中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

●中國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、民生改善任務(wù)繁重等壓力，需要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。中國綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康舒適、社會(huì)包容、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特征。與發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注綠色能源產(chǎn)業(yè)相比，中國綠色經(jīng)濟(jì)涉及面更廣，任務(wù)更加繁重?！裰袊l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴外需過多，綠色產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)尚需培育；（2）“血拼式”數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)盈利模式妨礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）綠色技術(shù)相對(duì)落后，研發(fā)力量有待提升；（4）經(jīng)濟(jì)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)缺乏在中高端環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（5）全球綠色制度體系為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，中國處于被動(dòng)適應(yīng)的不利境地；（6）“以GDP為綱”的政策和體制機(jī)制慣性，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。●中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要正確處理政府作用與市場(chǎng)作用的關(guān)系，新興綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的關(guān)系，綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的關(guān)系，以及綠色創(chuàng)新中的技術(shù)性創(chuàng)新與非技術(shù)性創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新、自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。2011年聯(lián)合國環(huán)境署將綠色經(jīng)濟(jì)定義為：“可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)?！币罁?jù)這個(gè)定義，結(jié)合中國國情，我們認(rèn)為，中國綠色經(jīng)濟(jì)是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有利于可持續(xù)發(fā)展因素的重新組合，它具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康舒適、社會(huì)包容、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特征。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家發(fā)展以綠色能源為主的狹義綠色經(jīng)濟(jì)而言，中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有更廣泛的意義。中國經(jīng)濟(jì)要順利實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要積極響應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，樹立科學(xué)發(fā)展觀念，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓廣闊空間。第一節(jié)中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力與動(dòng)力聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典定義，實(shí)際上是為應(yīng)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展面臨的危機(jī)和壓力而提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。在中國，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先是為應(yīng)對(duì)國內(nèi)自然資源稀缺、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、貧困與社會(huì)問題突出等各種壓力而要求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。同時(shí)，作為后發(fā)國家，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也是為了響應(yīng)國際社會(huì)綠色發(fā)展新趨勢(shì)、規(guī)避國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域綠色壁壘等外部壓力，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。為避免以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展但自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞的結(jié)局，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)還是建設(shè)美麗中國的需要。中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力和動(dòng)力如圖6-1所示。圖6-1中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力和動(dòng)力一發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力既有來自國內(nèi)的，也有來自國際社會(huì)的。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)的壓力主要是：中國自然資源的稀缺性日益顯現(xiàn)，且比世界大多數(shù)國家還要嚴(yán)重；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加?。回毨Ш蜕鐣?huì)問題比較突出。國際社會(huì)的壓力主要來自發(fā)達(dá)國家實(shí)行綠色新政，以及由此產(chǎn)生的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的綠色壁壘，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)以及生產(chǎn)過程的質(zhì)量、安全、生態(tài)、綠色和社會(huì)責(zé)任等。1.中國自然資源的稀缺性比世界大多數(shù)國家更嚴(yán)重自然資源的稀缺性已經(jīng)成為制約人類社會(huì)文明進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，從全球范圍來看，20世紀(jì)70年代以來地球就進(jìn)入超載狀態(tài)。目前，全世界對(duì)資源的需求要一個(gè)半地球才能滿足。更為糟糕的是，中國自然資源的稀缺性比世界大多數(shù)國家都要嚴(yán)重。中國擁有世界20%的人口，生態(tài)承載力卻只占11%，人均約為1.0全球公頃，不僅低于同期世界人均生態(tài)承載力1.8全球公頃，也低于或接近大多數(shù)歐洲國家和日本（英國1.5全球公頃，日本0.8全球公頃），更遠(yuǎn)低于生態(tài)承載力豐富的國家（巴西10.2全球公頃，澳大利亞19.2全球公頃，美國4.9全球公頃，俄羅斯6.9全球公頃）。這一差異提醒我們，一方面，我國更有必要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色財(cái)富；另一方面，我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的自然資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。生物性生產(chǎn)土地資源方面，盡管近年來數(shù)量略有增長(zhǎng)，但質(zhì)量和功能卻是下降的，主要表現(xiàn)為成熟天然林的減少大大降低了森林生態(tài)功能、加劇了土地荒漠化和水土流失。水資源方面，盡管總量居世界第四位，但人均擁有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有水平的1/4、美國的1/5、加拿大的1/50。由于水體污染問題日益嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)水資源短缺問題更加突出。生物物種保護(hù)方面，我國是物種受威脅嚴(yán)重和生物多樣性喪失速度驚人的地區(qū)之一。近50年來，中國約有200種植物滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000～5000種，占總種數(shù)的15%～20%。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性面臨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。根據(jù)中國森林資源清查資料，森林資源長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開荒及森林病蟲害的破壞，森林特別是天然森林的面積大幅度下降。中國擁有天然草原約3.9億公頃，但退化狀況十分嚴(yán)重，每年減少65萬～70萬公頃。中國濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的破壞也較為嚴(yán)重。近20多年來，中國海岸濕地已被圍墾700多萬公頃，不僅帶來了洪水調(diào)節(jié)能力下降，同時(shí)還堵塞了某些魚類的洄游通道，縮小了濕地和水生物種生存環(huán)境的范圍，增加了水生生物受威脅的風(fēng)險(xiǎn)。能源資源方面，稀缺性問題十分突出。按人均計(jì)算，我國人均能源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油和天然氣折合成標(biāo)準(zhǔn)煤的人均資源占有量只有90多噸，是世界平均值的1/2，其中人均煤炭資源量是世界平均值的45%，人均石油可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均值的1/9。近年來，我國能源消耗增長(zhǎng)速度過快，1980～2010年，我國能源的消費(fèi)總量增加了5倍，大大超過全球同期的增幅。按照目前的消耗速度，我國石油只能夠支撐13年，天然氣只能支撐40年，而煤炭也只能滿足88年的需要。由此可見，作為世界上最大的發(fā)展中國家，要達(dá)到國家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，我國必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過降低能耗和開發(fā)可再生能源來跨越礦物燃料稀缺這道門檻。2.我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國30多年來的改革開放發(fā)展過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。日益嚴(yán)重的水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染，毒化了生態(tài)系統(tǒng)，直接影響我國人民的生活質(zhì)量、威脅人民的生命安全。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，2011年，全國地表水總體為輕度污染，其中，十大水系中，IV類及以下水質(zhì)斷面占25.3%，劣V類水質(zhì)斷面占13.7%。有關(guān)研究報(bào)告表明，中國水污染事故近幾年的發(fā)生量都在1700起以上。農(nóng)村地區(qū)住戶安全飲用水比例僅為85.3%，農(nóng)村水污染導(dǎo)致約800萬腹瀉病例和1.4萬早死病例，由水污染導(dǎo)致的健康危害損失占農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%左右（世界銀行報(bào)告，2008）。目前，我國的二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一位。我國有10億人生活在總懸浮顆粒物超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，每年因城市空氣顆粒物污染過早死亡和患病造成的經(jīng)濟(jì)損失是1110億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.82%，而由大氣污染造成的環(huán)境與健康損失占中國GDP的7%（WHO，2005）。據(jù)報(bào)道，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國330多個(gè)地級(jí)及以上城市中，有近2/3的城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年1月，我國中東部經(jīng)歷4次大范圍霧霾天氣過程，當(dāng)月2/3的日子里有嚴(yán)重霧霾出現(xiàn)，其中，北京有25天出現(xiàn)霧霾。10359043近年來，我國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈直線增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2002年產(chǎn)生量不足10億噸，2011年則突破30億噸。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的固體廢棄物綜合利用率只有30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%～80%的水平，并且無害化處理率與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和牲畜廢物隨意堆放，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)村污染問題，醫(yī)療垃圾處置不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)事件也時(shí)有發(fā)生。