利用國債投資加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

利用國債投資，加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢變化，促進國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院確立擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，1999年開始利用國債擴大投資規(guī)模，進一步帶動國內(nèi)需求。2000年旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國債投資計劃，三年來，國債投資對于加速我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動各級政府和社會投入，營造形成大旅游格局，提升景區(qū)條件，擴大接待能力和有效保護國家旅游資源發(fā)揮了重要作用。一三年來旅游國債投資基本情況（一）國債投資用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義1.安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全符合國債資金使用方向和目的在世紀(jì)之交，我國人民生活實現(xiàn)了小康，開始進入全面建設(shè)小康社會的新階段。隨著人民生活水平和收入的不斷提高及新的休假制度的出臺，面對日益增長的國內(nèi)、國際市場需求，我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日顯突出。這一矛盾如不及時解決，不僅國內(nèi)游客的即期消費需求得不到滿足，而且還會造成我國一些著名旅游景區(qū)的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，不利于我國旅游業(yè)的長遠發(fā)展。利用國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以吸引更多的社會資金投入到旅游業(yè)，盡快改善旅游消費環(huán)境，增加旅游產(chǎn)品供給，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度非常大的行業(yè)，通過旅游業(yè)的進一步發(fā)展，將直接帶動交通、通信、飲食、文化、娛樂等相關(guān)行業(yè)的市場消費和投資，并間接刺激房地產(chǎn)、建筑、建材、環(huán)保、旅游商品和設(shè)備制造、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)的市場需求。同時，旅游業(yè)還是勞動密集型行業(yè)，容納勞動力能力強，它的發(fā)展還有利于緩解就業(yè)壓力。因此，利用國債資金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于旅游業(yè)發(fā)展，而且有利于緩解當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一些突出矛盾，符合國債資金使用方向和目的。2.利用國債資金支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貫徹落實中央提出的西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略部署的一項重要措施實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院一項重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)的資源比較優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)是西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑，而且發(fā)展旅游業(yè)符合西部地區(qū)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的要求，可以避免走對自然資源和生態(tài)環(huán)境進行掠奪式開發(fā)來謀取經(jīng)濟發(fā)展的老路。因此，在西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。而西部地區(qū)限于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)省區(qū)能夠用于旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金十分有限，目前西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸制約，旅游發(fā)展還只是處在低水平開發(fā)階段。安排國債資金加強中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以重點解決西部地區(qū)一些重要旅游景區(qū)長期存在和一些新的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中面臨的突出問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強其招商引資的吸引力。在較短的時間內(nèi)建設(shè)一批資源品位高、特色鮮明的旅游景區(qū)和旅游線路，可以增強西部地區(qū)旅游業(yè)的綜合接待能力和競爭力，為西部地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件，使旅游業(yè)在西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮出積極的推動作用。3.利用國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為旅游開發(fā)項目提供更好的招商環(huán)境，以此推動我國旅游產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為實現(xiàn)世界旅游強國的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于我國整體旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，遠不限于給旅游業(yè)增加了一些資金投入。從軟的方面來看，它標(biāo)志著國家消費政策的調(diào)整。長期以來對旅游業(yè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為旅游業(yè)只不過是一個搞“吃喝玩樂”的高消費行業(yè)，對其實行的是限制性的消費政策。