京津冀一體化戰(zhàn)略中北京旅游發(fā)展報(bào)告

京津冀一體化戰(zhàn)略中北京旅游發(fā)展報(bào)告

2015年是北京旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。在旅游大眾化發(fā)展背景下，“區(qū)域一體化”“產(chǎn)業(yè)融合”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+投資”“提質(zhì)、增效、升級(jí)”是本年度旅游發(fā)展的關(guān)鍵詞。作為具有巨大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)不僅成為北京經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不容忽視的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且成為提升居民生活品質(zhì)的民生工程。一“十二五”期間北京旅游發(fā)展成就（一）旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張“十二五”期間，北京旅游產(chǎn)業(yè)在面臨國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛能下行的雙重壓力下，仍然逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)較為理想的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重要力量。到2014年，旅游餐飲和購(gòu)物金額達(dá)2142億元，同比增長(zhǎng)4.8%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為23.5%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長(zhǎng)1.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為8.1%。[1]1.接待旅游總?cè)藬?shù)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)“十二五”時(shí)期，北京市接待旅游總?cè)藬?shù)從2011年的每年2.00億人次，擴(kuò)張為2015年的2.73億人次，累計(jì)增長(zhǎng)率為36.5%，呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的階梯形增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。圖1“十二五”期間各年份北京市接待旅游總?cè)藬?shù)從各年份增長(zhǎng)速度來(lái)看，能夠體現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于旅游出行的影響，在“十二五”期間呈現(xiàn)了一定的波動(dòng)。2.旅游總收入保持持續(xù)增長(zhǎng)五年來(lái)，北京市旅游總收入從2011年的3216.2億元增長(zhǎng)到2015年的4616億元，高于接待旅游人數(shù)的增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖2）。說(shuō)明北京市人均旅游消費(fèi)在“十二五”期間有一定程度的提升。這一方面可以歸因于游客的消費(fèi)能力提高、消費(fèi)觀念更新、消費(fèi)能級(jí)提升，另一方面也歸因于北京旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新和旅游服務(wù)的“提質(zhì)增效”。圖2“十二五”期間各年份北京市旅游總收入與此同時(shí)，需要關(guān)注的是“十二五”期間北京市旅游總收入的增長(zhǎng)速度進(jìn)入了逐漸下滑的通道，這與近年來(lái)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展調(diào)速呈一定的相關(guān)度。從圖3可以看到，北京市旅游總收入的下滑速度比同期GDP下滑速度快，顯示旅游仍是消費(fèi)彈性較大的產(chǎn)業(yè)。圖3“十二五”期間各年份北京市旅游總收入與GDP增長(zhǎng)率比較3.旅游業(yè)增加值占GDP比重增加2011年北京市旅游收入占全市GDP的比重為7%，“十二五”期間，北京市積極挖掘文化旅游資源，開(kāi)發(fā)具有北京地域特色的京味文化主題旅游和中醫(yī)養(yǎng)生旅游、會(huì)獎(jiǎng)旅游、修學(xué)旅游、體育旅游等高端旅游產(chǎn)品，到2015年旅游業(yè)增加值占全市GDP的7.4%，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加凸顯和穩(wěn)固。4.從業(yè)人員保持穩(wěn)中有升2014年，全市旅游景點(diǎn)、旅行社、住宿和鄉(xiāng)村旅游接待四大行業(yè)直接從業(yè)人員35.9萬(wàn)人，較2010年的33.93萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)5.8%。在從業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)旅游接待人次和旅游總收入較大幅度的增長(zhǎng)，顯示了旅游行業(yè)服務(wù)效率的提升。（二）旅游業(yè)提質(zhì)增效成果明顯1.游客滿意度高于全國(guó)平均水平根據(jù)中國(guó)旅游研究院每年發(fā)布的游客滿意度報(bào)告，北京市游客滿意度在“十二五”期間基本保持“比較滿意”，個(gè)別年份滿意度有所下降，但均高于全國(guó)游客滿意度平均水平（見(jiàn)圖4）。門(mén)票居高不下、旅游購(gòu)物性價(jià)比不高、低價(jià)旅游團(tuán)和非法一日游是影響滿意度提高的主要因素。