免費(fèi)開放：國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新

免費(fèi)開放國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新

2011年1月，國家文化部與財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作意見》，這是繼全國博物館免費(fèi)開放后，國家推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略舉措。一年多來，全國各級美術(shù)館、圖書館、文化館（站）全方位地快速推進(jìn)免費(fèi)開放，引爆了令人矚目的社會反響與文化效應(yīng)，受到國內(nèi)外各方的積極評價(jià)，成為當(dāng)前中國文化領(lǐng)域中最受關(guān)注的一個(gè)話題與景觀。從2006年杭州圖書館試點(diǎn)免費(fèi)開放開始，繼之2008年全國博物館實(shí)施免費(fèi)開放，再到2011年美術(shù)館、圖書館、文化館的免費(fèi)開放，短短數(shù)年間，免費(fèi)開放完成了從全球理念到中國實(shí)踐的發(fā)展歷程。這一方面有力推動了國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新，開啟了基本公共文化服務(wù)均等普惠的“免費(fèi)時(shí)代”；另一方面也顯露出在傳統(tǒng)文化事業(yè)向國家公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型過程中一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，免費(fèi)開放在中國如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、全面發(fā)展，的確是關(guān)乎國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新的時(shí)代性命題。一免費(fèi)開放的全球理念與中國實(shí)踐縱觀全球，伴隨著“從‘新公共管理’的‘政府再造’運(yùn)動到‘新公共服務(wù)’引發(fā)的‘服務(wù)型政府’建設(shè)”[1]進(jìn)程，免費(fèi)開放逐漸成為各國公共文化機(jī)構(gòu)向公民提供基本公共文化服務(wù)的通行做法。但是，由于各國公共文化制度設(shè)計(jì)理念與模式的差異性，不同國家關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放的理念認(rèn)知和實(shí)踐方式并不統(tǒng)一，存在著多樣性。（一）免費(fèi)開放的全球理念第一種是基于“政府主導(dǎo)”公共文化服務(wù)模式的免費(fèi)開放。這一模式強(qiáng)調(diào)為全體公民免費(fèi)提供基本文化產(chǎn)品與服務(wù)是政府不可推卸的文化責(zé)任，是服務(wù)型政府的必然內(nèi)涵。“實(shí)現(xiàn)文化民主”是法國文化價(jià)值觀的重要構(gòu)成，立足于傳承本國文化、提升公民文化素養(yǎng)的國家需要，著眼于體現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等享有，政府負(fù)責(zé)提供公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放所需的資金。為此，由法國政府管理的文化設(shè)施定期免費(fèi)開放，比如在1996年就確立了包括盧浮宮在內(nèi)的國立博物館，每月第一個(gè)周日免費(fèi)開放。此外，在國慶日、文化遺產(chǎn)日、博物館日等特殊節(jié)慶日，均免費(fèi)開放。在薩克奇執(zhí)政法國期間，還專門面向18歲以下的青少年實(shí)行免費(fèi)開放，其文化培育的用意十分明顯。第二種是基于“民間主導(dǎo)”公共文化服務(wù)模式的免費(fèi)開放。公共文化機(jī)構(gòu)將免費(fèi)開放視為保障公民文化權(quán)利的一種重要體現(xiàn)，作為社會資金支撐的公共文化服務(wù)實(shí)施主體，非政府組織與非營利機(jī)構(gòu)更加注重從體現(xiàn)公民權(quán)利的公共需求出發(fā)，以均等共享普惠的免費(fèi)服務(wù)來凸顯基本公共文化產(chǎn)品的“非營利性”，彰顯公共文化機(jī)構(gòu)的社會擔(dān)當(dāng)和精英文化立場。與之相比，美國政府更多體現(xiàn)的是一種“便利提供者”的角色。美國公益性文化機(jī)構(gòu)的資金來源，大多依靠基金和慈善家的捐助，博物館資金來源的40%以上是企業(yè)和個(gè)人捐贈。出于人性化的需求立場，美國博物館、公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù)已經(jīng)從免費(fèi)參觀、免費(fèi)閱讀、免費(fèi)下載、免費(fèi)上網(wǎng)的基本服務(wù)，拓展到免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)文獻(xiàn)傳遞、免費(fèi)飲水的更大范圍，向?qū)ο蠡?、人性化的深度和廣度延伸。第三種是基于“政府與社會雙軌并行”公共文化服務(wù)模式的免費(fèi)開放。