發(fā)揮制作與傳播優(yōu)勢鑄造廣電公共服務體系

發(fā)揮制作與傳播優(yōu)勢鑄造廣電公共服務體系

廣播影視公共服務體系建設是國家公共文化服務事業(yè)的重要組成部分，建設國家公共文化服務事業(yè)體系要依托廣播影視機構強大內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力和寬廣覆蓋范圍，形成現(xiàn)代公共文化傳播平臺。為實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略構想，本文認為應特別加強以下幾方面的工作，即構建十大體系；夯實十個基礎；理順六條渠道；搞好六項考核。在對具體建議進行論述之前，首先又需要澄清一些基本概念和問題。一公共文化服務的概念2002年，黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。溫家寶總理在2004年2月21日省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班結業(yè)式”上講到：“公共服務，就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會、經(jīng)濟、政治、文化提供保障而創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。”國家公共文化服務政策隨著改革開放的逐步深入越來越明晰。2005年10月出臺的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)［2005］14號）指出：“文化體制改革的目標任務是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規(guī)體系，強化政府文化管理和服務職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系?！惫参幕帐聵I(yè)是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務的文化領域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物、圖書館和哲學社會科學研究等諸多文化領域。按照上述精神定義廣播影視公共服務，就是要面向全社會提供廣播影視公共產(chǎn)品和服務。它包括廣播影視基礎設施建設、廣播電視節(jié)目和電影片的制作提供及其服務，公共服務機構的設立和相應的體制機制，確保公共服務的經(jīng)費渠道和政策法規(guī)保障。二廣播電視公共服務現(xiàn)存的主要問題我國的廣播電視機構是由國家建立的，在計劃經(jīng)濟時期，執(zhí)行宣傳功能，并在意識形態(tài)主管部門的直接管理下運營。改革開放以后，媒體逐漸開放廣告，廣播電視基本上依靠廣告收入，實現(xiàn)了“自收自支”。因此，歷史形成了我國廣電事業(yè)“國營+商業(yè)”的雙重性質。這種雙重屬性的弊端在于，媒體更多考慮了意識形態(tài)需要和商業(yè)需要，而忽視公共文化的需求。各級廣電對意識形態(tài)和商業(yè)利潤抓得比較“硬”，對公共文化服務抓得比較“軟”。結果便是公共文化服務“缺位”嚴重，廣播影視公共服務投入不足，公共文化產(chǎn)品和服務供給不足，精品節(jié)目稀缺，基礎設施落后，設備陳舊老化，無線覆蓋效果滑坡，覆蓋“盲區(qū)”仍然存在，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距日益拉大，農(nóng)村地區(qū)節(jié)目套數(shù)很少且質量不穩(wěn)定，遠遠不能滿足人民群眾的迫切需求。廣播影視公共服務體系建設是國家公共文化服務事業(yè)的重要組成部分，在諸多方面都發(fā)揮著不可替代的作用，如傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化，傳播信息、引導輿論，落實公民文化權利，提高全民族的思想道德和科學文化素質，發(fā)展和繁榮社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會，以及促進國際文化交流等。在經(jīng)濟全球化的新時代，在全面建設社會主義小康社會與和諧社會的形勢下，必須高度重視廣播影視在公共服務中的定位問題。從國家政策的層面說，應當依靠具有強大內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力和寬廣覆蓋范圍的廣播影視機構，形成以制作和傳播公共文化服務內(nèi)容為特點的現(xiàn)代公共文化傳播平臺。三構建廣播影視公共服務體系的目標要求構建和完善廣播影視公共服務體系的目標在于，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，切實加強公共服務職能；實現(xiàn)和保障公民基本文化權益，滿足人民群眾基本文化需求，建立結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、產(chǎn)品豐富、運營高效、服務優(yōu)質的覆蓋全社會的廣播影視公共服務體系。重點是打造以電視臺、廣播電臺、新聞視聽網(wǎng)站中的新聞類、社教類內(nèi)容為主干，以技術先進、安全可靠的傳輸覆蓋網(wǎng)為保障的公共文化傳播服務平臺。