發(fā)揮制作與傳播優(yōu)勢鑄造廣電公共服務(wù)體系

發(fā)揮制作與傳播優(yōu)勢鑄造廣電公共服務(wù)體系

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)是國家公共文化服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)國家公共文化服務(wù)事業(yè)體系要依托廣播影視機(jī)構(gòu)強(qiáng)大內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力和寬廣覆蓋范圍，形成現(xiàn)代公共文化傳播平臺。為實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想，本文認(rèn)為應(yīng)特別加強(qiáng)以下幾方面的工作，即構(gòu)建十大體系；夯實(shí)十個(gè)基礎(chǔ)；理順六條渠道；搞好六項(xiàng)考核。在對具體建議進(jìn)行論述之前，首先又需要澄清一些基本概念和問題。一公共文化服務(wù)的概念2002年，黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。溫家寶總理在2004年2月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)式”上講到：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化提供保障而創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！眹夜参幕?wù)政策隨著改革開放的逐步深入越來越明晰。2005年10月出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)［2005］14號）指出：“文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規(guī)體系，強(qiáng)化政府文化管理和服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。”公共文化服務(wù)事業(yè)是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物、圖書館和哲學(xué)社會科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域。按照上述精神定義廣播影視公共服務(wù)，就是要面向全社會提供廣播影視公共產(chǎn)品和服務(wù)。它包括廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視節(jié)目和電影片的制作提供及其服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)的體制機(jī)制，確保公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)渠道和政策法規(guī)保障。二廣播電視公共服務(wù)現(xiàn)存的主要問題我國的廣播電視機(jī)構(gòu)是由國家建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，執(zhí)行宣傳功能，并在意識形態(tài)主管部門的直接管理下運(yùn)營。改革開放以后，媒體逐漸開放廣告，廣播電視基本上依靠廣告收入，實(shí)現(xiàn)了“自收自支”。因此，歷史形成了我國廣電事業(yè)“國營+商業(yè)”的雙重性質(zhì)。這種雙重屬性的弊端在于，媒體更多考慮了意識形態(tài)需要和商業(yè)需要，而忽視公共文化的需求。各級廣電對意識形態(tài)和商業(yè)利潤抓得比較“硬”，對公共文化服務(wù)抓得比較“軟”。結(jié)果便是公共文化服務(wù)“缺位”嚴(yán)重，廣播影視公共服務(wù)投入不足，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，精品節(jié)目稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備陳舊老化，無線覆蓋效果滑坡，覆蓋“盲區(qū)”仍然存在，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距日益拉大，農(nóng)村地區(qū)節(jié)目套數(shù)很少且質(zhì)量不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的迫切需求。廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)是國家公共文化服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，在諸多方面都發(fā)揮著不可替代的作用，如傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化，傳播信息、引導(dǎo)輿論，落實(shí)公民文化權(quán)利，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，以及促進(jìn)國際文化交流等。在經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代，在全面建設(shè)社會主義小康社會與和諧社會的形勢下，必須高度重視廣播影視在公共服務(wù)中的定位問題。從國家政策的層面說，應(yīng)當(dāng)依靠具有強(qiáng)大內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力和寬廣覆蓋范圍的廣播影視機(jī)構(gòu)，形成以制作和傳播公共文化服務(wù)內(nèi)容為特點(diǎn)的現(xiàn)代公共文化傳播平臺。三構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系的目標(biāo)要求構(gòu)建和完善廣播影視公共服務(wù)體系的目標(biāo)在于，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)職能；實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求，建立結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)品豐富、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的廣播影視公共服務(wù)體系。重點(diǎn)是打造以電視臺、廣播電臺、新聞視聽網(wǎng)站中的新聞?lì)?、社教類?nèi)容為主干，以技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的傳輸覆蓋網(wǎng)為保障的公共文化傳播服務(wù)平臺。在實(shí)施中要注意：首先，構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系必須滿足社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的需要，要以健康向上、生動活潑的精品內(nèi)容，為提高全民文化素質(zhì)、提高全社會的精神文明程度提供保障；其次，構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系必須滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品（服務(wù)），保障人民群眾最基本的文化權(quán)益；其三，構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系必須滿足人類文化發(fā)展的歷史需求，為民族文化的傳承、保護(hù)提供保障。