國(guó)殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2008年的53.4%提升到2018年的65.3%，提升11.9個(gè)百分點(diǎn)，還處于相對(duì)較低的水平。3.服務(wù)支撐指數(shù)2008～2018年我國(guó)殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)，如表3所示。表32008～2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)單位：%年份20082009201020112012201320142015201620172018維權(quán)45.647.851.156.362.570.468.472.273.374.276.5組織建設(shè)69.179.382.377.880.380.882.082.481.880.579.1服務(wù)設(shè)施38.949.238.541.745.357.465.271.175.278.283.9信息化13.719.019.740.543.644.745.645.452.252.549.1服務(wù)支撐40.747.646.352.856.762.564.767.370.371.272.3|Excel下載表32008～2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由表3可知，2018年我國(guó)殘疾人維權(quán)、組織建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、信息化指數(shù)分別為76.5%、79.1%、83.9%、49.1%，分別比2008年提升30.9、10.0、45.0、35.4個(gè)百分點(diǎn)。2008～2018年，我國(guó)殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由2008年的40.7%提升到2018年的72.3%，提高31.6個(gè)百分點(diǎn)，十年間提升的幅度較大?？傊?，2018年我國(guó)殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐指數(shù)分別為75.9%、65.3%、72.3%，相對(duì)于2008年，均有較大幅度的提升，但發(fā)展水平還較低。4.殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)2008～2018年我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)，如圖1所示。圖12008～2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由圖1可知，2008～2018年我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由44.9%提升到71.5%，提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)的省際比較進(jìn)一步計(jì)算31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2018年殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐及總體發(fā)展指數(shù)，并與2016年、2017年各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行比較分析。2016～2018年我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況，如表4所示。表42016～2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上重慶、天津、北京、上海、浙江、江蘇、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、廣東重慶、上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東、寧夏、湖南、內(nèi)蒙古、廣東、陜西↑、吉林↑天津、上海、北京、浙江↑、江蘇、重慶、吉林↑、山東、寧夏、廣東、湖南、陜西、內(nèi)蒙古、云南↑、甘肅↑60%～68%福建、吉林、遼寧、陜西、甘肅遼寧、河北↑、甘肅、山西↑、福建、廣西↑、云南↑、新疆↑、貴州↑遼寧、新疆、河北、廣西、貴州、福建、山西60%以下新疆、江西、河北、廣西、青海、湖北、四川、云南、山西、貴州、安徽、海南、河南、黑龍江、西藏四川、安徽、青海、海南、湖北、河南、江西、黑龍江、西藏黑龍江↑、湖北、江西↑、安徽、青海、河南、四川、海南、西藏注：“↑”表示相較于上一年度，指數(shù)區(qū)間有所上升；“↓”表示相較于上一年度，指數(shù)區(qū)間有所下降，下同。|Excel下載表42016～2018年全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人生存保障指數(shù)區(qū)間分布情況由表4可知，2018年，天津、上海、北京、浙江等省（自治區(qū)、直轄市）的殘疾人生存保障指數(shù)均在68.0%以上；遼寧、新疆、河北、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）的殘疾人生存保障指數(shù)介于60%～68%之間；黑龍江、湖北、江西、安徽等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人生存保障指數(shù)均低于60%。同2017年相比，2018年吉林、黑龍江、云南、江西、浙江等省份殘疾人生存保障指數(shù)提升幅度較大，均高于5個(gè)百分點(diǎn)。2016～2018年我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況，如表5所示。表52016～2018年全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上天津、北京、浙江、上海、福建、山東浙江、北京、天津、上海、河北↑、福建、山西↑、山東、遼寧↑、吉林↑北京、天津、浙江、上海、湖北↑、福建、山西、河北、山東、江蘇↑、吉林、遼寧58%～68%四川、江蘇、吉林、山西、遼寧、陜西、新疆、寧夏、湖北、河南、河北、海南、貴州、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江江蘇、湖北、四川、河南、黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、青海、貴州河南↑、青?！?、內(nèi)蒙古、四川、陜西、貴州、黑龍江、新疆、寧夏↑、甘肅↑、重慶↑58%以下甘肅、湖南、廣東、云南、江西↑、安徽、廣西、重慶、西藏海南↓、甘肅、寧夏↓、廣東、湖南、安徽、云南、江西、重慶、廣西、西藏海南、湖南、廣東、云南、安徽、江西、廣西↑、西藏|Excel下載表52016～2018年全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)區(qū)間分布情況由表5可知，2018年我國(guó)殘疾人發(fā)展提升指數(shù)排在前列的有北京、天津、浙江、上海等?。ㄖ陛犑校渲笖?shù)均在68%以上；而海南、湖南、廣東、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)較低，均在58%以下。與2017年相比，2018年重慶、湖北、青海、河南、江西等省（直轄市）殘疾人發(fā)展提升指數(shù)上升的幅度較大。2016～2018年我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況，如表6所示。