雖然凱恩斯主義和福利社會制度受到了廣泛的質(zhì)疑，但是依然對歐洲國家文化制度的設(shè)計(jì)有深刻影響，使得公共文化在強(qiáng)調(diào)保障公民文化權(quán)益的同時(shí)，體現(xiàn)出鮮明的“文化福利”的色彩。政府部門承擔(dān)著贊助人的角色，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與有限資助，公益性機(jī)構(gòu)則自主運(yùn)營和自籌資金，政府與公益性機(jī)構(gòu)之間保持著“一臂間隔”，形成了“政府與社會雙軌并行”的機(jī)制。例如，英國博物館免費(fèi)開放10年來，參觀人數(shù)由2001年的720萬人次增長至2011年的1800萬人次，間接地每年為英國帶來約10億英鎊（約合98億元）的旅游收入[2]，不僅深刻影響了英國文化行業(yè)的發(fā)展，而且極大地改變了世界游客對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識。（二）免費(fèi)開放的中國實(shí)踐以上述各國政府在公共文化政策與服務(wù)體系中扮演的角色與功能來區(qū)分，形成了目前全球文化政策的三種基本模式：建筑師模式（以法國文化政策為代表）、便利提供者模式（以美國文化政策為代表）、贊助者模式（以英國文化政策為代表）[3]。與之不同的是，中國國家公共服務(wù)體系的主體是由政府興辦的各級公共文化機(jī)構(gòu)——博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館（站）等，政府進(jìn)行投資與管理，實(shí)施的是上下貫通的管控體制。因此，中國公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放，并不可能是全球公共文化理念與模式在中國的簡單搬演，而是在吸收借鑒全球經(jīng)驗(yàn)和通行慣例之后，基于我國現(xiàn)實(shí)國情以及國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀而制定文化政策；也并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代文化事業(yè)的簡單延續(xù)，而是依據(jù)新時(shí)期公民基本文化權(quán)益不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要，通過免費(fèi)開放推動國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，為之注入全新的時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展理念?？偠灾袊幕哔x予免費(fèi)開放如此特殊而顯要的地位與期待，是基于當(dāng)前極為迫切的文化建設(shè)需求。第一，免費(fèi)開放是建設(shè)文化強(qiáng)國的時(shí)代需求。隨著全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位的確立，中國的政治與經(jīng)濟(jì)影響力與日俱增。然而中國文化軟實(shí)力卻明顯不足，文化創(chuàng)新能力、國際傳播力、競爭力與影響力的薄弱嚴(yán)重制約了國家形象的塑造。為此，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》與《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》先后從國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谶@一宏偉目標(biāo)，公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放，不僅充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性的基本要求，而且對于提升全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，進(jìn)而弘揚(yáng)中華文化、塑造正面健康的國家形象，具有深遠(yuǎn)的意義。第二，免費(fèi)開放是構(gòu)建和諧社會的社會需求。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)趨向分層化與碎片化，不同階層之間利益訴求日益多元。迷信、邪教、反社會、反國家、反人類等惡性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，頻頻發(fā)生的重大自然災(zāi)害使得社會危機(jī)感加重，社會心理與情緒出現(xiàn)了非常復(fù)雜的糾葛與矛盾，催生了一系列不容小覷的社會矛盾與問題。公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放，可以充分發(fā)揮傳播知識、傳播文明、健康娛樂的主渠道功能，有利于引導(dǎo)人們積極參與健康有益的知識教育、社會交往與公共文化活動，營造積極向上的社會氛圍；還有利于凝聚民心，抑制和克服負(fù)面的社會心態(tài)，化解社會矛盾，使公共文化機(jī)構(gòu)成為撫慰人心的精神家園；更有利于社會主義核心價(jià)值體系的傳播與認(rèn)同，引領(lǐng)社會思潮，鞏固社會思想道德基礎(chǔ)，營造安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和諧的發(fā)展局面。