而安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善大眾旅游消費環(huán)境，加上新的休假制度出臺，無疑是向社會發(fā)出了鼓勵旅游消費的信號，這大大改善了旅游業(yè)發(fā)展面臨的社會環(huán)境，增強全社會看好旅游業(yè)發(fā)展的信心。從硬的方面來看，安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會帶動地方政府、企業(yè)和銀行貸款等更多資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和其他經(jīng)營性項目的建設(shè)，可以在近期內(nèi)緩解一批重點旅游景區(qū)綜合接待能力不足的矛盾，改善其招商引資的環(huán)境。旅游國債項目的實施，對引導(dǎo)和拉動各方面資金投入旅游業(yè)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)起到積極作用，對增強我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力，提高我國旅游資源開發(fā)層次，優(yōu)化我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進而對我們在新世紀(jì)實現(xiàn)世界旅游強國的目標(biāo)，具有深遠的歷史意義。4.利用國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于打破相關(guān)旅游景區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，而且有利于其資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)重點旅游景區(qū)都是在資金相當(dāng)緊張情況下開發(fā)建設(shè)起來的，規(guī)劃、建設(shè)起點低，資源利用、設(shè)施布局不合理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，景區(qū)城市化問題突出。隨著游客人數(shù)的急劇增加，對資源和環(huán)境的破壞性已顯露無遺，如不從根本上加以解決，不僅會降低景區(qū)景點的資源品位，而且直接關(guān)系到這些景區(qū)景點能否保持可持續(xù)發(fā)展。安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以支持、引導(dǎo)新景區(qū)的合理開發(fā)，而且可以提高老景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施承載力，增強老景區(qū)、景點的資源和生態(tài)環(huán)境保護能力，對老景區(qū)內(nèi)布局不合理的設(shè)施進行必要的調(diào)整。因此，旅游國債項目的實施，對于加強景區(qū)的資源保護，促進旅游景區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展，也具有積極的推動作用。（二）旅游國債投資規(guī)模和工作要求1.三年來旅游國債投資規(guī)模和原則2000年安排國債資金13億元，2001年安排國債資金16.2億元，兩年安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施國債資金合計為29.2億元（其中：中央國債21.2億元，地方國債8億元），共安排項目249個，總投資85.1771億元。到2002年4月底，資金到位64.0194億元，已累計完成投資43.1176億元，為總投資的51%；有30個項目全部建成竣工。除個別項目要在2003年完成外，其余所有項目都將在2002年年底以前建成。為進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國務(wù)院決定從2002年新增的財政預(yù)算內(nèi)專項資金中安排12億元，用于支持旅游景區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，該項投資計劃已經(jīng)下達，共安排項目115個，項目總投資37.1351億元。旅游國債資金安排的重點和總的原則：一是項目所在旅游景區(qū)應(yīng)為國家級或省級重點，投資安排的重點是資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成、投資見效快的景區(qū)項目；二是重點解決旅游景區(qū)與交通干線之間的連接道路問題，主要是“斷頭路”和道路升級，道路建設(shè)應(yīng)與旅游景區(qū)的環(huán)境容量和客流規(guī)模相協(xié)調(diào)，不能盲目追求道路的高等級化；三是按照中央關(guān)于“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，重點安排西部地區(qū)，適當(dāng)照顧中部地區(qū)，兼顧沿海地區(qū)；四是重點安排貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；五是適度重點安排一些大型、特大型城市經(jīng)濟圈輻射的旅游景區(qū)。根據(jù)國債資金安排的總體要求和旅游國債安排的總原則，結(jié)合各地申報項目的情況，在制定旅游國債項目資金方案時，還主要把握了以下幾點具體原則：一是中央國債基本安排中西部地區(qū)24個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；中央轉(zhuǎn)借地方國債安排東部沿海10個省、直轄市和計劃單列市。二是國債資金安排在項目數(shù)量、投資強度上都向中西部傾斜，安排中西部地區(qū)的項目數(shù)、投資額要分別占總數(shù)的70%以上。三是項目選擇原則上重點解決突出問題。由于上報的項目和要求的額度都比較大，為確保國債資金安排的項目能夠如期完成，重點解決申報項目中最突出、最急需的子項目。四是為保證項目能及時發(fā)揮效益，同時不留“胡子工程”，各方面的配套資金必須足額到位，項目資金安排不能留缺口，否則不能安排。五是項目前期工作必須充分，項目文件必須齊備，否則不能安排。2.旅游國債項目建設(shè)上的重點工作根據(jù)國債投資管理要求，國家計委、國家旅游局、財政部成立了“旅游國債工作小組”，按照國債資金的安排的工作程序，有關(guān)的投資安排原則和方案經(jīng)過工作小組討論通過后，再報請國家計委領(lǐng)導(dǎo)審批。在旅游國債項目建設(shè)上，重點要抓好以下工作：切實加強對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級計劃部門層層落實旅游國債項目的具體責(zé)任人，配備精干人員負(fù)責(zé)這項工作，把所擔(dān)負(fù)的責(zé)任確實落實到位。千方百計落實配套資金，杜絕“胡子工程”。