表62016～2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上浙江、天津、北京、江蘇、福建、重慶、甘肅、上海、廣東上海、浙江、天津、重慶、北京、江蘇、甘肅、福建、廣東、遼寧↑、內(nèi)蒙古↑、山東↑上海、浙江、天津、重慶、甘肅、北京、福建、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、山西↑60%～68%遼寧、山西、山東、陜西、青海、內(nèi)蒙古、河北、廣西、新疆、吉林、四川陜西、山西、新疆、青海、廣西、河北、吉林、四川、安徽↑、寧夏↑寧夏↑、廣東↓、青海、陜西、安徽↑、四川↑、遼寧↓、河北、廣西、新疆、吉林、貴州↑、江西↑60%以下寧夏、安徽、湖北、湖南、云南、貴州、江西、黑龍江、河南、西藏、海南湖北、西藏、貴州、湖南、云南、河南、江西、黑龍江、海南西藏↑、湖北、云南、河南、黑龍江、湖南、海南|Excel下載表62016～2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)區(qū)間分布情況由表6可知，2018年殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)排名靠前的有上海、浙江、天津、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），而河南、黑龍江、湖南、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)排名相對(duì)靠后。與2017年相比，2018年西藏、江西、寧夏、貴州、安徽、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)）殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)提升幅度達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)以上。2016～2018年我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況，如表7所示。表72016～2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況指數(shù)區(qū)間地區(qū)2016年2017年2018年68%以上天津、北京、浙江、上海、江蘇、重慶、山東、福建浙江、天津、上海、北京、江蘇、重慶、山東、福建、吉林↑、遼寧↑上海、天津、北京、浙江、江蘇、重慶、吉林↑、山東、福建、寧夏↑60%～68%寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、廣東、陜西、甘肅、山西、四川、湖南、新疆、河北內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、廣東、甘肅、湖南、新疆、四川甘肅、廣東、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧↓、陜西、湖北↑、湖南、新疆、青?！?、貴州↑、云南↑60%以下青海、湖北、廣西、貴州、江西、云南、河南、安徽、黑龍江、海南、西藏湖北、青海、貴州、廣西、云南、安徽、河南、黑龍江、海南、江西、西藏四川↓、河南↑、安徽、廣西、黑龍江↑、江西↑、海南、西藏|Excel下載表72016～2018年全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)區(qū)間分布情況由表7可知，根據(jù)2018年各地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)的大小，將全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為三類：第一類包括上海、天津、北京、浙江等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)達(dá)到68%以上；第二類地區(qū)包括甘肅、廣東、內(nèi)蒙古、河北等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)介于60%～68%之間；第三類地區(qū)包括四川、河南、安徽、廣西等8個(gè)省（自治區(qū)），其殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)在60%以下。與2017年相比，2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)上升幅度較大的有江西、吉林、云南、黑龍江、湖北、河南等省份，其提升幅度在3個(gè)百分點(diǎn)以上。三中國(guó)殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)分析（一）總體平衡發(fā)展指數(shù)分析平衡發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法參見(jiàn)《清華大學(xué)中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。[4]我國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2015～2018年殘疾人生存保障、發(fā)展提升、服務(wù)支撐、總體發(fā)展的平衡發(fā)展指數(shù)計(jì)算結(jié)果，如表8所示。表82015～2018年殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)單位：%年份2015年2016年2017年2018年生存保障47.5750.1453.2452.66發(fā)展提升47.7047.9348.4649.21服務(wù)支撐50.7953.1654.4254.96總體實(shí)現(xiàn)程度48.2950.0351.8651.97注：2015～2017年數(shù)據(jù)參見(jiàn)《殘疾人藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》第26～31頁(yè)，下同。|Excel下載表82015～2018年殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展指數(shù)由表8可知，2015～2018年，生存保障平衡指數(shù)由47.57%上升至52.66%，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.45%；發(fā)展提升平衡指數(shù)由47.70%上升至49.21%，年均增長(zhǎng)率為1.04%；服務(wù)支撐平衡指數(shù)由50.79%上升至54.96%，年均增長(zhǎng)率為2.67%。2018年我國(guó)殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)為51.97%，比2015年上升3.68個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率達(dá)2.48%。2015～2018年，我國(guó)殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)的變化，如圖2所示。圖22015～2018年殘疾人事業(yè)總體平衡發(fā)展指數(shù)變化由圖2可知，2018年我國(guó)殘疾人事業(yè)總體發(fā)展指數(shù)為71.53%，發(fā)展損失為27.34%，導(dǎo)致總體平衡發(fā)展指數(shù)提升幅度較小。2015～2018年，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡程度并沒(méi)有得到明顯的改善，發(fā)展的不平衡性較為突出。（二）分領(lǐng)域平衡發(fā)展指數(shù)分析1.生存保障2015～2018年，我國(guó)殘疾人生存保障平衡指數(shù)的變化，如圖3所示。圖32015～2018年殘疾人生存保障平衡指數(shù)變化由圖3可知，2015～2018年，我國(guó)殘疾人生存保障發(fā)展指數(shù)介于66.40%～75.89%，平衡指數(shù)介于47.57%～53.24%，發(fā)展損失介于28.37%～30.60%，2018年發(fā)展損失相較于2017年略有上升，地區(qū)之間生存保障不平衡程度較大。2.發(fā)展提升2015～2018年，我國(guó)殘疾人發(fā)展提升平衡指數(shù)的變化，如圖4所示。圖42015～2018年殘疾人發(fā)展提升平衡指數(shù)變化由圖4可知，2015～2018年，我國(guó)殘疾人發(fā)展提升指數(shù)介于63.60%～65.28%，平衡指數(shù)介于47.70%～49.21%，發(fā)展損失介于24.30%～25.91%，發(fā)展損失變化差異不大，說(shuō)明地區(qū)間殘疾人發(fā)展提升的不平衡程度并沒(méi)有多少改善。3.服務(wù)支撐2015～2018年，我國(guó)殘疾人服務(wù)支撐平衡指數(shù)的變化，如圖5所示。圖52015～2018年殘疾人服務(wù)支撐平衡指數(shù)變化由圖5可知，2015～2018年，我國(guó)殘疾人服務(wù)支撐發(fā)展指數(shù)介于67.39%～72.