第三，免費(fèi)開放是營造健康文化生態(tài)的文化需求。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，中國在精神文化領(lǐng)域出現(xiàn)了多種價(jià)值觀博弈與融合的文化語境，出現(xiàn)了主流文化傳播乏力、精英文化影響式微、大眾文化導(dǎo)向偏離的趨勢，各種淫穢、色情、恐怖、暴力的低俗文化泛濫，嚴(yán)重破壞了文化生態(tài)。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，既有利于在全球文化與本土文化的交流碰撞中矯正文化失衡，恢復(fù)和重建文化自信，也有利于在不同文化價(jià)值取向碰撞中凸顯主流價(jià)值的引領(lǐng)，培育與增強(qiáng)符合時(shí)代發(fā)展方向的文化自覺；還有利于在多元文化形態(tài)的交叉與融通中傳播先進(jìn)文化、傳承民族優(yōu)秀文化、引導(dǎo)大眾文化，提升社會成員的文化素養(yǎng)，樹立與塑造文化自強(qiáng)的信念?；谏鲜稣J(rèn)識，在中國，公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放，意義絕非免去一張門票、免收借書證費(fèi)用那么簡單。作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措與重大文化民生工程，從博物館免費(fèi)開放到美術(shù)館、圖書館、文化館免費(fèi)開放，文化新政先后及時(shí)出臺、全力推進(jìn)，充分展示了國家層面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決心、信心與戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著國家公共文化服務(wù)體系在走完初級階段后，開始進(jìn)入到制度設(shè)計(jì)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新綜合配套改革的新時(shí)期。免費(fèi)開放，尤其是美術(shù)館、圖書館、文化館的免費(fèi)開放，是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有歷史意義的里程碑，不亞于教育領(lǐng)域的免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的免除農(nóng)業(yè)稅，堪稱新中國成立以來具有劃時(shí)代意義的重大文化政策之一。二免費(fèi)開放面臨的問題與挑戰(zhàn)截止到2010年底，全國免費(fèi)開放的博物館達(dá)到1893個(gè)，占全國博物館總量的77.7%，全年接待觀眾31959萬人次，占全國博物館參觀人次的78.6%。全國共有公共圖書館2884個(gè)，文化館（含群眾藝術(shù)館）3264個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個(gè)。如此龐大的公共文化機(jī)構(gòu)，稱得上是全球覆蓋人口與公共文化機(jī)構(gòu)最多的免費(fèi)開放，其復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性不容低估。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚處于基本達(dá)標(biāo)的初級階段，公共文化服務(wù)內(nèi)容、水平和質(zhì)量存在著明顯的區(qū)域差異。超大體量免費(fèi)開放的深度推進(jìn)，勢必深層次地觸及中國現(xiàn)有文化管理體制，使各級公共文化機(jī)構(gòu)承受著設(shè)施條件、服務(wù)內(nèi)容與能力、管理運(yùn)行效率、保障措施等方面的巨大壓力，導(dǎo)致了一些亟待解決的矛盾與問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。“十一五”時(shí)期，中央投資實(shí)施的縣級圖書館、文化館建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)工程，填補(bǔ)了縣鄉(xiāng)兩級文化設(shè)施建設(shè)的空白，實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，極大地改善與提高基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)施水平。但是，由于歷史欠賬過重，地級市、縣鄉(xiāng)基層，尤其是中西部地區(qū)的公共文化機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平依然較弱，布局不盡合理，條件落后、設(shè)施陳舊，功能不全，環(huán)境較差，基本服務(wù)項(xiàng)目與陣地活動難以正常開展。免費(fèi)開放后，入館人數(shù)激增，原本薄弱的設(shè)施條件首當(dāng)其沖，面臨著硬件不夠、條件不足的突出問題。第二，內(nèi)容供需矛盾突出。