3.我國貧困人口依然眾多，社會(huì)問題突出按照世行標(biāo)準(zhǔn)，在短短幾十年的發(fā)展中，中國的貧困人口從1990年的7億人左右減少到2008年的2億人左右，貧困人口比例從1990年的60%左右降到2008年的13.1%。盡管如此，我國消除貧困的任務(wù)仍然極為艱巨。如果按2010年我國自定的標(biāo)準(zhǔn)，我國有貧困人口2688萬人，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元/年），我國還有1.28億的貧困人口。我國貧困人口主要是在農(nóng)村，且主要分布于山區(qū)。2009年，山區(qū)貧困人口比重占全國農(nóng)村貧困人口的52.9%，貧困發(fā)生率達(dá)6.5%。研究分析表明，貧困人口貧困的原因，一方面是擁有資源不足，另一方面是對(duì)所擁有的資源缺乏將其價(jià)值化的能力。這種能力的缺乏表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）貧困人口市場(chǎng)主體參與性的缺失，即貧困人口在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)，一般是價(jià)格的接受者，沒有積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得其相對(duì)高的市場(chǎng)主體地位。（2）貧困人口缺乏獲得市場(chǎng)信息的能力，即貧困人口在市場(chǎng)中獲得的信息量不足，在資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值的配置過程中缺乏效率。（3）貧困人口在資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值的途徑上選擇有限。由于受到知識(shí)、社交、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等約束，貧困人口將資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值的途徑不多。社會(huì)的負(fù)外部性也影響了貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)貧困人口產(chǎn)生不利影響。如污染的排放、貧困地區(qū)資源被過度采伐等，使得貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，進(jìn)而引發(fā)一系列自然環(huán)境災(zāi)害，災(zāi)害損失仍由貧困地區(qū)的居民最終承受。國內(nèi)外案例揭示，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村地區(qū)的減貧。綠色經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域的綠色經(jīng)濟(jì)增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與收入提高的相關(guān)性、增加了貧困人群擁有生存資本的存量、提高了貧困人群擁有生存資本的質(zhì)量、拓寬了貧困人群的交易機(jī)會(huì)、有利于貧困和弱勢(shì)人群發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等，這些大大有利于貧困人口擺脫貧困。2013年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布了全國居民收入的基尼系數(shù)：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年是0.487，2007年是0.484，2008年是0.491，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是0.477，2012年是0.474。但不可否認(rèn)的是，我國基尼系數(shù)偏高，反映了居民收入差距過大。由于財(cái)產(chǎn)在某種程度上是收入的累積函數(shù)，可以想象，財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的差距將會(huì)更大。解決這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，需要多管齊下，其中，創(chuàng)造適宜的體制機(jī)制發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是可行的辦法之一。4.響應(yīng)國際社會(huì)新要求和適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則的需要當(dāng)今國際社會(huì)的一個(gè)潮流是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色、可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)等都是其中的主題詞。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)具有更為重要的意義，以至于發(fā)達(dá)國家紛紛舉起綠色新政大旗，一方面，希望借此擺脫金融危機(jī)；另一方面，力爭(zhēng)在新的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中搶占制高點(diǎn)。與此同時(shí)，聯(lián)合國也發(fā)出了大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的倡議。國際社會(huì)綠色增長(zhǎng)的新要求反映到國際競(jìng)爭(zhēng)中就是新的國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的出現(xiàn)，即在國際競(jìng)爭(zhēng)中，越來越強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任。這對(duì)我國企業(yè)提出了新要求，企業(yè)必須走綠色發(fā)展之路，否則，不能加入國際競(jìng)爭(zhēng)體系。以紡織業(yè)為例，“創(chuàng)造更清潔的紡織業(yè)”正成為一種全球趨勢(shì)。為減少紡織行業(yè)帶來的環(huán)境污染，一些國家和地區(qū)都在紡織領(lǐng)域制定了針對(duì)化學(xué)物質(zhì)使用、生產(chǎn)過程或最終產(chǎn)品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不僅針對(duì)最終的污染問題，其中許多更著眼于推動(dòng)削減和消除使用紡織行業(yè)有毒有害物質(zhì)。在法規(guī)的嚴(yán)格要求下，越來越多的消費(fèi)者開始對(duì)綠色時(shí)尚有更高的要求，許多紡織和服裝品牌以及供應(yīng)商已經(jīng)或開始著手獲取這些環(huán)境領(lǐng)域的認(rèn)證。如果不能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代新要求，我國紡織企業(yè)就將被淘汰出局。10359044在國際貿(mào)易領(lǐng)域，加注生態(tài)標(biāo)簽、能效標(biāo)簽以及最新的碳標(biāo)簽逐步成為國際貿(mào)易的一種慣例，演變?yōu)橐环N新的貿(mào)易壁壘，這就要求我國企業(yè)達(dá)到低碳、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)與要求，否則，將遭遇越來越嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。以碳標(biāo)簽為例，鑒于我國是產(chǎn)品出口大國和碳排放大國，碳標(biāo)簽的實(shí)施將對(duì)我國產(chǎn)生重大影響，我國企業(yè)必須適應(yīng)這種新情況，努力走清潔、低碳、綠色發(fā)展道路。所謂碳標(biāo)簽，就是指把產(chǎn)品在生命周期中的溫室氣體排放（碳足跡）用可量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品碳排放的信息。英國是全球最早對(duì)產(chǎn)品推出碳標(biāo)簽制度的國家，2007年3月試行推出全球第一批標(biāo)示碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。此后，國際上有關(guān)碳標(biāo)簽的討論就如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，一浪高過一浪，許多國家的政府部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)都在積極推廣宣傳碳標(biāo)簽。諸如英、日、韓、美等國皆已實(shí)行碳標(biāo)簽機(jī)制，讓企業(yè)向消費(fèi)者證明它們管理及降低碳排放的承諾。一些零售行業(yè)的商業(yè)巨頭如美國的沃爾瑪（Walmart）、英國的特易購（Tesco）和Mark&Spenser、法國的卡西諾（Casino）、瑞士的零售商Coop等紛紛開展了碳標(biāo)簽工作，要求其供貨商完成相應(yīng)的碳足跡驗(yàn)證。其他行業(yè)的企業(yè)如GM、Dell、HomeDepot、Timberland等也要求公司生產(chǎn)的商品注入環(huán)保理念，引導(dǎo)消費(fèi)者在做購買決策時(shí)關(guān)心商品的碳足跡指數(shù)，將碳標(biāo)簽的價(jià)值充分凸顯出來。截至2011年初，已有10多個(gè)國家和地區(qū)推出或即將推出碳標(biāo)簽，碳標(biāo)簽制度在世界范圍內(nèi)全面鋪開指日可待。二發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力1.增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的需要我國現(xiàn)在是工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國。從工業(yè)生產(chǎn)總值和產(chǎn)品產(chǎn)量等規(guī)模指標(biāo)衡量，我國是位居世界前列的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)大國；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國是一個(gè)工業(yè)占主體地位的大國。但是，由于我國工業(yè)產(chǎn)品總體上技術(shù)含量低、在國際分工中處于全球分工網(wǎng)絡(luò)的低端制造環(huán)節(jié)，以及工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益等指標(biāo)落后，我國還不是工業(yè)強(qiáng)國，而工業(yè)強(qiáng)國的一個(gè)基本特征是工業(yè)綠色化程度較高。我國要進(jìn)一步增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國躍升，就必須加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加綠色化以及促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)綠色化將助推我國產(chǎn)業(yè)站在全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)上，提升產(chǎn)品附加值，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，引領(lǐng)世界綠色潮流發(fā)展。2.建設(shè)美麗中國的需要十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為此，要從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。美麗中國在不同時(shí)期有不同目標(biāo)、內(nèi)容和要求。現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要把握三個(gè)問題：第一，從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)；第二，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃；第三，從環(huán)境角度，通過制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來有效推動(dòng)。建設(shè)美麗中國的核心問題，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要盡快改變目前我們現(xiàn)實(shí)生活中存在的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及單純依靠行政手段保護(hù)環(huán)境的傾向，真正將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁。以“美麗中國”為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)，為我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉和政治保障。第二節(jié)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)一綠色經(jīng)濟(jì)概念綠色經(jīng)濟(jì)最早是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中提出，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種可承受的經(jīng)濟(jì)，并提出將有害環(huán)境和耗竭資源的活動(dòng)代價(jià)納入國家經(jīng)濟(jì)平衡表。2011年，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》，將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。一般認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力為前提，旨在實(shí)現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生活質(zhì)量持續(xù)提高和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。