具有全球競爭力的粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合研究

具有全球競爭力的粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合研究

前言全球化時代，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，文化如何破題？粵港澳大灣區(qū)要建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，離不開文化的內(nèi)在支撐，特色文化成為區(qū)域參與國際競爭的核心。大灣區(qū)之所以凝聚在一起，除了地理上的一體化，經(jīng)濟上的一體化，更重要的是文化上的一體化。文化一體化是資本、人才、產(chǎn)權(quán)要素順暢流動的基礎(chǔ)。相比政治、經(jīng)濟、外事方面，粵港澳大灣區(qū)文化是三地差別較少的，也是最容易跨越制度差異進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域。在文化方面，多年來由市場和民間自發(fā)推進(jìn)的要素合作潛能已經(jīng)釋放，未來深化合作，需要政府層面發(fā)力，在一個更好的合作機制下，共同規(guī)劃大灣區(qū)文化發(fā)展，引領(lǐng)未來發(fā)展方向，拆除阻礙文化深化合作的有形及無形藩籬，便利文化資源的更好配置。全球化時期，站在頂層的全球城市香港希望維持和加強自身的優(yōu)勢；新興現(xiàn)代化的深圳希望提升國際競爭力；而在“去工業(yè)化”浪潮中面臨挑戰(zhàn)的東莞等城市則急于改變形象，以新的身份融入全球經(jīng)濟。2017年7月，粵港澳三地簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，協(xié)議提出完善創(chuàng)新合作機制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系。無論大灣區(qū)未來作為世界經(jīng)濟增長重要引擎、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球最具活力經(jīng)濟區(qū)，還是世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、世界文明交流互鑒高地，粵港澳大灣區(qū)必須形成自己具有全球競爭力的文化。各大城市的發(fā)展是在一定空間中進(jìn)行的，而文化與空間的關(guān)系也日益密切，文化不再被完全視為空間中被動的構(gòu)成，而被視為一種凝聚資本、權(quán)力和民心的空間生產(chǎn)方式，也是推動各種空間（政治空間、經(jīng)濟空間、文化空間、社會空間、自然生態(tài)空間）演化與發(fā)展的重要力量。在日趨激烈的國際城市競爭中，粵港澳大灣區(qū)文化空間生產(chǎn)（如西九龍文化區(qū)）正成為提升城市國際形象與競爭力、凝聚當(dāng)?shù)鼐用裣蛐牧?、吸引國際資本與人才的重要引擎。在文化空間生產(chǎn)過程中，城市政府、企業(yè)、社區(qū)居民、文化藝術(shù)工作者、相關(guān)社會組織與機構(gòu)等主動或被動、直接或間接地卷入文化空間生產(chǎn)。文化空間生產(chǎn)成為粵港澳大灣區(qū)所有城市必須解決的問題?；浉郯娜仉m然有了“同聲同氣同命運”共同文化情懷，但要真正做到攜手建設(shè)，一定要找到合適的切入點和可持續(xù)的規(guī)劃安排。圍繞粵港澳大灣區(qū)文化空間打造，融合協(xié)調(diào)大灣區(qū)各城市的文化發(fā)展規(guī)劃，是增強大灣區(qū)全球競爭力的關(guān)鍵。作為改革開放的先鋒，粵港澳地區(qū)興起的經(jīng)濟特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、新城新區(qū)等備受外界關(guān)注。到了21世紀(jì)，公共文化中心成為城市地標(biāo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遍地開花、文化地產(chǎn)小區(qū)和特色小鎮(zhèn)興起。上述文化空間是物質(zhì)和精神雙重產(chǎn)品，這種多由各城市政府主導(dǎo)、承擔(dān)城市文化功能和發(fā)展模式創(chuàng)新功能、對城市產(chǎn)業(yè)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有戰(zhàn)略意義的空間，凝聚了大量政府和商業(yè)資本，凝聚了城市精神，增強了居民幸福感。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同合作背景下，文化空間生產(chǎn)具有全局戰(zhàn)略意義。推動文化空間協(xié)同發(fā)展，就是在推動資本、政府和民眾的協(xié)同合作，就是在增強粵港澳大灣區(qū)城市群的全球競爭力，推動粵港澳大灣區(qū)人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步。一充滿潛力的粵港澳大灣區(qū)各市文化空間規(guī)劃粵港澳三地合作規(guī)劃在不斷探索完善。2008年國家發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》以來，粵港澳三地圍繞打造“世界級城市群”，展開了積極探索。2009年，粵港澳三地編制《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出粵港澳應(yīng)合力建設(shè)具有全球競爭力的世界級城鎮(zhèn)群。