如果說設(shè)施問題更多地帶有區(qū)域性特點(diǎn)，那么服務(wù)需求與內(nèi)容供給能力之間的矛盾則是公共文化機(jī)構(gòu)普遍存在的突出問題，集中表現(xiàn)為現(xiàn)有公共文化機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)提供的內(nèi)容總量嚴(yán)重不足與供需錯(cuò)位的雙重矛盾。比如圖書館方面，圖書文獻(xiàn)資料品種數(shù)量少、內(nèi)容陳舊、更新緩慢、新增資源不足；電子閱覽室設(shè)備老化、數(shù)量不足，電子文獻(xiàn)資源總量有限。再如文化館方面，活動內(nèi)容陳舊、類型單一，體現(xiàn)當(dāng)前社會發(fā)展特點(diǎn)的時(shí)代性、時(shí)尚感缺失，吸引力明顯不足，難以滿足當(dāng)前日益豐富的多元化文化需求。第三，管理難度與運(yùn)行成本加大。免費(fèi)開放后，公共文化機(jī)構(gòu)的水費(fèi)、電費(fèi)、保安、保潔物管費(fèi)，以及設(shè)備維護(hù)等運(yùn)行成本均大幅度增長；而且隨著公共區(qū)域的管理及服務(wù)范圍擴(kuò)大，場館內(nèi)服務(wù)、指引、疏導(dǎo)的工作強(qiáng)度也明顯加大，對現(xiàn)有內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制形成了挑戰(zhàn)。公共文化機(jī)構(gòu)在服務(wù)理念、服務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、運(yùn)行效率等多個(gè)方面所出現(xiàn)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善，直接影響了免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量和效率。第四，保障政策與措施不足。雖然從中央到各級政府的經(jīng)費(fèi)保障政策已經(jīng)出臺，經(jīng)費(fèi)劃撥已經(jīng)逐層到位，但是具體落實(shí)到各級機(jī)構(gòu)、要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的免費(fèi)開放，依然存在著額度不等的資金缺口，保障有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚在磨合期。另外，與免費(fèi)開放工作全方位對接的組織保障、人員保障、政策保障等配套措施也尚未完善與健全，各地還處于探索和試行階段。上述問題的出現(xiàn)，說明了免費(fèi)開放進(jìn)程中政府、公共文化機(jī)構(gòu)與社會需求三者之間存在的不平衡、不協(xié)調(diào)。一方面是政府和社會需求對于免費(fèi)開放期待較高，而公共文化機(jī)構(gòu)由于設(shè)施水平、服務(wù)內(nèi)容、能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)提供能力不足；另一方面是公共文化機(jī)構(gòu)對于政府免費(fèi)開放資金政策保障的期待較高，而政府實(shí)際保障投入不能一步到位。固然，問題的形成并非出于某一方面的因素，但是，公共文化經(jīng)費(fèi)投入總量長期不足是不可回避的主要原因。盡管我國文化事業(yè)的投入總量逐年上升，但是在國家財(cái)政總支出中所占比例始終較低（見表1），已經(jīng)連續(xù)十年維持在0.4%左右，2010年更是降到了0.36%（見圖1）[4]。這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公共服務(wù)行業(yè)投入在國家財(cái)政支出中的比例，如教育事業(yè)費(fèi)13.67%、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)5.14%、科技事業(yè)費(fèi)3.57%。表1國家文化事業(yè)財(cái)政撥款比例圖1歷年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重情況在投入方式上，中央財(cái)政投入主要以重大文化工程與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，一次性投入多、持續(xù)性投入少，硬件投入多、軟件投入少。這導(dǎo)致了公共文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口較大。如圖書館方面，2009年全國公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)總計(jì)104404萬元，在全年606630萬元的經(jīng)費(fèi)總支出中，約占17%。其中財(cái)政劃撥的購書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為32332萬元，在222355萬元的財(cái)政撥款中僅占到14%，全國人均購書費(fèi)0.782元，其中河北、福建、廣東、四川、貴州、陜西、寧夏等省2009年人均購書費(fèi)反而比2008年有所降低。許多省地級市館的購書費(fèi)基本上只有20萬、30萬元，青海省更是只有2.1萬元。