由于綠色經(jīng)濟(jì)概念比較寬泛，不同學(xué)科背景對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)理解有所不同：環(huán)境學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，其實(shí)現(xiàn)途徑重點(diǎn)在污染的末端治理；資源領(lǐng)域?qū)＜覐?qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤，其實(shí)現(xiàn)途徑重點(diǎn)在于從生產(chǎn)端提高資源生產(chǎn)率；生態(tài)學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，要保持生物多樣性；能源專家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要降低化石能源消耗，開發(fā)新能源；經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；社會(huì)學(xué)家則將社會(huì)包容性引入綠色經(jīng)濟(jì)的理念中；等等。目前，國際上逐漸達(dá)成的共識(shí)是，不宜把“綠色經(jīng)濟(jì)”看成是某種狀態(tài)或是某個(gè)終點(diǎn)，而應(yīng)把它看成是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種方法或者一個(gè)過程。從歷史上看，人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等文明形態(tài)，所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)分別是采集經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。原始文明的特點(diǎn)是純樸但具有盲目性，對(duì)自然構(gòu)不成傷害。農(nóng)業(yè)文明的特點(diǎn)是勤勉但具有依賴性，靠天吃飯。農(nóng)業(yè)文明有時(shí)也會(huì)對(duì)自然造成一些傷害，但由于程度較輕，多數(shù)情況下可以自行修復(fù)。工業(yè)文明的特點(diǎn)是進(jìn)取但具有掠奪性。伴隨科技革命而來的工業(yè)文明雖然在很短的時(shí)間內(nèi)就迅速建立起現(xiàn)代化工業(yè)體系，但人口劇增、自然資源總量銳減、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題時(shí)時(shí)困擾著人類，工業(yè)文明表現(xiàn)為鋼筋水泥、機(jī)械化的生產(chǎn)方式以及對(duì)自然環(huán)境的無止境索取，人們稱這種文明為“灰色文明”。它人為地割裂了人與自然的關(guān)系，使人與自然處于尖銳對(duì)立的局面，破壞和犧牲了人類賴以生存的自然環(huán)境。正是由于工業(yè)文明對(duì)自然帶來了傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)，因而必須倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)文明對(duì)應(yīng)的是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)是人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的“環(huán)境舒適性”經(jīng)濟(jì)。這種對(duì)舒適性的環(huán)境需要實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為一種人們?cè)跐M足了物質(zhì)需要和精神需要基礎(chǔ)上的更高級(jí)的生態(tài)需要，它既體現(xiàn)了人與自然之間的關(guān)系，又體現(xiàn)了人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。二中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與主要任務(wù)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨增長(zhǎng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型與國際競(jìng)爭(zhēng)問題，又面臨生態(tài)環(huán)境修復(fù)的艱巨任務(wù)；既要解決生態(tài)環(huán)境問題，又要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生問題。中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展任務(wù)更為繁重、更為復(fù)雜。鑒于此，中國綠色經(jīng)濟(jì)是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有利于可持續(xù)發(fā)展的因素的重新組合，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康舒適、社會(huì)包容、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特征。這包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，綠色經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。第二，綠色經(jīng)濟(jì)是健康舒適、社會(huì)包容的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使自然得以修復(fù)和再生，促進(jìn)人與自然和諧相處。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有社會(huì)包容性，因人民群眾廣泛參與實(shí)現(xiàn)減貧和社會(huì)公平，促進(jìn)人與人之間的和諧相處。第三，綠色經(jīng)濟(jì)是具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型來推動(dòng)發(fā)展，這是建設(shè)我國生態(tài)文明的基礎(chǔ)。由此可見，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家發(fā)展以綠色能源為主的狹義綠色經(jīng)濟(jì)而言，我國綠色經(jīng)濟(jì)具有更廣泛的意義，其中，嚴(yán)重受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。按照十八大的部署，我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“美麗中國”，主要任務(wù)如下。（1）按照“五位一體”的總布局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。第一，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來看，要達(dá)到“美麗中國”的要求，就要努力追求經(jīng)濟(jì)各方面各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，從生態(tài)建設(shè)來看，要達(dá)到“美麗中國”的要求，就要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。一方面要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；另一方面更需要采用可持續(xù)發(fā)展的綠色評(píng)估體系，對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行價(jià)值重估，明確不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境與社會(huì)代價(jià)，進(jìn)而尋找與本地區(qū)資源與環(huán)境稟賦相適宜的新路徑與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，從社會(huì)建設(shè)來看，要達(dá)到“美麗中國”的要求，就要解決社會(huì)建設(shè)的短板問題，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同。第四，從文化建設(shè)來看，要達(dá)到“美麗中國”的要求，就要將中華文化與世界對(duì)接，并注入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第五，從政治建設(shè)來看，要達(dá)到“美麗中國”的要求，就需要推進(jìn)政治體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。（2）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。（3）全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本。要節(jié)約資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。（4）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。（5）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展能量節(jié)約、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。第三節(jié)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)一進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨的困難當(dāng)前，我國整體已進(jìn)入工業(yè)化后期階段。根據(jù)《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》（2007，2012）的評(píng)價(jià)，2005年，我國整體已經(jīng)步入工業(yè)化中期的后半階段，北京、上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，步入后工業(yè)化社會(huì)。2010年，中國工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，全國整體正步入工業(yè)化后期階段；東部和東北地區(qū)處于工業(yè)化后期的前半階段，中部和西部地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半階段，其他地區(qū)總體處于工業(yè)化中期階段；分省區(qū)看，超過1/3的省區(qū)處于工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段。10359045我國已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期，一方面表明我國工業(yè)化取得了巨大成就和進(jìn)展，另一方面在某種程度上也意味著“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的逐步喪失。當(dāng)前，我國工業(yè)化基本環(huán)境正發(fā)生根本性的變化，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是資源和環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的承載力接近臨界點(diǎn)，修復(fù)資源損耗和環(huán)境破壞的代價(jià)越來越高。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，我國自然資源損耗占國民收入的比重達(dá)到3.6%，這個(gè)比例在全球排名中居第二位（2000年的情況）。10359046綜合國內(nèi)外各項(xiàng)研究，我國每年由環(huán)境問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重約為10%，也就是說，每年大概有10%的GDP需要用于補(bǔ)償環(huán)境損失。10359047問題還不止于此，資源環(huán)境的損害不僅僅表現(xiàn)在當(dāng)期，更多體現(xiàn)在對(duì)未來發(fā)展能力的制約上。二是隨著勞動(dòng)力成本的上升，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷逼近“劉易斯拐點(diǎn)”。近年來我國勞動(dòng)力工資水平和單位勞動(dòng)力成本均出現(xiàn)大幅度上漲，這與主要發(fā)達(dá)國家相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力成本形成鮮明對(duì)比。據(jù)計(jì)算，如果以2005年指數(shù)為100計(jì)，則2011年我國以美元計(jì)量的貨幣工資指數(shù)和實(shí)際工資指數(shù)分別是291.28和241.43，2011年以美元計(jì)算的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)我國單位勞動(dòng)力成本（等于平均實(shí)際工資指數(shù)/平均勞動(dòng)生產(chǎn)率）指數(shù)分別是151.22、155.95和144.26。資源環(huán)境約束和勞動(dòng)力成本上升等因素使得我國過度依賴物質(zhì)資本和勞動(dòng)力投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的空間越來越小，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力難度加大，如果不能有效采取措施（如提高資源能源利用效率、開展清潔生產(chǎn)降低資源能源消耗和環(huán)境損害，發(fā)展教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從追求數(shù)量型“人口紅利”向追求質(zhì)量型“人口紅利”轉(zhuǎn)變），則我國有可能進(jìn)入“中等收入陷阱”。一旦陷入“中等收入陷阱”，則我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就難有起色。二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴外需過多，綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更為嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國外市場(chǎng)依賴增加，出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來越大。