圖4“十二五”期間北京游客滿意度與全國(guó)平均水平對(duì)比2.人均旅游消費(fèi)水平大幅度提高2014年入境游客在京人均花費(fèi)1078美元，較2010年的1029美元，累計(jì)增長(zhǎng)4.76%，主要商品集中在茶葉、絲綢和中草藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品中；2014年國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)2324元，較2011年的1902元，累計(jì)增長(zhǎng)22.19%；而2014年本市居民在京游人均花費(fèi)364元，較2011年的300元，累計(jì)增長(zhǎng)21.33%。盡管面臨諸多發(fā)展的不利因素，北京接待游客人均花費(fèi)還是有不同程度的提高。特別是國(guó)內(nèi)游客和本市居民旅游支出增加迅速。這在一定程度上歸因于國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和京郊民俗旅游及各種主題旅游不斷推陳出新，為吸納居民旅游消費(fèi)提供了更多的選擇。（三）旅游產(chǎn)品和消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化1.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化“十二五”期間，旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游推廣了休閑農(nóng)莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、山水人家、生態(tài)漁村、鄉(xiāng)村酒店、葡萄酒莊、養(yǎng)生山吧、國(guó)際驛站、汽車(chē)營(yíng)地10種新業(yè)態(tài)。2014年10月，京郊旅游發(fā)展大會(huì)發(fā)布《京郊旅游發(fā)展綱要（2015-2020年）》，開(kāi)始實(shí)施旅游休閑步道建設(shè)和傳統(tǒng)村落建設(shè)兩個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，努力構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的京郊旅游產(chǎn)品體系。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，北京共有鄉(xiāng)村旅游接待1.7萬(wàn)戶，較2011年的1.5萬(wàn)戶累計(jì)增長(zhǎng)了13.3%；從業(yè)人員6.9萬(wàn)人，較2011年的6.4萬(wàn)人累計(jì)增長(zhǎng)7.8%；接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)3825.4萬(wàn)人次，較2011年的3511.8萬(wàn)人次累計(jì)增長(zhǎng)8.93%；鄉(xiāng)村旅游收入為36.2億元，較2011年的30.4億元累計(jì)增長(zhǎng)19.1%。目前，北京共有市級(jí)民俗村207個(gè)、市級(jí)民俗戶9970個(gè)、特色溝域17條、特色業(yè)態(tài)390家。截至2015年第三季度，京郊旅游接待規(guī)模為2961萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入28.29億元。[2]2015年9月首屆中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇在京舉辦，京郊旅游成為全國(guó)各地可以借鑒的發(fā)展模式。此外，旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)業(yè)、商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等的融合也有了長(zhǎng)足發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。商務(wù)旅游、會(huì)議會(huì)展、都市休閑、研學(xué)旅行、房車(chē)營(yíng)地等現(xiàn)代多元化的主題旅游和旅游化產(chǎn)品推陳出新，豐富了旅游市場(chǎng)，也顯示了“旅游+”的融合力和帶動(dòng)力。2.旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了較大變化。其中，購(gòu)物、住宿，特別是餐飲消費(fèi)有巨大提高（見(jiàn)圖5）。主要原因是美食資源與旅游資源不斷創(chuàng)新整合，美食旅游產(chǎn)品推陳出新，旅游美食真人秀節(jié)目的大力宣傳，“吃在北京”品牌深入人心。同時(shí)，“北京禮物”經(jīng)過(guò)多年精心打造和經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為北京旅游購(gòu)物的新風(fēng)向。這些都顯示了旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。圖52011年與2014年國(guó)內(nèi)來(lái)京游客旅游消費(fèi)構(gòu)成對(duì)比（四）旅游創(chuàng)新不斷加強(qiáng)1.旅游政策制度創(chuàng)新2013年，《中華人民共和國(guó)旅游法》通過(guò)并實(shí)施，《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》公布并落實(shí)；2014年，《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，《北京市旅游管理?xiàng)l例》立法論證，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和推廣，已經(jīng)成為規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的有效途徑。