為政府企業(yè)市場架橋促地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為政府企業(yè)市場架橋促地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今社會，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，勢頭強勁。我國地理信息產(chǎn)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)主管部門國家測繪地理信息局的指導(dǎo)培育下，快速發(fā)展，已成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中異軍突起的重要力量。1997年美國勞工部將納米、生物和地理信息技術(shù)列為未來科技的一場革命。時下，更有人將近代工業(yè)革命的蒸汽機、現(xiàn)代工業(yè)革命的計算機與信息革命的地理信息產(chǎn)業(yè)相提并論。我國地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)源于20世紀(jì)70年代，迅速崛起于近幾年。中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（即中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會）正是在這種背景下應(yīng)運而生，成為聯(lián)結(jié)政府、企事業(yè)單位和市場的橋梁和紐帶，十多年來協(xié)會貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神和國家測繪地理信息局關(guān)于大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的指示精神，以“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)”為己任，以“親和、務(wù)實、誠信、創(chuàng)新”為會風(fēng)，大力倡導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)、大市場、大服務(wù)、大和諧發(fā)展觀，積極服務(wù)企事業(yè)單位，努力規(guī)范地理信息行業(yè)，在加強組織機構(gòu)建設(shè)、建立規(guī)范有序的工作機制方面不斷取得新進展，在推動應(yīng)用、促進創(chuàng)新、外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)、活躍學(xué)術(shù)氛圍、凝聚行業(yè)精神等方面發(fā)揮了積極作用，為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。一科學(xué)準(zhǔn)確定位，加強組織建設(shè)近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地理信息企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，全國地理信息企業(yè)已有2萬多家，其中500人到1600人或產(chǎn)值在1億元到20億元的企業(yè)已有20家，地理信息從業(yè)人員達40萬人。就教育而言，從事地理信息專業(yè)教育的高校已近200家，每年畢業(yè)的大學(xué)生近萬人，近些年就業(yè)率位居全國所有專業(yè)的第二位，成為炙手可熱的報考和就業(yè)行當(dāng)。特別是近年來，多家地理信息相關(guān)企業(yè)已在國內(nèi)外資本市場上市，地理信息科技水平迅速提高，地理信息產(chǎn)品日益豐富，地理信息基地建設(shè)卓有成效，地理信息產(chǎn)業(yè)在北京奧運、“神七”飛天、國慶慶典、應(yīng)急救災(zāi)等重大活動和事件中發(fā)揮了重要作用。地理信息產(chǎn)業(yè)正如一輪朝陽，噴薄而出，勢不可當(dāng)。但在我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，也還存在規(guī)模不夠大，企業(yè)聚集程度不高，在企業(yè)資本、服務(wù)能力、社會影響等方面與國際先進水平存在差距等問題。面對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢，以及面對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，中國GIS協(xié)會深刻認(rèn)識到，作為聯(lián)系政府和企事業(yè)的橋梁和紐帶，協(xié)會應(yīng)擔(dān)當(dāng)起不斷繁榮產(chǎn)業(yè)、凝聚行業(yè)、促進事業(yè)發(fā)展的重任，所以必須首先準(zhǔn)確定位，加強組織建設(shè)。（一）對自身進行科學(xué)準(zhǔn)確的定位協(xié)會認(rèn)識到，有為才能有位，而有為的前提是正確的定位。協(xié)會作為市場主體的聯(lián)合組織，作為自律性的行業(yè)組織，既是國家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)貫徹落實的引導(dǎo)者，是圍繞大局、服務(wù)中心的行業(yè)管理的協(xié)助者，是國家宏觀調(diào)控下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，是國家利益的維護者，同時也是維護市場秩序和市場公平競爭的促進者，是企業(yè)利益的代表者。因此，中國GIS協(xié)會的定位就是聯(lián)系政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁，其基本職能就是“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)”。服務(wù)，就是既為政府服務(wù)也為地理信息企業(yè)服務(wù)；自律，就是促進地理信息行業(yè)自律；協(xié)調(diào)，就是妥善解決矛盾，促進和諧發(fā)展；維權(quán)，就是維護國家和行業(yè)、企業(yè)的權(quán)益。在這種定位思想的指導(dǎo)下，中國GIS協(xié)會明確了每一年的中心任務(wù)，并開展了一系列卓有成效的工作。比如，2010年協(xié)會工作的中心任務(wù)是：貫徹中央精神，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強自律協(xié)調(diào)，提升品牌服務(wù)；營造輿論氛圍，創(chuàng)新協(xié)會工作。