圖6-2顯示，改革開放以來，在消費(fèi)、投資和出口三大需求中，消費(fèi)占最終需求的比重逐步下降；投資占比大體穩(wěn)定，金融危機(jī)后占比上升；出口占比逐步上升，金融危機(jī)后的2008年、2009年急劇下降，但2010年和2011年又呈上升態(tài)勢(shì)。2002年以來，出口在最終需求中的占比始終在20%以上，危機(jī)前的2006年、2007年達(dá)到頂峰，接近30%。和一些國家比較發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，一方面說明我國經(jīng)濟(jì)的國際化程度提高，有利于資源配置；另一方面，過度依賴外部，國民經(jīng)濟(jì)受外部風(fēng)險(xiǎn)影響大，給國內(nèi)資源環(huán)境造成不利影響。圖6-2三大需求占最終需求的比重值得注意的是，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家跨國公司占據(jù)了全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，即研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新以及銷售、品牌管理，而將處于價(jià)值鏈低端的制造業(yè)以及某些服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)通過外包方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。借助全球價(jià)值鏈，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等手段很大程度上控制著貿(mào)易的話語權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新興發(fā)展中國家乃至全球市場(chǎng)利潤的控制。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究（ADB，2010），當(dāng)前亞洲出口的產(chǎn)品，有45.5%出口到亞洲國家，54.5%出口到亞洲之外的國家，但是亞洲出口的產(chǎn)品很大程度上屬于中間產(chǎn)品，這些產(chǎn)品將繼續(xù)在亞洲國家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中被加工生產(chǎn)，并繼續(xù)出口，從最終需求來看，只有28.9%的產(chǎn)品留在亞洲，其余71.1%的產(chǎn)品出口到以美國（23.9%）和歐盟（22.5%）為主的亞洲之外的國家和地區(qū)。這表明我國和亞洲其他大多數(shù)國家一樣，充當(dāng)世界工廠，產(chǎn)品主要供發(fā)達(dá)國家消費(fèi)。和整體經(jīng)濟(jì)狀況相一致，由于國內(nèi)需求不足，我國新興的綠色產(chǎn)業(yè)如新能源產(chǎn)業(yè)形成了嚴(yán)重的“歐美市場(chǎng)依賴癥”。我國已成為太陽能組件第一生產(chǎn)大國和出口國，同時(shí)也是風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力最大的國家之一。但專家指出，我國風(fēng)電、太陽能企業(yè)仍未走出傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式，上游原材料和下游應(yīng)用市場(chǎng)嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到8000兆瓦，約占全球總產(chǎn)量的一半，居世界首位，但現(xiàn)在國內(nèi)組件廠95%是做出口的，國內(nèi)廠商主要依靠海外訂單生存發(fā)展。10359048據(jù)了解，在2011年的天威英利全球出貨量中，歐洲占到了66%，美國占到15%，中國以及其他新興市場(chǎng)則占余下份額。金融危機(jī)以來，由于歐美暫時(shí)減少了對(duì)新能源的財(cái)政補(bǔ)貼，加上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，頻繁對(duì)中國光伏產(chǎn)品等發(fā)起“雙反”調(diào)查，我國新能源產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。三國內(nèi)需求環(huán)境不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展1990年，美國哈佛商學(xué)院邁克爾·波特提出了著名的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鉆石模型，用于分析一個(gè)國家如何形成整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在國際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為，決定一個(gè)國家某種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有四個(gè)基本因素：生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)與支持型產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)。此外，政府與機(jī)會(huì)對(duì)形成國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有特殊的作用：機(jī)會(huì)是無法控制的，政府政策的影響不可漠視（見圖6-3）。圖6-3國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鉆石模型波特的鉆石模型中特別強(qiáng)調(diào)國內(nèi)需求條件對(duì)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，認(rèn)為國內(nèi)需求是產(chǎn)業(yè)沖刺的動(dòng)力。國內(nèi)需求條件包括數(shù)量（如國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、成長(zhǎng)性）和質(zhì)量（如客戶類型、客戶的挑剔性）兩個(gè)方面，從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)來看，國內(nèi)市場(chǎng)的質(zhì)量絕對(duì)比市場(chǎng)需求量更重要。10359049波特指出，假如本土客戶對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的要求或挑剔程度在國際上數(shù)一數(shù)二，連帶會(huì)激發(fā)該國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，成熟、復(fù)雜和苛刻的消費(fèi)者會(huì)迫使本國企業(yè)努力達(dá)到產(chǎn)品高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，只要能滿足這些難纏的客戶，企業(yè)就可能滿足其他發(fā)達(dá)國家的客戶需求。而企業(yè)與這類型客戶在地理和文化上的相近，使得企業(yè)更容易察覺新的需求，并發(fā)展創(chuàng)新。假如客戶本身也是企業(yè)，更會(huì)為彼此創(chuàng)造出共同開發(fā)的機(jī)會(huì)，這些都是外商公司難以追趕的地方。10359050發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要有內(nèi)行而挑剔的客戶來驅(qū)動(dòng)，但是目前我國消費(fèi)市場(chǎng)很不成熟，在挑選產(chǎn)品時(shí)，客戶或消費(fèi)者將價(jià)格因素看得過重，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、健康、社會(huì)責(zé)任等綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的因素，從而導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)為贏得市場(chǎng)而產(chǎn)生所謂的不計(jì)一切的“血拼式”競(jìng)爭(zhēng)，在很多時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，綠色發(fā)展型企業(yè)、綠色產(chǎn)品和服務(wù)往往被市場(chǎng)淘汰。四綠色技術(shù)落后，研發(fā)力量薄弱一是我國科技總體上處于追趕階段，科技投入水平低。我國是后發(fā)工業(yè)國家，除了少數(shù)領(lǐng)域的科技處于世界前沿外，多數(shù)領(lǐng)域處于追趕階段，科技的來源主要依靠引進(jìn)。在科技投入方面，盡管近年來加大了投入力度，但總體上仍處于較低水平，不能有效支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，不能有效滿足中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需要。據(jù)《第二次全國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2009年全國R&D總經(jīng)費(fèi)5802.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比僅為1.70%。10359051而世界R&D經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年GDP之比的平均水平為2.07%，其中高收入國家比重為2.29%。10359052據(jù)第二次全國R&D資源清查公報(bào)，我國工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比）僅為0.7%，其中，采礦業(yè)為0.5%，制造業(yè)0.76%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為0.09%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《奧斯陸手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)R&D投入強(qiáng)度小于1%表示其創(chuàng)新能力不足，在1%～4%，表示其創(chuàng)新能力中等，大于4%表示其創(chuàng)新能力較強(qiáng)。由此可見，我國企業(yè)創(chuàng)新能力不足。二是基礎(chǔ)研究薄弱，后勁不足。據(jù)第二次全國R&D資源清查公報(bào)，2009年，按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算的R&D人員全時(shí)當(dāng)量229.1萬人年，其中，基礎(chǔ)研究人員全時(shí)當(dāng)量16.5萬人年，占7.2%；應(yīng)用研究人員31.5萬人年，占13.8%；試驗(yàn)發(fā)展人員181.1萬人年，占79.0%。2009年全國R&D總經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占4.7%，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占12.6%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占82.7%。10359053基礎(chǔ)研究資金和人力投入偏少，不利于科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是有效針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)的研究項(xiàng)目較少。據(jù)第二次全國R&D資源清查公報(bào)，按社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分，2009年全國各類單位共開展R&D項(xiàng)目77.5萬項(xiàng)，與資源環(huán)境直接相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比僅為8.4%，其中，能源的生產(chǎn)、分配和合理利用項(xiàng)目占5.7%，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)及污染防治項(xiàng)目占2.7%。其中，工業(yè)企業(yè)共開展R&D項(xiàng)目19.4萬項(xiàng)，與資源環(huán)境直接相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比也僅為10.4%，其中包括減少能源消耗或提高能源使用效率項(xiàng)目占6.0%，減少環(huán)境污染項(xiàng)目占2.7%，節(jié)約原材料項(xiàng)目占1.7%。10359054四是未形成有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，綠色經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺(tái)缺失。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是以技術(shù)為紐帶，由產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶和與產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)關(guān)系的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司、獨(dú)立供應(yīng)商和政府組織構(gòu)成的，以形成技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的關(guān)系系統(tǒng)。當(dāng)前，我國正處于建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵階段，存在的主要問題是共性技術(shù)平臺(tái)的缺失，綠色經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺(tái)缺失現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)，它為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。由于共性技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，因此完全依靠市場(chǎng)力量很難從根本上解決共性技術(shù)供給不足的問題。從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)聯(lián)盟是從事共性技術(shù)開發(fā)的主要力量，而企業(yè)只是共性技術(shù)的使用者。