在實施中要注意：首先，構建廣播影視公共服務體系必須滿足社會主義先進文化發(fā)展的需要，要以健康向上、生動活潑的精品內(nèi)容，為提高全民文化素質、提高全社會的精神文明程度提供保障；其次，構建廣播影視公共服務體系必須滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品（服務），保障人民群眾最基本的文化權益；其三，構建廣播影視公共服務體系必須滿足人類文化發(fā)展的歷史需求，為民族文化的傳承、保護提供保障。四公共文化產(chǎn)品的分類根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。1.公共文化產(chǎn)品指內(nèi)容意義的“公共性”特別高，即直接關系到國家文化主權、文化信息安全或社會穩(wěn)定，或與國家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關的文化產(chǎn)品。電視臺、電臺的新聞頻道（頻率）、對外頻道（頻率）的節(jié)目等，是廣播電視公共服務體系的重要支柱。因此，必須由政府進行支持，否則，對國家穩(wěn)定與發(fā)展，以及民族的長期發(fā)展將造成嚴重的后果。2.準公共文化產(chǎn)品指其內(nèi)容意義的“公共性”較高，但與國家文化主權、文化信息安全不直接相關的文化產(chǎn)品。絕大多數(shù)公共文化產(chǎn)品可以歸入這一類，包含廣播電視的科技、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)、少兒、教育類節(jié)目。由于這類文化服務的收益較低，因此，也必須由政府進行干預，并采取由政府和市場混合提供的模式來向公眾提供這類文化產(chǎn)品。3.私人文化產(chǎn)品指其內(nèi)容意義的“公共性”較低，并且與國家文化主權及信息安全關聯(lián)不大的文化產(chǎn)品，如體育、娛樂、電影、旅游、收藏、文藝演出等。這類產(chǎn)品和服務既具有私人消費產(chǎn)品的競爭性，同時在技術手段上可以實現(xiàn)排他性消費的服務和收費，因而可以采取市場方式向公眾提供這類文化產(chǎn)品。五構建廣播影視公共服務體系的主要內(nèi)容1.政策、理論體系廣播影視公共服務體系的建立是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強、影響力大、操作繁瑣，因此，必須有嚴密的政策理論體系支撐。要依托專門的戰(zhàn)略研究機構，為廣播電視公共服務體系建設進行前期調查研究，完善理論體系，提出總體戰(zhàn)略安排。2.基礎設施體系它應包含以下內(nèi)容：①廣播電視“村村通”工程——“十一五”期間全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。②農(nóng)村電影放映工程——繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村一月放映一場電影的目標。③“村村通”信息工程——利用廣電有線電視網(wǎng)形成農(nóng)業(yè)資訊信息網(wǎng)絡。④廣播電視無線傳輸發(fā)射與轉播網(wǎng)絡及微波、衛(wèi)星覆蓋工程。⑤廣播影視數(shù)字化工程。⑥新聞中心及音像資料館建設。⑦重點新聞網(wǎng)站建設。⑧廣播電視安全播出工程。⑨廣播電視“走出去”工程、西新工程、東南工程。⑩國家廣電光纖干線網(wǎng)建設等。3.節(jié)目體系大力進行廣播影視精品工程建設，節(jié)目制播應以社會教育、時政類節(jié)目和重大革命歷史題材影視（片）劇為主，尤其注重新聞，以多元化的視野、多樣化的風格和高品質的專業(yè)制作，為最廣大人民群眾提供優(yōu)質公共文化內(nèi)容服務。按照《國家廣電總局廣播影視改革實施方案》的基本精神分類，新聞及新聞類、社會訪談、調查類節(jié)目、紀錄片是嚴格意義上的公共服務產(chǎn)品；少兒、農(nóng)村、科技、軍事等節(jié)目是準公益性節(jié)目；文藝、體育、娛樂、影視劇是一般節(jié)目。4.運作體系按照中發(fā)［2005］14號文件精神，政府要進一步開放投資準入門檻，引導社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入允許進入的廣電公共服務領域，形成以公有制為主體的廣電公共服務的微觀主體。公共服務主體一般可由以下四個方面組成：①政府。提供公共文化服務是政府的核心職能之一，擔負著組織并提供公共文化產(chǎn)品（服務）的主要任務，重點在于創(chuàng)造優(yōu)化政策環(huán)境。②廣播影視事業(yè)單位。公共文化產(chǎn)品（服務）的主要生產(chǎn)者，也是中堅力量。③非政府組織。在西方國家是公共文化產(chǎn)品（服務）的主要生產(chǎn)者，在我國目前這一組織群體還處于起步階段，是公共文化產(chǎn)品（服務）的補充，是公共文化服務社會化、市場化的主要參與者。④企業(yè)。是公共文化服務體系的重要參與力量，由于其機制靈活，生產(chǎn)能力與競爭力強，在公共文化基礎設施的建設及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中，有比政府、文化事業(yè)單位及非政府組織更多的優(yōu)勢。5.資金保障體系中發(fā)［2005］14號文件指出“發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權益?！眹夜藏斦顿Y是發(fā)展公共文化產(chǎn)品和服務的主渠道。同時，要綜合運用多種投融資工具和多種形式的財稅優(yōu)惠政策，引導更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化進行投資。