2.區(qū)域旅游一體化創(chuàng)新“9+10”區(qū)域旅游合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)旅游資源、共同拓展市場(chǎng)和提升協(xié)同品牌等方面發(fā)揮決定性作用；京滬高鐵旅游聯(lián)盟成立并開(kāi)展合作；京津冀旅游協(xié)同發(fā)展健全工作機(jī)制、三地旅游資源交易平臺(tái)、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等相繼完善和出臺(tái)；中國(guó)世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟成立并與國(guó)內(nèi)32個(gè)城市聯(lián)合打造世界遺產(chǎn)城市的旅游品牌；中國(guó)冰雪旅游聯(lián)盟成立并向全球推廣冰雪旅游產(chǎn)品。區(qū)域旅游一體化形式和運(yùn)作有全方位創(chuàng)新。（五）旅游管理體制和服務(wù)平臺(tái)改革不斷深化1.進(jìn)行旅游體制改革2011年，北京市委市政府設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，并納入市政府組成部門(mén)，成立聯(lián)席會(huì)議，每年有10億元專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.加強(qiáng)旅游管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)北京旅游資源交易平臺(tái)建成并獲得中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)；首都旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心的建成投用有效提升了旅游管理精細(xì)化和旅游服務(wù)便利化水平，獲得了全國(guó)旅游管理示范項(xiàng)目、“中國(guó)智慧城市智慧旅游示范工程獎(jiǎng)”、“中國(guó)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目TOP10”大獎(jiǎng)首位，并于2014年被全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)評(píng)為“年度中國(guó)智慧城市十大解決方案”。3.成立國(guó)際性旅游組織2012年9月，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）在北京宣告成立。目前，已成立了專(zhuān)家委員會(huì)、民航服務(wù)分會(huì)、旅游服務(wù)分會(huì)和媒體合作分會(huì)四個(gè)分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員總數(shù)已達(dá)151個(gè)。4.推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)智慧旅游城市建設(shè)、旅游集散體系建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)和旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)等不斷完成和實(shí)施，提高了旅游公共服務(wù)能力。開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，延慶縣成為全國(guó)旅游改革綜合示范縣。（六）促進(jìn)入境市場(chǎng)政策不斷創(chuàng)新2012年，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)與北京Visa簽署合作備忘錄，改善入境旅游致富環(huán)境；自2013年始，北京又對(duì)51個(gè)國(guó)家持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的外國(guó)人實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，同時(shí)開(kāi)展了針對(duì)重要客源市場(chǎng)的高端旅游資源和會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)旅游資源的推介活動(dòng)。2015年7月1日，面向境外旅客實(shí)施購(gòu)物離境退稅政策。以上措施對(duì)北京市建設(shè)世界城市、樹(shù)立城市形象、拓展入境市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)際交往起到了積極的促進(jìn)作用。綜上，“十二五”期間，北京旅游無(wú)論是量還是質(zhì)，都得到全面提升，旅游業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民滿意度兩個(gè)方面的建設(shè)都取得了理想的成績(jī)。二北京旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的新變化（一）政策環(huán)境變化1.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京非首都功能疏解工作落實(shí)2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)實(shí)質(zhì)發(fā)展期。與此同時(shí)，北京非首都功能疏解也在不斷推進(jìn)。京津冀地區(qū)富集優(yōu)良的旅游資源，旅游協(xié)同發(fā)展在推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)公共服務(wù)銜接、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面有重要的戰(zhàn)略意義。