共性技術(shù)平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致了我國企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)難度加大，技術(shù)開發(fā)成本大幅度提高，延緩了企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體的進(jìn)程。10359055據(jù)第二次全國R&D資源清查公報(bào)，2009年政府所屬研究機(jī)構(gòu)中，按機(jī)構(gòu)服務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，服務(wù)于工業(yè)和制造業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入占全部R&D經(jīng)費(fèi)的比重僅為2.29%和1.91%。10359056顯然，該比例與中國工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是嚴(yán)重不相符的。五處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，在中高端環(huán)節(jié)我國企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，根據(jù)各環(huán)節(jié)價(jià)值增值的多寡，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以畫出一條“微笑曲線”：上游研究開發(fā)和零部件制造以及下游營銷和售后服務(wù)等利潤相對(duì)較大，中間的組裝加工環(huán)節(jié)利潤較小。“微笑曲線”可以清楚表明制造業(yè)各環(huán)節(jié)的利潤率差別。長(zhǎng)期以來，我國企業(yè)憑借低勞動(dòng)力成本、低資源環(huán)境要素成本參與國際競(jìng)爭(zhēng)，雖然獲得暫時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也付出了極大的代價(jià)。有研究表明，一部iPhone手機(jī)的利潤拆解中，美國賺取360美元，韓國和日本賺取46.46美元，中國僅賺取6.54美元，而在這個(gè)過程中，中國卻付出了資源消耗和環(huán)境破壞的代價(jià)。隨著勞動(dòng)力工資上漲、資源稀缺引起的價(jià)格上漲，我國產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，或者沿產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，企業(yè)將更多的活動(dòng)投入前期研發(fā)和后期的營銷、售后服務(wù)和品牌建設(shè)中去。為適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，未來國際分工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將更加延長(zhǎng)，將在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中加入檢測(cè)、檢驗(yàn)認(rèn)證、節(jié)能減排、社會(huì)責(zé)任等方面的內(nèi)容，“微笑曲線”將更加陡峭，這使得我國以組裝加工為主的企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（見圖6-4）。圖6-4微笑曲線：加入綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈我們?nèi)绻荒苡行?yīng)對(duì)這種變化的挑戰(zhàn)，國際產(chǎn)業(yè)分工鏈的“微笑曲線”將成為我國制造業(yè)的“哭泣曲線”（見圖6-5），即由于各種成本的上升和各種不利的變化對(duì)我國制造業(yè)企業(yè)構(gòu)成生存威脅，外資企業(yè)也將被迫離開中國。圖6-5哭泣曲線：制造業(yè)應(yīng)對(duì)不力與此同時(shí)，在與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的國際分工產(chǎn)業(yè)鏈高中端環(huán)節(jié)中，我國產(chǎn)業(yè)普遍缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。以檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)為例，我國檢驗(yàn)認(rèn)證的龍頭企業(yè)與發(fā)達(dá)國家的跨國公司相比，差距明顯。國際主要檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)都有上百年經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷住多次危機(jī)的考驗(yàn)而生存下來，不但資本實(shí)力雄厚、營業(yè)收入多、雇用員工多，而且具有良好的品牌和聲譽(yù)、龐大的國際營銷網(wǎng)絡(luò)和全球檢測(cè)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)等（見表6-1）。表6-1世界主要檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本情況表6-2顯示，與國際主要檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)相比，我國檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)桿企業(yè)除了在成本競(jìng)爭(zhēng)方面有優(yōu)勢(shì)外，其他方面都很弱，和發(fā)達(dá)國家的跨國檢驗(yàn)認(rèn)證公司不在同一個(gè)層次上。這產(chǎn)生了兩方面的問題：一方面，我國企業(yè)很難獲得國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的高利潤；另一方面，發(fā)達(dá)國家企業(yè)可能以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等種種理由，對(duì)我國施壓，迫使我國接受相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、體系和認(rèn)證等。表6-2國內(nèi)外主要檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較續(xù)表六發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球綠色制度體系，我國缺乏話語權(quán)一是在國際貿(mào)易中發(fā)達(dá)國家往往借環(huán)保、安全、健康、社會(huì)責(zé)任之名，制造不必要的貿(mào)易壁壘，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)我國產(chǎn)生不利影響。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出碳關(guān)稅、碳足跡要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。西方國家實(shí)行碳關(guān)稅、碳足跡，冠冕堂皇的理由是避免碳泄露和不公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)則是為了國家利益。發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅，不僅使發(fā)達(dá)國家有效地規(guī)避了在全球氣候變化中所應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任，而且置廣大的發(fā)展中國家于十分不利的境地。二是發(fā)達(dá)國家利用金融工具衍生出所謂的綠色產(chǎn)品金融市場(chǎng)，并控制這個(gè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行，對(duì)我國構(gòu)成威脅。碳金融市場(chǎng)是目前最具有代表性的綠色產(chǎn)品金融市場(chǎng)。所謂碳金融，是指服務(wù)于減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2004年起，全球以二氧化碳排放權(quán)為標(biāo)的的交易總額從最初的不到10億美元增長(zhǎng)到2007年的600億美元，四年時(shí)間增長(zhǎng)了60倍，交易量也由1000萬噸迅速攀升至27億噸。巴克萊資本環(huán)境市場(chǎng)部總監(jiān)預(yù)言，按照目前的發(fā)展速度，不久的將來碳交易將發(fā)展成為全球規(guī)模最大的商品交易市場(chǎng)。最新數(shù)據(jù)表明，2011年，全球碳金融市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到960億歐元。韓國三星經(jīng)濟(jì)研究院指出，中國尚處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，盡管中國是未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方，卻不是定價(jià)方。目前CDM市場(chǎng)主要是買方市場(chǎng)，中國作為賣方市場(chǎng)的項(xiàng)目業(yè)主，議價(jià)能力弱，處于劣勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國家掌握排放權(quán)交易的話語權(quán)。10359057三是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)綠色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)市場(chǎng)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)內(nèi)可促進(jìn)分工和貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)外意味著產(chǎn)業(yè)壁壘。傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)是先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在則是產(chǎn)品未動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為了提高產(chǎn)品的兼容性、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品正的外部性而設(shè)立的，盡管也存在因標(biāo)準(zhǔn)的存在而降低產(chǎn)品的多樣性、降低消費(fèi)者效用的問題，但前一方面的利益往往大于后一方面的不利。而在當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為少數(shù)企業(yè)壟斷產(chǎn)業(yè)命脈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要手段。技術(shù)壟斷企業(yè)往往在開發(fā)新產(chǎn)品過程中只考慮自己的利益，忽視整個(gè)市場(chǎng)效用的提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推出往往是壟斷勢(shì)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家的跨國公司普遍采用了“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)許可化”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略思路，通過掌握大量的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲取壟斷利潤。在綠色經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的跨國公司經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，形成既有深度又有廣度的技術(shù)體系，對(duì)我國形成包圍態(tài)勢(shì)，我國企業(yè)被迫接受它們制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；在綠色經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借其雄厚的研發(fā)實(shí)力、營銷網(wǎng)絡(luò)也占據(jù)了先機(jī)，對(duì)我國形成巨大壓力，在很多方面我國企業(yè)被迫跟隨。七我國政策和體制機(jī)制慣性不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當(dāng)前以盲目追求GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和體制機(jī)制慣性是制約中國綠色發(fā)展的巨大障礙。在政策方面，同很多國家一樣，中國能源產(chǎn)業(yè)存在對(duì)環(huán)境有害的大規(guī)?；茉囱a(bǔ)貼。有研究表明，2007年，我國化石能源補(bǔ)貼規(guī)模為3864億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，高于世界的平均水平（TheGlobalSubsidiesInitiative統(tǒng)計(jì)顯示，全球每年的能源補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到5000億美元，占世界GDP的1%）。10359058在體制機(jī)制方面存在的問題更多：一是現(xiàn)行的以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系仍在地方政府決策中發(fā)揮著重要影響，尚未形成地方官員對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制。盡管中央一再重申要科學(xué)發(fā)展，但以往追求GDP的一些地方取得的實(shí)實(shí)在在的“政績(jī)”起到了很大的示范效應(yīng)，而中西部地區(qū)也在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭，這使得不少地方政府仍在一味追求GDP，即使某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高污染、高排放也不在意。二是要素價(jià)格形成機(jī)制改革不徹底。