各地區(qū)縣級公共圖書館平均每館購書經(jīng)費(fèi)為7.7萬元，甘肅、青海等省只有4000～5000元左右。2010年全國人均圖書冊量為0.44冊，距離國際圖聯(lián)的人均2冊標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。至于文化館方面，2009年財(cái)政撥款中，業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為18044萬元，平均每個(gè)館50萬元/年。地市級文化館2862個(gè)，業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款為25593萬元，平均約9萬元/年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站38740個(gè)，業(yè)務(wù)活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款為57720萬元，平均約1.5萬元/年。2011年中央財(cái)政投入18億元的資金用于美術(shù)館、圖書館、文化館第一階段的免費(fèi)開放，初步緩解了資金困難，但是立足于免費(fèi)開放可持續(xù)發(fā)展，依然需要在現(xiàn)有中央與地方分權(quán)承擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全與完善免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三未來推動免費(fèi)開放科學(xué)發(fā)展的若干思考當(dāng)前，社會對于免費(fèi)開放的認(rèn)知還處于“冷接觸”和“熱接觸”交叉混雜的階段，無論是博物館的參觀行為、圖書館的閱讀行為，還是文化館的文化參與行為都沒形成普遍的、日?；男袨榉绞健Ｃ赓M(fèi)開放并不是一個(gè)短期的工程計(jì)劃，而是國家公共文化服務(wù)體系確保基本公共服務(wù)的長期內(nèi)容。這需要客觀認(rèn)識到國民文化素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀，科學(xué)把握好當(dāng)下轟動效應(yīng)與可持續(xù)長久效應(yīng)的關(guān)系。從積極的角度看，免費(fèi)開放催生的壓力、挑戰(zhàn)與問題進(jìn)一步確認(rèn)了推動國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的方向與重點(diǎn)：其一，深化公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制機(jī)制改革，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力、提升管理水平與運(yùn)行效能。其二，加大對公共文化機(jī)構(gòu)的投入，不斷完善與提升公共文化設(shè)施功能。其三，以豐富的文化內(nèi)容、新穎多元的服務(wù)手段提升公共文化服務(wù)的吸引力，滿足不斷發(fā)展的日益多樣化的文化需求。其四，探索建立科學(xué)合理的保障機(jī)制，確保免費(fèi)開放避免前熱后冷，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其目的在于通過公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放的長久開展與深入實(shí)施，不斷提升公共文化服務(wù)吸引力、競爭力、生命力。（一）以提升公眾滿意度為核心，增強(qiáng)免費(fèi)開放的吸引力法國曾于2008年1月1日至6月30日對國有的14家博物館進(jìn)行了為期六個(gè)月的免費(fèi)開放試驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，真正持續(xù)入館參觀的大多數(shù)是“老顧客”。2010年10月，《人民日報(bào)》與人民網(wǎng)共同實(shí)施了一項(xiàng)圖書館認(rèn)知與使用情況讀者問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在影響參觀的因素中，館藏匱乏、更新慢、服務(wù)差、環(huán)境不舒適等都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?。（見圖2）[5]圖2不去同書館的主要原因（多選）可見，價(jià)格并非影響人們參與、接納公共文化服務(wù)行為最主要的因素，免費(fèi)并不能長久吸引公眾參與，真正能夠保持免費(fèi)開放吸引力的是優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)所創(chuàng)造的公眾滿意度。換言之，只有免費(fèi)而缺乏令人滿意的服務(wù)，并不是免費(fèi)開放的宗旨所在。提升滿意度意味著公共文化機(jī)構(gòu)的一種價(jià)值轉(zhuǎn)型，不是將免費(fèi)開放簡單理解為自上而下的文化權(quán)利賦予，而是將其理解為功能與定位的深化與拓展，從獲得政府認(rèn)可的政績價(jià)值起點(diǎn)向社會認(rèn)可的“滿意度”價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。