因此，旅游一體化發(fā)展成為京津冀一體化的先試先行戰(zhàn)略，深層次地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展全局。2.離境退稅政策落地離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品退還增值稅的政策。國(guó)際上廣泛實(shí)施的離境退稅政策在操作流程、運(yùn)營(yíng)模式、監(jiān)管途徑等多個(gè)方面為北京提供了可供借鑒的成熟模式和通用做法。2014年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）提出，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。2015年7月1日起，北京市作為首批城市之一，面向境外旅客率先實(shí)施了購(gòu)物離境退稅政策。根據(jù)市商務(wù)委網(wǎng)站公示的名單，北京市目前已向市國(guó)稅局備案的境外旅客購(gòu)物離境退稅商店達(dá)8696家。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的實(shí)施，將有力推動(dòng)北京國(guó)際化大都市的建設(shè)，有效刺激旅游消費(fèi)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，有利于促進(jìn)“北京禮物”等民族品牌、傳統(tǒng)老字號(hào)的發(fā)展，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)入境游發(fā)展。截至2015年11月10日，北京市單筆退稅商品銷(xiāo)售額超過(guò)10萬(wàn)元的已達(dá)11筆，最大單筆退稅商品銷(xiāo)售額高達(dá)89.87萬(wàn)元。[3]3.景區(qū)限流實(shí)施自2015年4月1日起，國(guó)家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》正式實(shí)施。基于此，北京市屬公園劃定最佳容量和最大承載量，而且制定更高標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)容疏導(dǎo)措施。當(dāng)在園人數(shù)達(dá)到最大承載量的80%時(shí)，公園采取增加現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)人員、減緩售票速度、開(kāi)辟單行線路、臨時(shí)封閉熱點(diǎn)景區(qū)或疏導(dǎo)游客“只出不進(jìn)”的方式，以限制客流量，保證游客在園安全。限流措施的實(shí)行對(duì)于保障游客安全舒適、保護(hù)文物環(huán)境、營(yíng)造更好的旅游環(huán)境和秩序有積極意義。但真正做到游客有效分流，還需完善帶薪休假制度、提升網(wǎng)絡(luò)門(mén)票預(yù)售數(shù)量、開(kāi)放更多免費(fèi)景區(qū)、依靠多樣化旅游消費(fèi)擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴性等措施。（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化1.智慧旅游建設(shè)成果顯著2015年初，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出，到2016年，建設(shè)一批智慧旅游企業(yè)、智慧旅游景區(qū)和智慧旅游城市，建成國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。目前，北京旅游網(wǎng)、“i游北京”、首都旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)度平臺(tái)及北京A級(jí)景區(qū)自助導(dǎo)游軟件系統(tǒng)和虛擬旅游平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，都走在了全國(guó)前列。2015年初，北京獲得“年度智慧旅游城市”稱號(hào)。此外，北京還成立了智慧旅游工作小組，健全了智慧旅游工作機(jī)制，構(gòu)建了智慧旅游頂層設(shè)計(jì)和旅游業(yè)態(tài)智慧旅游建設(shè)規(guī)范，并整合全市旅游公共資源，建立了旅游公共信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)度和投融資平臺(tái)取得了較大的成果。未來(lái)，智慧旅游建設(shè)工作進(jìn)入深水區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面的工作將進(jìn)一步深入開(kāi)展。2.產(chǎn)業(yè)融合不斷深化在產(chǎn)業(yè)融合方面，北京旅游在2015年出現(xiàn)了新的發(fā)展。首先，保險(xiǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合開(kāi)啟了新紀(jì)元。2015年，與旅行相關(guān)的保險(xiǎn)保障產(chǎn)品、游客出險(xiǎn)救援服務(wù)等新的融合產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。隨著特種旅游、銀發(fā)旅游和高端定制旅游產(chǎn)品對(duì)規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)需求的增加，旅游和保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)深入融合有了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，與旅游相關(guān)的細(xì)分化保險(xiǎn)產(chǎn)品及出險(xiǎn)救援服務(wù)有待進(jìn)一步完善和豐富。