主要工作目標(biāo)是：踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》精神和全國測繪局長工作會議精神，拓展協(xié)會工作職能，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，推進職業(yè)道德建設(shè)和誠信建設(shè)，探索協(xié)會的有效工作機制。協(xié)助政府部門開展產(chǎn)業(yè)政策研究，提出立項建議，爭取協(xié)會寬松和諧有為的工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐，擴大產(chǎn)業(yè)的社會影響力。（二）加強組織建設(shè)作為行業(yè)協(xié)會，就應(yīng)該維護行業(yè)中所有企業(yè)的根本利益與整體利益，應(yīng)該為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)獲得更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)會的覆蓋面窄，就意味著協(xié)會所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，就難以發(fā)揮綜合性的服務(wù)功能。多年來，中國GIS協(xié)會不斷加強組織建設(shè)，不斷擴大覆蓋面，努力發(fā)揮最大的功效。截至目前，協(xié)會已有4個直屬機構(gòu)、團體會員1100多人，個人會員2400多人。協(xié)會有一個團結(jié)奮進的領(lǐng)導(dǎo)集體。迄今為止，先后有41位省部級領(lǐng)導(dǎo)、兩院院士，全國人大、全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會任職。近年來，眾多行業(yè)和領(lǐng)域的精英們積極參與協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，引領(lǐng)著地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。協(xié)會現(xiàn)有4個直屬機構(gòu)：中國GIS協(xié)會GIS所——承擔(dān)地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究和數(shù)字城市工程碩士班的教學(xué)和日常管理工作；《地理信息世界》編輯部——承擔(dān)協(xié)會會刊、全國核心技術(shù)期刊《地理信息世界》的出版工作；協(xié)會資源與環(huán)境培訓(xùn)中心——以中科宇圖天下科技有限公司為依托的非營利性單位，實行自收自支、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理；協(xié)會就業(yè)指導(dǎo)中心——以3sNews視訊傳媒為實體，全面開展畢業(yè)生就業(yè)、國內(nèi)外人才交流、就業(yè)宣傳籌劃、舉辦就業(yè)招聘會，開展咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)育人，為用人單位做好服務(wù)等工作。協(xié)會還建立了近200人的專家?guī)?，專家由測繪、國土、城建、能源、水電、農(nóng)林、環(huán)保、公安等諸多領(lǐng)域的權(quán)威專家組成。協(xié)會目前有14個工作委員會（分會）。2010年，為滿足產(chǎn)業(yè)在國家特殊領(lǐng)域的發(fā)展需要，新成立了公共安全工作委員會。各工作委員會積極開展各具特色的工作。例如，2010年，城市工作委員會、理論與方法工作委員會、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制工作委員會、空間數(shù)據(jù)工作委員會、教育與科普工作委員會等相繼召開了不同主題的研討會和論壇；GIS工程應(yīng)用工作委員會于3月至10月受協(xié)會委托，組織開展了2010年中國GIS優(yōu)秀工程評選活動。（三）適應(yīng)形勢發(fā)展而更名孔子云：名不正則言不順，言不順則事不成。中國GIS協(xié)會自1994年成立以來，在促進地理信息科學(xué)發(fā)展、地理信息技術(shù)應(yīng)用、我國自主版權(quán)的地理信息軟件應(yīng)用，以及在政府與地理信息企業(yè)的聯(lián)系等方面做了大量的工作，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的促進作用。但是，面對日新月異的地理信息產(chǎn)業(yè)，中國GIS協(xié)會這個名稱已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求。如今，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史時期。地理信息產(chǎn)業(yè)面臨難得機遇，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)寫進今年兩會的政府工作報告；在今年全國人大審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)列為優(yōu)先發(fā)展的重點；在今年兩會上，諸多代表和委員也聯(lián)名提出了將國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的議案、提案。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近幾年每年以30%～40%的速率增長，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，在國家信息化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用，在促進經(jīng)濟增長和保持社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。黨和國家對地理信息產(chǎn)業(yè)的高度重視，地理信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位，以及地理信息產(chǎn)業(yè)如火如荼發(fā)展的大好形勢，都要求協(xié)會在服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)等方面更好地發(fā)揮更大的作用。