項目要如期完成，資金按時足額到位是重要的前提條件。各地計委、項目單位以及負(fù)責(zé)提供配套資金相關(guān)部門都要對國債資金項目相應(yīng)的配套資金進行明確承諾，提供貸款的銀行也要進行貸款承諾。地方能夠籌集的資金要優(yōu)先保證國債安排的建設(shè)內(nèi)容；各方面承諾的配套資金必須根據(jù)項目建設(shè)進度情況按時足額到位，任何項目都不能留有缺口。嚴(yán)格資金利用和工程質(zhì)量管理，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。國債專項資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位、任何人都不得挪做他用。要按照國家基本建設(shè)管理和使用國債資金的有關(guān)規(guī)定，加強管理，精打細算，嚴(yán)格控制開支范圍，搞好項目建設(shè)的成本核算，切實管好用好國債資金，提高資金使用效益。要高度重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程質(zhì)量問題，絕對不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要加強對國債資金使用和建設(shè)項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如遇有資金被挪用、損失浪費和工程質(zhì)量低劣的情況，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。確保國債項目工程進度。已經(jīng)開工的項目，要抓緊進行后續(xù)工程的建設(shè)，爭取早日竣工，使國債資金早日發(fā)揮效益。新開工的項目，要抓緊進行工程設(shè)計、招標(biāo)等前期工作，爭取早日動工，確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)。在抓緊國債項目建設(shè)的同時，要充分發(fā)揮國債資金效應(yīng)，想方設(shè)法吸引更多的社會投資。國債資金發(fā)揮作用的大小，關(guān)鍵要看通過國債項目的實施，直接和間接拉動的社會投資和消費的多少。政府對旅游業(yè)的投資只能限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件和招商引資環(huán)境，更多的直接經(jīng)營性項目都需要商業(yè)性投入。在抓緊國債項目建設(shè)的同時，加大招商引資的力度，把國債資金的效應(yīng)做大，工作目標(biāo)是力爭將旅游國債資金與拉動的相關(guān)投資的比例做到1∶10。加強相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成合力，共同抓好旅游國債項目建設(shè)。旅游國債項目建設(shè)，在工作的各個環(huán)節(jié)上都涉及多個部門，不僅與旅游行業(yè)管理部門直接相關(guān)，也與風(fēng)景園林、環(huán)境保護、文物管理、財政等部門相關(guān)。必須充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，取得共識，形成合力，共同推進工作?？偟恼f，加強旅游國債管理工作就是要做到“六個確?！保阂皇潜仨毚_保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員的責(zé)任到位；二是必須確保國債資金?？顚Ｓ?、不被擠占挪用；三是必須確保國債資金投資計劃所確定的項目建設(shè)內(nèi)容不被擅自更換、得到完整實施；四是必須確保地方、業(yè)主和銀行所承諾的配套資金按時足額到位；五是必須確保旅游國債項目的工程質(zhì)量；六是必須確保旅游國債項目的合理工期、按期全部竣工。二旅游國債投資的效果極其顯著由于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)拉動作用很強，目前全國絕大部分省份都將旅游業(yè)列為經(jīng)濟發(fā)展重點，各地都很重視旅游業(yè)的發(fā)展。旅游國債投資對推進各地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，對地方的旅游業(yè)發(fā)展促進很大，辦了一些多年來想辦但又沒有能力辦的事。從近年來利用國債投資加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的情況看，無論是直接效益還是間接效益都十分顯著。不僅改善了一批重要旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和旅游環(huán)境，促進了這些地區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展，而且拉動了社會投資，擴大了市場消費，促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，扶助了貧困人口，真正發(fā)揮出了國債投資的放大效應(yīng)。（一）旅游國債投資的直接效益1.旅游國債項目的實施，改善了旅游環(huán)境，提升了我國對外開放的形象3年來安排國債投資的364個旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，可建成旅游專用公路7000多公里，游覽步道2500多公里，以及一批供電供水設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、安全保障設(shè)施和景區(qū)環(huán)境整治工程。這些項目共涉及近200個旅游景區(qū)，其中有150多個屬各類國家級旅游景區(qū)，還有10個景區(qū)被列入聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)名錄。旅游國債項目的實施，完善、鞏固了老景區(qū)，開發(fā)、建設(shè)了新景區(qū)，在一定程度上改變了旅游景區(qū)“一流資源，二流開發(fā)”和環(huán)境臟亂的狀況，大大增強了這些景區(qū)的吸引力，進一步形成了一批資源品位高、特色鮮明的旅游景區(qū)和旅游線路，對于進一步提升我國改革開放的新形象起到了積極作用。許多景區(qū)的旅游國債項目實施完成后，增加了旅游產(chǎn)品供給，擴大了景區(qū)環(huán)境容量，旅游環(huán)境大為改善，就是在以往投訴高峰期的“黃金周”，游客的投訴也明顯減少，滿意度大大提高。2.通過實施旅游國債項目，積極推動中西部地區(qū)的旅游開發(fā)，促進了中西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化我國的貧困地區(qū)大都分布在中西部，許多貧困地區(qū)旅游資源十分豐富，旅游資源的富集度與貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)有很高的重合性。