面向社會(huì)發(fā)展的“十三五”期間城鄉(xiāng)規(guī)劃(2),城市規(guī)劃論文

面向社會(huì)發(fā)展的“十三五〞期間城鄉(xiāng)規(guī)劃(2),城市規(guī)劃論文十三五期間，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，我們國家的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和價(jià)值觀均在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型和歷史性的躍升，適應(yīng)這種以人為本的總體轉(zhuǎn)型，落實(shí)前文述及的發(fā)展理念的變革方向，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，首先是在各類法定規(guī)劃的內(nèi)容體系和規(guī)劃目的、指標(biāo)等方面，全面落實(shí)和重視社會(huì)發(fā)展的要求，并在規(guī)劃編制的重點(diǎn)、規(guī)劃管理體系、規(guī)劃技術(shù)方式方法等方面進(jìn)行面向社會(huì)發(fā)展需求的變革，彌補(bǔ)規(guī)劃盲區(qū)或者薄弱環(huán)節(jié)。3.1關(guān)注面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制體系方面要充分考慮市民及其家庭的社會(huì)需求，統(tǒng)籌兼顧各社會(huì)階層的發(fā)展要求以及城市社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，考慮宜居生活體系和精神文化活動(dòng)的空間需求，把城鄉(xiāng)空間建設(shè)成為保障社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的場所。3.1.1關(guān)注個(gè)人與家庭的發(fā)展需求城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)成單元包括企業(yè)、公司和各類組織機(jī)構(gòu)，也包括個(gè)人和家庭。在當(dāng)代社會(huì)，家庭的功能固然有所弱化，但是承當(dāng)著成員的社會(huì)化、情感和陪護(hù)、性規(guī)范和經(jīng)濟(jì)合作等無可替代的重要功能[11].家庭生活質(zhì)量也是當(dāng)代文明社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長型城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注企業(yè)而忽視家庭，關(guān)注勞動(dòng)力資源的使用而忽視勞動(dòng)者的發(fā)展需求，十分是忽視勞動(dòng)者的基本生活單元--家庭的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，由此帶來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭碎片化、離散化等以及相關(guān)聯(lián)的留守人群關(guān)愛缺失、長距離通勤帶來的浪費(fèi)等社會(huì)問題。以人為本的城鄉(xiāng)空間就要重視個(gè)人和家庭的空間行為、空間聯(lián)絡(luò)和空間格局、空間需求，從家庭的完好性、聚合性和其日常生活質(zhì)量視角，對(duì)就業(yè)、寓居、公共服務(wù)進(jìn)行耦合式規(guī)劃布置，并十分重視對(duì)面向家庭生活需求的空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)家庭生活配套服務(wù)和支持體系的規(guī)劃布置，把城鄉(xiāng)聚落規(guī)劃建設(shè)為適宜于家庭生活的樂土，而非無家可歸的勞動(dòng)力的集聚空間。3.1.2關(guān)注弱勢群體的空間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)公平和以人為本突出表如今對(duì)弱勢群體的關(guān)注和保障。隨著中國老齡化程度的加劇以及社會(huì)分異的加大，弱勢群體的空間保障問題愈發(fā)顯得迫切，并成為衡量中國城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系無論是在其既有的法定規(guī)劃內(nèi)容中還是在新增的規(guī)劃類型中，都需要強(qiáng)化和增加對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女、低收入群體等弱勢群體的空間保障、服務(wù)配套體系的規(guī)劃。在公共財(cái)政薄弱、無法全面具體表現(xiàn)出和落實(shí)各類弱勢群體的各項(xiàng)需求的條件下，也應(yīng)該盡快把殘疾人、老年人等失能的最弱群體的保障和服務(wù)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并通過公共財(cái)政加以剛性保障，以此促進(jìn)社會(huì)的和和諧實(shí)現(xiàn)不同階層社會(huì)群體間的相對(duì)公平。3.1.3關(guān)注社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)體系的建設(shè)與規(guī)劃假如講改革開放之初中國面臨的是效率難題、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求發(fā)展效益具有一定的合理性的話，當(dāng)下中國面臨的公平難題日益凸顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須回歸關(guān)注社會(huì)發(fā)展的本來功能，高度重視促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等各類公共服務(wù)體系的規(guī)劃和建設(shè)，明確各類社會(huì)服務(wù)體系在空間、類型、群體等不同方面的合理配置和均等化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為合理的社會(huì)環(huán)境。