其次，金融與旅游融合發(fā)展也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2014年10月，全國(guó)首個(gè)旅游類(lèi)融資擔(dān)保體系——京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系建成。一年來(lái)，該體系陸續(xù)推出“星級(jí)民俗保”等特色擔(dān)保產(chǎn)品，截至2015年10月31日，京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系批準(zhǔn)項(xiàng)目222個(gè)，批準(zhǔn)金額30088萬(wàn)元，融資規(guī)模近2.2億元，擔(dān)保支持范圍涵蓋了房山、門(mén)頭溝、昌平、密云、通州、順義、懷柔、延慶、大興、平谷、朝陽(yáng)11個(gè)區(qū)縣，有力地促進(jìn)了京郊旅游的發(fā)展與建設(shè)。[4]今后，該體系還將引導(dǎo)和支持京郊民俗旅游和特色旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，使旅游托管資金能夠更好地發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，對(duì)京郊旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成更大的促進(jìn)作用。3.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)2015年，北京榮膺“大學(xué)生最?lèi)?ài)目的地TOP10”第一名、“最佳親子游目的地TOP10”第四名和“國(guó)內(nèi)最佳旅游城市TOP10”第七名三項(xiàng)大獎(jiǎng)，這說(shuō)明北京旅游綜合服務(wù)體系受到游客肯定。本年度，中國(guó)旅游志愿者隊(duì)伍正式成立；122座廁所完成提升改造工程；鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)方法取得創(chuàng)新成果；北京市旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)上線運(yùn)行，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)虛假旅游信息整治手段推陳出新。（三）自然環(huán)境改變2015年，北京市共發(fā)布兩次霧霾紅色預(yù)警，同時(shí)實(shí)行中小學(xué)停課和單雙號(hào)限行政策。大氣環(huán)境狀況及媒體（特別是外媒）對(duì)北京自然環(huán)境的描述，都在一定程度上影響了北京旅游業(yè)發(fā)展，是北京市入境旅游人數(shù)減少的原因之一。（四）技術(shù)環(huán)境變化大數(shù)據(jù)時(shí)代下，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+資本”不斷創(chuàng)新融合。2015年9月，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確到2020年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾?，在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的比重為15%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出20%的發(fā)展目標(biāo)。[5]這將有力地推動(dòng)在線旅游業(yè)的快速發(fā)展和壯大。同年，“國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心”揭牌成立。其核心職能是負(fù)責(zé)旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，目標(biāo)是成為國(guó)家級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺(tái)、涉旅決策支持平臺(tái)和國(guó)際交流合作平臺(tái)。三2015年北京旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r2015年，北京旅游業(yè)充分顯示了其拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。僅旅游購(gòu)物和餐飲消費(fèi)預(yù)計(jì)就達(dá)2300億元，占市場(chǎng)零售額的22.4%?！俺栽诒本焙汀氨本┒Y物”作為首都旅游發(fā)展的新引擎，不僅挖掘了首都地域文化底蘊(yùn)，而且成為極具特色的旅游新品牌。（一）旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀2015年以來(lái)，北京市旅游消費(fèi)和投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1～3季度，北京旅游業(yè)接待游客總?cè)藬?shù)2.04億人次，同比增長(zhǎng)5.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3435億元，同比增長(zhǎng)8.8%。旅游特征產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資403.1億元，同比增長(zhǎng)6.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為7.4%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然旅游接待量的增速有所回落，但旅游總收入的增速不斷提高，反映出北京旅游業(yè)整體效能的優(yōu)化。