許多國債項目都分布在中西部的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，通過加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游資源，對促進這些地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)廣大群眾脫貧致富起到突出作用。特別是國家開始實施“天然林禁伐”和“退耕還林”措施后，一些原來依托森林砍伐和種植業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展需要找到新的出路。這些地方利用國債投資加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)了旅游資源，由過去的“砍林毀山求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃滟p景求發(fā)展”，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活找到了出路。四川省碧峰峽景區(qū)是一個省級風(fēng)景區(qū)，周邊地區(qū)原系貧窮山區(qū)，農(nóng)民群眾靠簡單農(nóng)事勞動維持生計，生活較為貧困，1998年前，當(dāng)?shù)厝司晔杖氩蛔?000元。碧峰峽景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有力地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。國家安排國債支持景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使碧峰峽景區(qū)的資源得以更好地開發(fā)。目前景區(qū)周邊2村10社150余農(nóng)戶近700人中，除50余人在景區(qū)就業(yè)外，已開辦“農(nóng)家樂”46家、小餐館22個、商業(yè)攤點18個和短途運輸（現(xiàn)有車4輛）等。圍繞景區(qū)發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入顯著增加，年人均收入已達到8000余元，農(nóng)民生活得到明顯改善，促進了當(dāng)?shù)氐摹巴烁€林”和森林保護工作。3.通過國債項目的實施有效拉動了相關(guān)社會投資，充分發(fā)揮了國債投資促進固定資產(chǎn)投資增長的效應(yīng)已安排的國債項目，帶動了地方財政、業(yè)主自籌和銀行資金的投入。在項目單位切實將承諾的各項配套資金落實到位、搞好旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，依托基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，有關(guān)部門還采取發(fā)布“中國旅游發(fā)展優(yōu)先項目”、參加廈門經(jīng)貿(mào)洽談會等方式，組織景區(qū)的經(jīng)營性項目開展招商引資活動，增大國債資金效應(yīng)。初步測算，29.2億元國債資金至少可拉動相關(guān)社會投資300億元。（二）旅游國債的實施奠定了我國旅游業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)旅游國債投資加強了各地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國旅游業(yè)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推進了旅游業(yè)快速發(fā)展。1.“大旅游”發(fā)展格局初步形成2001年1月，國務(wù)院召開全國旅游發(fā)展工作會議，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，對全國上下進一步統(tǒng)一認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、推進旅游業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用。各地認(rèn)真貫徹落實會議和文件精神，對推動本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展做出了具體的安排部署，很多省區(qū)市還制訂了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策文件。各行各業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的旅游經(jīng)濟，基本形成了全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。各級政府對旅游業(yè)的重視充分反映在旅游國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，成立了各方面組成的領(lǐng)導(dǎo)班子，積極解決項目建設(shè)中的問題，保證國債項目的順利實施。2.旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用進一步顯現(xiàn)2001年，我國旅游業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，全年實現(xiàn)旅游總收入4995億元，比上年增長10.5%，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。特別是國內(nèi)旅游近年來一直保持著高速發(fā)展勢頭，成為當(dāng)前居民消費熱點之一。2001年國內(nèi)旅游收入達3522億元，比上年增長10.9%。其中春節(jié)、“五一”、“十一”三個黃金周出游人數(shù)累計達1.8億人次，旅游收入736億元，有力地帶動了鐵路、民航、交通、商業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。今年“五一”期間，旅游收入331億元，同比增長14.9%。旺盛的市場需求，帶動了社會有關(guān)方面發(fā)展旅游業(yè)的熱情，也為廣大中西部山區(qū)農(nóng)民和森林工人提供了新的就業(yè)和致富途徑。旅游業(yè)發(fā)展對擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。2000年、2001年我國旅游業(yè)總收入分別以12.9%、10.5%的速度增長，大大高于同期經(jīng)濟增長速度。由于旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近年來旅游業(yè)保持快速增長，在擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)方面成效突出。