當(dāng)前，在要素資源領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制中，非市場(chǎng)化定價(jià)的手段還發(fā)揮一定的作用，要素價(jià)格扭曲阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來，我國未真正建立起覆蓋全國的地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)脆弱或資源富集地區(qū)的利益長(zhǎng)期受損，喪失了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。如資源開采的環(huán)境成本未按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)并納入原材料成本核算之中，致使原材料價(jià)格長(zhǎng)期偏離市場(chǎng)價(jià)格，下游企業(yè)或消費(fèi)者無法對(duì)這種價(jià)格扭曲行為做出調(diào)整，難以樹立綠色消費(fèi)理念。另外，中國工業(yè)尚未形成綠色增長(zhǎng)核算體系，也沒有出臺(tái)具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的政策工具，如碳稅，造成環(huán)境治理成本長(zhǎng)期被低估，而且節(jié)能減排設(shè)備投資的稅收政策不配套，企業(yè)缺乏采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備的微觀激勵(lì)。四是社會(huì)監(jiān)督體制有待完善。當(dāng)前，受到各方力量的制約，公眾參與社會(huì)事務(wù)流于形式，難以形成監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的合力，特別是面對(duì)重大環(huán)境污染事件，社會(huì)輿論很容易受到地方政府和當(dāng)事企業(yè)的干預(yù)。此外，中央和地方垂直的監(jiān)督體制也存在一些問題，如地方政府監(jiān)督不到位等，從而給高污染、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)留下了生存空間。第四節(jié)依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新包含環(huán)境污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和資源能源有效利用技術(shù)，以及從研發(fā)到建立高效集約的生產(chǎn)經(jīng)營體系，再到技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程的技術(shù)系統(tǒng)和管理模式的創(chuàng)新。其本質(zhì)是將環(huán)境保護(hù)科學(xué)、理念和綠色技術(shù)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全過程，最大可能提升生態(tài)環(huán)境效益、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綠色技術(shù)創(chuàng)新是以生態(tài)價(jià)值為核心價(jià)值觀的技術(shù)體現(xiàn)，它使綠色經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展、綠色社會(huì)理念形成成為可能。綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決資源環(huán)境約束、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升各國國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心驅(qū)動(dòng)力。一人類發(fā)展困境呼喚綠色技術(shù)創(chuàng)新在世界經(jīng)歷著空前繁榮的同時(shí)，地球也正承受著前所未有的壓力。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署預(yù)測(cè)，到2040年，世界人口將從70億人增長(zhǎng)到90億人。20年內(nèi)，中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量將增加30億人，對(duì)資源的需求將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。到2030年，人類還將需要至少比現(xiàn)在多50%的糧食、45%的能源和30%的水，屆時(shí)將達(dá)到地球所能提供的極限。然而全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域執(zhí)行力不足的狀況仍沒有改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不均衡、生態(tài)惡化、環(huán)境污染加重的趨勢(shì)未能得到根本扭轉(zhuǎn)；廣大發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的資金不足、技術(shù)手段缺乏、能力薄弱等困難，長(zhǎng)期內(nèi)難以解決。面對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”為主題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的“綠色化”作為全球發(fā)展方向，呼吁各國實(shí)施綠色新政，并將綠色技術(shù)創(chuàng)新作為解決資源環(huán)境約束、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升各國國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心驅(qū)動(dòng)力。全球發(fā)展已從要素驅(qū)動(dòng)為主的階段轉(zhuǎn)向要素與技術(shù)創(chuàng)新并行驅(qū)動(dòng)的階段。與全球潮流一致，中國也一直致力于可持續(xù)發(fā)展，注重提升科技對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。1996年，中國將“科教興國戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”確立為國家基本發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼提出“兩型社會(huì)”“創(chuàng)新型國家”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”等理念。十八大又進(jìn)一步提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”?？梢灶A(yù)計(jì)，技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，中國綠色科技解決方案的市場(chǎng)潛力每年可高達(dá)1萬億美元，相當(dāng)于中國2013年預(yù)計(jì)GDP的15%。10359059二國際綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1.為解決全球資源絕對(duì)消耗與污染物排放量持續(xù)增加問題，新能源技術(shù)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心目前，全球化石能源在一次能源中的比重仍高達(dá)80%，建立全球低碳可再生能源技術(shù)體系任務(wù)十分艱巨。面對(duì)全球資源能源緊張、應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)，各國紛紛制定新能源規(guī)劃，呼吁加快清潔技術(shù)發(fā)展，并將其視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和可能的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；同時(shí)，各國政府通過創(chuàng)立專門科研機(jī)構(gòu)、加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、直接對(duì)科研計(jì)劃撥款和創(chuàng)立相關(guān)基金等方式，大力推進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。近年來，全球新能源技術(shù)發(fā)展迅速，清潔技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量增加明顯快于其他領(lǐng)域。歐盟大力發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，將污染治理、促進(jìn)新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排等技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐盟出臺(tái)了“2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖”“2050能源路線圖”“第七研發(fā)框架計(jì)劃”等戰(zhàn)略計(jì)劃，把節(jié)能和發(fā)展綠色能源作為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依托，制定了強(qiáng)制性可再生能源發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和路線圖，統(tǒng)籌成員國可再生能源政策、提出具體措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；積極推動(dòng)成員國、工業(yè)界、科技界和金融界共同制定新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)的研發(fā)政策；積極清除研發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)分割，強(qiáng)化成員國、區(qū)域和地方之間的協(xié)同融合，開展國際科技合作，統(tǒng)籌優(yōu)化科技資源配置；積極建立和完善系列研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，成立最高科學(xué)決策委員會(huì)、設(shè)立專門的信息服務(wù)系統(tǒng)、成立工業(yè)行動(dòng)分委會(huì)，推動(dòng)歐盟新能源技術(shù)科研領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟；針對(duì)可再生能源技術(shù)的研發(fā)單列財(cái)政預(yù)算，逐年增加技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，并將電力儲(chǔ)能技術(shù)納入戰(zhàn)略能源技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)。美國近年來制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和綠色電價(jià)項(xiàng)目、可再生能源配額制、可再生能源設(shè)備認(rèn)證和電力線延長(zhǎng)等激勵(lì)政策，大力發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保證本國能源安全。美國將新能源作為綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略核心，啟動(dòng)“重塑美國能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢(shì)”教育計(jì)劃，長(zhǎng)期重點(diǎn)扶持該領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。2009年投資1900億美元用于發(fā)展清潔能源技術(shù)，通過新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)新一代全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；瘍?chǔ)能技術(shù)的戰(zhàn)略布局，將其視為保障電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)之一；加大對(duì)節(jié)能增效、應(yīng)對(duì)氣候變化等技術(shù)的研發(fā)力度，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，加拿大設(shè)立新一代可再生能源先導(dǎo)項(xiàng)目，四年內(nèi)資助1億加元用以支持林業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)清潔能源技術(shù)的研發(fā)，并促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、私營部門密切合作，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)轉(zhuǎn)化。加拿大制訂了一系列能源發(fā)展計(jì)劃、清潔能源科技行動(dòng)計(jì)劃，在四年內(nèi)投入2.3億加元，支持清潔能源和可再生能源的研究開發(fā)和應(yīng)用示范，重點(diǎn)培育下一代清潔能源技術(shù)，力爭(zhēng)在零排放能源的生產(chǎn)和使用方面取得突破。同時(shí)，制訂利用可再生能源發(fā)電、供暖、環(huán)保汽車等計(jì)劃，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格激勵(lì)等措施，促進(jìn)可再生能源的使用。2.發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢(shì)明顯，制造業(yè)生態(tài)化成為發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的舉措之一美國與歐洲等一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在擠出虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的同時(shí)，重回工業(yè)化；強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。而此次再工業(yè)化過程，注重綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用。2009年，歐盟啟動(dòng)了整體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并將在2013年前投資1050億歐元全力打造具有國際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)變革。