第一，在發(fā)展理念上，免費(fèi)開放需要引領(lǐng)時(shí)代、關(guān)注時(shí)下、聚焦時(shí)尚。時(shí)代建構(gòu)了公共文化服務(wù)最宏大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景，只有免費(fèi)開放的內(nèi)涵體現(xiàn)了當(dāng)前時(shí)代最具普遍意義的價(jià)值取向、精神氣質(zhì)、心理狀態(tài)和情感狀態(tài)，它才會為人們所關(guān)注、所記憶，引領(lǐng)時(shí)代。關(guān)注時(shí)下意味著免費(fèi)開放在基本公共服務(wù)的常態(tài)化供給中從當(dāng)下切入，從時(shí)下人們普遍熟悉、甚至現(xiàn)在發(fā)生的某些現(xiàn)象、動態(tài)、問題入手，滿足百姓最迫切、最期待的文化需求。當(dāng)然，基本公共文化服務(wù)的定位并不意味著免費(fèi)開放可以脫離一個(gè)時(shí)期比較前沿、比較新銳的文化潮流與時(shí)尚，如果善于從文化時(shí)尚中選取有益于吸引大眾進(jìn)行文化參與的內(nèi)容，一定可以賦予免費(fèi)開放與時(shí)俱進(jìn)的文化活力。第二，在功能定位上，免費(fèi)開放需要注重物理空間、知識空間、文化空間的拓展與深化。首先是物理空間的人性化。物理空間是公共文化機(jī)構(gòu)最重要也是最為基礎(chǔ)的物質(zhì)空間，免費(fèi)開放首先是物理空間的自由進(jìn)入，這種“自由”不僅意味著取消限制性條件的零門檻，而且包含著以人為本的空間需求，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、使用便利、流程順暢，具有人性化的舒適度。其次是知識空間的吸引力。作為知識集聚和文化傳播的陣地與平臺，公共文化機(jī)構(gòu)的主要功能是知識空間的構(gòu)造。營造了一個(gè)可以充分滿足人們獲取知識、了解信息，在群體中交流學(xué)習(xí)、成長自我的知識平臺，是提升免費(fèi)開放滿意度的關(guān)鍵所在。再次是文化空間的認(rèn)同感。在物理空間、知識空間之上，公共文化機(jī)構(gòu)最重要的空間是精神家園的營造。免費(fèi)開放應(yīng)該致力于為國家、社會和民眾構(gòu)筑一個(gè)具有文化生態(tài)意義的文化空間、精神家園。心理層面的歸屬感、認(rèn)同感、受尊重感、幸福感才是公共文化滋養(yǎng)民心、塑造靈魂的根本。（二）以創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與方式為路徑，提升免費(fèi)開放的競爭力實(shí)現(xiàn)零門檻進(jìn)入，基本服務(wù)免費(fèi)只是實(shí)現(xiàn)了“免費(fèi)開門”——免費(fèi)開放的第一步；更為重要的是，如何吸引廣大服務(wù)對象樂來、常來？如何讓公眾滿意而歸？在文化產(chǎn)品日益豐富、文化娛樂方式日益多元、文化服務(wù)日益深化的當(dāng)下，免費(fèi)開放只有不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與方式，提升開放的品牌化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、數(shù)字化水平，才能真正打造公共文化免費(fèi)服務(wù)的競爭力。第一，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，豐富主題，提升免費(fèi)開放的品牌化水平。第一，按照有主題、成系列、樹品牌的思路創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)際上是對服務(wù)資源構(gòu)成方式的調(diào)整與優(yōu)化，主要有兩種方式，一種是增量創(chuàng)新，不斷設(shè)計(jì)增加新的服務(wù)項(xiàng)目，比如展品、文獻(xiàn)、活動等；另一種是存量創(chuàng)新，盤活資源，對已有服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行新的整合，提高便利性。無論哪一種創(chuàng)新，都應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的需求，遵循品質(zhì)優(yōu)先、突出特色的原則，強(qiáng)化主題，形成系列、保持規(guī)模，進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)容創(chuàng)新。如此，方有可能培育形成具有中國特色、區(qū)域特色、文化特色的公共文化服務(wù)品牌。第二，按照人性化、對象化、主體化的方式創(chuàng)新服務(wù)。免費(fèi)開放迫切需要公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，始終堅(jiān)持貫徹“以人為本”的理念，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，既提供雅俗共賞的普適性內(nèi)容，也提供雅俗分賞的對象化內(nèi)容。