1.出境旅游市場(chǎng)繼續(xù)火爆從全國(guó)出境旅游市場(chǎng)來(lái)看，2013年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大客源國(guó)。2014年，我國(guó)出境人次首次過(guò)億，達(dá)到1.07億人次，同比增長(zhǎng)18%。截至2015年1月，共有52個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)持普通護(hù)照的中國(guó)公民個(gè)人因私前往實(shí)施免簽、落地簽證政策。北京市2015年出境旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，出境旅游人數(shù)又創(chuàng)新高。根據(jù)北京市旅游委官方網(wǎng)站公布的信息，2015年1～3季度，北京市401家旅行社擁有出境經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，共組織出境旅游人數(shù)4114554人次，同比增長(zhǎng)36.6%，大大高于2014年同比增長(zhǎng)19.5%的水平。出境市場(chǎng)火爆，緣于居民可支配收入不斷提高、居民文化休閑消費(fèi)增加、出境旅游產(chǎn)品不斷豐富以及旅游目的地國(guó)家簽證手續(xù)簡(jiǎn)化等因素。出境游主要前往地前5位分別是泰國(guó)（731607人次）、日本（661013人次）、韓國(guó)（509463人次）、法國(guó)（312722人次）、瑞士（254141人次）。主要前往地中，出境旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)速度最快的有泰國(guó)（同比增長(zhǎng)145%）、日本（同比增長(zhǎng)112.6%）和瑞士（同比增長(zhǎng)41.1%）；人數(shù)同比負(fù)增長(zhǎng)的有中國(guó)香港（-20.9%）和韓國(guó)（-6.4%），主要原因是香港自由行承載力爭(zhēng)議及相關(guān)行動(dòng)和韓國(guó)MERS疫情暴發(fā)。目前，北京出境旅游市場(chǎng)的主要特征有：一是正在由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，長(zhǎng)線游、特色主題旅游和高端定制旅游所占比重逐步提高；二是出境游的形式和內(nèi)容向差異化和定制化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變；三是“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的形式在出境游特別是自由行中占據(jù)主體地位；四是隨著赴日旅游的不斷升溫，出境首站選擇日本的游客首次超越泰國(guó)，日本成為最熱門(mén)的出境首選地。2.入境旅游市場(chǎng)持續(xù)下降在國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、歐美經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)能力受限的環(huán)境下，北京市采取了一系列行之有效的促進(jìn)措施，如境外旅客離境退稅政策、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)特色定制旅游產(chǎn)品、整合京津冀會(huì)獎(jiǎng)旅游資源、開(kāi)展聯(lián)合市場(chǎng)推廣等，基本保證了北京入境旅游市場(chǎng)份額沒(méi)有出現(xiàn)大的滑坡。據(jù)北京市旅游發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站公布的信息，2015年1～11月，北京市累計(jì)接待入境過(guò)夜游客391.2萬(wàn)人次，同比減少1.6%。其中，接待外國(guó)人333.8萬(wàn)人次，減少1.9%；港澳臺(tái)同胞57.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)0.7%。從洲際客源市場(chǎng)累計(jì)信息看，接待亞洲游客（不含港澳臺(tái)）122.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.7%；接待歐洲客源100.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-5.8%；接待美洲客源86.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-2.9%；接待大洋洲客源15.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-6%；接待非洲客源8.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-1.2%。從主要客源國(guó)情況看，日韓入境游客數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，美國(guó)入境游客數(shù)量降幅逐步收窄。前五位分別為：美國(guó)65.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-3.4%；韓國(guó)38.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.5%；中國(guó)香港32.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.2%；歐洲其他國(guó)家24.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-6.4%；日本23.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.6%。