南方報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建采編與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)機(jī)制初探

南方報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建“采編”與“經(jīng)營(yíng)”兩分開(kāi)機(jī)制初探

報(bào)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”是新形勢(shì)下報(bào)業(yè)為適應(yīng)新聞宣傳規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律所進(jìn)行的一種新探索。報(bào)紙與一般的企業(yè)產(chǎn)品有很大不同，它是采編人員與經(jīng)營(yíng)人員（包括印刷、發(fā)行、廣告人員）共同制作而成的。在體制和機(jī)制的創(chuàng)新中實(shí)行“兩分開(kāi)”時(shí)，決不能將產(chǎn)業(yè)鏈條割斷。第一，實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)，是遵循新聞宣傳規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的必然選擇，既有利于辦好報(bào)紙，又有利于做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)是我國(guó)第一家由省級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)。南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為社委會(huì)，是從南方日?qǐng)?bào)社的領(lǐng)導(dǎo)班子延伸下來(lái)的，既是報(bào)社的領(lǐng)導(dǎo)班子，又是集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它是“四合一”的班子——黨務(wù)班子、行政班子、采編班子和經(jīng)營(yíng)班子。幾年來(lái)，集團(tuán)事業(yè)得到較大發(fā)展，目前已成為以報(bào)業(yè)為主體，橫跨出版、信息、印刷、廣告、物流配送和實(shí)業(yè)拓展等產(chǎn)業(yè)的媒體集團(tuán)，成為廣東傳媒行業(yè)的一支舉足輕重的力量。然而，由于新聞傳媒具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)新聞傳播的認(rèn)識(shí)，忽視了其產(chǎn)業(yè)屬性的一面；在組織形態(tài)和資本形態(tài)上，報(bào)社實(shí)行宣傳和經(jīng)營(yíng)兩種功能合一。因此，上述這種具有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征或痕跡的“四合一”領(lǐng)導(dǎo)體制以及相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，與報(bào)業(yè)集團(tuán)的架構(gòu)不適應(yīng)，不僅使報(bào)業(yè)的采編業(yè)務(wù)受影響，也使經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展舉步維艱。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，與改革發(fā)展、做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)的要求很不適應(yīng)。為了遵循新聞宣傳規(guī)律和適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，從2003年9月起，南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)根據(jù)省委辦公廳關(guān)于《廣東省文化體制改革試點(diǎn)工作方案》精神，積極進(jìn)行創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制的探索。在此基礎(chǔ)上，形成了《南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革方案》，并已于2004年6月，報(bào)經(jīng)省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，報(bào)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作邁入規(guī)范化的軌道。第二，建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制，為宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)創(chuàng)造新的運(yùn)作平臺(tái)1.領(lǐng)導(dǎo)體制上分開(kāi)，使其責(zé)任明確且到位而不越位在領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，保留集團(tuán)的龍頭報(bào)紙——廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)原有的南方日?qǐng)?bào)社社委會(huì)，并重新組建南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)管委會(huì)、黨委會(huì)和編輯委員會(huì)；新組建南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)公司，列為省管企業(yè)，設(shè)立董事會(huì)及經(jīng)理班子。集團(tuán)黨委會(huì)和管委會(huì)作為集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體把握集團(tuán)報(bào)刊的輿論導(dǎo)向和集團(tuán)資產(chǎn)的保值增值。南方日?qǐng)?bào)社社委會(huì)和集團(tuán)新組建的編輯委員會(huì)負(fù)責(zé)新聞采編業(yè)務(wù)，具體承擔(dān)把握集團(tuán)報(bào)刊輿論導(dǎo)向的任務(wù)。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)公司根據(jù)《公司法》的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)公司作為母公司，通過(guò)建立規(guī)范的母子公司體制，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)。從一套班子變成幾套班子之后，為了避免扯皮內(nèi)耗，集團(tuán)黨委會(huì)和管委會(huì)的一部分成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入南方日?qǐng)?bào)社社委會(huì)、集團(tuán)編輯委員會(huì)和公司董事會(huì)，但從事采編業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨委會(huì)和管委會(huì)成員不能進(jìn)入董事會(huì)，同樣，從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨委會(huì)和管委會(huì)成員也不能進(jìn)入編輯委員會(huì)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，比較清晰和充分地體現(xiàn)“兩分開(kāi)”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的新的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而為“兩分開(kāi)”創(chuàng)造了新的運(yùn)作平臺(tái)，做到到位而不越位。2.經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和采編業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分開(kāi)，把報(bào)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作根據(jù)采編與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的原則，將廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)性部門(mén)或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組建為公司，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，更有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。為此，我們逐步將《南方日?qǐng)?bào)》、《南方周末》報(bào)系、《南方都市報(bào)》報(bào)系、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)系、《南方農(nóng)村報(bào)》、《城市畫(huà)報(bào)》等集團(tuán)報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按《公司法》轉(zhuǎn)制為由集團(tuán)母公司（南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)公司）獨(dú)資或控股的企業(yè)法人。