1999年我國旅游業(yè)直接從業(yè)人員約500萬人，2000年增長到564萬人，新增就業(yè)崗位達60多萬人。估算，“九五”期間旅游業(yè)直接從業(yè)人員平均每年至少新增50萬人。由于旅游業(yè)涉及“行、游、住、食、購、娛”等多個環(huán)節(jié)，對帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度大。根據(jù)經(jīng)驗，在我國旅游業(yè)每增加1個就業(yè)人數(shù)，將間接帶動相關(guān)行業(yè)增加5個人就業(yè)。近年來，隨著我國旅游資源開發(fā)力度加大，除吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就業(yè)外，還為一大批中西部地區(qū)的農(nóng)民以及過去的森林工人提供了新的就業(yè)門路。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用的進一步顯現(xiàn)，離不開旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善。隨著各地國債項目的完成，景區(qū)接待能力明顯提高，旅游黃金周作用進一步顯現(xiàn)，帶動了景區(qū)經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。3.國際旅游在國際上的地位進一步提高國債項目的實施，也促進了國際旅游的發(fā)展。2001年，我國入境旅游在世界國際旅游業(yè)普遍不景氣的情況下，保持了較高的增長水平。全年入境游客達8901萬人次，比上年增長6.7%。其中：外國游客1123萬人次，增長10.5%；入境過夜游客3317萬人次，增長6.2%。全年旅游外匯收入178億美元，比上年增長9.7%。入境游客人數(shù)繼續(xù)穩(wěn)居世界第五的位置，旅游外匯收入則越過英國、德國，由2000年的世界第七提升到第五，排在美國、西班牙、法國、意大利之后。今年上半年，我國入境旅游者人數(shù)和旅游外匯收入同比分別增長9.34%和11.78%，增長率比去年同期分別高出2.47和1.1個百分點。三進一步發(fā)揮旅游國債的促進作用我國旅游業(yè)發(fā)展也面臨著一系列不容忽視的問題，應(yīng)采取切實措施盡早解決。當(dāng)前我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。景區(qū)、景點基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力設(shè)計起點普遍較低，甚至有的設(shè)施布局極不合理，加上過去對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，不少景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，大大削弱了景區(qū)接待、容納游客的能力。近年來，隨著國內(nèi)旅游的興起，旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾日益突出，不僅難以讓廣大游客滿意，對景區(qū)的資源保護也構(gòu)成極大威脅。另外，旅游資源保護面臨很大壓力。各地在發(fā)展旅游時，都強調(diào)要重視資源保護、實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但真正將措施落到實處的不多。在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，亂開亂挖，畫蛇添足，不注意景區(qū)、景點整體環(huán)境與自然協(xié)調(diào)的現(xiàn)象還比較普遍，景區(qū)面臨的人工化、城鎮(zhèn)化的問題還沒有得到根本解決。如果能進一步發(fā)揮旅游國債的支持與引導(dǎo)作用，對于上述問題的解決是十分有利的。（一）當(dāng)前存在的突出問題1.由于投入所限，資源開發(fā)利用程度低我國國土廣袤，山川秀美，歷史悠久，民族眾多，旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。但從資源利用程度看，目前已經(jīng)形成一定接待能力、在國內(nèi)外具有一定知名度的景區(qū)并不多。這就難免在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間，造成游客流向集中、知名度大的景區(qū)人滿為患，游客進不來、出不去，對景區(qū)的環(huán)境和資源保護以及游客安全都帶來很大的壓力。同時，在中西部地區(qū)還有一大批資源品位非常好的景區(qū)因沒有得到較好的開發(fā)建設(shè)，而不能發(fā)揮其經(jīng)濟社會價值。2.現(xiàn)有絕大部分景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)環(huán)境都比較差由于我國旅游業(yè)起步較晚，投入不足，很多旅游景區(qū)道路不暢，水電、衛(wèi)生、安全保護等設(shè)施缺乏，形成制約我國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。其中，由于景區(qū)交通不暢，不少景區(qū)不得不將游客接待設(shè)施建在景區(qū)內(nèi)，造成景區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，國家雖然在國債資金中安排了一定量的投資用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地帶動了各方面增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，緩解了部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施緊張的局面，但限于國債資金規(guī)模，能夠安排解決的也只是部分景區(qū)中急需解決的問題中的一部分。3.各地區(qū)特別是中西部地區(qū)旅游資源十分豐富，各地也有發(fā)展理由的強烈愿望，但因受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，缺乏發(fā)展資金旅游業(yè)發(fā)展中一些最基本的基礎(chǔ)設(shè)施難以通過市場如銀行貸款、民間投資等方式籌措建設(shè)資金，確需各級政府的支持。（二）政策建議利用國債投資，加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可圍繞以下方面進行：1.將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步形成大旅游、大市場的發(fā)展格局服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟現(xiàn)代化和綜合國力的基本指標(biāo)。