3.1.4關(guān)注生活空間和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃關(guān)注市民的需求和社會(huì)發(fā)展，一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是重視生活空間和人居環(huán)境體系的建設(shè)與規(guī)劃，十三五期間需要改變生產(chǎn)空間主導(dǎo)城市發(fā)展與規(guī)劃的局面，樹立起生活空間優(yōu)先的規(guī)劃體系。除此之外在城鄉(xiāng)空間中，要進(jìn)一步關(guān)注長期忽視的鄉(xiāng)村空間的建設(shè)與規(guī)劃問題，十分值得關(guān)注的是，與當(dāng)下城市規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的形式比擬，鄉(xiāng)村規(guī)劃業(yè)務(wù)本身與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較遠(yuǎn)，也無法作為房地產(chǎn)業(yè)等高利潤產(chǎn)業(yè)的伴生體而產(chǎn)業(yè)化謀取高利潤，因而鄉(xiāng)村規(guī)劃本身就是社會(huì)服務(wù)性的，需要規(guī)劃師和規(guī)劃業(yè)務(wù)單位轉(zhuǎn)變規(guī)劃生產(chǎn)的概念，把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一種社會(huì)服務(wù)性規(guī)劃來開展，這樣也會(huì)適度遏制在鄉(xiāng)村地區(qū)大手筆進(jìn)行各種開發(fā)式規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)等造成的商業(yè)化毀壞。3.1.5關(guān)注文化等精神消費(fèi)空間的規(guī)劃面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要服務(wù)于人的全面發(fā)展，華而不實(shí)非常重要的一條就是不僅要促進(jìn)物質(zhì)文明、知足人的物質(zhì)消費(fèi)和生活需求，也要知足人的精神文化需求，因而需要將對(duì)文化場所等精神消費(fèi)空間的營造納入規(guī)劃視野。這一點(diǎn)上能夠借鑒西方對(duì)教堂等精神設(shè)施與社區(qū)的結(jié)合、中國傳統(tǒng)上對(duì)祖先、圣賢等祭祀懷念場所的建設(shè)等，從傳統(tǒng)文化傳承和熏陶的角度，探尋求索出現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)精神文化空間的規(guī)劃和營建形式。我們國家當(dāng)前都市發(fā)展存在的一個(gè)重要缺陷就是缺少與社區(qū)融合、傳統(tǒng)與當(dāng)代結(jié)合的、類似于西方教堂和東方古代祠堂的新型社區(qū)文化空間，其既能夠知足市民日常精神信仰的空間需求，也能夠熏陶和提升人的精神境界并培育社區(qū)歸屬和認(rèn)同，這需要面向社會(huì)發(fā)展的新型住區(qū)規(guī)劃加以探尋求索。3.2構(gòu)建面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理體系面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理需要吸收當(dāng)代治理理念倡導(dǎo)的介入、協(xié)商和協(xié)同形式，在規(guī)劃決策體系、空間規(guī)劃體系兩個(gè)方面進(jìn)行改革。3.2.1構(gòu)建社會(huì)廣泛介入、民主協(xié)商的規(guī)劃決策體系以人為本、面向社會(huì)發(fā)展的需求，落實(shí)國家關(guān)于社會(huì)治理體系創(chuàng)新的要求，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃就要全面引入治理理念，改變?cè)瓉硪?guī)劃編制和決策中市長、市場主導(dǎo)而市民缺位、失聲的不合理狀況，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)商、利益相關(guān)者全面介入的新型城鄉(xiāng)空間治理體系。在規(guī)劃編制階段，從調(diào)研到規(guī)劃方案的制定，都要全面引導(dǎo)市民的廣泛介入，十分是利益相關(guān)者的本質(zhì)性介入和公平協(xié)商；在規(guī)劃決策階段，要把公眾介入和各類非的社會(huì)組織的介入作為決策的前提和必要程序，并在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上加以保障。在我們國家已經(jīng)經(jīng)歷了快速的空間利益分化、構(gòu)成了一批建立在掠奪公眾和弱勢群體利益之上的既得利益群體的情況下，要防止出現(xiàn)規(guī)劃的公眾介入淪為強(qiáng)勢群體固化和強(qiáng)化其利益格局的舞臺(tái)，而把弱勢群體和利益調(diào)整格局中的被剝奪者排除在外的情況。除此之外，為了改變規(guī)劃決策中市長一言堂的弊端，應(yīng)該下大力氣建立起城市規(guī)劃編制與決策系統(tǒng)內(nèi)部的編、議、決、行分權(quán)制衡的規(guī)劃機(jī)制，確保規(guī)劃編制科學(xué)性、民主性、法制性的統(tǒng)一，提高規(guī)劃的權(quán)威性和認(rèn)同感[12].3.2.2構(gòu)建基于社會(huì)發(fā)展要求的協(xié)同式空間規(guī)劃體系以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該以空間功能為核心進(jìn)行總體規(guī)劃，因而，城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系，應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展的總體導(dǎo)向下進(jìn)行重構(gòu)，拋棄要么三規(guī)互掐要么三規(guī)合一的兩難式、極端式、非協(xié)同的空間規(guī)劃體系形式，在國家統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系下各司其職，相互配合。