而“中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會（中國GIS協(xié)會）”的名稱，已經(jīng)制約了協(xié)會發(fā)揮更大的作用?！暗乩硇畔⑾到y(tǒng)”是一門介于信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，是傳統(tǒng)科學(xué)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，以此作為協(xié)會名稱，不僅偏重于技術(shù)層面，而且也名不副實。作為一個有著巨大發(fā)展?jié)摿蜔o限廣闊前景的地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)會，再拘泥于“地理信息系統(tǒng)”這個偏重于技術(shù)層面的名稱，顯然不能與時俱進地適應(yīng)時代發(fā)展的要求，也不足以發(fā)揮好協(xié)會“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)”的作用。鑒于上述原因，經(jīng)協(xié)會會員代表大會審議通過，協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門國家測繪地理信息局、國土資源部批準(zhǔn)，協(xié)會已經(jīng)向民政部提出將中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會變更為中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（ChinaAssociationforGeographicInformationIndustry，CAGII）的申請，并對其章程作出相應(yīng)修改。協(xié)會更名后，其服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏油卣?，社會影響力將日益顯現(xiàn)，將會更加適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的要求，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。二協(xié)助政府工作，搭建服務(wù)平臺面對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，協(xié)會把工作的重心首先放在服務(wù)上。行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)是社會中介機構(gòu)，而社會中介機構(gòu)的特點就在于它的獨立性，在于它的民間化、非政府化。對政府而言，協(xié)會是獨立的社團組織，是企業(yè)利益的代表者，要代表企業(yè)與有關(guān)方面進行求同存異的友好協(xié)商，以維系社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；對企業(yè)而言，協(xié)會是服務(wù)者而不是管理者，是國家利益的維護者，要在許多政府部門不應(yīng)管又不便管、管不了也管不好的事情上發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和信息服務(wù)作用。因此，協(xié)會的首要職能便是為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)；首要工作便是協(xié)助政府做好工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)平臺。（一）開展地理信息軟件測評開展地理信息軟件測評，對于全面掌握我國測繪與地理信息軟件性能和質(zhì)量總體情況、有效指導(dǎo)相關(guān)單位使用符合要求的軟件、鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的GIS軟件開發(fā)應(yīng)用、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、促進各開發(fā)企業(yè)間的良性競爭、維護用戶和系統(tǒng)集成商的利益等具有重要意義。2000年以來，中國GIS協(xié)會在國家測繪地理信息局和科技部的領(lǐng)導(dǎo)下，連續(xù)11年開展地理信息軟件測評工作，并連續(xù)兩年進行數(shù)字城市地理信息軟件測評。在測評工作中，協(xié)會秉承“公正、公平、科學(xué)”的原則，成立了由國家測繪地理信息局、科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了富有理論和實踐經(jīng)驗的測評專家，保證了軟件測評的權(quán)威性、公信力和影響力，使得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)地理信息軟件脫穎而出，成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，也使得地理信息軟件測評成了協(xié)會服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的一個平臺、一個精品。（二）進行中國GIS優(yōu)秀工程評選中國GIS優(yōu)秀工程評選，對推動地理信息資源和技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動地理信息應(yīng)用系統(tǒng)的實用化、市場化運行，更加有序地規(guī)范地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等有著重要意義。2003年以來，受國家測繪地理信息局、科技部的委托，中國GIS協(xié)會連續(xù)開展了中國GIS優(yōu)秀工程評選活動，為GIS逐步走進千家萬戶，滲透到各個領(lǐng)域，作出了積極的貢獻。中國GIS優(yōu)秀工程評選也成了具有鮮明的行業(yè)特色和創(chuàng)新亮點的一個優(yōu)秀工程評選活動，成為協(xié)會履行服務(wù)職能的又一品牌。（三）開展中國地理信息科技進步獎評選面對地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢，協(xié)會認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需國家的政策支持、科技支持，開展地理信息科技進步獎評選，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)新的活力、新的創(chuàng)新和新的突破。