由于服務(wù)業(yè)對促進經(jīng)濟增長、增加居民收入、擴大社會就業(yè)的作用日益重要，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)差不多都是核心的經(jīng)濟活動，其發(fā)展?fàn)顩r預(yù)示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。今年上半年，以服務(wù)業(yè)為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到40%，顯示出服務(wù)業(yè)對我國國民經(jīng)濟的重要性日益突出。但我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不僅大大低于發(fā)達國家，甚至還低于許多發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)還不適應(yīng)。按照“十五”計劃的要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要適當(dāng)快于國民經(jīng)濟的增長速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要由2000年的33.2%提高到36%。由于旅游業(yè)核心要素包括行、游、住、食、購、娛等六大方面，而且與信息、金融、保險等行業(yè)關(guān)系十分密切，旅游業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重很大。改革開放以來，除個別年份外，旅游業(yè)都保持了兩位數(shù)的增長速度。因此進一步加快發(fā)展旅游業(yè)對于保持整個服務(wù)業(yè)的增長速度，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，至關(guān)重要。因此，應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)作為整個服務(wù)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)和牽動產(chǎn)業(yè)，破除各種思想障礙，進一步擴大產(chǎn)業(yè)面、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群，處理好旅游與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，整合各方面資源優(yōu)勢，形成旅游發(fā)展合力，真正構(gòu)筑起大旅游、大市場的發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游業(yè)的全面大發(fā)展。進一步發(fā)揮旅游業(yè)吸納社會就業(yè)能力強的特點，更好地將促進旅游業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)和提高農(nóng)民收入有機結(jié)合。旅游業(yè)是以勞動密集型為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，對各種層次的勞動力都有很大需求。據(jù)測算，在20世紀(jì)最后十年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中，旅游業(yè)的直接和間接新增就業(yè)人數(shù)占到了38%以上。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游業(yè)潛在的就業(yè)空間還很大。據(jù)國家旅游局測算，地方每增加一個旅游直接就業(yè)崗位，可帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)增加5個就業(yè)崗位，未來10年，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)可達到4500萬人到5000萬人，新增就業(yè)機會在3000萬人以上。我國的許多農(nóng)村地區(qū)都有豐富的旅游資源，通過旅游開發(fā)帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從而增加農(nóng)民收入，已有不少地方取得了成功經(jīng)驗。今后，在制訂旅游發(fā)展政策、編制旅游規(guī)劃、實施旅游開發(fā)項目時，都應(yīng)當(dāng)更加重視通過旅游業(yè)的發(fā)展擴大就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位作為國家和各地旅游發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2.立足資源優(yōu)勢，增加各方投入，面向市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依托名山大川和重要文物古跡發(fā)展起來的傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，是我們建設(shè)世界旅游強國的基礎(chǔ)，必須在保護的前提下重點發(fā)展。要整治環(huán)境、完善設(shè)施，進一步挖掘文化內(nèi)涵，提高文化品位，增強國際競爭力。對那些資源品位高、尚未開發(fā)的旅游資源，要根據(jù)外部交通條件和市場前景，有選擇地逐步加以開發(fā)，以分散現(xiàn)有景區(qū)景點旅游旺季時游客流量過大的壓力。針對國內(nèi)日益增長的市場需求，要積極開發(fā)適合不同消費層次需求的休閑度假旅游產(chǎn)品。人造主題公園建設(shè)必須嚴(yán)格控制數(shù)量，提高質(zhì)量，增加科技含量?！笆濉逼陂g，要在充分論證的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)選擇一兩個中心城市，開工建設(shè)一到兩個投資大、科技含量高、內(nèi)容健康的大型娛樂性主題公園。3.在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用當(dāng)前，我國旅游景區(qū)名目多，分屬不同部門管理，加上地方政府，向旅游景區(qū)，特別是資源型旅游景區(qū)，索取利益的多，而真正承擔(dān)資源保護責(zé)任的沒有。因此，必須對目前這種管理體制進行改革。要明確保護的重點。當(dāng)前各部門對其管理的國家級景區(qū)貪大求多，使得國家保護和管理的資源重點越來越不明確。因此，應(yīng)科學(xué)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)