2011年，粵澳兩地簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，提出“攜手建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經(jīng)濟區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”?；浉郯娜卣献鏖_展《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》等將追求優(yōu)質(zhì)生活和宜居區(qū)域確立為區(qū)域發(fā)展的新目標(biāo)，通過提升生活質(zhì)量和營商環(huán)境，吸引全球人才和資金，從而在國際競爭格局中保持優(yōu)勢。[1]2015年，大灣區(qū)首次寫入國家文件，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，正式在“一帶一路”建設(shè)中提出“打造粵港澳大灣區(qū)”。同年，澳門特別行政區(qū)政府與深圳市人民政府共同簽署《關(guān)于深化深澳合作共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)備忘錄》。2016年，國家發(fā)布《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群”。同年，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”。可以說，大陸充分重視與港澳地區(qū)的合作，在政策上給予了充分關(guān)注。在文化規(guī)劃制定方面，粵港澳大灣區(qū)11市基本維持在自說自話的狀態(tài)，但不難發(fā)現(xiàn)，其中充滿了粵港澳合作的潛力。香港特區(qū)政府的長遠(yuǎn)策略規(guī)劃，都是以香港自身發(fā)展為主，很少觸及跨境規(guī)劃。但近兩年中，香港特區(qū)政府已有所調(diào)整，計劃在深水埗建立設(shè)計及時裝基地，培育本港新晉設(shè)計人才和時裝設(shè)計師，并打造成區(qū)內(nèi)以至于全港設(shè)計和時裝焦點，帶動該區(qū)旅游發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟帶來新動力。在文化的管理、扶持機制上，香港特區(qū)政府主要管理和資助文化的公益事業(yè)部門，文化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面由市場決定，政府部門只負(fù)責(zé)外部環(huán)境。其管理體制在文化方面表現(xiàn)為文化行政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)是分別設(shè)置的，由香港文化委員會、藝術(shù)發(fā)展局、民政事務(wù)局下屬康樂及文化事務(wù)署各行其職。并設(shè)立不同層次的專家決策咨詢機構(gòu)或委員會，從而使得決策更加民主、科學(xué)?！断愀?030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》提出，文化與遺產(chǎn)是不可分割的部分，要發(fā)展文化設(shè)施（如西九龍文娛藝術(shù)區(qū)）及推廣活動（包括街頭表演等），還提出許多文創(chuàng)行業(yè)類型，不同用途的辦公設(shè)施及基礎(chǔ)支援對需求異常不同。另外，藝術(shù)和設(shè)計制作室分散于不同的土地用途，如商業(yè)/住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)。因而，需小心了解不同用者的獨特需要并就他們的辦公設(shè)施及基建需求作出相應(yīng)的規(guī)劃。此外，“香港2030+”還特別提到了文化景點建設(shè)，提出西九龍文娛藝術(shù)區(qū)將提供世界級的藝術(shù)和文化設(shè)施，迎合本地居民及游客的需要。具有指導(dǎo)性的香港《文化設(shè)施需求及制訂規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的研究》[2]提出，所有文化設(shè)施的可行性研究應(yīng)考慮給予私營機構(gòu)參與的機會，以商業(yè)/文化混合或綜合發(fā)展區(qū)的模式來發(fā)展?！栋拈T特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確了澳門未來打造文化城市的愿景。澳門以中華優(yōu)秀文化為主流，擁有中西文化交融的優(yōu)勢。澳門應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，弘揚愛國愛澳的核心價值，提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力，促進(jìn)中葡文化交流，建立中國與葡語國家的文化交流平臺，塑造“文化澳門”的城市新形象。不斷優(yōu)化及增添文化藝術(shù)場館、圖書館、博物館等設(shè)施，持續(xù)加強文化素養(yǎng)教育，提高保護(hù)文物及世界遺產(chǎn)的意識。廣東九市城市文化規(guī)劃涵蓋文化空間生產(chǎn)的內(nèi)容較多（見附表）[3]，明確與港澳合作的文化空間合作條目也較為豐富。如《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推動深圳與港澳在表演藝術(shù)互派交流、文藝作品聯(lián)合制作以及藝術(shù)人員培訓(xùn)等方面深化合作。