從增長(zhǎng)情況看，客源增長(zhǎng)最快的5個(gè)國(guó)家分別是菲律賓（24%）、緬甸（20.4%）、印度（17.2%）、法國(guó)（13.8%）、越南（11.8%）。增速最低的分別為朝鮮（-29.6%）、俄羅斯（-26.4%）、蒙古（-18.5%）、大洋洲其他國(guó)家（-18.3%）和瑞典（-15.4%）。[6]（二）高端定制旅游發(fā)展現(xiàn)狀以“一帶一路”為契機(jī)，北京高端旅游市場(chǎng)不斷推陳出新，目前已經(jīng)形成中醫(yī)養(yǎng)生游、體育賽事旅游、展覽節(jié)慶旅游、精品文博旅游等系列產(chǎn)品。中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣不斷深化。2015年，在中醫(yī)產(chǎn)品旅游化、旅游產(chǎn)品中醫(yī)主題特色化方向上取得了良好效果。通過(guò)買(mǎi)家測(cè)試活動(dòng)，了解顧客需求，不斷精準(zhǔn)定位，開(kāi)辟老年市場(chǎng)和親子游、修學(xué)游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)容設(shè)計(jì)、流線設(shè)計(jì)，加強(qiáng)支持系統(tǒng)建設(shè)，形成一批中醫(yī)養(yǎng)生文化旅游示范產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，不斷將京津冀中醫(yī)養(yǎng)生的特色旅游產(chǎn)品融入，積極拓展海外入境市場(chǎng)。未來(lái)，在專(zhuān)業(yè)的中醫(yī)文化融入、中醫(yī)文化宣傳和中醫(yī)文化服務(wù)等方面還有提升的空間，中醫(yī)養(yǎng)生旅游的產(chǎn)品、安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、公共服務(wù)平臺(tái)以及新的養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)方面還需不斷完善。會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)保持穩(wěn)定，全球排位上升。由于入境游下滑等因素影響，在經(jīng)歷2012年、2013年排名連續(xù)下滑之后，北京市加大了政策扶持力度和市場(chǎng)推廣力度，提升了北京會(huì)獎(jiǎng)旅游業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)北京旅游高端化發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)際會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游權(quán)威組織——國(guó)際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2014年接待國(guó)際會(huì)議數(shù)量的全球城市排名中，北京接待國(guó)際會(huì)議總量為104場(chǎng)次（中國(guó)總計(jì)332場(chǎng)次），較2013年降低1場(chǎng)次，排名第14位，較2013年的第18位上升4名，居中國(guó)首位、亞洲第2位（僅次于新加坡），遠(yuǎn)高于其他中國(guó)內(nèi)地城市。在第八屆中國(guó)會(huì)議產(chǎn)業(yè)大會(huì)會(huì)獎(jiǎng)之星MICEStar頒獎(jiǎng)典禮上，北京憑借優(yōu)質(zhì)的會(huì)獎(jiǎng)旅游軟硬件資源榮獲2015年最佳國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)目的地?！氨本┒Y物”完成了品牌創(chuàng)立的階段性任務(wù)。近年來(lái)，“北京禮物”品牌推出了八大系列2000余款產(chǎn)品，在頤和園、北海公園等重點(diǎn)景區(qū)，王府井、前門(mén)大街等商業(yè)街區(qū)以及北京站等交通樞紐都開(kāi)設(shè)了“北京禮物”專(zhuān)賣(mài)店，不僅提升了北京旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)水平，也為入境游客提供了更加便利、規(guī)范的旅游購(gòu)物選擇。對(duì)培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、拉動(dòng)旅游消費(fèi)新需求、形成旅游消費(fèi)新市場(chǎng)、構(gòu)建旅游消費(fèi)新體系發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。體育旅游與冰雪旅游成為北京旅游市場(chǎng)的新寵。“看中網(wǎng)、游北京”是市旅游委打造的以體育賽事觀賽為特色的高端定制旅游產(chǎn)品。隨著北京攜手張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)，北京、張家口聯(lián)合發(fā)布2014～2015年度冬季冰雪旅游產(chǎn)品，更多的京津冀游客開(kāi)始投身到冬季冰雪運(yùn)動(dòng)中，密云、延慶、懷柔等郊區(qū)縣紛紛推出冬季旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了冬季旅游的發(fā)展。此外，休閑步道建設(shè)工作有序推進(jìn)。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)也完成了《北京旅游休閑步道總體規(guī)劃及試點(diǎn)方案研究》，規(guī)劃步道總長(zhǎng)度3000公里，推動(dòng)了市民旅游休閑方式的轉(zhuǎn)變。四2015年北京旅游發(fā)展亮點(diǎn)及新舉措（一）區(qū)域聯(lián)動(dòng)取得突破性進(jìn)展1.