歐盟不斷加大對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)投入，2011年啟動(dòng)實(shí)施“第六期能源研究計(jì)劃”，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算34億歐元。其中，德國以綠色能源技術(shù)創(chuàng)新為核心，謀求確立一種持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)與資源節(jié)約、氣候保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，德國不斷增加環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并鼓勵(lì)私人投資，確保其環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和生態(tài)工業(yè)政策的順利實(shí)施。美國在重拾對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和重視制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位的過程中，更加關(guān)注綠色技術(shù)創(chuàng)新及其在制造業(yè)中的推廣和應(yīng)用，并通過頒布實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)行力度等措施，在再工業(yè)化和制造業(yè)綠化進(jìn)程中，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的生態(tài)化，并實(shí)現(xiàn)對(duì)世界技術(shù)制高點(diǎn)的持續(xù)掌控，確保其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者的角色。3.科技促進(jìn)生態(tài)效率提高潛力巨大，但推動(dòng)綠色化進(jìn)程的政策措施支撐乏力從技術(shù)層面講，到2050年，在有效的政策機(jī)制保障下，技術(shù)創(chuàng)新可促進(jìn)全球生態(tài)效率提高4～5倍，即在實(shí)現(xiàn)資源消耗減半的同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)富倍增，或在維持現(xiàn)有生活水平不變的情況下將資源消耗量減少75%～80%。然而，世界各國現(xiàn)有的政策措施過于單一、簡(jiǎn)化，使得目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有保障。當(dāng)前，各國將其技術(shù)創(chuàng)新更多集中在新能源等新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于解決現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境問題的非商業(yè)性技術(shù)的相關(guān)政策措施支撐乏力，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境退化等可持續(xù)發(fā)展問題日趨嚴(yán)峻，各國推進(jìn)生態(tài)效率提高、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)有政策不足。同時(shí)，發(fā)展階段、技術(shù)能力和發(fā)展水平?jīng)Q定了各國在解決生態(tài)環(huán)境制約、推進(jìn)綠色發(fā)展等問題上意愿的不統(tǒng)一，處于不同發(fā)展階段、不同地緣政治區(qū)的國家在貿(mào)易環(huán)境價(jià)值觀、資源保護(hù)與環(huán)境剝削、國內(nèi)外政策協(xié)調(diào)等方面都存在分歧；各國在多大程度上愿意犧牲各自的發(fā)展機(jī)會(huì)和成本來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)外部性值得商榷，全球達(dá)成共識(shí)的推進(jìn)機(jī)制的形成困難重重。4.戰(zhàn)略性專利申請(qǐng)及專利數(shù)量大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致綠色技術(shù)公益性難以充分發(fā)揮，甚至有可能淪為發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易壁壘的工具全球化是一個(gè)歷史性的過程，也是一個(gè)技術(shù)化的過程。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家均采取各種措施促進(jìn)創(chuàng)新，并試圖將其成果通過專利形式加以保護(hù)。這使得各國專利申請(qǐng)的數(shù)量大幅增加，而專利所涉及的核心內(nèi)容的質(zhì)量被忽視，一些國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系已過度發(fā)展。戰(zhàn)略性的專利申請(qǐng)以及一系列旨在增強(qiáng)壟斷性的立法變更使得國際專利體系變得非常復(fù)雜。在貿(mào)易環(huán)境體系中，發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐中采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過專利和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綠色壁壘，阻止發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，伴隨著貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)跨國公司將一些污染和破壞環(huán)境的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家蒙受雙重?fù)p害，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家的利益。三中國綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題1.創(chuàng)新動(dòng)力不足對(duì)生態(tài)環(huán)境防治等領(lǐng)域的綠色技術(shù)來說，其創(chuàng)新與商業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新存在不同。商業(yè)性技術(shù)通常以滿足消費(fèi)需求為導(dǎo)向，具有一定的市場(chǎng)需求，技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)后存在一定市場(chǎng)空間。而綠色技術(shù)創(chuàng)新則往往以問題解決為導(dǎo)向，目的在于解決或緩解當(dāng)前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，雖是工業(yè)生態(tài)化過程的主導(dǎo)技術(shù)，但在工業(yè)生產(chǎn)全過程中處于輔助地位，被關(guān)注度較低。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境技術(shù)應(yīng)用和問題的解決具有一定的經(jīng)濟(jì)外部性，在絕大部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)尚未界定，仍無償使用的制度環(huán)境下，綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的社會(huì)效益大于使用者得到的直接收益，不能使技術(shù)創(chuàng)新者獲得技術(shù)創(chuàng)新的全部效益，且綠色技術(shù)創(chuàng)新具有研發(fā)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高及市場(chǎng)應(yīng)用前景不確定等特點(diǎn)，企業(yè)在沒有特殊資助和要求的情況下，不愿從事該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，造成綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)近年來我國大力加強(qiáng)新能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。從創(chuàng)新能力建設(shè)來看，我國企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立。環(huán)保企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，專業(yè)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍缺乏，研發(fā)投入不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)遲緩、技術(shù)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力薄弱。同時(shí)，在該領(lǐng)域我國對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注度不夠，尚未形成綠色技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)的綜合性規(guī)劃方案。從整體技術(shù)水平來看，我國環(huán)保企業(yè)整體技術(shù)水平較低，原創(chuàng)性開發(fā)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)缺乏，核心領(lǐng)域仍以技術(shù)引進(jìn)為主，關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)缺乏，多數(shù)中小環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品停留在低水平重復(fù)生產(chǎn)上。同時(shí)，在某些領(lǐng)域科技成果缺乏系統(tǒng)集成，難以從區(qū)域尺度上為污染治理提供切實(shí)可行的整體技術(shù)方案支持。3.產(chǎn)業(yè)化途徑不通暢我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力整體較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少且嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家，已成為我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國際市場(chǎng)的瓶頸。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，建立滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新需要的組織形式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。然而，從組織形式上看，中國目前的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合合作目標(biāo)趨向于短期化，缺乏中長(zhǎng)期的合作創(chuàng)新；以單元項(xiàng)目為載體的合作關(guān)系多，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求建立的持續(xù)性合作關(guān)系少?？萍寂c市場(chǎng)對(duì)接形式還有待突破，基金會(huì)、技術(shù)管理公司、技術(shù)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)等新型科技中介服務(wù)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式仍待探索。從政策層面上看，確定企業(yè)創(chuàng)新主體地位的體制措施仍未建立，提升企業(yè)特別是中小企業(yè)研發(fā)能力、有效激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟的政策體系仍在探討，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國家科技計(jì)劃組織中發(fā)揮作用、科研成果與市場(chǎng)對(duì)接雙向引導(dǎo)、早期技術(shù)開發(fā)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制仍有待進(jìn)一步探索。四加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技推進(jìn)體系綠色技術(shù)創(chuàng)新是融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全過程，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為宗旨的行為。技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)中國綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立由國家科技主管部門、行業(yè)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新科技工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，將各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略思路、形成綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)立專項(xiàng)以進(jìn)行推進(jìn)。針對(duì)前瞻戰(zhàn)略性技術(shù)、前瞻負(fù)影響解決性技術(shù)、成熟問題解決性技術(shù)、成熟商業(yè)性技術(shù)、問題解決待突破性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸性技術(shù)等在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所處的不同研發(fā)應(yīng)用階段、肩負(fù)的不同責(zé)任作用，制定不同推進(jìn)機(jī)制。