深化文化產(chǎn)業(yè)合作，推動深港澳在創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。加強圖書館、博物館領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)青少年人文交流，提升深港合作水平，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵和支持民間文化交流，促進(jìn)深港文化融合。繼續(xù)辦好深圳與港澳臺地區(qū)的品牌文化交流項目，促進(jìn)文化交流與合作。如《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》提出，全面深化穗港澳臺及世界各地華人華僑文化交流合作，將廣州打造成為我國重要的對外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。全力打造南沙粵港澳文化創(chuàng)新人才合作示范區(qū)，使其成為深圳市國際高端文化人才引進(jìn)與合作的重點平臺。如《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（討論稿）提出，推動粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度合作，建設(shè)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)。而江門主打“中國僑都”，《江門市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到與港澳合作是比較全面的：利用主流和新興媒體，及時、全面、準(zhǔn)確、客觀宣傳介紹僑鄉(xiāng)文化及華僑文物展覽。邀請和接洽港澳臺文藝演出團(tuán)（隊）、美術(shù)、攝影作品來江門展演。鼓勵組織社會藝術(shù)團(tuán)隊參加國際性文化活動。充分利用毗鄰港澳地區(qū)的優(yōu)勢，依托粵港澳文化交流合作平臺，開展公共數(shù)字文化建設(shè)、演藝信息交流、文化科研交流、文博圖書資訊交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文化產(chǎn)業(yè)項目洽談等。積極發(fā)揮市華博館粵港澳文化交流合作示范基地作用，加強與港澳地區(qū)文博單位合作，組織開展雙（多）邊文博、文化遺產(chǎn)交流合作項目，聯(lián)合舉辦“國際博物館日”“文化遺產(chǎn)日”等活動。惠州則重視拓展與港澳臺的文化交流合作廣度深度，特別重視藝術(shù)節(jié)慶、影視拍攝和健康休閑方面的交流和市場?！痘葜菔形幕l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要組織隊伍參加港澳臺藝術(shù)節(jié)慶活動，認(rèn)真策劃和組織粵港澳臺微影視作品文化交流周，不斷提升惠州在粵港澳臺地區(qū)文化交流中的文化互動水平和策劃能力。二粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合的瓶頸分析國際影響力弱是制約中國城市成為世界城市的短板。目前我國粵港澳大灣區(qū)城市正在從區(qū)域合作出發(fā)，尋求國際影響力的提升，以下幾方面是粵港澳大灣區(qū)文化空間融合的關(guān)鍵問題。（一）粵港澳大灣區(qū)文化空間總體定位和各城市特色粵港澳大灣區(qū)多中心城市群文化的協(xié)同發(fā)展，一是需要粵港澳大灣區(qū)整體定位，二是各城市要形成互補互動的文化產(chǎn)業(yè)鏈條和特色，強化區(qū)域內(nèi)文化空間之間的聯(lián)系。大灣區(qū)各城市政府功能強弱上的落差、規(guī)劃內(nèi)涵及執(zhí)行力的不同、行政程序的繁復(fù)差異等，都會影響到大灣區(qū)文化空間項目合作進(jìn)展。如深圳新版城市規(guī)劃比較開放，此版規(guī)劃將以全球化和區(qū)域化為主線，以創(chuàng)新、生態(tài)和文化為引領(lǐng)，實現(xiàn)區(qū)域、生態(tài)、創(chuàng)新、空間、治理五方面轉(zhuǎn)型。其中在區(qū)域方面，將從功能外溢轉(zhuǎn)向協(xié)同共建，強化與香港的合作也是實現(xiàn)區(qū)域共建的重要部分。并提出公共服務(wù)設(shè)施要按照適用的標(biāo)準(zhǔn)去配置，達(dá)到區(qū)域高度協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)共同繁榮發(fā)展。[4]（二）價值觀導(dǎo)致的資本、權(quán)力與民眾關(guān)系邏輯差異資本、權(quán)力與民眾邏輯構(gòu)成城市文化空間生產(chǎn)的動力，其中資本將文化空間生產(chǎn)視為資本増值的工具，權(quán)力將文化空間生產(chǎn)視為城市經(jīng)營的途徑，民眾強調(diào)文化空間生產(chǎn)應(yīng)保障其基本權(quán)益。[5]權(quán)力和資本主導(dǎo)著文化空間的生產(chǎn)，在公眾區(qū)域形成公共文化型、商業(yè)型、文化藝術(shù)型、文化產(chǎn)業(yè)型和主題旅游型等并存局面。形成具有全球競爭力的文化空間，必須協(xié)調(diào)好權(quán)力、資本和民眾之間的關(guān)系。廣東、香港、澳門由于制度差異，對于資本、權(quán)力與民眾三者邏輯存在較大差異，香港、澳門更多的是發(fā)揮資本在文化空間建構(gòu)中的作用，且公眾力量強大，大陸地區(qū)文化空間的生產(chǎn)更多的是政府主導(dǎo)的結(jié)果。