三規(guī)合一的目的也不是三類規(guī)劃變成一個(gè)規(guī)劃，而是提供一種基于治理理念的三規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制與程序，確保其在空間資源的配置上能夠嚴(yán)絲合縫并相互留有接口而又不越界打架。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能空間或者活動(dòng)空間與土地規(guī)劃的資源空間,應(yīng)該以空間功能和空間利用為核心進(jìn)行整體性構(gòu)建。以法治確定國家和地方層面系統(tǒng)整合的法制化空間規(guī)劃體系，并由互相協(xié)調(diào)的部門性、專門化、對(duì)等化的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)而詳細(xì)組成，而不是在既有規(guī)劃體系基礎(chǔ)上創(chuàng)造出一個(gè)包羅萬象、綜合性的巨型規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)，這也符合當(dāng)代治理倡導(dǎo)的協(xié)作、協(xié)商、協(xié)同和制衡的理念。3.3應(yīng)用大數(shù)據(jù)和小微數(shù)據(jù)相結(jié)合的社會(huì)研究方式方法面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，在規(guī)劃分析工具上重視統(tǒng)計(jì)分析方式方法，重視空間景觀的營造和空間表示出而輕視空間功能、空間行為分析。以人為本、面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要全面了解人的行為規(guī)律、把握基于行為的空間關(guān)系格局以及人的空間需求和空間偏好，因此需要全面更新空間分析研究的工具與方式方法。隨著大數(shù)據(jù)方式方法的逐步成熟，其長于監(jiān)控個(gè)體和群體空間活動(dòng)規(guī)律和途徑并短期預(yù)警空間狀態(tài)的優(yōu)勢得到重視，十三五期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該全面引入大數(shù)據(jù)方式方法并逐步使其標(biāo)準(zhǔn)化、簡潔化和開發(fā)出便于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員使用的大數(shù)據(jù)工具，推動(dòng)其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的普及。同時(shí)要關(guān)注傳統(tǒng)的面對(duì)面?zhèn)€體訪談、問卷調(diào)查等獲取小微數(shù)據(jù)的方式方法，把小微數(shù)據(jù)長于了解社會(huì)群體和個(gè)體的空間偏好、空間需求的特點(diǎn)與大數(shù)據(jù)長于把握社會(huì)群體和個(gè)體空間行為客觀結(jié)果與總體規(guī)律的特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的群體性空間規(guī)律、空間需求與偏好的全面研究，為面向社會(huì)發(fā)展、以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)、全面的方式方法支撐，并由此推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃由單純關(guān)注空間形態(tài)的規(guī)劃向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的規(guī)劃、活動(dòng)行為狀態(tài)的規(guī)劃拓展。4結(jié)束語十三五期間，我們國家在新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)入社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的完善期，依法治國、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量等，均將促使城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走出被市場氣力所左右、單一為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的尷尬局面，全面回歸規(guī)劃保障社會(huì)公平、協(xié)調(diào)和保障社會(huì)公共利益的本來面目。面向社會(huì)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的全面建立，是十三五期間城鄉(xiāng)規(guī)劃脫胎換骨、全面轉(zhuǎn)型、落實(shí)國家戰(zhàn)略、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和完成歷史責(zé)任的不二途徑。為實(shí)現(xiàn)上述目的，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)理論和人才培養(yǎng)體系、相關(guān)法律法規(guī)體系也必須進(jìn)行改革，為規(guī)劃編制和管理的社會(huì)化轉(zhuǎn)型提供支撐，這是下一步需要系統(tǒng)研究的內(nèi)容。以下為參考文獻(xiàn)〔References〕1國都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處。首都計(jì)劃[M].南京：南京出版社，2006.CapitalDesignSpecialistsOffice.CapitalPlanning[M].Nanjing:NanjingPress,2006.2李益彬。啟動(dòng)與發(fā)展--新中國成立初期城市規(guī)劃事業(yè)研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2007:69-73.LiYibin.InitiationandDevelopment:Research