中國水電行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望

中國水電行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望

在我國，水電屬于水利科技名詞，意思是指水和電，也同指水力發(fā)電等。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞，人民生命財產(chǎn)安全受到了威脅，政府逐漸重視環(huán)境保護。能源與社會的發(fā)展息息相關(guān)，清潔能源的使用愈來愈受到國家的支持。水電就是屬于清潔能源的一種，具有可再生、無污染、運行費用低等的特點。我國積極發(fā)展水電，提高了我國資源利用率和經(jīng)濟社會的綜合效益。隨著全球能源危機日益加重，各國紛紛開展對于清潔能源的大力發(fā)展，由于水電的各種優(yōu)勢，普遍優(yōu)先開發(fā)水電，大力利用水能資源。我國幅員遼闊，

已探明的水能資源蘊藏量豐富，有利于推動我國的水電行業(yè)發(fā)展。在我國，水電有各種不同的分類方法。按照水電利用水源的性質(zhì)，可分為三類：我國水電站分類分類名稱分類定義常規(guī)水電站利用天然河流、湖泊等水源發(fā)電。抽水蓄能電站利用電網(wǎng)中負荷低谷時多余的電力，將低處下水庫的水抽到高處上水庫存蓄，待電網(wǎng)負荷高峰時放水發(fā)電，尾水至下水庫，從而滿足電網(wǎng)調(diào)峰等電力負荷的需要。潮汐電站利用海潮漲落所形成的潮汐能發(fā)電。

隨著水電技術(shù)不斷加強，水電的自動化程度日益提高，性能不斷增強，而成本卻有所下降。我國水電行業(yè)發(fā)展的不斷進步，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。我國水電上游主要為發(fā)電設備、智能設備、絕緣材料等原材料，下游主要為售電部門以及消費者等應用行業(yè)。水電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，引領了我國水電發(fā)展不斷攀登高峰。通過三峽等工程實踐，在短短七年便實現(xiàn)大型水電裝備的自主設計、制造和安裝。為了推動我國水電行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國水電產(chǎn)業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動我國該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場競爭，提高我國水電的競爭力。隨著我國對于水電的重視，水電開發(fā)管理、資源配置、項目核準等政策法規(guī)體系進一步完善，水電前期工作有序推進。我國水電相關(guān)法律法規(guī)政策名稱發(fā)布時間發(fā)布單位主要內(nèi)容《中華人民共和國電力法》1995年全國人大電力事業(yè)應當適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展。國家鼓勵、引導國內(nèi)外的經(jīng)濟組織和個人依法投資開發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。《中華人民共和國可再生能源法》2005年全國人大國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益?！豆?jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》2007年國務院節(jié)能發(fā)電調(diào)度將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，以保障電力可靠供應為前提，優(yōu)先調(diào)度風能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā),煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)?！端姲l(fā)展“十二五”規(guī)劃》2012年

國家能源局將發(fā)展水電作為實現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標的必由之路，提出在“十二五”期間新增投產(chǎn)7,400萬千瓦、開工12,000萬千瓦以上的發(fā)展目標，要求破解移民和環(huán)保兩大難題，推進體制機制創(chuàng)新，從完善移民政策、做好生態(tài)保護、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制等方面提出了保障措施?！蛾P(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》2014年財政部明確裝機容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行即征即退政策。統(tǒng)一和規(guī)范大型水電企業(yè)增值稅政策，從稅收環(huán)節(jié)對水電行業(yè)發(fā)展形成強有力的支持?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》2014年國務院大力發(fā)展可再生能源必要性，將按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。對于水電行業(yè)，該計劃提出積極開發(fā)水電，要求在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設；提出因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設，加強水資源綜合利用?！蛾P(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》2015年國務院明確了深化電力體制改革的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應?！秶野l(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》2015年國家發(fā)改委、國家能源局提出了包括推進輸配電價改革、推進電力市場建設并組建相對獨立電力交易機構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、建立優(yōu)先購電制度、推進售電側(cè)改革等核心改革舉措，有望推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提高電力市場的活力和效率，使得電力市場日趨公平便利，將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來紅利。具有技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢的水電企業(yè)將最先受益?！蛾P(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》2014年國家發(fā)改委將水電上網(wǎng)電價分為省內(nèi)和跨省區(qū)兩部分：省內(nèi)上網(wǎng)電價實行標桿電價制度，跨省區(qū)價格則按照落地省份電價倒推確定。至此，我國水電定價出現(xiàn)三種模式：2014年2月以前投產(chǎn)的水電站，仍舊按照“一廠一價”的機制執(zhí)行；2014年2月以后投產(chǎn)的省內(nèi)調(diào)度水電站，原則上按照該省的水電標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行；2014年2月以后投產(chǎn)的跨省區(qū)送電的水電站，按照落地省份燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價倒推執(zhí)行。《2020年農(nóng)村水利水電工作要點的通知》2020年水利部創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。做好2020年綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作，嚴格標準、程序和要求，再創(chuàng)建50座綠色小水電示范電站，不斷提高創(chuàng)建工作水平。推動地方出臺激勵政策，引導小水電站業(yè)主自覺參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建?！度珖r(nóng)村水電增效擴容改造工作會議》2013年財政部、水利部從2013年起，到2015年底前，中央財政投入約80億元，帶動地方政府、社會投資約140億元，完成1995年底前建成投產(chǎn)的4000多座老舊農(nóng)村水電站增效擴容改造，農(nóng)村水電增效擴容改造進入擴大實施階段?！蛾P(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》2015年國家能源局要確立企業(yè)在投資中的主體地位。一方面，政府要發(fā)揮引導投資作用，并落實政府承擔的責任義務。另一方面，企業(yè)發(fā)揮投資主體地位，并依法開展社會投資活動。發(fā)揮投資主體地位主要體現(xiàn)在，各類投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開發(fā)市場公平競爭的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項目業(yè)主可自主開展項目實施的各項活動?！端姲l(fā)展“十三五”規(guī)劃》2016年國家能源局按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。

2019年全年共落實水利建設資金7260億元，達歷史最高水平。年度中央計劃投資完成率超過90%，23項重大水利工程順利開工建設，充分發(fā)揮了水利建設的有效投資拉動作用。

2011-2019年水利建設投資完成額走勢資料來源：水利部

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2019年我國電力工程建設投資完成額為7995億元，其中電源工程建設投資完成額為3139億元，電網(wǎng)工程建設投資完成額為4856億元。

2012-2019年我國電力工程建設投資完成額統(tǒng)計資料來源：中電聯(lián)、整理

水電作為可再生清潔能源，是我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2019年，我國水電產(chǎn)業(yè)受水資源充沛等客觀因素的影響，水電消納步伐的加快，水電在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中也將發(fā)揮越來越重要的作用。2018年我國水電行業(yè)電源建設投資總額為700億元，2019年我國水電行業(yè)電源建設投資總額增長至814億元。

2012-2019年我國水電電源建設投資總額走勢資料來源：中電聯(lián)