集團(tuán)公司對(duì)這些子公司下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和分配政策，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。3.運(yùn)作機(jī)制上分開(kāi)，使從事采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)層及從業(yè)人員都集中精力進(jìn)入角色從報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)作來(lái)看，過(guò)去只有“四合一”的一套班子，什么事都拿到社委會(huì)上來(lái)決策，既不能達(dá)到適時(shí)、高效決策，又分散了領(lǐng)導(dǎo)層的精力。新體制使領(lǐng)導(dǎo)層各司其職，能集中精力做好自身工作范圍的決策和組織實(shí)施工作。從對(duì)外運(yùn)作來(lái)看，過(guò)去我們對(duì)外談判、簽合同等，都以社委會(huì)的名義，不合規(guī)矩，難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，也不符合國(guó)際慣例，對(duì)外交往中有諸多不便。實(shí)行“兩分開(kāi)”之后，對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)合作，就可以打出集團(tuán)公司的名義，簽訂合同以公司的名義簽，避免了以往那種以社委會(huì)的名義簽約的尷尬情形。實(shí)施“兩分開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)體制后，采編系列與經(jīng)營(yíng)管理系列的目標(biāo)責(zé)任管理和運(yùn)作機(jī)制更加明確、清晰和順暢。對(duì)從業(yè)人員的行為規(guī)范，從制度上明確規(guī)定，從事新聞采編的人員不得拉廣告或搞廣告經(jīng)營(yíng)；搞經(jīng)營(yíng)的不得采編新聞稿件，或借新聞采訪(fǎng)名義搞廣告經(jīng)營(yíng)，從而使新聞采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，都能集中精力做好各自領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，使新聞宣傳業(yè)務(wù)較前得到鞏固和加強(qiáng)，也使報(bào)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。第三，新聞采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是一條有機(jī)的完整的鏈條，必須實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，做到分而不斷，聯(lián)而不亂1.“一把手”幾肩挑，建立形成合力的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制“兩分開(kāi)”之后，能否產(chǎn)生應(yīng)有的效益，其中的一個(gè)重要條件，就是要看集團(tuán)高層對(duì)兩者的黏合作用發(fā)揮得如何。其他國(guó)有企業(yè)董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，而傳媒集團(tuán)的董事會(huì)上面還有傳媒集團(tuán)管委會(huì)和黨委會(huì)，另外作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還有一個(gè)如何為采編服務(wù)的問(wèn)題，因而所受到的制約性會(huì)比其他國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)相對(duì)大一些。制約與獨(dú)立操作的矛盾始終存在，因此必須通過(guò)一定的機(jī)制將大家黏合在一塊。針對(duì)這一情況，集團(tuán)第一把手實(shí)行黨委書(shū)記、管委會(huì)主任、社長(zhǎng)和董事長(zhǎng)一肩挑；編輯委員會(huì)總編輯和傳媒集團(tuán)公司總經(jīng)理都擔(dān)任黨委副書(shū)記和管委會(huì)副主任，讓他們既針對(duì)不同業(yè)務(wù)，行使不同的職權(quán)，同時(shí)又共同做到既過(guò)問(wèn)采編又過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)的重大決策，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，確保堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2.營(yíng)造溝通渠道，建立形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制搞采編的離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)者從市場(chǎng)（如讀者市場(chǎng)）反饋信息；搞經(jīng)營(yíng)的離不開(kāi)報(bào)紙這個(gè)載體的質(zhì)量。只有兩者信息互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持聯(lián)動(dòng)，才能保證和提高報(bào)紙這個(gè)精神產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，也才能有效地將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。因此，我們要求采編、印刷、廣告、發(fā)行專(zhuān)業(yè)部門(mén)，都要樹(shù)立聯(lián)動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)制度。比如，集團(tuán)層面堅(jiān)持每周“一會(huì)”制度，幾套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各行政、采編、經(jīng)營(yíng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與會(huì)，通報(bào)來(lái)自各方面的信息，分析研究報(bào)業(yè)的情況，協(xié)調(diào)解決急需解決的問(wèn)題。各報(bào)刊也分別召開(kāi)“采前會(huì)”或編前會(huì)，以及不定期召開(kāi)業(yè)務(wù)情況通氣會(huì)，負(fù)責(zé)采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加，及時(shí)通報(bào)采編和經(jīng)營(yíng)的情況或問(wèn)題，共商對(duì)策。南方日?qǐng)?bào)社還成立由采編和經(jīng)營(yíng)人員共同組成的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，從組織形式上確保聯(lián)動(dòng)的順暢。這樣做，使采編與經(jīng)營(yíng)之間，形成一種默契的聯(lián)動(dòng)或互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性，讓采編和經(jīng)營(yíng)之間在最大程度上形成合力。3.平衡各方利益關(guān)系，建立形成合力的激勵(lì)機(jī)制為了使采編、經(jīng)營(yíng)兩不誤，還要認(rèn)真解決好“兩分開(kāi)”后采編與經(jīng)營(yíng)人員的利益關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，建立一套協(xié)調(diào)、平衡，形成合力的機(jī)制。一是具體制訂不同類(lèi)型從業(yè)人員的考核體系，建立體現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、平衡和激勵(lì)的分配機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)采編、經(jīng)營(yíng)和行政人員之間分配的合理性和激勵(lì)性。二是淡化、模糊員工的身份，消除因人為的或制度本身的缺陷而造成重采編輕經(jīng)營(yíng)，或者重經(jīng)營(yíng)輕采編的“跛足”的、失衡的擇業(yè)傾向。有的地方成立新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和公司董事會(huì)之后，對(duì)誰(shuí)屬于事業(yè)干部、誰(shuí)屬于企業(yè)干部的問(wèn)題，爭(zhēng)論不休。我們認(rèn)為各地有各地的實(shí)際情況，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。由于南方報(bào)業(yè)早就實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配上已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化的做法，全體員工也都參加了社保，因此，我