并且注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢群體、農(nóng)民工的對象化免費(fèi)服務(wù)，探索建立幫扶機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)對象成為參與公共文化創(chuàng)造的主體。第二，創(chuàng)立指標(biāo)體系，加強(qiáng)評估，提升免費(fèi)開放的標(biāo)準(zhǔn)化水平。國家“十二五”文化改革發(fā)展綱要特別指出要“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評估考核”。這意味著免費(fèi)開放需要健全基本服務(wù)項(xiàng)目，確立基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、效果評估標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，如場次、冊數(shù)、人次，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的免費(fèi)服務(wù)。指標(biāo)體系中不僅包括政府自上而下的“投入與產(chǎn)出”績效評估，以此確認(rèn)公共文化機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行狀態(tài)；也包括科學(xué)的對于服務(wù)對象的滿意度評估，對人們使用圖書館、文化館的行為特征、頻次、偏好及其影響因素開展統(tǒng)計(jì)分析，以此調(diào)節(jié)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式。第三，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，提升免費(fèi)開放的數(shù)字化水平。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系離不開現(xiàn)代化科技手段的支撐。當(dāng)前，全球化文化生產(chǎn)與傳播正在體現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、互動化的新趨勢，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體、新載體的出現(xiàn)，既為公共文化服務(wù)提供了新的服務(wù)手段和傳播載體，也對傳統(tǒng)場館服務(wù)形成了沖擊與挑戰(zhàn)。因此，免費(fèi)開放在鞏固和提升場館服務(wù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)的理念。一是將傳統(tǒng)的文化資源，比如圖書文獻(xiàn)、文藝指導(dǎo)，轉(zhuǎn)化成數(shù)字資源，將數(shù)字服務(wù)發(fā)展成為免費(fèi)開放的新方式。二是根據(jù)城市年輕群體的需求，根據(jù)數(shù)字技術(shù)的傳播特性開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，凸顯其便利性、互動化、個(gè)性化。（三）深化改革，完善制度設(shè)計(jì)，保障免費(fèi)開放的生命力免費(fèi)開放是一個(gè)涉及國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，它實(shí)施與推進(jìn)的廣度和深度，取決于制度層面改革創(chuàng)新的力度。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度層面，人員、資金、設(shè)施是三個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性因素。所以，完善以人員、資金、設(shè)施三大要素為主體的制度設(shè)計(jì)，是保障免費(fèi)開放持久推進(jìn)下去的重要體制。第一，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。歷經(jīng)多年的積累與發(fā)展，中國雖然已經(jīng)擁有一支數(shù)量龐大的文化隊(duì)伍，但是從人員素質(zhì)和專業(yè)能力方面看，普遍存在著編制不足、學(xué)歷偏低、中高級職稱偏少等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的問題。為此，國家明確提出要建設(shè)一支宏大的文化人才隊(duì)伍，在戰(zhàn)略高度制定了文化人才發(fā)展的總體規(guī)劃，免費(fèi)開放無疑提供了積極推動公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。一方面，建立健全人員在職培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)能力與服務(wù)意識，優(yōu)化提升已有人員的專業(yè)素質(zhì)，逐步實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)造就一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，健全完善基層文化組織與管理隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式，選派、配備、聘任基層文化組織