注重對(duì)前瞻戰(zhàn)略性技術(shù)的自主研發(fā)能力的提升、研發(fā)隊(duì)伍的培養(yǎng)和市場(chǎng)空間的拓展及該領(lǐng)域國際技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究，加強(qiáng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，確保國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；注重對(duì)前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的跟蹤、影響分析和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免人類在利用新技術(shù)解決生存發(fā)展困境的同時(shí)，又產(chǎn)生新的更加嚴(yán)重的問題；注重對(duì)成熟技術(shù)，特別是關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用和對(duì)商業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)空間的培養(yǎng)和拓展；加大對(duì)突破性、瓶頸性技術(shù)的投入和研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)制約的破解，充分發(fā)揮整體技術(shù)效能。2.完善綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制制定綜合完善的激勵(lì)政策，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、企業(yè)激勵(lì)和政府激勵(lì)相互作用的創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)，充分發(fā)揮國家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀激勵(lì)和企業(yè)內(nèi)部對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)作用，推動(dòng)企業(yè)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。政府對(duì)于開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，應(yīng)給予財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及貼息貸款、科技貸款等傾斜政策；加強(qiáng)對(duì)稅前扣除、稅收抵免等科研稅收激勵(lì)政策和管理機(jī)制的探索、完善和推廣、落實(shí)，使研發(fā)稅收優(yōu)惠成為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的、有效的、普適性的激勵(lì)政策；加大綠色技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)的投入和科技人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)其開展綠色技術(shù)研發(fā)、改進(jìn)管理模式、降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究和資源性產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定研究，使自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值得以合理體現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化、合理制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐環(huán)境，激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)。3.建立綠色技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制和搭建產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建立健全科技資源、經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效整合機(jī)制，以形成國家科技與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最優(yōu)配置結(jié)構(gòu)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”科研基地共建、戰(zhàn)略集成和聯(lián)盟的形成，構(gòu)建科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳途徑。建立完善的綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系和設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新投資基金，在政府進(jìn)行補(bǔ)貼、加大投入的同時(shí)，聚集社會(huì)資金參與綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，降低研發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金配置效率、加速成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程、提高產(chǎn)業(yè)化幾率。同時(shí)，創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用信息平臺(tái)、交易平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)體系，使得綠色技術(shù)創(chuàng)新及需求信息的獲取快捷有效，拓展綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)空間，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、部門創(chuàng)新與“政產(chǎn)學(xué)研用”合作營造良好環(huán)境。第五節(jié)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要正確處理的重要關(guān)系一政府與市場(chǎng)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府是大有可為的：第一，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府科學(xué)規(guī)劃和必要的政策引導(dǎo)。第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要解決環(huán)境污染、資源環(huán)境破壞的外部性問題，市場(chǎng)機(jī)制在這方面可能出現(xiàn)失靈，需要政府發(fā)揮作用。第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要解決信息不對(duì)稱問題，使綠色生態(tài)產(chǎn)品切實(shí)為社會(huì)接受，市場(chǎng)在解決某些信息不對(duì)稱問題方面不及政府有效。但是，政府作用的發(fā)揮又必須以不破壞市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮為前提，即政府的行為是有邊界的。比如，在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，政府需要制定較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，特別是要在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性資源、能源、環(huán)境消耗標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，在實(shí)施這些制度時(shí)，必須考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局所產(chǎn)生的影響。如果提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻導(dǎo)致形成壟斷經(jīng)營的格局，就有可能不利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害利益相關(guān)者特別是消費(fèi)者的利益。所以，當(dāng)采用提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻的方式達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目的、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須同時(shí)考慮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，防止壟斷特別是主要依靠行政壁壘維持的壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和固化。又如，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必要的政府支持是有益的，但是，過度的用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助和融資支持等可能刺激企業(yè)的不當(dāng)行為，反而不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩以及頻繁遭遇國外反傾銷等問題，說明政府“好事做過頭”，產(chǎn)生了不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的負(fù)面效果。10359060總之，為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制都必須切實(shí)到位。市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的基本手段仍然是市場(chǎng)機(jī)制。只有真實(shí)、全面反映資源使用成本和環(huán)境使用成本，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，制定促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收制度和產(chǎn)權(quán)制度，才能確保節(jié)約和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而政府主要是承擔(dān)生產(chǎn)要素提供者、競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)者、前瞻性問題決策者的角色，支持新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。二新興綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)存在如下基本關(guān)系：一是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、制造能力和產(chǎn)業(yè)體系。二是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)需求。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于落后產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。10359061因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)內(nèi)容，一是發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，二是利用高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化?，F(xiàn)階段的中國，不僅要重視綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而且要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化問題，因?yàn)楹笳咴诋?dāng)前更具有緊迫性。新興綠色產(chǎn)業(yè)是未來的產(chǎn)業(yè)，其重要特點(diǎn)之一就是具有技術(shù)路線選擇的不確定性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不成熟性。大多數(shù)技術(shù)前沿的綠色新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)在發(fā)達(dá)國家也還沒有成熟，其產(chǎn)業(yè)化仍然處于必須依賴政府補(bǔ)貼的階段，而且即使是發(fā)達(dá)國家比較成熟和適用的技術(shù)路線也未必完全適用于中國現(xiàn)實(shí)國情。對(duì)于中國而言，所謂綠色新興產(chǎn)業(yè)既包括發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在而我國尚沒有的綠色高端產(chǎn)業(yè)及綠色高端產(chǎn)業(yè)鏈，也包括發(fā)達(dá)國家正在探索的新的綠色產(chǎn)業(yè)門類。盡管對(duì)于前一類產(chǎn)業(yè)我國尚有一定的模仿創(chuàng)新可能，技術(shù)路線選擇比較明確，但是總體來說，自主創(chuàng)新的決定性作用越來越強(qiáng)。因?yàn)椋G色高端技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移障礙非常大，而發(fā)展后一類產(chǎn)業(yè)則主要靠自主創(chuàng)新，因而其研發(fā)成本、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性都相當(dāng)高。在技術(shù)不成熟和技術(shù)路線不明確的條件下，我國不應(yīng)在低端產(chǎn)業(yè)鏈上鋪攤子，過分?jǐn)U大生產(chǎn)能力。實(shí)際上，一些所謂的綠色新興產(chǎn)業(yè)也有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的有些環(huán)節(jié)具有資源環(huán)保優(yōu)勢(shì)，而有的環(huán)節(jié)并不具有資源環(huán)保優(yōu)勢(shì)，甚至也有高消耗和高污染工藝。比如，太陽能電池板的材料主要是硅，這種硅要經(jīng)過多重工藝提煉而成，提煉1噸硅需要消耗9000度電，1度電需要消耗0.4千克的煤，1噸煤的燃燒使用約排放2噸二氧化碳。此外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅片切割環(huán)節(jié)就是高耗能工藝。