四公共文化產(chǎn)品的分類根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。1.公共文化產(chǎn)品指內(nèi)容意義的“公共性”特別高，即直接關(guān)系到國家文化主權(quán)、文化信息安全或社會穩(wěn)定，或與國家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。電視臺、電臺的新聞?lì)l道（頻率）、對外頻道（頻率）的節(jié)目等，是廣播電視公共服務(wù)體系的重要支柱。因此，必須由政府進(jìn)行支持，否則，對國家穩(wěn)定與發(fā)展，以及民族的長期發(fā)展將造成嚴(yán)重的后果。2.準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品指其內(nèi)容意義的“公共性”較高，但與國家文化主權(quán)、文化信息安全不直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。絕大多數(shù)公共文化產(chǎn)品可以歸入這一類，包含廣播電視的科技、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、少兒、教育類節(jié)目。由于這類文化服務(wù)的收益較低，因此，也必須由政府進(jìn)行干預(yù)，并采取由政府和市場混合提供的模式來向公眾提供這類文化產(chǎn)品。3.私人文化產(chǎn)品指其內(nèi)容意義的“公共性”較低，并且與國家文化主權(quán)及信息安全關(guān)聯(lián)不大的文化產(chǎn)品，如體育、娛樂、電影、旅游、收藏、文藝演出等。這類產(chǎn)品和服務(wù)既具有私人消費(fèi)產(chǎn)品的競爭性，同時(shí)在技術(shù)手段上可以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的服務(wù)和收費(fèi)，因而可以采取市場方式向公眾提供這類文化產(chǎn)品。五構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容1.政策、理論體系廣播影視公共服務(wù)體系的建立是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、影響力大、操作繁瑣，因此，必須有嚴(yán)密的政策理論體系支撐。要依托專門的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，為廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行前期調(diào)查研究，完善理論體系，提出總體戰(zhàn)略安排。2.基礎(chǔ)設(shè)施體系它應(yīng)包含以下內(nèi)容：①廣播電視“村村通”工程——“十一五”期間全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。②農(nóng)村電影放映工程——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一月放映一場電影的目標(biāo)。③“村村通”信息工程——利用廣電有線電視網(wǎng)形成農(nóng)業(yè)資訊信息網(wǎng)絡(luò)。④廣播電視無線傳輸發(fā)射與轉(zhuǎn)播網(wǎng)絡(luò)及微波、衛(wèi)星覆蓋工程。⑤廣播影視數(shù)字化工程。⑥新聞中心及音像資料館建設(shè)。⑦重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。⑧廣播電視安全播出工程。⑨廣播電視“走出去”工程、西新工程、東南工程。⑩國家廣電光纖干線網(wǎng)建設(shè)等。3.節(jié)目體系大力進(jìn)行廣播影視精品工程建設(shè)，節(jié)目制播應(yīng)以社會教育、時(shí)政類節(jié)目和重大革命歷史題材影視（片）劇為主，尤其注重新聞，以多元化的視野、多樣化的風(fēng)格和高品質(zhì)的專業(yè)制作，為最廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化內(nèi)容服務(wù)。按照《國家廣電總局廣播影視改革實(shí)施方案》的基本精神分類，新聞及新聞?lì)?、社會訪談、調(diào)查類節(jié)目、紀(jì)錄片是嚴(yán)格意義上的公共服務(wù)產(chǎn)品；少兒、農(nóng)村、科技、軍事等節(jié)目是準(zhǔn)公益性節(jié)目；文藝、體育、娛樂、影視劇是一般節(jié)目。4.運(yùn)作體系按照中發(fā)［2005］14號文件精神，政府要進(jìn)一步開放投資準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入允許進(jìn)入的廣電公共服務(wù)領(lǐng)域，形成以公有制為主體的廣電公共服務(wù)的微觀主體。公共服務(wù)主體一般可由以下四個(gè)方面組成：①政府。提供公共文化服務(wù)是政府的核心職能之一，擔(dān)負(fù)著組織并提供公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的主要任務(wù)，重點(diǎn)在于創(chuàng)造優(yōu)化政策環(huán)境。②廣播影視事業(yè)單位。公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的主要生產(chǎn)者，也是中堅(jiān)力量。③非政府組織。在西方國家是公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的主要生產(chǎn)者，在我國目前這一組織群體還處于起步階段，是公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的補(bǔ)充，是公共文化服務(wù)社會化、市場化的主要參與者。④企業(yè)。是公共文化服務(wù)體系的重要參與力量，由于其機(jī)制靈活，生產(chǎn)能力與競爭力強(qiáng)，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中，有比政府、文化事業(yè)單位及非政府組織更多的優(yōu)勢。5.資金保障體系中發(fā)［2005］14號文件指出“發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。”國家公共財(cái)政投資是發(fā)展公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主渠道。同時(shí)，要綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化進(jìn)行投資。包括政府的撥款、貼息貸款及融資、集資、社會捐助、贊助、基金等等。6.人才保障體系人才是首要的生產(chǎn)力，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的中堅(jiān)。要建設(shè)一整套吸引人才、激勵(lì)人才、培育人才、幫助人才創(chuàng)出業(yè)績的良好的用人機(jī)制，鼓勵(lì)和激發(fā)全社會整體創(chuàng)新能力，使廣播影視公共文化服務(wù)通過內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及服務(wù)創(chuàng)新獲得質(zhì)量的大幅度提升。