包括政府的撥款、貼息貸款及融資、集資、社會捐助、贊助、基金等等。6.人才保障體系人才是首要的生產(chǎn)力，優(yōu)秀的人才隊伍是保證公共文化服務體系建立、發(fā)展和運營的中堅。要建設一整套吸引人才、激勵人才、培育人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績的良好的用人機制，鼓勵和激發(fā)全社會整體創(chuàng)新能力，使廣播影視公共文化服務通過內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及服務創(chuàng)新獲得質量的大幅度提升。7.考評、監(jiān)督體系沒有考評的監(jiān)督是沒有依據(jù)的監(jiān)督，達不到監(jiān)督的效果；沒有了監(jiān)督，整個公共文化服務體系的運作就會陷入混亂。因此，必須形成一個權威的績效考評系統(tǒng)，政府可以依據(jù)考評結果對廣播影視公共文化服務的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和管制，從而保證群眾得到真正的公共文化服務，政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當、合理的使用。8.法律政策支持和監(jiān)管體系要加快廣播影視的立法建設，積極支持公共文化服務事業(yè)快速、健康發(fā)展。政府主管部門要通過制訂行業(yè)規(guī)范，加強市場綜合執(zhí)法，切實監(jiān)管到位，促使廣播影視公共服務體系實現(xiàn)健康、有序發(fā)展。9.指標體系公共文化服務的引導、發(fā)展與考評，需要一套科學、完整的指標體系去衡量。指標的制訂要科學、規(guī)范，注重可衡量性、可操作性，定性與定量相結合，應當包括約束性指標、導向性指標和預期性指標。10.組織保障體系要加強對廣播電視公共服務體系建設的組織領導，成立專門機構，建立專業(yè)隊伍，要納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立“建、管、用”長效機制，確保廣播影視公共服務體系長期正常運轉。六廣播影視公共服務的實現(xiàn)方式我國目前正處于經(jīng)濟、社會和文化轉型的社會主義初級階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，公共文化產(chǎn)品和服務供需的矛盾十分突出。因此，當前實現(xiàn)公共服務可以有以下幾種渠道：①公共財政直接投資提供公共服務，尤其要注重基本建設。②政策扶持。包括稅收減免政策、財政補貼政策，尤其對農(nóng)村及社會貧困家庭的補貼政策等。③政府采購。政府通過招投標，面向社會采購優(yōu)質的影視產(chǎn)品和服務。④委托生產(chǎn)。根據(jù)公眾需求，政府和公共文化機構制訂行業(yè)和產(chǎn)品標準規(guī)范，委托有資質、有信譽的社會機構生產(chǎn)和提供政府規(guī)劃指定的公共文化產(chǎn)品和服務。⑤特許經(jīng)營。政府主管部門通過嚴格的審批制度和市場監(jiān)管，對某些特定文化產(chǎn)品和服務實行特許經(jīng)營，促使運營主體向社會提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和服務。⑥項目外包。政府或公共文化機構提出運營目標，并給予相應的財政或經(jīng)費補貼，把公共文化項目整體對外承包，提高運營效率。七廣播影視公共服務效果的測評公益性文化事業(yè)單位的績效考核主要是充分結合被考核單位的基礎條件、業(yè)務狀況、員工素質、管理水平等因素考核其為公眾提供的文化服務的數(shù)量和質量。公益性文化事業(yè)單位的績效考核指標的制訂，應在政府主管部門的指導下，在廣泛征求公眾的意見的基礎上，由行業(yè)協(xié)會推舉出專家來具體負責?？荚u工作要堅持公開、公平、公正的原則，測評的目的在于引導、鼓勵、監(jiān)督公共文化服務工作的健康發(fā)展。在績效考評小組中，除了政府主管部門的代表、行業(yè)協(xié)會的代表，還必須有公眾代表。對公益性文化事業(yè)單位的績效考評結果還必須公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督?？冃Э荚u的結果必須與單位員工的收入掛鉤，必須與政府對這個單位的財政撥款掛鉤。操作上，應分別對政府主管部門、廣播電視臺、頻道（頻率）實施三級考核?？己瞬捎冒俜种?，對各項指標加權綜合，主要考核指標如下。（1）公共服務概況：已完成“村村通”數(shù)量、有線電視總戶數(shù)、數(shù)字電視用戶數(shù)、有線網(wǎng)絡傳輸模擬節(jié)目套數(shù)、農(nóng)村地區(qū)能收看的節(jié)目套數(shù)、有線電視收費標準、新聞頻率與頻道及欄目數(shù)量、農(nóng)村廣播頻率與頻道及欄目數(shù)量、少兒頻道和欄目數(shù)量、農(nóng)村年電影放映場次等。（2）綜合覆蓋指標：廣播電視綜合覆蓋率、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、新聞網(wǎng)站訂戶率、有線電視用戶率、“村村通”普及率等。（3）社會效益指標：公共服務節(jié)目獲獎數(shù)量、群眾滿意度、人均收視（聽）時間、投訴次數(shù)等。（4）基本建設投入及效益指標：“村村通”年度投資額、地方政府年度對廣電專項工程配套撥款額度、萬元投入覆蓋率提升率、縣鄉(xiāng)基層廣電專職人員人均經(jīng)費額等。（5）發(fā)展能力指標：電視制作設備數(shù)字化率、無