（三）硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)具有豐富的文化沉淀，如風(fēng)景優(yōu)美的村莊、歷史悠久的建筑，很多文化遺產(chǎn)（如開平碉樓與村落、肇慶慶云寺等）每年都吸引著數(shù)以百萬計的游客，但江門、肇慶等市政府經(jīng)?？鄲烙谌狈ΜF(xiàn)代化的文化設(shè)施。在廣州、深圳，工業(yè)遺存被改造為文化中心或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。它們中的一些（如深圳華僑城創(chuàng)意園、廣州紅磚廠）成為潮流消費、娛樂空間和時尚策源地，還有一些蛻變?yōu)槌菂^(qū)中的商業(yè)創(chuàng)意街區(qū)，并將文化空間從這里延伸到高端小區(qū)，使該小區(qū)因文化而一房難求。東莞、珠海等擁有現(xiàn)代的博物館、音樂廳或歌劇院等，很多場館是不惜花費重金邀請世界級的建筑大師設(shè)計建造文化地標(biāo)。不過這些城市也意識到，這些刻意建造起來的文化設(shè)施，更多地反映了西方的文化趣味，而非中國的文化特色。并且，城市文化生活的發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐奈幕M喜好，雖然每年可以邀請國外的歌劇、戲劇、芭蕾舞劇、著名的交響樂團(tuán)或流行樂隊，但限于經(jīng)費，也為活躍群眾文化生活，提升年輕一代對文化的興趣，大部分活動必須有當(dāng)?shù)貏?chuàng)作。這就出現(xiàn)了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)之間的矛盾，硬件一流，軟件服務(wù)和營運跟不上需求。反觀香港、澳門文化發(fā)展，因土地和經(jīng)費緊張，特別是各種社會群體利益協(xié)調(diào)比較困難，一些較好的文化團(tuán)體和文化活動受到較大局限。正如香港最高法院律師、藝術(shù)博物館顧問小組主席羅康瑞榮生所說，“香港是一個高租金和高房價的地方，這些會限制城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)為例，它們對于香港未來至關(guān)重要，但高成本卻阻礙它們的發(fā)展。在這種情形下，培養(yǎng)文化活動的行業(yè)也會難以發(fā)展”。[6]同樣出現(xiàn)了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)的狀況，但港澳主要是硬件設(shè)施跟不上軟件服務(wù)的要求。（四）落實CEPA與文化相關(guān)的條款不到位CEPA（CloserEconomicPartnershipArrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱，包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。2003年CEPA的簽訂及其在廣東的“先行先試”，每年更新，促進(jìn)了粵港澳合作從“非制度性”向“制度性”合作轉(zhuǎn)變，里面涵蓋諸多文化產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容。文化空間生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。如在香港，按CEPA分類的領(lǐng)域差不多可以直接與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[7]的組成界別相配。例如，CEPA的廣告領(lǐng)域等同于文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣告界別；CEPA的圖書館、博物館等文化服務(wù)領(lǐng)域，以及教育服務(wù)領(lǐng)域，則與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化教育及圖書館、檔案保存和博物館服務(wù)界別大致相同。同樣地，CEPA的視聽服務(wù)領(lǐng)域亦可與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的電影及錄像和音樂界別，以及電視及電臺界別匹配。文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的軟件、電腦游戲及互動媒體界別，則涵蓋了CEPA的計算機及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，以及文娛服務(wù)（如互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位）領(lǐng)域。特別要注意的是，CEPA的文娛服務(wù)領(lǐng)域亦涉及演藝經(jīng)紀(jì)公司和演出場所，這方面與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表演藝術(shù)對等。不過，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建筑界別則是CEPA建筑及相關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域下的一環(huán)。[8]CEPA文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容直接關(guān)系到文化空間生產(chǎn)的可能性和可持續(xù)性。