7.考評、監(jiān)督體系沒有考評的監(jiān)督是沒有依據(jù)的監(jiān)督，達(dá)不到監(jiān)督的效果；沒有了監(jiān)督，整個(gè)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作就會陷入混亂。因此，必須形成一個(gè)權(quán)威的績效考評系統(tǒng)，政府可以依據(jù)考評結(jié)果對廣播影視公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)，政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當(dāng)、合理的使用。8.法律政策支持和監(jiān)管體系要加快廣播影視的立法建設(shè)，積極支持公共文化服務(wù)事業(yè)快速、健康發(fā)展。政府主管部門要通過制訂行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)市場綜合執(zhí)法，切實(shí)監(jiān)管到位，促使廣播影視公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。9.指標(biāo)體系公共文化服務(wù)的引導(dǎo)、發(fā)展與考評，需要一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系去衡量。指標(biāo)的制訂要科學(xué)、規(guī)范，注重可衡量性、可操作性，定性與定量相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)包括約束性指標(biāo)、導(dǎo)向性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。10.組織保障體系要加強(qiáng)對廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)隊(duì)伍，要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立“建、管、用”長效機(jī)制，確保廣播影視公共服務(wù)體系長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六廣播影視公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會和文化轉(zhuǎn)型的社會主義初級階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的矛盾十分突出。因此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)可以有以下幾種渠道：①公共財(cái)政直接投資提供公共服務(wù)，尤其要注重基本建設(shè)。②政策扶持。包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策，尤其對農(nóng)村及社會貧困家庭的補(bǔ)貼政策等。③政府采購。政府通過招投標(biāo)，面向社會采購優(yōu)質(zhì)的影視產(chǎn)品和服務(wù)。④委托生產(chǎn)。根據(jù)公眾需求，政府和公共文化機(jī)構(gòu)制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，委托有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供政府規(guī)劃指定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。⑤特許經(jīng)營。政府主管部門通過嚴(yán)格的審批制度和市場監(jiān)管，對某些特定文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營，促使運(yùn)營主體向社會提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。⑥項(xiàng)目外包。政府或公共文化機(jī)構(gòu)提出運(yùn)營目標(biāo)，并給予相應(yīng)的財(cái)政或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，把公共文化項(xiàng)目整體對外承包，提高運(yùn)營效率。七廣播影視公共服務(wù)效果的測評公益性文化事業(yè)單位的績效考核主要是充分結(jié)合被考核單位的基礎(chǔ)條件、業(yè)務(wù)狀況、員工素質(zhì)、管理水平等因素考核其為公眾提供的文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。公益性文化事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)的制訂，應(yīng)在政府主管部門的指導(dǎo)下，在廣泛征求公眾的意見的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會推舉出專家來具體負(fù)責(zé)?？荚u工作要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，測評的目的在于引導(dǎo)、鼓勵(lì)、監(jiān)督公共文化服務(wù)工作的健康發(fā)展。在績效考評小組中，除了政府主管部門的代表、行業(yè)協(xié)會的代表，還必須有公眾代表。對公益性文化事業(yè)單位的績效考評結(jié)果還必須公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督?？冃Э荚u的結(jié)果必須與單位員工的收入掛鉤，必須與政府對這個(gè)單位的財(cái)政撥款掛鉤。操作上，應(yīng)分別對政府主管部門、廣播電視臺、頻道（頻率）實(shí)施三級考核?？己瞬捎冒俜种?，對各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)綜合，主要考核指標(biāo)如下。（1）公共服務(wù)概況：已完成“村村通”數(shù)量、有線電視總戶數(shù)、數(shù)字電視用戶數(shù)、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸模擬節(jié)目套數(shù)、農(nóng)村地區(qū)能收看的節(jié)目套數(shù)、有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新聞?lì)l率與頻道及欄目數(shù)量、農(nóng)村廣播頻率與頻道及欄目數(shù)量、少兒頻道和欄目數(shù)量、農(nóng)村年電影放映場次等。（2）綜合覆蓋指標(biāo)：廣播電視綜合覆蓋率、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、新聞網(wǎng)站訂戶率、有線電視用戶率、“村村通”普及率等。（3）社會效益指標(biāo)：公共服務(wù)節(jié)目獲獎(jiǎng)數(shù)量、群眾滿意度、人均收視（聽）時(shí)間、投訴次數(shù)等。（4）基本建設(shè)投入及效益指標(biāo)：“村村通”年度投資額、地方政府年度對廣電專項(xiàng)工程配套撥款額度、萬元投入覆蓋率提升率、縣鄉(xiāng)基層廣電專職人員人均經(jīng)費(fèi)額等。（5）發(fā)展能力指標(biāo)：電視制作設(shè)備數(shù)字化率、無