在國家測繪地理信息局、國家獎勵辦和科技部的大力支持下，協(xié)會申請開展這項工作并得到批準(zhǔn)，中國地理信息科技進步獎自2010年設(shè)立。為做好這項工作，協(xié)會起草了評獎條例、細(xì)則，評審的規(guī)則等，從協(xié)會專家?guī)熘绣噙x產(chǎn)生了中國地理信息科學(xué)技術(shù)獎評審委員會和中國地理信息科學(xué)技術(shù)進步獎專家評審組，保障了評審工作的有序化、規(guī)范化和公正性、權(quán)威性。中國地理信息科學(xué)技術(shù)進步獎的設(shè)立在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，引起了各方面的高度關(guān)注，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。中國地理信息科技進步獎評選工作的開展，標(biāo)志著地理信息的科技成熟度、產(chǎn)業(yè)影響力得到了國家的正式認(rèn)可，協(xié)會因而也有了又一個促進產(chǎn)業(yè)科技進步的服務(wù)平臺和工作推手，新增了一個服務(wù)精品。（四）其他工作近年來，協(xié)會密切配合國家測繪地理信息局開展了GIS產(chǎn)業(yè)市場調(diào)查工作，調(diào)研了幾十家地理信息企業(yè)，了解它們的需求；與國家測繪地理信息局、武漢大學(xué)共同舉辦數(shù)字城市地理信息工程碩士研究生班；協(xié)助國家測繪地理信息局開展了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項目課題研究；先后拜訪國家發(fā)改委、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動人事部、民政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)會職能、政策扶持等，尋求高端支持與幫助；舉辦了中國地理信息產(chǎn)業(yè)論壇、海峽兩岸論壇、教育論壇、高校論壇、城市論壇、標(biāo)準(zhǔn)化論壇、政務(wù)信息論壇，以及成果展覽、大學(xué)生知識競賽、位置應(yīng)用大賽等活動，表彰特殊貢獻單位；走訪了勞動人事部、國家測繪地理信息局和有關(guān)方面，為將地理信息納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》做好準(zhǔn)備；《中國GIS快訊》2010年共發(fā)刊7期，集中反映地理信息產(chǎn)業(yè)的熱點、難點和焦點問題，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)方面提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資訊；《地理信息世界》雜志在推動應(yīng)用、促進創(chuàng)新、外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)等方面做了大量工作，對活躍學(xué)術(shù)氛圍、凝聚行業(yè)精神發(fā)揮了積極作用，為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻。協(xié)會與國際地理信息產(chǎn)業(yè)界的交流合作已日趨活躍、卓有成效，先后組團赴北歐、韓國、美國和中國臺灣、澳門等地參加國際會議，訪問國際著名企業(yè)，進行項目洽談，建立了互信、互訪、互助的合作關(guān)系。三自律協(xié)調(diào)維權(quán)，當(dāng)好橋梁紐帶協(xié)會作為一種中介組織、一個社團組織，實際上承擔(dān)著某種意義上的行業(yè)管理重任。但這種管理是一種自律性管理，它不是依靠權(quán)力和行政手段來實施的，而是依靠會員、企業(yè)共同制定的行規(guī)行約，來共同維護市場競爭秩序，共同協(xié)商、協(xié)調(diào)利益相關(guān)的事宜。多年來，中國GIS協(xié)會通過積極主動的工作，自覺履行自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)職能，努力維護企業(yè)合法權(quán)益，代表企業(yè)和政府溝通，做到“上情下達”、“下情上達”，努力成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。（一）加強行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序協(xié)會把加強行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序作為一項主要工作，制定了一系列規(guī)章，為加強行業(yè)自律、保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展邁出了一步。在首屆中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨2008年年會上，審議通過了協(xié)會市場專委會起草的《中國地理信息行業(yè)自律公約》。2009年，在行業(yè)自律公約的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范GIS產(chǎn)業(yè)社會活動的若干意見》，逐步規(guī)范GIS產(chǎn)業(yè)社會活動中的各種論壇、會議、展覽、培訓(xùn)、競賽，以保障產(chǎn)業(yè)活而不亂、健康有序發(fā)展。《關(guān)于規(guī)范GIS產(chǎn)業(yè)社會活動的若干意見》規(guī)定，今后凡是以中國GIS協(xié)會名義開展的活動都要報送協(xié)會批準(zhǔn)，凡是冠以“中國”、“全國”、“國際”、“世界”之名以及區(qū)域性的GIS活動都要報送主管部門批準(zhǔn)并向協(xié)會備案。（二）加強協(xié)調(diào)維權(quán)，作用日益彰顯在市場經(jīng)濟中，企業(yè)之間的相互關(guān)系是以競爭為基礎(chǔ)的。有競爭就離不開協(xié)商，行業(yè)協(xié)會的協(xié)商功能便是有效競爭的重要前提和條件，因而行業(yè)協(xié)會在企業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的協(xié)