（五）缺乏有效的粵港澳三地文化空間協(xié)作治理機制在粵港澳文化合作方面，三地在2002年就舉辦了第一次粵港澳文化合作會議，同意成立工作小組及定期召開會議。此會上，三地就珠三角的文化設(shè)施、藝文發(fā)展和交流等交換資料和意見。會后粵港澳三方簽署《粵港澳藝文合作高峰會會議紀(jì)要》，確立珠三角今后的藝文合作方向。此后，每年召開一次，及至2017年，已經(jīng)舉辦了18次會議，取得了一系列成果，其中，也對粵港澳地區(qū)文化空間合作事宜進(jìn)行了討論，如2014年三地在“粵港澳文化合作第十五次會議”上簽訂了《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃2014～2018》，提出發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)各類平臺作用，加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點地區(qū)的粵港澳文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。但在地市層面，目前除廣州、深圳、珠海及中山等城市外，珠三角其他城市與香港、澳門在官方層面上直接交流的機會較少。而實際上，粵港澳的協(xié)調(diào)大多需落實到深圳和珠海兩市，目前粵港（粵澳）合作協(xié)議和聯(lián)席會議框架下的各地級市與港澳的合作基本局限在日常性工作層面，遇到重大問題和決策性議題需經(jīng)省甚至中央層面的討論才能定奪。[9]三粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合的建議（一）制定大灣區(qū)文化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，形成大灣區(qū)文化空間建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落實《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》，制定粵港澳大灣區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃與中長期文化財政投入規(guī)劃。在規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下，通過專項協(xié)商，采取廣泛咨詢，落實公眾參與決策的制度，為達(dá)到既定目標(biāo)做情景分析并勾畫大灣區(qū)文化發(fā)展的路線圖，為達(dá)成既定文化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造有利文化空間基礎(chǔ)和文化保護(hù)與發(fā)展制度環(huán)境，從而實施有利于大灣區(qū)文化跨境合作的體制和機制，為地區(qū)文化資源的永續(xù)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和公平利用定下規(guī)則。按照中央、粵港澳的事權(quán)，制定任務(wù)分工和分頭實施機制，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃的落地實施。建立大灣區(qū)的文化空間信息數(shù)據(jù)庫，協(xié)商制定大灣區(qū)文化空間建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（二）用好深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所平臺，設(shè)立大灣區(qū)文化合作發(fā)展基金強化文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，用社會資金推動文化空間融合創(chuàng)新。深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所是一個很好的產(chǎn)權(quán)交易平臺，但一直沒有很好的盤活其應(yīng)有功能。首先，文化產(chǎn)權(quán)不僅是知識產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品實物交易，還應(yīng)包括基于文化空間的各種權(quán)利而進(jìn)行的各種交易，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等權(quán)利的交易。通過對粵港澳大灣區(qū)文化空間產(chǎn)權(quán)資源的展示交易，深圳文交所應(yīng)該成為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的一個重要引擎。建議廣東九市率先在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行文化用地開發(fā)權(quán)和舊廠房空間改造權(quán)交易。建議成立大灣區(qū)文化合作發(fā)展基金，支持國家開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)投資銀行等國家金融機構(gòu)在深圳設(shè)立文化分支機構(gòu)。