一體化工作平臺(tái)是基礎(chǔ)創(chuàng)新工作機(jī)制是旅游協(xié)同發(fā)展的保障。2014年以來(lái)，京津冀三地旅游部門(mén)按照“協(xié)同發(fā)展、旅游先行”的原則，建立了“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。確定旅游“四個(gè)一體化”（即組織一體化、市場(chǎng)一體化、管理一體化和協(xié)調(diào)一體化）的發(fā)展目標(biāo)。京津冀旅游投融資服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)。2015年6月，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第四次工作會(huì)議暨旅游產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目推介會(huì)在京舉行。三地共有200個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目正式亮相，總投資金額約為1200億元，其中，重點(diǎn)包裝推介項(xiàng)目20個(gè)、重點(diǎn)參展項(xiàng)目60個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約及重點(diǎn)推介項(xiàng)目投資金額累計(jì)近500億元，項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)明顯，投資回報(bào)潛力巨大。一體化的旅游投融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)促進(jìn)京津冀旅游深度合作、推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義。2.旅游區(qū)域信息化是關(guān)鍵2015年，京津冀旅游一體化建設(shè)在信息化合作方面也進(jìn)行了有益的嘗試。8月，京承旅游信息化合作簽約，將進(jìn)一步在旅游網(wǎng)站和新媒體建設(shè)、旅游信息化人才培訓(xùn)和旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等信息化建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合，進(jìn)行一體化宣傳。此外，京津冀旅游電子商務(wù)平臺(tái)也正在搭建中。3.一體化宣傳是入手點(diǎn)三地多次聯(lián)合開(kāi)展一體化旅游市場(chǎng)推廣活動(dòng)，開(kāi)發(fā)了紅色旅游線路、騎游線路、冰雪旅游線路，實(shí)現(xiàn)了“一本書(shū)（京津冀旅游最新路書(shū)）、一張圖（京津冀旅游手繪地圖電子版）、一張網(wǎng)（官方網(wǎng)站的京津冀旅游板塊）”的聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)。2015年，首屆京津冀紅色旅游聯(lián)展開(kāi)幕；京津冀旅游年卡繼續(xù)發(fā)行；京津冀游客河北名鎮(zhèn)名村首游式舉行，“京東旅游休閑示范區(qū)”被納入京津冀旅游一體化重點(diǎn)項(xiàng)目。各種聯(lián)合宣傳和資源配置工作有序展開(kāi)。4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是制度規(guī)范三地研究制定了《京津冀旅游標(biāo)準(zhǔn)體系（2015-2017年）》《京津冀旅游直通車(chē)服務(wù)規(guī)范》和智慧旅游系列標(biāo)準(zhǔn)。（二）旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)上線運(yùn)行針對(duì)近年來(lái)在線旅游發(fā)展的市場(chǎng)亂象，北京市推出旅游信用信息網(wǎng)，建立旅游行業(yè)信譽(yù)公示體系及“黑白名單”政策和機(jī)制，力爭(zhēng)2016年底前與市工商局企業(yè)信用信息網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)納入全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的目標(biāo)。信用信息網(wǎng)的建設(shè)將有助于增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信用意識(shí)，為全行業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)行業(yè)良性發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。（三）三個(gè)“聯(lián)盟”在京成立2015年10月，由北京牽頭的“中國(guó)世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟”成立，首批會(huì)員32個(gè)。聯(lián)盟的成立對(duì)推廣世界遺產(chǎn)旅游品牌、展示國(guó)際化城市風(fēng)貌、共享旅游資源品牌、增強(qiáng)文化與旅游深度融合、促進(jìn)中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展具有積極意義。12月，“京滬高鐵旅游推廣聯(lián)盟”成立。聯(lián)盟由京滬高鐵沿線的北京、上海、天津、河北、山東、安徽、江蘇、浙江八個(gè)?。ㄊ校┘把鼐€各地旅游局（委）共同發(fā)起。聯(lián)盟秉承資源共享、市場(chǎng)共拓、品牌共創(chuàng)的原則，通過(guò)資源整合和聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)提高中國(guó)旅游品牌和目的地影響力具有重要意義。12月，“中國(guó)冰雪旅游推廣