參照三峽開發(fā)模式，由中央和粵港澳三地提供引導(dǎo)資金，廣泛吸收社會資本、國際資本參與，按PPP模式組建股份制的大灣區(qū)文化保護(hù)開發(fā)集團(tuán)公司，推進(jìn)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施（如國際會展中心）建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。（三）建立粵港澳各市文化規(guī)劃專項協(xié)商小組，做好民間專業(yè)團(tuán)體交流在粵港澳文化合作會議機制的基礎(chǔ)上，深化大灣區(qū)11市文化部門之間的直接對話交流，在各市成立文化規(guī)劃專項協(xié)商小組，商定文化各項規(guī)劃和合作方案，并予以貫徹落實。做好民間專業(yè)團(tuán)體交流，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，特別是香港、廣州、深圳的大學(xué)資源優(yōu)勢，吸納文化發(fā)展專家、規(guī)劃專家和產(chǎn)業(yè)專家等人才，共同服務(wù)大灣區(qū)文化空間打造。深圳市在新一版城市規(guī)劃中的做法值得粵港澳大灣區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃借鑒。新版深圳城市規(guī)劃將拓展深港合作領(lǐng)域，與香港共同深度參與國家“一帶一路”沿線港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)，空間格局方面與“香港2030+”規(guī)劃的空間戰(zhàn)略進(jìn)行對接。[10]結(jié)語粵港澳大灣區(qū)最重要使命是成為世界領(lǐng)先的頂尖級灣區(qū)，11城市文脈相通，但各具特點，也有各自應(yīng)扮演的角色?；浉郯臑硡^(qū)文化的打造，不在于大，而在于強；不在于規(guī)模，而在于質(zhì)量；不在于單體文化空間，而在于文化空間群和文化產(chǎn)業(yè)圈的集聚和擴散能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)就是要構(gòu)建開放型文化新體制，以文化空間“互聯(lián)互通”的理念建立規(guī)劃合作機制，以文化的“通”，推動粵港澳大灣區(qū)資本、政府和民間合作走向深化。文化的融合發(fā)展、協(xié)作發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要組成部分。在加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通時，更應(yīng)重視文化心路的互聯(lián)互通；在打造全球創(chuàng)新高地時，更應(yīng)重視具有全球競爭力的文化高原打造；在推動貿(mào)易自由化時，更應(yīng)重視文化的共享共治；在培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈和共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈時，更應(yīng)重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的競爭力。附表：珠三角城市相關(guān)文化規(guī)劃及文化空間生產(chǎn)重點方向類型文化專項規(guī)劃文化空間生產(chǎn)重點方向I類城市《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有效整合和完善各類文化空間，逐步形成2～3處現(xiàn)代化國際化的城市文化核心區(qū)，打造一批特色文化街區(qū)和特色文化小鎮(zhèn)。推動各區(qū)規(guī)劃，建設(shè)一批骨干文化設(shè)施，打造較高水準(zhǔn)的公共文化服務(wù)平臺。按照“一區(qū)一大項目、一街道一園區(qū)”的原則，市、區(qū)聯(lián)動推進(jìn)潮人碼頭、國際藝展、大芬油畫產(chǎn)業(yè)基地、華強文化創(chuàng)意園、華誼兄弟文化城、前海國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大項目規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟Ⅰ類城市《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》結(jié)合舊城改造、新城建設(shè)，在“十三五”期間精心設(shè)計建造一批有城市文化內(nèi)涵、嶺南特色風(fēng)尚的代表性人文景觀，彰顯城市文化魅力。建設(shè)一批重要的標(biāo)志性文化設(shè)施。加快推進(jìn)廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州博物館、南漢二陵博物館、廣州海事博物館、東山電影院、廣州粵劇院等一批重點建設(shè)項目。推進(jìn)許鴻飛雕塑藝術(shù)園建設(shè)。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園，支持廣州報業(yè)文化中心、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地（廣州園區(qū)）、國家（廣州）網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地、廣東動漫城、南沙粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)Ⅱ類城市《珠海市公共文化設(shè)施規(guī)劃》在市級層面，要建設(shè)1～2個標(biāo)志性文化設(shè)施群，打造國際化、高端化、特色